李 鈺

基于1978—1984年中國共產黨農村改革的思考

李 鈺

1978年黨的十一屆三中全會的召開，標志著中國改革開放正式吹響了號角。此次會議通過的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》正式邁出改革的第一步，而這個第一步恰是以農村為突破口，同時也帶活了中國改革的大局。而今，伴隨改革層次的深化和改革問題的復雜化，中國農村改革已進入瓶頸期，此時回顧1978—1984年農村改革歷程，不在于獲得細枝末節(jié)的指導，而在于繼承銳意改革的精神、勇于破解改革難題的態(tài)度，汲取改革成功的經驗和遭遇波折的教訓，這不僅對于突破農村改革的瓶頸具有啟示作用，而且對推進當下中國改革全局具有重要意義。

中國農村改革；發(fā)展歷程；借鑒；啟示

37年前，中國改革選取農村作為時代的弄潮先鋒，開啟了改革開放的總閘門。經歷6年積淀，1984年中國改革的重心由農村轉移至城市，掀開新篇章。37年中，改革的領域愈擴大、層次愈深化，改革所遇到的問題就愈復雜，前進的腳步也愈謹慎。歷史總是有著驚人的相似，37年后的今天，當中國改革進入深水區(qū)，著力破解農村改革的難題成為引領中國改革跋涉險灘、到達彼岸的關鍵。世上沒有兩片完全相同的樹葉，我們也不可能將1978—1984年中國農村改革的經驗生搬硬套于今日實踐，因為時代在發(fā)展，改革在深化。今時今日，面對農村改革，我們已不可能就農業(yè)而農業(yè)，必須全方位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、產業(yè)結構和產業(yè)布局，［1］因而今日面臨的農村改革難題比起航階段面臨的問題更復雜、更棘手，但明晰歷史、以史為鑒，可為當下農村改革提供可資借鑒的經驗。

一、1978年黨的農村改革起航

新中國成立以來，中國共產黨領導人民在社會主義建設道路上進行了堅持不懈的探索，取得了諸多有益理論和實踐成果，但由于黨和人民建設社會主義的經驗不足、理論認識不成熟，中國社會主義建設道路走了許多彎路。在這期間，中國社會生產力長期遭受壓制甚至飽受摧殘，人民生活水平提升緩慢，社會主義制度優(yōu)越性難以充分體現(xiàn)。在農業(yè)領域，1978年我國糧食產量僅比1949年增長1.7倍，人均糧食產量增長1.5倍，全國農業(yè)人口平均每人全年收入70多元，農村居民家庭恩格爾系數高達67.7%。1978年我國總人口為9.6億，其中農村人口為7.9億，占全國總人口82.29%，由此可見農村改革不僅為中國發(fā)展的形勢所迫，而且事關國家穩(wěn)定和人民福祉，因而勢在必行。［2］

1978年中共十一屆三中全會通過的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，吹響了農村改革的號角。［3］首先，《決定》指出“農業(yè)是國民經濟的基礎，農業(yè)的高速度發(fā)展是保證實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本條件”，并多次重申“真正把農業(yè)放在國民經濟基礎的位置上”，“各項建設事業(yè)的發(fā)展，首先要考慮農業(yè)的負擔能力”，這一認識完全不同于過去30年的發(fā)展思路；其次，《決定》著重通報了我國農業(yè)面臨的嚴峻形勢，不說假話、空話、套話，這種實事求是的思想作風幾乎闊別了中國共產黨20年；再次，《決定》以維護農民經濟利益為原則，以激發(fā)農民生產積極性為切入點，對農民松綁，“社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農村集市貿易是社會主義經濟的附屬和補充”；恢復按勞分配原則，反對不顧生產力水平拔高生產資料所有制的“窮過渡”行為。

