鄭　艷（浙江警官職業(yè)學(xué)院副教授）

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配備人民警察的現(xiàn)實(shí)考察與理想愿景

鄭艷（浙江警官職業(yè)學(xué)院副教授）

一、問題的提出

《刑法修正案（八）》第38、76、85條規(guī)定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年新修訂的《刑事訴訟法》第258條又規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。這標(biāo)志著我國在基本刑事法律中確立了社區(qū)矯正制度。但是《刑事訴訟法》首次提出了一個(gè)新的法律概念——社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。其組織形式是怎么樣的，是一個(gè)多個(gè)機(jī)關(guān)組成的綜合性機(jī)構(gòu)，還是設(shè)置于司法行政機(jī)關(guān)？是單獨(dú)設(shè)置能夠行使刑罰執(zhí)行權(quán)的機(jī)構(gòu)，還是司法行政機(jī)關(guān)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)？理論界和實(shí)務(wù)界有多種認(rèn)識(shí)。

2013年的《社區(qū)矯正法（草案送審稿）》第9條規(guī)定：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的人民警察組織執(zhí)行刑罰，對違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員實(shí)施制止、懲戒、收監(jiān)等措施。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要配備其他執(zhí)法人員，開展社區(qū)矯正工作。”這就引發(fā)了社區(qū)矯正的執(zhí)法到底由誰來承擔(dān)的巨大爭議。到底是都由人民警察承擔(dān)，還是“人民警察+普通執(zhí)法者”共同承擔(dān)，還是僅由普通公務(wù)員身份的執(zhí)法者承擔(dān)，還是重新設(shè)置一個(gè)社區(qū)矯正官的序列來承擔(dān)？

上述問題是社區(qū)矯正立法過程中爭議最多的，尤其是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中是否配備人民警察的問題是直接關(guān)涉正在從事社區(qū)矯正工作的人員身份定位的重大問題。而且社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是否配備人民警察是兩個(gè)相輔相成的問題。目前的理論界和實(shí)務(wù)界對社區(qū)矯正工作的管理部門屬于司法行政機(jī)關(guān)這一點(diǎn)，應(yīng)該說已經(jīng)達(dá)成共識(shí)?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問題是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，這一直接負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正的主體，到底是該設(shè)在哪個(gè)層級上，是縣級司法行政機(jī)關(guān)還是司法所？是屬于司法行政機(jī)關(guān)下屬的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還是應(yīng)該具有獨(dú)立法律地位、能對外獨(dú)立行使職權(quán)的機(jī)構(gòu)？在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中是否需要配備人民警察的問題，是司法行政實(shí)踐中呼聲最強(qiáng)的，也是直接影響著社區(qū)矯正隊(duì)伍架構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的重大問題。在社區(qū)矯正立法正緊鑼密鼓地進(jìn)行著的背景下，筆者重點(diǎn)考察了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中配備人民警察的現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)而從法理上分析配備人民警察的合法合理性和必要性，最后對如何配備人民警察及人民警察的職責(zé)等問題拋磚引玉，希冀對社區(qū)矯正立法有所益處。

二、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配備人民警察的現(xiàn)實(shí)考察

（一）試點(diǎn)之初公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體的情況

我國的社區(qū)矯正工作自2003年開始試點(diǎn)。按照我國法律的規(guī)定，試點(diǎn)之初公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)牽頭組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，即司法行政機(jī)關(guān)（司法所）負(fù)責(zé)對社區(qū)服刑人員日常監(jiān)督管理，成為了真正負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的工作主體。但對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員和重新犯罪的社區(qū)服刑人員是由公安機(jī)關(guān)采取必要措施和依法處理。所以法律上并沒有賦予司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管審批權(quán)和強(qiáng)制權(quán)。比如社區(qū)服刑人員請假外出、遷居等日常事項(xiàng)是由社區(qū)服刑人員本人提出申請，司法所出具意見，送公安派出所審批后通知社區(qū)服刑人員。社區(qū)服刑人員發(fā)生違反監(jiān)督管理規(guī)定行為，需要給予處罰時(shí)，是由司法所提出意見送公安機(jī)關(guān)（派出所）審批后給予處罰。作為“執(zhí)法主體”的公安機(jī)關(guān)派出所往往因工作任務(wù)繁重等原因?qū)Σ环谋O(jiān)管、不報(bào)告自己情況、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出的社區(qū)服刑人員無暇顧及或消極不作為，而作為“工作主體”的司法行政機(jī)關(guān)（司法所）又沒有監(jiān)管審批權(quán)和強(qiáng)制權(quán)，顯得束手無策，這種“執(zhí)法主體”與“工作主體”相分離的工作模式，使社區(qū)矯正的效果大打折扣，嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。直到2012年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》才明確規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作，賦予了一定的執(zhí)法權(quán)。

