本刊記者　張 倪

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區(qū)域

長三角繪就世界級(jí)城市群發(fā)展藍(lán)圖

本刊記者張 倪

5月25日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)，同意《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。批復(fù)要求上海市、江蘇省、浙江省、安徽省政府及相關(guān)部門聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

6月3日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式印發(fā)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

由上海、江蘇、浙江、安徽四省共26個(gè)城市組成的長江三角洲城市群，被李克強(qiáng)總理寄予厚望：要爭當(dāng)新一輪改革開放的排頭兵，到2030年全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

而《規(guī)劃》的出臺(tái)，更將成為今后長三角城市群發(fā)展的新標(biāo)尺。

《規(guī)劃》為長三角轉(zhuǎn)軌發(fā)展提供明確導(dǎo)向

長三角城市群范圍圖

資料顯示，目前世界上已形成六大城市群，分別是：以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群；以芝加哥為中心的北美五大湖城市群；以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群；以倫敦為中心的英倫城市群；以巴黎為中心的歐洲西北部城市群；以上海為中心的中國長江三角洲城市群。

接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪的專家認(rèn)為，長三角城市群既是我國規(guī)模最大、水平最高、發(fā)展最為成熟的城市群，也是當(dāng)前國內(nèi)最符合城市群定義標(biāo)準(zhǔn)的城市群。長三角城市群的發(fā)展核心非常明確，即上海市。同時(shí)，環(huán)繞上海的眾多周邊城市，也都愿意并分工明確地?fù)?dān)任著“配角”的角色與職能。一直以來，作為城市群核心，上海始終與外圍各城市之間有著十分緊密的聯(lián)系。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀近日在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時(shí)表示，此次出臺(tái)的《規(guī)劃》意義不凡。首先，為長三角這樣一個(gè)具有世界級(jí)影響力的大城市群的未來發(fā)展指明了目標(biāo)和方向。目前，長三角城市群正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)，空間布局亟待調(diào)整?！叭绻f，長三角城市群過去主要注重外延的擴(kuò)展，那么今后將更加注重功能的提升?！?/p>

其次，對(duì)于長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展將起到重要引領(lǐng)作用。長三角城市群位于長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，龍身是長江中游城市群，龍尾是成渝城市群。《規(guī)劃》對(duì)于今后如何推進(jìn)該區(qū)域的一體化建設(shè)，提出了具有前瞻性、針對(duì)性、可操作性的重要措施。

此外，對(duì)于未來我國其他城市群的建設(shè)和發(fā)展，具有較強(qiáng)的示范性、指導(dǎo)性、借鑒性意義和作用。

最后，《規(guī)劃》的出臺(tái)，在提升我國國際競爭力方面同樣具有重大意義?！耙?yàn)槲磥韲c國之間的競爭，其最根本就在于城市群之間的競爭?！?/p>

安徽八城市正式加入 溫州落選為哪般

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)是將安徽省的八個(gè)城市正式納入長三角城市群中。此前，無論是2008年9月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，還是2010年國務(wù)院批準(zhǔn)的《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，都將長三角的范圍明確為江、浙、滬，安徽并不在規(guī)劃的范疇。

長三角城市群的發(fā)展一直被國家層面寄予厚望。作為經(jīng)濟(jì)區(qū)域，目前長三角以占全國2.1%的國土面積集中了全國20%的經(jīng)濟(jì)總量，被視為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎；從行政區(qū)域的層面來說，“長三角到底包括哪些城市”其實(shí)是一個(gè)變量，一直有周邊省市不斷加入長三角的協(xié)調(diào)發(fā)展及規(guī)劃中。

對(duì)于安徽八個(gè)城市新加入的背景及依據(jù)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副理事長肖金成日前在接受本刊記者采訪時(shí)指出，這與安徽省如今跟長三角城市群內(nèi)的南京、蘇錫常、上海等核心地區(qū)的聯(lián)系日益緊密有關(guān)?！把芯勘砻?，長三角地區(qū)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，在很大程度上取決于距離中心城市上海的遠(yuǎn)近。距離上海越近，接受上海的輻射越強(qiáng)?！?/p>