由于歷史局限，《決定》依舊沒能擺脫“左”的束縛，如繼續(xù)宣傳“農業(yè)學大寨”、“以糧為綱”等口號，但瑕不掩瑜，《決定》在當時的歷史條件下積極影響占據了主要方面：第一，對農業(yè)，主要思想即“重視農業(yè)，發(fā)展農業(yè)”；對農民，全力堅持“在經濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利”。這對扭轉30年來“重工輕農”的思想和損害農民利益的行為起到了積極作用。第二，《決定》對人民公社體制進行了改革，［4］進一步擴大生產大隊、生產隊自主權，對生產、分配領域進行調整，制止無償調撥勞動力和絕對平均主義的行為，激活了農業(yè)生產積極因素。第三，《決定》敢于突破人民公社體制，在責任制領域開始松口，雖然文件明確指出“不許分田單干”，但承認 “可以在生產隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產量計算勞動報酬，實行超產獎勵”，而且在“某些副業(yè)生產的特殊需要和邊遠山區(qū)、交通不便的單家獨戶”可以包產到戶，不屬于上述地區(qū)的“不要包產到戶”。這項突破為家庭聯(lián)產承包責任制的形成奠定了基礎。［5］第四，對農業(yè)領域的發(fā)展進行了細致規(guī)劃，有助于改善農業(yè)和農民的弱勢地位，增強農業(yè)發(fā)展活力。

二、1978——1984年黨的農村改革的重點

（一）家庭聯(lián)產承包責任制的產生和確立

十一屆三中全會通過的《決定》已完成了農村改革破冰的第一錘，并且就改革和完善農業(yè)生產責任制的幾個問題形成了會議紀要。［6］

首先，紀要突出強調農業(yè)集體化的成就，明確表示“集體經濟是我國農業(yè)向現(xiàn)代化前進的不可動搖的基礎”。隨后，紀要指出，要“把改善經營管理，貫徹按勞分配，加強和完善生產責任制，當做進一步鞏固集體經濟、發(fā)展農業(yè)生產的中心環(huán)節(jié)”，如此就把農民青睞的“生產責任制”提升到國家農業(yè)發(fā)展目標的政策高度。并且，紀要肯定了十一屆三中全會后地方干部和社員群眾大膽實踐的多種形式的生產責任制。此外，紀要還指出“允許有多種經營形式、多種勞動組織、多種計酬辦法同時存在”，“而不可拘泥于一種模式，搞一刀切”，并且高度評價了專業(yè)承包聯(lián)產計酬責任制。最后，會議紀要在“包產到戶”問題上又進行了一次突破，即按照人民意愿進行包產到組、包產到戶，并且對包產到戶的性質進行了明確規(guī)定，“不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復辟資本主義的危險”。［7］

總而言之，紀要體現(xiàn)的主要精神就是尊重農民、依靠農民、相信農民，在堅持集體經濟的前提下，積極將農民的有益探索成果提升為政策方針，堅持“三不政策”，以維護農民利益為準則，以鞏固集體經濟、促進農業(yè)生產為最終目的。

80年代農村改革沒有采取行政裹挾的方式，而讓群眾自主選擇，黨和政府因勢利導，因而包產到戶首先在安徽、內蒙古、貴州等省區(qū)得到群眾肯定后，繼而在山東、河南、四川、廣東等幾個大省全面鋪開。［8］

1982年中央一號文件《全國農村工作會議紀要》指出，“集體經濟要建立生產責任制也是長期不變的”，“目前實行的各種責任制，都是社會主義集體經濟的生產責任制”，包干到戶不是“平分集體財產，分田單干”，而是“建立在土地公有基礎上的，農戶和集體保持承包關系”。如此，1982年1號文件傳達了包干到戶、包產到戶等生產責任制的長期性，以及這種責任制的社會主義性質，給農民吃了一顆定心丸，對消除農民的觀望心態(tài)、抵制心態(tài)有很大幫助。［9］

1983年中央一號文件《當前農村經濟政策的若干問題》正式確定了聯(lián)產承包責任制的存在地位：“這是在黨的領導下我國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。文件還指出“穩(wěn)定和完善農業(yè)生產責任制，仍然是當前農村工作的主要任務”。

