黃玉國，譚焱恒，王國煒

（中共衡陽市委黨校，湖南 衡陽 421001）

關(guān)于營造良好政治生態(tài)的思考
——以N市為例

黃玉國，譚焱恒，王國煒

（中共衡陽市委黨校，湖南 衡陽 421001）

營造良好的政治生態(tài)已經(jīng)成為當(dāng)前一些地方政府的重要政治問題，是全面從嚴(yán)治黨制度化、常態(tài)化發(fā)展的重要途徑，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

政治生態(tài)；換屆選舉；措施

黨的十八大報(bào)告指出，“要建設(shè)廉潔政府，做到干部清正、政府清廉、政治清明”［1］。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好的政治生態(tài)，自然環(huán)境要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。近年來，N市接連發(fā)生了影響廣泛的違紀(jì)違法案件，充分暴露了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)問題，引起了各界的密切關(guān)注和黨委政府的高度重視，因此，必須在制度創(chuàng)新上出實(shí)招、作風(fēng)建設(shè)上出硬招、形象宣傳上出奇招、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上出狠招、選人用人上出正招，努力營造良好的政治生態(tài)。

一、N市政治生態(tài)的現(xiàn)狀

我們結(jié)合N市的實(shí)際，通過問卷的方式，對N市的政治生態(tài)進(jìn)行了調(diào)研，問卷統(tǒng)計(jì)顯示，75%的調(diào)查者認(rèn)為N地的政治生態(tài)比以前有好轉(zhuǎn)，有28.2%的人認(rèn)為比全國其他地級市要好。但仍有13.1%的人認(rèn)為N市的政治生態(tài)同以前一樣。66.7%的人認(rèn)為N市領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用比較嚴(yán)重，55.4%的人認(rèn)為N市領(lǐng)導(dǎo)干部不作為情況嚴(yán)重，41.2%的人不希望自己的孩子進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。由此看出，經(jīng)過近幾年的有力整頓，N市的政治生態(tài)建設(shè)取得了一定的成效，出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但并未根本扭轉(zhuǎn)，還沒有形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

1.腐敗現(xiàn)象呈“金字塔”狀分布，基層多。黨的十八大以來，中央強(qiáng)力反腐，大力開展“打虎拍蠅”行動(dòng)，尤其是通過開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及各種巡視、巡察、暗訪等活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到了教育，認(rèn)清了形勢。但廣大基層地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有認(rèn)識到嚴(yán)峻的形勢，錯(cuò)誤地以為反腐主要是“打老虎”“抓典型”?！吧厦婢偶壟_風(fēng)，下面紋絲不動(dòng)”，各種索拿卡要的現(xiàn)象還比較突出。

2.執(zhí)紀(jì)監(jiān)督似“天注定”命運(yùn)，主動(dòng)弱。N市積極響應(yīng)中央政策，向中央看齊，認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，查處了一些大案要案。但由于N市紀(jì)委人力精力的局限和案件查辦宣傳力度的不足，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督給人感覺似“天注定”命運(yùn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部被查以后，往往被貼上“背時(shí)”的標(biāo)簽，甚至認(rèn)為查辦案件就像“隔墻丟磚頭，丟到誰就是誰”，未能真正認(rèn)識到黨對腐敗的零容忍的決心和全覆蓋的態(tài)度。同時(shí)，由于N市破壞選舉案的發(fā)生，查處了大批官員，一些人就主觀地認(rèn)為N市的反腐力度會有所減弱，因此，也使得個(gè)別干部在這方面并未收斂。

3.工作作風(fēng)有“混日子”跡象，作為少。“多一事不如少一事，少一事不如不干事”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，70.6%的人認(rèn)為N市領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀態(tài)不好，大部分人創(chuàng)新性、主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)，導(dǎo)致N市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生實(shí)事等指標(biāo)在全省比較落后，甚至出現(xiàn)一些項(xiàng)目工程反復(fù)開工，卻不見“落地生根”和“開花結(jié)果”，玩花架子、喊口號的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，真正敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部偏少。

4.選人用人搞“小圈子”畫線，風(fēng)向差。選人用人問題是各地巡視巡察過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，也是體現(xiàn)地方政治生態(tài)優(yōu)良的主要問題?！暗虏偶?zhèn)?，以德為先”的用人原則貫徹不徹底，“重才輕德”“重能力輕品行”“重發(fā)展輕黨建”等現(xiàn)象比較突出，尤其是部分干部以“擺平就是水平”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選拔人才?！拔搴暮！钡挠萌嗽瓌t貫徹不理想，用人部門化、地域化、經(jīng)歷化比較嚴(yán)重，良好選人用人的風(fēng)向標(biāo)沒有全面樹立起來，沒有充分發(fā)揮干部工作的風(fēng)向標(biāo)作用。