一直以來，安徽加入長三角城市群的愿望非常強(qiáng)烈，人們也習(xí)慣用“泛長三角”的概念把安徽合肥包含在內(nèi)。“我們看到，此次安徽省入選的這八個(gè)城市是安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，且與南京、蘇錫常、上海等地的聯(lián)系日益緊密?！毙そ鸪烧f。

在陳耀看來，將安徽省八個(gè)城市劃入長三角城市群是一種雙贏的選擇。他直言，原有的長三角地區(qū)已發(fā)展得十分成熟，現(xiàn)在急需向周邊擴(kuò)散，拓展新的發(fā)展空間。而此次入選的八個(gè)城市，基本涵蓋在皖江經(jīng)濟(jì)帶中，再加上合肥，都屬于長三角城市群的后發(fā)展地區(qū)，其未來發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大，為該城市群未來的發(fā)展增添了后勁?！白钪匾氖?，安徽的加入將有利于其今后更好地承接長三角等東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”

陳耀進(jìn)一步表示，此次《規(guī)劃》將合肥城市圈納入，無論對(duì)合肥市還是安徽省而言，都是難得的發(fā)展契機(jī)。尤其在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，長江經(jīng)濟(jì)帶要建設(shè)好生態(tài)示范區(qū)，而安徽合肥是全國唯一一座擁抱五大淡水湖之一的省會(huì)城市，且正在建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，未來更將不斷提升城市的綜合承載能力?！敖窈?，當(dāng)?shù)貨Q策者更要清醒地認(rèn)識(shí)到，在長三角城市群發(fā)展的新要求下，合肥不僅要發(fā)展，更要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，履行好在這一區(qū)域內(nèi)共同承擔(dān)的職責(zé)。

幾家歡喜幾家愁?！兑?guī)劃》顯示，浙江溫州、麗水以及衢州均不在長三角城市群之列。

對(duì)于這三大浙西南地區(qū)城市落選的原因，肖金成分析認(rèn)為，城市群的范圍需要從空間格局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等多方面進(jìn)行界定。從空間格局層面看，溫州、麗水、衢州位于長三角的邊緣地區(qū)，尤其是麗水和衢州的經(jīng)濟(jì)仍相對(duì)欠發(fā)達(dá)，城市集聚效應(yīng)不高，主要還是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。

溫州則有所不同。作為浙江省改革大市的溫州，早在2013年便被納入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，開始融入長三角的步伐。溫州的經(jīng)濟(jì)也的確非常有活力，曾經(jīng)在上世紀(jì)80年代創(chuàng)造了我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。盡管如此，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系角度看，溫州與長三角城市群的中心城市——上海的距離較遠(yuǎn)，受其輻射帶動(dòng)較弱。

陳耀補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)了溫州未能入選的另一個(gè)原因，“實(shí)際上，溫州已經(jīng)被劃入了以福建為主體的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，可能基于此，致使溫州無緣加入長三角城市群?！?/p>

“五圈”職能分工明確資源優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)

《規(guī)劃》明確，今后在長三角城市群中將構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。其中，“一核”指上海，“五圈”指南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈和寧波都市圈，“四帶”指沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧和杭甬發(fā)展帶以及滬杭金發(fā)展帶。

肖金成向記者介紹，從行政等級(jí)來看，“一核五圈”內(nèi)的六個(gè)中心城市及地區(qū)可分為四個(gè)級(jí)別：上海是中央直轄市，杭州、寧波、南京是副省級(jí)城市，合肥是省會(huì)城市，蘇錫常都是地級(jí)市?！岸@‘五圈’，作為長三角城市群的五個(gè)次中心，各自的功能定位也大不相同?！?/p>