由于家庭聯(lián)產承包責任制被中央所肯定，截止1983年末，全國已有1.75億農戶實行了包產到戶，包產到戶在所有責任制形式中占比高達97.8%。與之相伴隨的是中國農業(yè)生產力的發(fā)展：1978年中國糧食總產量為30476.50萬噸，1984年增至40730.50萬噸，增幅達33.6%。同時，農民的生活水平也得到改善：1978年農村居民家庭平均純收入為133.6元，1984年增至355.3元，增幅達165.94%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起

1978年前，農村存在的家庭副業(yè)、社隊企業(yè)被說成“資本主義的尾巴”，并遭批判，但農民單純靠農業(yè)很難致富，因而為擴大農民收入來源，增強農民再生產能力，農村改革起步之初就注重發(fā)展社隊企業(yè)。

1978年《決定》指出，“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展”，“城市工廠要把一部分宜于在農村加工的產品或零部件，有計劃地擴散給社隊企業(yè)經營”。即國家和城市都要支持農村社隊企業(yè)的發(fā)展，保障社隊企業(yè)供銷渠道暢通。

1979年7月，國務院發(fā)布《關于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定（試行草案）》，《規(guī)定》強調“公社工業(yè)的大發(fā)展”“是逐步縮小工農差別和城鄉(xiāng)差別的重要途徑”。隨后，《規(guī)定》又對社隊企業(yè)發(fā)展方針、經營范圍、發(fā)展規(guī)劃及城市和國家對社隊企業(yè)的支持進行了詳細說明。上述細致入微的構劃進一步促進了社隊企業(yè)的發(fā)展。

1980年，中共中央75號文件《關于進一步加強和完善農業(yè)生產責任制的幾個問題》肯定了社隊企業(yè)、家庭副業(yè)繁榮農村經濟的作用，進一步放寬了對社隊企業(yè)的束縛，為其發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。

1982年中央一號文件指出，“要在保證計劃上調任務的前提下，積極開展農副產品的就地加工、產品精選和綜合利用”，要逐步改變“‘全部勞力歸田’的做法，把剩余勞動力轉移到多種經營方面來”，這是農村剩余勞動力轉移的初步構想，對促進農村內生的工業(yè)化、全方位拉動農村經濟增長具有積極作用。

1983年中央一號文件對“農村的剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)，建立多部門的經濟結構”作出重要批示：“發(fā)展多種多樣的合作經濟”，“發(fā)展合作商業(yè)”，“并給予必要扶持”，進一步放活了農村工商業(yè)。

1984年，中共中央、國務院轉發(fā)農牧漁業(yè)部文件《關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，同意將社隊企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，《報告》指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“是多種經營的重要組成部分，是農業(yè)生產的重要支柱，是廣大農民群眾走向共同富裕的重要途徑，是國家財政收入新的重要來源”，并肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生命力，指示加強對社隊企業(yè)的整頓“以推進農業(yè)現(xiàn)代化”。自此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展迅速。

隨著黨和政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持，中國相繼出現(xiàn)了蘇南模式、溫州模式、珠三角模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起離不開農民生活水平提升、農村剩余勞動力轉移，反之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起又為農村注入了工業(yè)文明、科技因素。［10］從淺層看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集了農村閑置資金，充分利用農村資源，并成為農民收入的又一重要支柱；從深層看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于體制靈活、見效快、收益高，因而吸引著大量農村勞動力脫離土地，進入第二、三產業(yè)，這不僅有助于改變農村單一的經濟結構，而且成為農村工業(yè)化的原動力，為突破城鄉(xiāng)二元體制和彌合城鄉(xiāng)裂縫提供了契機。

三、1978—1984年黨的農村改革的影響

1978—1984年作為農村改革的起航階段為農村改革、甚至中國的全面改革開啟了良好開端。改革起步階段，最嚴峻的問題就是糧食問題，因而黨和政府著力解決農業(yè)領域微觀經營主體的問題，希望藉此調動農民的生產積極性增加農民收入，增強農業(yè)生產能力和基礎地位。上述改革定位既符合當時的局勢要求，也能以“小突破口”帶動農業(yè)改革的“大火車”。1978—1984年農村改革的積極影響主要體現(xiàn)如下：