（二）人民警察參與社區(qū)矯正的三種模式

為了解決實(shí)踐中社區(qū)矯正執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范的問題，各地積極探索人民警察參與社區(qū)矯正的路徑。從發(fā)展歷程來看總體有三種模式：

第一種模式是抽調(diào)司法行政系統(tǒng)的人民警察到縣（市、區(qū)）司法局從事社區(qū)矯正工作，最典型的是北京。2003年7月，北京市監(jiān)獄局和市勞教局首批抽調(diào)31名監(jiān)獄勞教干警到試點(diǎn)區(qū)縣參與社區(qū)矯正工作。2005年7月，北京市司法局下發(fā)了《社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警崗位職責(zé)（試行）》（簡稱《崗位職責(zé)》），將監(jiān)獄勞教干警參與管理社區(qū)矯正工作的嘗試制度化。《崗位職責(zé)》強(qiáng)調(diào)，“監(jiān)獄、勞教干警是社區(qū)矯正中的重要的專業(yè)力量”；“干警在接收工作中及對服刑人員采取強(qiáng)制措施以及其他需要著裝的情況時(shí)，應(yīng)著警服”，同時(shí)規(guī)定干警應(yīng)參與從矯正對象的接收、管理、教育及解除矯正的全過程。從2003年北京社區(qū)矯正試點(diǎn)開始到2008年，全市共抽調(diào)干警411名，輪崗回原單位54名，常年從事社區(qū)矯正的干警350余名①北京市司法局：《關(guān)于北京市抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警參加社區(qū)矯正和幫教安置工作情況的報(bào)告》。（2008年2月3日）[EB/OL].[2016-06-5]. http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/16/1/10c7938f710d6b2d5d2c57b35d589bc0_0.html.。至2012年底統(tǒng)計(jì)，全市313個(gè)司法所都達(dá)到了每所一警，在社區(qū)服刑人員數(shù)量較多的司法所可達(dá)到一所兩警。2012年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》頒布后，江蘇、安徽、云南、廣西等普遍采用了此種模式。有的以掛職的方式，有的直接履職，但編制仍屬于監(jiān)獄戒毒機(jī)關(guān)。此種做法從維穩(wěn)和嚴(yán)格管理出發(fā)，彌補(bǔ)了基層司法所人員少、執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，有效緩解了基層社區(qū)矯正執(zhí)法力量薄弱的問題，得到司法部和相關(guān)省委、省政府的充分肯定②《云南省司法行政部門選派民警參與社區(qū)矯正工作》(2015年3月26日) [EB/OL].[2016-06-10.]http://www.yn.xinhuanet.com/ gov/2015-03/26/c_134098478.htm.《安徽：百名監(jiān)獄戒毒民警掛職社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)》（2014年10月1日）[EB/OL].[2016-06-10].http://www.gov.cn/xinwen/2014-10/01/ content_2759782.htm.。

第二種模式是勞教警察轉(zhuǎn)崗從事社區(qū)矯正工作，典型代表是上海。2013年勞教制度廢止，上海于2014年在全國率先試點(diǎn)“派駐社區(qū)矯正民警”制度，選調(diào)218名原勞教部門民警轉(zhuǎn)崗到區(qū)（縣）司法局，直接從事社區(qū)矯正工作，有效增強(qiáng)了社區(qū)矯正基層執(zhí)法力量③《勞教制廢止“余波”：上海率先試點(diǎn)“派駐社區(qū)矯正民警”》（2014年4月30日）[EB/OL].[2016-06-10]. http://newspaper.jfdaily. com/shfzb/html/2014-04/30/content_33919.htm.。這些轉(zhuǎn)崗的派駐民警的身份仍是戒毒警察，從事社區(qū)矯正工作，從現(xiàn)行的法律規(guī)范中很難找到他們對社區(qū)服刑人員采取強(qiáng)制性措施進(jìn)行執(zhí)法的合法性依據(jù)，但現(xiàn)實(shí)確實(shí)是增強(qiáng)了社區(qū)矯正的執(zhí)法力量。