具體來看，南京都市圈，包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市?！兑?guī)劃》要求，提升南京中心城市功能，加快建設(shè)南京江北新區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，輻射帶動(dòng)淮安等市發(fā)展，促進(jìn)與合肥都市圈融合發(fā)展，打造成為區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和金融商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。

肖金成指出，盡管江蘇淮安等城市未能入圍長三角城市群，但南京都市圈在一定程度上彌補(bǔ)了這一“缺憾”。同時(shí)，南京都市圈與合肥等安徽城市素來關(guān)系密切，與合肥都市圈融合發(fā)展，亦是題中之義。

杭州都市圈，包括杭州、嘉興、湖州、紹興四市?！兑?guī)劃》指出，要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新引擎，加快建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、湖州國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新的先行區(qū)。

事實(shí)上，早在杭州都市圈成型之初，是指以杭州市區(qū)為極核，湖州、嘉興、紹興三市市區(qū)為副中心，包括杭州市域五縣市（富陽、桐廬、淳安、建德、臨安）和嘉興的海寧、桐鄉(xiāng)，湖州的德清、安吉，以及紹興的紹興縣、諸暨六個(gè)與杭州相鄰縣市的圈層狀區(qū)域。之后，隨著富陽與紹興縣的撤縣設(shè)區(qū)，略有調(diào)整。此次《規(guī)劃》的出臺(tái)，意味著杭州都市圈已擴(kuò)至四城市全境。

寧波都市圈，包括寧波、舟山、臺(tái)州三市?！兑?guī)劃》提出，其要高起點(diǎn)建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、寧波港口經(jīng)濟(jì)圈、臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。高效整合三地海港資源和平臺(tái)，打造全球一流的現(xiàn)代化綜合樞紐港、國際航運(yùn)服務(wù)基地和國際貿(mào)易物流中心，形成長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。而這也是國家層面首次明確了寧波都市圈的具體范圍。

肖金成表示，從《規(guī)劃》中不難看出，與南京都市圈、杭州都市圈不同，寧波都市圈最大的“王牌”是港口資源。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)以及科創(chuàng)能力的逐步提升，如今，寧波都市圈的總部經(jīng)濟(jì)已有較大發(fā)展。在積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)以及智慧城市建設(shè)等方面，寧波也已取得了不俗的成績。

生態(tài)保護(hù)將成長三角城市群新支撐

雖然長江三角洲城市群是中國城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)。但從自然資源分布來看，長三角地區(qū)資源儲(chǔ)藏與其他地區(qū)相比并無優(yōu)勢(shì)。

為此，《規(guī)劃》提出，要“以生態(tài)保護(hù)提供發(fā)展新支撐”。實(shí)施生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程，深化大氣、土壤和水污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，建立地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

在陳耀看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、大城市功能完善等是一個(gè)發(fā)達(dá)城市群所必備的最基本要素?！啊兑?guī)劃》中提到的‘以生態(tài)保護(hù)提供發(fā)展新支撐’這一說法，對(duì)于長三角城市群的發(fā)展可謂切中要害。放眼發(fā)達(dá)國家，尤其是歐洲國家的那些世界級(jí)城市群，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境都是其發(fā)展必不可少的保障和重要表征?！?/p>

多年來，長三角城市群在環(huán)境保護(hù)方面，從河、湖的治理，到霧霾的聯(lián)防聯(lián)控，做出了令人矚目的成績。然而，城市群發(fā)展的粗放化、產(chǎn)業(yè)布局的不均衡，都給長三角城市群帶來了巨大的環(huán)境壓力。

陳耀認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)布局不合理是長三角城市群最大的環(huán)境瓶頸?！伴L三角城市群內(nèi)近海的水質(zhì)一直都是一大問題，主要污染來源就是這一區(qū)域沿江、沿海地帶的重化工企業(yè)，這和密西西比河、萊茵河流域周邊形成鮮明的反差。如果偏重的產(chǎn)業(yè)格局不改變，不盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么，長三角城市群以生態(tài)保護(hù)提供發(fā)展新支撐就很難做到。”