二、營造良好政治生態(tài)的措施

1.打好選舉“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。第一，熟練掌握相關(guān)選舉法規(guī)政策，依法依規(guī)組織選舉。嚴(yán)格按照最新修訂的《選舉法》《政府組織法》《黨章》《基層組織選舉工作暫行條例》《地方組織選舉工作條例》《村民自治法》及省市制定的各項(xiàng)選舉政策進(jìn)行選舉，尤其要在選舉身份、比例、年齡、經(jīng)歷等方面把好關(guān)，堅(jiān)持政策面前寸土不讓，一把尺子量到底。第二，精細(xì)管控選舉流程，簡政明責(zé)守住關(guān)口。對選舉工作進(jìn)行流程分解和進(jìn)度安排，實(shí)行流水線式管理，嚴(yán)格按照“流水”程序分階段有步驟地進(jìn)行，對選舉流程實(shí)行精細(xì)化監(jiān)控，每一個(gè)程序、每一道關(guān)口都要接受廣泛的監(jiān)督，既要利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體進(jìn)行監(jiān)督，又要利用宣傳欄等傳統(tǒng)方式進(jìn)行監(jiān)督，要讓每一個(gè)人都能了解選舉工作的進(jìn)展，防止暗箱操作。第三，組建監(jiān)督選舉隊(duì)伍，全程監(jiān)控選舉工作。由市紀(jì)委牽頭，遴選部分敢擔(dān)當(dāng)?shù)目h市直機(jī)關(guān)老黨員、離退休干部、媒體工作者、資深“兩代表一委員”、無職黨員等組成選舉監(jiān)督隊(duì)伍，并配備高級監(jiān)控設(shè)備，用他們的余熱和智慧協(xié)助和監(jiān)督選舉工作。第四，實(shí)行分片分級負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)。調(diào)動(dòng)全市的力量組織好選舉，改變“選舉就是組織部門的事”的錯(cuò)誤認(rèn)識，對全市的選舉實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)和分級分片負(fù)責(zé)機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)下管一級的方式，即市級指導(dǎo)鄉(xiāng)級，縣級指導(dǎo)村級，并對每級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任片區(qū)進(jìn)行明確劃分。第五，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，組裝選舉“黑匣子”。將所有選舉政策、候選人資料、選舉結(jié)果等進(jìn)行電子化處理，并盡可能在最大范圍內(nèi)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行公示公開。創(chuàng)造條件對選舉過程和結(jié)果進(jìn)行視頻化記錄，為選舉工作裝上“黑匣子”，有“痕跡”、可追溯，積極利用“制度+科技”的方式進(jìn)行監(jiān)督。

2.做好輿論“宣傳牌”。第一，變消極應(yīng)對為主動(dòng)發(fā)聲。為了掌握營造良好政治生態(tài)的主動(dòng)權(quán)，必須先發(fā)制人，主動(dòng)和各級各界各種媒體打交道。向中央“兩會”看齊，學(xué)習(xí)“兩會”設(shè)置“部長通道”的成功經(jīng)驗(yàn)，開設(shè)“選舉面對面”“選舉窗口”“選舉日志”“直播選舉”等宣傳欄目進(jìn)行主動(dòng)發(fā)聲，積極支持黨政負(fù)責(zé)人主動(dòng)發(fā)聲發(fā)文，不僅要自說自話，而且要“亮話”連篇，切忌出現(xiàn)“怕”“躲”“防”媒體等現(xiàn)象。第二，變“輿論富礦”為“形象寶藏”。N市曾經(jīng)發(fā)生過破壞選舉案，影響很大。破壞選舉案在N市發(fā)生以后，各大媒體都對N市密切關(guān)注，要主動(dòng)“見牛羊”“借好力”。要完善新聞發(fā)言人制度，成立輿論危機(jī)應(yīng)對專門隊(duì)伍，把真實(shí)的情況進(jìn)行公開，不隱瞞真相，不掩蓋丑惡，把危機(jī)事件轉(zhuǎn)身為城市營銷。第三，變負(fù)面教材為經(jīng)驗(yàn)典型。對選舉過程、選舉方案、選舉結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，積極主動(dòng)地邀請知名專家學(xué)者對選舉進(jìn)行指導(dǎo)、研究，并形成一批有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料和理論科研文章，對如何完善人民代表大會制度提出有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)研究和理論成果。同時(shí)，邀請相關(guān)媒體進(jìn)行全程監(jiān)督并進(jìn)行影像資料的制作，爭取在省級以上媒體進(jìn)行宣傳推廣，提升N市的贊譽(yù)度和美譽(yù)度，讓外界全方位、立體化、新視野地了解N市，擺脫破壞選舉案的陰影和影響。