第一，就全國范圍而言，溫飽問題已基本解決。1949年，我國人均糧食產量為208.90公斤，1978年上升為319公斤，1984年繼續(xù)增長至392.84公斤，相當于世界平均水平。人民溫飽問題的解決不僅關乎生存，更是一個政治問題，因而這項工作的完滿解決為農村改革，乃至中國改革大局的推進都奠定了良好基礎。［11］

第二，農業(yè)領域的經濟結構由單一化轉向綜合發(fā)展。［12］1957年，全國農林牧漁業(yè)總產值為537.00億元，其中農業(yè)總產值443.93億元，占82.67%；林牧漁業(yè)占比極小，產業(yè)結構明顯失衡。1984年，各地因地制宜開展多種經營，農林牧漁各業(yè)的比例不僅有脫離極端化的趨勢，而且總體經濟效益也有了大提升：1984年農林牧漁業(yè)總產值3214.13億元，其中農業(yè)總產值占74.05%，林業(yè)總產值占5.03%，牧業(yè)總產值占18.27%，漁業(yè)總產值占2.65%。

第三，農村改革順利推動了城市改革。由于農村改革擴大了農民生產經營的自主權，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策逐步放寬也使得農產品流轉空間擴大，促動了改革的市場化取向。［13］由于農業(yè)生產的穩(wěn)中增長態(tài)勢和農民生活水平提高，城市企業(yè)有了更多生產資料來源，同時企業(yè)產品也有了逐步擴大的市場銷路，從而增強企業(yè)活力成為城市改革水到渠成的話題。1984 年12月，《中共中央關于經濟體制改革的決定》指出要“增強企業(yè)的活力，特別是增強全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點的整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)”。改革重心轉移則進一步促進了我國經濟的迅速發(fā)展和社會主義市場經濟的逐漸形成，因而追根溯源，1978—1984年農村改革功不可沒。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起使農村內部產生了工業(yè)化因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在搞活農村經濟、服務農民生活、密切城鄉(xiāng)物資交流等方面發(fā)揮了不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也因此成為推動農村走上工業(yè)化道路的助力器。

但也正因為1978—1984年農村改革是急形勢之所急做出的先期探索，不可避免地缺少規(guī)劃性和宏觀性。有些問題是在農村改革后期逐步解決的，如市場化問題，這是城市改革帶來的最顯著變動，農村改革為了不落后于時代潮流、不阻礙改革發(fā)展大局，亦須進行市場化取向改革，關于這個問題，農村改革的后續(xù)階段在某些程度上已經解決，但核心環(huán)節(jié)尚未被突破；有些問題則是經過長期實踐顯露出弊端，如家庭聯(lián)產承包責任制，它在改革初期的確創(chuàng)造了巨大功績，但家庭經營不適合大規(guī)模集約化生產，尤其在中國農業(yè)機械化水平已得到提升后，學者們陸續(xù)對家庭聯(lián)產承包責任制的繼續(xù)存在提出質疑；還有些問題是至今尚未被破解的，如城鄉(xiāng)二元結構問題，這一問題反而伴隨改革時間的持續(xù)和層次的深化而復雜化?？梢?，良好的開端并不代表改革進入坦途，面對未來的農村改革，我們任重道遠。

四、1978——1984年黨的農村改革的現(xiàn)實啟示

37年倏然而過，“三農”問題也發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)在的改革局面是牽一發(fā)動全身，因而農村改革絕不會就農村而農村，這種各領域密切聯(lián)系的關系網也使得改革步履必須謹小慎微。面對今日千頭萬緒的改革問題和日漸復雜的改革形勢，或許我們可以從1978—1984年農村改革中獲得一些啟發(fā)：

