肖勝鴻 周繼松

新化縣建制村合并工作中的問題與對策

肖勝鴻 周繼松

新化縣原有1143個建制村。根據(jù)要求，全縣建制村合并后減幅不低于39.63%，建制村合并不少于453個，實際合并502個，并減率達44%。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）工作現(xiàn)狀

堅持三大方法。一是堅持多層面聯(lián)動?？h鄉(xiāng)兩級分別成立建制村合并工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是堅持多角度調(diào)研。在建制村合并前，縣民政局會同有關(guān)部門，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研摸底。三是堅持多形式宣傳。通過多種形式宣傳，確保合村工作家喻戶曉。

堅持三合原則。一是堅持工作上合力。明確縣民政局為牽頭單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是合村工作實施主體。二是堅持行動上合拍。合并前準備工作要做好，與合村工作合拍。三是堅持紀律上合規(guī)。嚴查違法違規(guī)行為，確保合村工作順利實施。

堅持三關(guān)會審。一是分批分片督查，嚴把進度關(guān)。由縣委督查室牽頭成立督查小組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查工作進展。二是注重資料收集，嚴把審批關(guān)。在申報審批時，要求上報“一圖二表三文”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于建制村合并工作的請示，村民大會記錄及簽到表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)表決情況統(tǒng)計表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并村前后對照表，建制村調(diào)整前后區(qū)劃圖），嚴格審查，確保準確無誤。三是注重化解矛盾，嚴把民意關(guān)。暢通信訪渠道，掌握社情民意，分別以村民大會或戶主會議的方式形成合村決議。

（二）存在問題

村級財務(wù)化解困難。全縣所有村幾乎都有不同程度負債，負債原因主要是建設(shè)村級活動中心及村級項目時所形成的負債。一方面，絕大部分村在活動中心建設(shè)過程中超出撥付資金標準，形成負債。另一方面，部分村在沒能爭取到相關(guān)項目資金或項目資金尚未到位的情況下，上馬建設(shè)項目，形成負債。

村干部情緒波動較大。建制村合并后，一方面，導(dǎo)致多套班子要整合，去留問題成了村干部擔心的大事；另一方面，打破了靠宗族、院落形成勢力和選舉氛圍的原始格局。很多村干部擔心利益受損，情緒波動較大。

群眾擔心合村后辦事不方便。部分村民的擔憂主要集中在三方面：一是村名的保留問題；二是村名改變后，信息變更會給村民出行、辦事增加麻煩；三是合村后，新村規(guī)模更大，群眾辦事要多走路，找人難，擔心辦事更加不方便。

二、對策與建議

（一）整合優(yōu)勢資源，逐步優(yōu)化消減村級債務(wù)。一是新村要整合各類資源，要走產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不斷增加自身造血功能，通過收益化解村級負債。二是對已經(jīng)納入國家項目建設(shè)籠子的項目，要及時做好對接，加快建設(shè)步伐，積極爭取上級項目資金，消減被動債務(wù)。三是加強對村級債務(wù)的審計和認定，對虛報債務(wù)予以切除。

（二）加強組織建設(shè)，配齊配強村級班子。一是合理設(shè)置村黨組織。按黨員人數(shù)不同在村設(shè)立黨總支部、黨委。二是根據(jù)村內(nèi)人口數(shù)量合理確定補干部職數(shù)。三是合理明確村干部崗位及職責。四是做好富余村干部消化工作。五是加強村級后備干部的培養(yǎng)和選拔。

（三）做好服務(wù)對接，方便群眾辦事。一是要在人員集中、交通方便的位置設(shè)置便民服務(wù)點，服務(wù)點由村干部輪流值班，確保群眾辦事方便。二是安排專門人員進村為村民辦理變更戶籍信息，相關(guān)費用由政府買單。三是對原有不動產(chǎn)和其他涉及到村級更名造成的相關(guān)影響，出臺相關(guān)政策、辦法，做好與原有信息的對接。

（四）加大資金支持，完善村級活動場所。按照方便群眾辦事、靠近區(qū)域中心、充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)的原則，做好新村辦公樓選址、建設(shè)規(guī)劃工作。

（五）規(guī)范工作制度，確保村級事務(wù)正常運行。應(yīng)盡快出臺新村工作的規(guī)范化制度，包括印章管理使用制度，財務(wù)收支制度，值班值守制度，涉農(nóng)、計生等各項操作制度等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快安排新村黨工委書記到崗到任，熟悉新村情況，摸清村級底數(shù)，做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌及信訪維穩(wěn)等工作，確保新村各項工作的正常運轉(zhuǎn)。

（作者單位：湖南省新化縣民政局）