第三種模式是成立社區(qū)矯正執(zhí)法支隊(duì)，直接授予警銜模式。2010年廣西欽州市司法所工作人員轉(zhuǎn)為社區(qū)矯正警察，由市司法局黨組書記、局長帶領(lǐng)宣讀誓詞。警察編制由當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄管理局劃撥。2010年3月，湖北省武漢市司法局31名同志參加了社區(qū)矯正人民警察警務(wù)管理培訓(xùn)班，之后被列入人民警察警銜評授范疇。2011年8月10日，四川省德陽市司法局成立全國首個(gè)社區(qū)矯正司法警察支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍專門化建設(shè)④《四川德陽成立全國首個(gè)社區(qū)矯正司法警察支隊(duì)》（2011年8月23日）[EB/OL].[2016-06-10.] http://www.legaldaily.com.cn/ locality/content/2011-08/23/content_2895339.htm?node=31018.。

根據(jù)司法部社區(qū)矯正管理局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，目前全國有20多個(gè)省3000余名人民警察從事社區(qū)矯正工作。

此外，浙江省臺(tái)州市司法局成立“實(shí)戰(zhàn)型”的執(zhí)法大隊(duì)與執(zhí)法中隊(duì)，統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)，開展審前調(diào)查評估、信息化核查、考核獎(jiǎng)懲、收監(jiān)執(zhí)行等執(zhí)法活動(dòng)。在執(zhí)法大隊(duì)和執(zhí)法中隊(duì)中，配備“準(zhǔn)警察”身份的社區(qū)矯正專門執(zhí)法人員，集中時(shí)間和精力抓好入矯登記及宣告、日常監(jiān)督考察、組織勞動(dòng)和教育、開展心理矯治、考核獎(jiǎng)懲評議、解矯等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效提升了監(jiān)管質(zhì)量，維護(hù)了社區(qū)安全穩(wěn)定。

（三）人民警察參與社區(qū)矯正承擔(dān)的任務(wù)

根據(jù)北京市司法局《關(guān)于北京市抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警參加社區(qū)矯正和幫教安置工作情況的報(bào)告》，抽調(diào)的司法干警重點(diǎn)負(fù)責(zé)矯前調(diào)查、社區(qū)服刑人員接收、制定矯正個(gè)案、監(jiān)督管理(談話、遷居、報(bào)到、走訪)、教育、公益勞動(dòng)、考核獎(jiǎng)懲和解除矯正等體現(xiàn)刑罰執(zhí)行性質(zhì)的工作；掌握社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況；協(xié)助司法所組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作等⑤司法部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于北京市抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警參加社區(qū)矯正和安置幫教工作情況的報(bào)告〉的通知》（2008年2月18日，司法通[2008]8號(hào)）[EB/OL].[2016-06-10].http://www.51wf.com/law/1240143.html.。

安徽省司法廳選派監(jiān)獄戒毒民警到縣（市、區(qū)）司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)掛職，承擔(dān)的任務(wù)主要包括：參與開展適用社區(qū)矯正調(diào)查評估；參與組織社區(qū)矯正人員的接收、宣告和解除；指導(dǎo)、協(xié)助開展事項(xiàng)審批和相關(guān)調(diào)查取證工作；參與組織集中教育、社區(qū)服務(wù)；協(xié)助做好心理咨詢工作；參與做好重點(diǎn)對象的監(jiān)督管理，協(xié)助開展訓(xùn)誡和應(yīng)急處置工作；協(xié)助開展脫漏管追查和移送收監(jiān)工作；開展保外就醫(yī)罪犯、釋放、解戒人員回訪，指導(dǎo)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作等9項(xiàng)工作。

云南省司法廳選派的民警主要參與和社區(qū)矯正有關(guān)的調(diào)查評估、心理矯治、追逃收監(jiān)、檔案管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