3.筑好制度“防火墻”。第一，要設(shè)計(jì)“以德為先”的遴選提名機(jī)制。新《黨章》在“德才兼?zhèn)洹焙笤黾恿恕耙缘聻橄取钡男滤枷?，這充分說明了選人用人政策取向的轉(zhuǎn)變。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)已經(jīng)開始由“重能人”向“重賢人”轉(zhuǎn)變?！坝靡毁t人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”，賢人政治不僅是西方政治學(xué)的善政，而且是我國自古以來就強(qiáng)調(diào)的用人方略。要堅(jiān)持多用賢人、慎用能人，要重視各級干部的黨性修養(yǎng)、法治素養(yǎng)和道德品行，要全面立體地考察干部，設(shè)計(jì)全面考察干部指標(biāo)及統(tǒng)計(jì)量表，延伸考察的范圍、時(shí)間、對象，防止出現(xiàn)“能人巨腐”現(xiàn)象。制度千般好有時(shí)不如一人用好，用好人是營造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵舉措。第二，要建立公平正義的競爭機(jī)制。之所以有70.6%的人認(rèn)為N市市領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀態(tài)不好，其原因就是大部分干部面對潛規(guī)則無能為力，這也是他們最大的憂慮。優(yōu)厚的福利和公平的競爭機(jī)制是提高干部積極性的兩大主要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，要提高干部的積極性就必須打破潛規(guī)則，樹立明規(guī)則，切實(shí)建立公平正義的競爭機(jī)制。要切實(shí)把公平正義的競爭機(jī)制落到實(shí)處，制度生根是營造良好政治生態(tài)的堅(jiān)實(shí)土壤。第三，要完善陽光透明的激勵(lì)機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一般公務(wù)員的實(shí)際收入普遍不高。不太滿意和很不滿意的比例之和高達(dá)80%，較滿意的則只有1.2%。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在全面從嚴(yán)治黨的形勢面前，不求有功，但求無過，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，不出力，更不出活。為此，應(yīng)該建立陽光透明的激勵(lì)機(jī)制，逐步提高、規(guī)范公務(wù)人員的正當(dāng)收入，減少、取消公務(wù)人員的不合理收入。當(dāng)前，中央鼓勵(lì)各地政府進(jìn)行制度創(chuàng)新，N市在調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性方面進(jìn)行大膽探索和制度創(chuàng)新，為提高當(dāng)前干部為民服務(wù)的積極性提供了“N市經(jīng)驗(yàn)”，為民服務(wù)是營造良好政治生態(tài)的根本目的。第四，要形成精準(zhǔn)精確的問責(zé)機(jī)制。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)的重要性和威懾性毋庸置疑，但有調(diào)查對象也反映當(dāng)前的有些問責(zé)存在著問責(zé)泛濫的跡象，以問責(zé)平息輿論卻未必能安定民心。因而，必須及時(shí)形成精準(zhǔn)精確的問責(zé)機(jī)制，真正做到不冤枉一個(gè)好人，不放過一個(gè)壞人。要對問責(zé)的理由和依據(jù)進(jìn)行公開統(tǒng)一說明，防止出現(xiàn)“問責(zé)人不心服、旁觀群眾不口服”的現(xiàn)象發(fā)生，尤其要防止出現(xiàn)小道消息漫天散、官方信息無人聽的現(xiàn)象發(fā)生。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告［J］.求是，2012，（22）.

［責(zé)任編輯王亞偉］

D262.6

A

1671-6701（2016）04-0068-03

2016-06-15

2015年度衡陽市社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目（編號：2015A002）階段性成果

黃玉國（1986—），男，湖南耒陽人，碩士，中共衡陽市委黨校講師；譚焱恒（1982—），男，湖南衡南人，碩士，中共衡陽市委黨校講師；王國煒（1982—），男，湖南耒陽人，碩士，中共衡陽市委黨校講師。