郭永

（中共鄭州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河南 鄭州 450042）

對(duì)河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的思考

郭永

（中共鄭州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河南 鄭州 450042）

目前世界各國(guó)都在不斷加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度，這為河南承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)提供了更多的機(jī)遇。雖然河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，但還存在著科技創(chuàng)新水平不高，結(jié)構(gòu)層次偏低等問(wèn)題。因此，河南要做好政府規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接科學(xué)化；提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力；完善與所承接產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)及設(shè)施；建設(shè)服務(wù)政府，構(gòu)筑良好的發(fā)展環(huán)境。

河南；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；優(yōu)勢(shì)條件；問(wèn)題；對(duì)策

目前國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，各國(guó)不斷加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度，經(jīng)濟(jì)部門(mén)升級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移途徑，相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)增加協(xié)同轉(zhuǎn)移，企業(yè)投資的方式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)步入國(guó)家戰(zhàn)略層面，國(guó)內(nèi)外更加關(guān)注河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些都為河南承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)提供了更多的機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)看，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)而言，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力一般會(huì)降低，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少；而對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地而言，轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力則會(huì)相對(duì)提高，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套能力逐漸增強(qiáng)，從而形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模集聚效應(yīng)［1］。從國(guó)家宏觀政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等方面來(lái)看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在梯度差異，從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向西部?jī)?nèi)陸相對(duì)落后地區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異比較明顯，而我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，將引發(fā)該地區(qū)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)移［2］。河南只有積極、主動(dòng)承接來(lái)自國(guó)外和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能更好地加速河南新型農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高度融合，從而促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

一、河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.河南三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。2015年河南的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為37010.25億元，比上年增長(zhǎng)8.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)的增加值為4209.56億元，增長(zhǎng)4.4%；第二產(chǎn)業(yè)的增加值為18189.36億元，增長(zhǎng)8.0%；第三產(chǎn)業(yè)的增加值為14611.33億元，增長(zhǎng)10.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)加快，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由1980年的18.1%上升到2015年的39.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.4∶49.1∶39.5，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯提升。根據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒2015》的數(shù)據(jù)，從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率角度分析，2014年河南處于主導(dǎo)地位的是第二產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由1981年的61.5%下降為2014年的5.3%；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由1981年的6.9%上升為2014年的62.4%。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高。2015年河南全省進(jìn)出口總值為4600.19億元，比上年增長(zhǎng)15.3%。2015年河南新批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)共272個(gè)，實(shí)際利用外商直接投資為160.86億美元，比2014年增長(zhǎng)7.8%；全年實(shí)際利用省外資金7821.5億元，比2014年增長(zhǎng)8.5%。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得了重大突破。2014年河南工業(yè)和信息化領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新簽約項(xiàng)目近千個(gè)，合同引進(jìn)資金超過(guò)5000億元，在新簽約的項(xiàng)目中大項(xiàng)目占多數(shù)，承接項(xiàng)目主要來(lái)自珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、閩東南及其他發(fā)達(dá)地區(qū)，裝備制造、電子信息、汽車及零部件、食品、現(xiàn)代家居和建材等6大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)簽約項(xiàng)目占總數(shù)的近六成，為河南工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)積蓄了重要力量。

3.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)凸顯優(yōu)勢(shì)。河南共有180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涵蓋了裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、紡織服裝、化工、生物醫(yī)藥、新材料、物流商貿(mào)、汽車及零部件、輕工、電子信息、新能源、建材、鋼鐵等眾多產(chǎn)業(yè)，起到了重要的支撐帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的主陣地。