（四）人民警察參與社區(qū)矯正的成效

從實(shí)踐效果看，有人民警察參與社區(qū)矯正的北京、上海、江蘇、安徽、湖北、湖南、廣西、云南、內(nèi)蒙等?。▍^(qū)、市），工作開展快、執(zhí)法規(guī)范，彰顯了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，保障了社區(qū)安全穩(wěn)定，社區(qū)矯正效果顯著。

1.執(zhí)法的規(guī)范性明顯加強(qiáng)。從社區(qū)服刑人員的入矯報(bào)到、宣告流程、集中教育到動(dòng)態(tài)研判、文書制作、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都形成了比較系統(tǒng)、規(guī)范的體系，推動(dòng)社區(qū)矯正執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化的軌道。

2.執(zhí)法的嚴(yán)肅性不斷彰顯。警察參與社區(qū)矯正，大大改變了以往社區(qū)服刑人員身份意識(shí)、在刑意識(shí)、服管意識(shí)差的現(xiàn)狀，教育紀(jì)律明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)法隨意性有所改觀，執(zhí)法權(quán)威性逐步體現(xiàn)出來，有力震懾了潛在的不服管、不守紀(jì)的服刑人員。

3.社區(qū)矯正安全感有效提升。根據(jù)調(diào)查顯示，村（居）基層組織、社區(qū)群眾均認(rèn)為由人民警察監(jiān)督、管理、教育社區(qū)服刑人員，社區(qū)安全感提升，感覺更有保障。

三、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配備人民警察的法理分析

（一）社區(qū)矯正工作對象具有人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危害性

社區(qū)矯正的工作對象是罪犯，這是《刑法》《刑事訴訟法》明確規(guī)定的。只不過是因?yàn)榉缸锴楣?jié)較輕、認(rèn)罪態(tài)度較好或有比較好的改造表現(xiàn)，而放在社區(qū)執(zhí)行，促使其更容易重新融入社會(huì)。既然是罪犯，就可能存在一定的人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危害性，都是作為社會(huì)重點(diǎn)人員進(jìn)行管理。負(fù)責(zé)社區(qū)矯正管理工作的司法行政機(jī)關(guān)一直把確保非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的安全性和維護(hù)社會(huì)平安作為最基本、最基礎(chǔ)的工作目標(biāo)來實(shí)施社區(qū)矯正工作。

（二）社區(qū)矯正的工作性質(zhì)具有強(qiáng)制執(zhí)法性

社區(qū)矯正工作本質(zhì)上仍是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是近幾年由法律規(guī)定的一種新型刑罰執(zhí)行方式，刑罰執(zhí)行是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法行為。執(zhí)法中包含許多強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容，如禁止社區(qū)矯正對象在特定時(shí)期內(nèi)進(jìn)入特定區(qū)域、接觸特定人群的禁止令的執(zhí)行，再如地域活動(dòng)范圍限制、居住地變更審定以及出現(xiàn)嚴(yán)重不服從監(jiān)管規(guī)定、脫管脫逃等違法犯罪行為時(shí)需限制人身自由乃至采取必要的強(qiáng)制手段和強(qiáng)制措施。由于社區(qū)矯正是大量借助社會(huì)資源在社區(qū)環(huán)境中矯正罪犯，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法以及執(zhí)法中管束罪犯和預(yù)防、制止與懲治犯罪的必要強(qiáng)制措施的采用就具有特別重要的意義。

（三）人民警察依法強(qiáng)制執(zhí)法具有不可替代性

預(yù)防、制止與懲治違法犯罪活動(dòng)是人民警察的法定使命?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定：人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。執(zhí)行刑罰是人民警察的法定職責(zé)，根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，刑罰中的死刑、罰金刑和沒收財(cái)產(chǎn)刑是由人民法院的司法警察執(zhí)行或參與執(zhí)行；死緩和有期徒刑是由監(jiān)獄機(jī)關(guān)的人民警察執(zhí)行；余刑3個(gè)月以下的有期徒刑是由公安機(jī)關(guān)看守所的人民警察代為執(zhí)行。同樣，對拘役、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行及緩刑等實(shí)行社區(qū)矯正的，也應(yīng)由人民警察負(fù)責(zé)執(zhí)行或參與執(zhí)行，以保證法制的統(tǒng)一性。