首先，必須尊重農民的首創(chuàng)精神。被譽為“農村改革之父”的杜潤生先生在晚年談及農村改革時常談道，當年家庭聯(lián)產承包責任制的推行，功勞不在于他，而在于千千萬萬奮斗在生產一線的農民，是他們用實踐證明了農村改革的方向，而自己只不過是用政策的形式保護了農民群眾創(chuàng)造的成果。1978年十一屆三中全會通過的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》中明確指出“按群眾利益辦事”，“尊重和保護社員群眾的民主權利”。歷史是由人民群眾創(chuàng)造的，農村改革遇到瓶頸，不如多傾聽農民的聲音，多看看農民的行動。當然，農村改革要堅持集體經濟的原則，不可倒退回一家一戶分散經營的小農經濟，要引導農民走合作化道路，但至于什么時候開始引導、合作化的具體方式如何，還要遵從農民的意愿，在實踐中進行檢驗、糾正。對于農村領域發(fā)生的一切人為的變革，尤其是來自上級領導機關的指令、政策，切不可不顧農民意愿強制推行，對于此類事情，讓農民自己想清楚，自愿主動地執(zhí)行是最為妥帖的實施辦法。

其次，加大對農業(yè)的扶持力度，把解決“三農”問題作為全面建成小康社會的關鍵。農業(yè)在三大產業(yè)中屬于弱勢產業(yè)，農業(yè)雖事關國計民生，但其核心競爭力不敵工業(yè)和服務業(yè)，在產業(yè)發(fā)展序列上是基礎地位但不居于引領地位；農民更是弱勢群體，雖然農村改革啟動以來國家對農民傾注了許多政策扶持，對農民生活進行補貼，但城鄉(xiāng)二元結構沒有破解，城鄉(xiāng)差距仍在拉大，尤其我國工業(yè)化浪潮中出現(xiàn)的“農民工”群體進入城市，卻不能享受和城市居民一樣的生活、福利、社會保障待遇；農村由于承接城市轉移的工業(yè)產業(yè)但沒能得到城市的幫扶，造成環(huán)境污染、生活條件惡化等問題?！叭r”問題是改革的焦點問題之一，如若不能很好地處理該問題，“三農”問題將成為中國發(fā)展木桶的短板，中國亦不可能完成2020年全面建成小康社會的目標。［14］

再次，農村改革需要城市反哺。如果說1978年農村改革前，是農業(yè)、農村輸血給工業(yè)、城市，那么伴隨農村改革的深入，雙方的角色應該對調，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村”。如果就農業(yè)說農業(yè)，就農村說農村，不借助外力，農業(yè)、農民很難再獲得質的發(fā)展，至少發(fā)展速度會慢許多。工業(yè)要為農業(yè)提供先進的機械設備和科學技術，支持農業(yè)的集約化經營，幫助提升農業(yè)的經濟效益；城市應與農村建立良性互動機制，將資金、技術、人才、設備向農村有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)傾斜。

“茍日新，日日新，又日新”，農村改革是一個動態(tài)發(fā)展的過程，37年前農村改革的具體措施或許已然不適用于今日，但1978—1984年農村改革起航階段那種尊重農民、維護農民利益的精神，實事求是、直面困難的態(tài)度以及以推動農業(yè)發(fā)展為重的工作思路仍值得今日農村改革傳承、借鑒。

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［6］馬立誠，凌志軍.交鋒：當代中國三次思想解放實錄［M］.武漢：湖北長江出版集團，湖北人民出版社，2008.

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［11］張曉山.深化農村改革 促進農村發(fā)展——三大制約因素、一個基本認識、兩類政策措施［J］.中國農村經濟，2003（1）：4-12.

［12］陳錫文.當前的農村經濟發(fā)展形勢與任務［J］.農業(yè)經濟問題，2006（1）：6-14.

［13］陳錫文.當前農村改革發(fā)展的形勢和總體思路［J］.浙江大學學報（人文社會科學版）， 2009（3）： 6-10.

［14］王君，蔡銳華.中國特色社會主義理論體系原著選編［C］.北京：中共中央黨校出版社，2013.71-326.

（責任編輯 馬樹顏）

李鈺，山東大學政治學與公共管理學院（郵政編碼 250100）

F320.2

A

1672-6359（2016）03-0052-04