二、河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)條件

1.優(yōu)越的地理位置。河南是全國(guó)承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，擁有鐵路、公路、航空和水運(yùn)等相結(jié)合的綜合交通運(yùn)輸體系，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。京廣、寧西、京九、隴海、太焦、焦柳、侯月、新月、新菏等9條鐵路干線經(jīng)過(guò)河南，形成了四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的鐵路網(wǎng)絡(luò)。鄭州北站是亞洲最大的列車編組站之一，鄭州站是全國(guó)最大的客運(yùn)站之一。鄭州正在加快高速鐵路客運(yùn)專線建設(shè)的速度，即將成為全國(guó)鐵路路網(wǎng)中的“雙十字”中心。截至2014年年底，河南公路通車總里程達(dá)24.99萬(wàn)公里，公路密度為149.62公里/百平方公里。河南高速公路通車總里程為5859公里，干線公路總里程為23827公里。河南民航事業(yè)發(fā)展迅速，擁有鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)一類航空口岸和4E級(jí)機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量為1693.64萬(wàn)人次。

2.資源和人才優(yōu)勢(shì)。河南是全國(guó)礦產(chǎn)資源大省之一，礦產(chǎn)資源豐富，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了127種礦產(chǎn)（含亞礦種為158種），其中75種已經(jīng)探明儲(chǔ)量，有86種已經(jīng)被開(kāi)發(fā)利用。在已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源中有8種居全國(guó)首位，居全國(guó)前3位的有19種，居全國(guó)前5位的有26種。煤、鋁、鉬、金、螢石、石油、天然氣、天然堿和耐火黏土等儲(chǔ)量較大，其中石油保有儲(chǔ)量居全國(guó)第12位，天然氣居全國(guó)第17位，煤炭居全國(guó)第8位。河南是歷史文化資源大省，山川壯美，風(fēng)光秀麗，融南秀北雄于一體。河南有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)8處，省級(jí)23處。鄭州的嵩山，洛陽(yáng)的龍門(mén)山、白云山，焦作的云臺(tái)山，信陽(yáng)的雞公山，平頂山的堯山，濟(jì)源的王屋山，安陽(yáng)的太行大峽谷，鶴壁的云夢(mèng)山，南陽(yáng)的寶天曼、老界嶺，駐馬店的嵖岈山等均屬山水奇觀。2015年年末河南全省總?cè)丝跒?0722萬(wàn)，常住人口9480萬(wàn)。2015年全省研究生新招生人數(shù)為13561人，在校研究生37559人，畢業(yè)生10607人；普通高等教育招生55.92萬(wàn)人，在校生176.69萬(wàn)人，畢業(yè)生46.58萬(wàn)人；2015年研究與試驗(yàn)發(fā)展人員達(dá)24萬(wàn)。省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心1013個(gè)，其中國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心80個(gè)；省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)428家，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)18家；獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)28項(xiàng)，省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)337項(xiàng)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2015年河南省經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2015年糧食產(chǎn)量6067.1萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)5.1%；全年工業(yè)增加值16100.92億元，比上年增長(zhǎng)8.0%。電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現(xiàn)代家居、服裝服飾等高成長(zhǎng)性制造業(yè)比上年增長(zhǎng)11.4%，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為59.9%。2015年河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)13.3%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的60.4%。河南全社會(huì)固定資產(chǎn)投資35660.34億元，比上年增長(zhǎng)15.8%。2015年河南居民人均可支配收入為17125元，比上年增長(zhǎng)9.1%，扣除價(jià)格因素的影響，實(shí)際增長(zhǎng)7.7%；2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為15740.43億元。2015年末全省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額47629.91億元，人民幣各項(xiàng)貸款余額31432.62億元。

三、河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.承接產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次偏低。河南承接產(chǎn)業(yè)仍然集中在制造業(yè)，在制造業(yè)內(nèi)部又以勞動(dòng)密集型加工工業(yè)為主。2014年河南省第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為62.4%，承接產(chǎn)業(yè)時(shí)對(duì)技術(shù)含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、消化和吸收能力不足，承接過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。

2.盲目承接容易造成環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)。我國(guó)東部一些地區(qū)由于環(huán)境的壓力，一些在該地區(qū)已經(jīng)或即將淘汰的對(duì)環(huán)境有污染的或高耗能、高排放的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到河南，這類產(chǎn)業(yè)將會(huì)造成河南環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)。