此外，對(duì)于長三角城市群而言，區(qū)域環(huán)保一體化也是一個(gè)老生常談的命題。很多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，和國內(nèi)一些城市群類似，長三角城市群尚未能建立起一個(gè)良好的合作機(jī)制，來共同解決區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題。

陳耀指出，長三角城市群這一區(qū)域內(nèi)資源不足和需求增大的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尚未建立有效的生態(tài)補(bǔ)償制度。長三角城市群要打破各自為政的現(xiàn)狀，深化城市間合作，就要完善相應(yīng)的體制、機(jī)制。比如，建立統(tǒng)一管理長三角各城市的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

“區(qū)域內(nèi)合作的前提就是要勇于承擔(dān)責(zé)任。不能說現(xiàn)在國家要助力長三角城市群的發(fā)展，地方只想得到利好，而不愿意共同面對(duì)困難。一定要形成相互之間合作的機(jī)制，根據(jù)各城市的資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)?！标愐f，“尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，一定要有序，避免把污染也一起轉(zhuǎn)移?！?/p>

長三角城市群須具備責(zé)任感與使命感

專家指出，今后在體系建設(shè)層面，長三角城市群將形成由超大城市、特大城市、中等城市、中小城鎮(zhèn)組成的城市化體系，通過充分發(fā)揮不同等級(jí)城市的各自優(yōu)勢(shì)，使得資源得到最優(yōu)化的配置，讓各地優(yōu)勢(shì)得到最大程度發(fā)揮，避免惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，使得長三角城市群的空間格局更加優(yōu)化。這也正是《規(guī)劃》所要達(dá)到的目的。

對(duì)于今后長三角城市群須重點(diǎn)注意的問題，接受本刊記者采訪的兩位專家提出兩點(diǎn)建議：第一，長三角城市群內(nèi)的各城市間仍須進(jìn)一步建立更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升一體化水平，擴(kuò)大合作領(lǐng)域?！斑@就要求各城市必須破除過去‘一畝三分地’的思維，著眼于更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，避免同質(zhì)化發(fā)展的趨勢(shì)?！毙そ鸪烧f。

第二，過去，該城市群范圍內(nèi)不少城市的發(fā)展路徑相互抄襲，嚴(yán)重缺乏自身特色。今后各城市應(yīng)在更在大程度上放大自身優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)合作，展現(xiàn)各自特色，尤其是產(chǎn)業(yè)特色。陳耀舉例表示，如今浙江省規(guī)劃的100個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目就比較可取?！疤厣℃?zhèn)項(xiàng)目集產(chǎn)業(yè)功能與居住功能為一體，能夠在最小地域單元上體現(xiàn)出其不同功能和產(chǎn)業(yè)特色，是著力提升城市群一體化程度的一項(xiàng)非常有意義的具體舉措。”

肖金成強(qiáng)調(diào)，僅僅依靠《規(guī)劃》來推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！兑?guī)劃》的目的在于引領(lǐng)城市群內(nèi)部各行政主體的行動(dòng)一致，但由于現(xiàn)行行政體制的分割，今后仍需要形成更加權(quán)威有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化分工合作，打破各自為政的現(xiàn)象。

陳耀對(duì)此表示贊同。他還強(qiáng)調(diào)，長三角城市群的各個(gè)成員必須清醒地認(rèn)識(shí)到，長三角地區(qū)發(fā)展不僅是城市群內(nèi)部的事情，而且擔(dān)負(fù)著我國提升國際競爭力的使命和責(zé)任，各成員要有充分的責(zé)任感和使命感，形成命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體、利益共同體的“三體”意識(shí)，從而更好地實(shí)現(xiàn)一體化。