3.科技創(chuàng)新水平不高，高級(jí)技工短缺。河南對(duì)科技研究和發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入不足，從事科研的人員不足，企業(yè)的創(chuàng)新能力有待提高。河南在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量與科技地位是不對(duì)稱的，經(jīng)濟(jì)總量在2015年排在全國(guó)第5位，而科技創(chuàng)新水平有待進(jìn)一步提高。由于個(gè)人發(fā)展空間和環(huán)境的因素，部分高學(xué)歷畢業(yè)生和高級(jí)技工等高級(jí)人才選擇到東南沿海及其他比較發(fā)達(dá)的地區(qū)工作，河南的高端人才較為缺乏。

四、提升河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平的對(duì)策

1.做好政府規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接科學(xué)化。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局科學(xué)化，要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更重要的是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接后的提質(zhì)增效。第一，承接產(chǎn)業(yè)要有選擇性和針對(duì)性。結(jié)合河南各地市的實(shí)際情況采取不同的承接方案，要有選擇性地承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)。第二，要高標(biāo)準(zhǔn)審查、堅(jiān)決拒絕東部沿海地區(qū)那些低層次的淘汰產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，河南也要引入先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，利用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)來(lái)解決霧霾等污染問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河南應(yīng)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化道路，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

2.提升河南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力。河南共有180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過(guò)企業(yè)兼并重組、中外企業(yè)合資投資、政府向企業(yè)提供資金幫助等途徑，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的發(fā)展，形成具有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位、在集群內(nèi)起帶動(dòng)作用、創(chuàng)新能力強(qiáng)的大企業(yè)。通過(guò)提高企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，結(jié)合各種形式的宣傳與推廣，提高企業(yè)產(chǎn)品的知名度，實(shí)現(xiàn)從區(qū)域品牌向全國(guó)品牌乃至世界級(jí)品牌的跨越，發(fā)揮產(chǎn)品品牌的擴(kuò)散效應(yīng)。通過(guò)發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)品品牌的升級(jí)，改變產(chǎn)業(yè)集群的傳統(tǒng)發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展能力。

3.完善與所承接產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)及設(shè)施。積極建設(shè)有利于轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施。第一，加快建設(shè)鄭州內(nèi)陸無(wú)水港和內(nèi)陸型現(xiàn)代物流中心，完善航空、鐵路、公路物流運(yùn)輸路線，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)買(mǎi)全球賣(mài)全球。第二，政府通過(guò)制定優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，能為河南的金融資本市場(chǎng)增加元素。第三，積極承接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的人文資源優(yōu)勢(shì)，在文化產(chǎn)業(yè)中積極展示優(yōu)秀中華文化的魅力，努力建成具有吸引力的文化產(chǎn)業(yè)。河南要想增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力，必須進(jìn)一步提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)配套能力，完善與所承接產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套設(shè)施。

4.建設(shè)服務(wù)政府，構(gòu)筑良好發(fā)展的環(huán)境。政府應(yīng)從管理經(jīng)濟(jì)主體向服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變，提高政府的服務(wù)質(zhì)量和效率。政府應(yīng)改革和完善政府行政審批制度，簡(jiǎn)化審批程序；依法堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則，提高信息透明度，嚴(yán)懲權(quán)力尋租，對(duì)各類企業(yè)獎(jiǎng)懲分明；加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)和行政追究制度建設(shè)，使行政問(wèn)責(zé)常態(tài)化；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的制約，創(chuàng)新執(zhí)法體制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加快營(yíng)造體制科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)明和清正廉潔的法治環(huán)境；努力提高司法人員的道德水平、執(zhí)法水平和司法水平，堅(jiān)持依法辦事，依法用權(quán)，提高他們運(yùn)用法治思維和法治方式做好工作的能力。

［1］魏后凱.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響［J］.福建論壇（經(jīng)濟(jì)社會(huì)版），2003，（4）.

［2］李小建，覃成林，高建華.我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中原經(jīng)濟(jì)崛起［J］.中州學(xué)刊，2004，（3）.

［責(zé)任編輯張彥華］

F127

A

1671-6701（2016）04-0092-03

2016-06-10

郭永（1980—），男，河南南陽(yáng)人，碩士，中共鄭州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教師。