（四）現(xiàn)行警察體制具有警察執(zhí)法的不兼容性

我國沒有統(tǒng)一的中央警察機(jī)構(gòu)和地方警察機(jī)構(gòu)，而是分類設(shè)置警察機(jī)構(gòu)分別行使警察權(quán)。警察機(jī)構(gòu)、相應(yīng)的警察執(zhí)法權(quán)和警種配置都實(shí)行專屬化規(guī)定，體現(xiàn)為警種區(qū)分不兼有，警務(wù)活動(dòng)不兼顧，警務(wù)執(zhí)法不兼業(yè)?，F(xiàn)有的警察機(jī)構(gòu)及其人民警察均有各自的分工與執(zhí)法領(lǐng)域，將社區(qū)矯正工作中警務(wù)執(zhí)法任務(wù)跨部門、跨行業(yè)歸屬現(xiàn)有警察機(jī)構(gòu)承擔(dān)均不現(xiàn)實(shí)，也不合理。

（五）國外相關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配備武裝性質(zhì)人員具有可借鑒性

國外大多數(shù)國家中，并沒有以“社區(qū)矯正”命名的、統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)行人員，相關(guān)專業(yè)人員主要是緩刑官或假釋官等矯正官員執(zhí)行⑥郭建安、鄭霞澤主編：《社區(qū)矯正通論》，法律出版社2004年版，第105頁。。國外的矯正官身份雖不是警察，但有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和制式服裝（這種制服和警察的服裝很相似），配置手銬、警棍等警械或武器，從業(yè)前都要接受罪犯督導(dǎo)、面談、個(gè)案管理及專業(yè)復(fù)康訓(xùn)練等方面的技能培訓(xùn)。因此，在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中配備武裝性質(zhì)的執(zhí)法人員是通例。就我國現(xiàn)有的法律規(guī)定看，一般只有人民警察才能依法配備和使用武器和警械具，采取限制人身自由的強(qiáng)制措施。

綜上，在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配備一定數(shù)量的人民警察組織執(zhí)行刑罰，使其責(zé)任與職權(quán)相匹配，才能保障社區(qū)矯正安全穩(wěn)定，維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高社區(qū)矯正規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，也才能使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍相對穩(wěn)定，使從事社區(qū)矯正工作的執(zhí)法人員有職業(yè)保障。

四、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配備人民警察的理想愿景

（一）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人民警察配備

社區(qū)矯正執(zhí)法者是社區(qū)矯正工作的組織者和主導(dǎo)者，是社區(qū)矯正執(zhí)法工作責(zé)任的承擔(dān)者。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正執(zhí)法人員應(yīng)包含兩類人員：一類是具有公務(wù)員身份的執(zhí)法人員，另一類就是具有公務(wù)員身份且擁有強(qiáng)制權(quán)的人民警察。

1.社區(qū)矯正工作不宜全部由人民警察承擔(dān)?；谏鐓^(qū)矯正的刑罰執(zhí)行本質(zhì)性質(zhì)和社會(huì)性的基本屬性，社區(qū)矯正工作不是全部執(zhí)法人員都納入警察序列，而是配備一定數(shù)量的人民警察，保證非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行，樹立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的權(quán)威，保障社區(qū)矯正工作者的人身安全，確保懲戒措施、收監(jiān)執(zhí)行的順利進(jìn)行。社會(huì)性也是社區(qū)矯正的基本特征，幫助社區(qū)服刑人員重新融入社會(huì)是社區(qū)矯正工作的終極目標(biāo)。社區(qū)矯正所有的工作任務(wù)都交由人民警察承擔(dān)不利于社區(qū)矯正教育幫扶工作的開展，不利于社區(qū)服刑人員重新融入社會(huì)。

2.社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配備人民警察數(shù)量以滿足社區(qū)矯正警務(wù)執(zhí)法需要合理確定。有關(guān)省份建議，參考監(jiān)獄警力配備比例，考慮社區(qū)矯正一線執(zhí)法需要，縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)按1：10（10%）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，即1名人民警察管理10名社區(qū)服刑人員。也有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)習(xí)美國的做法，考慮我國國家工作人員的實(shí)際，一線執(zhí)法者與社區(qū)服刑人員之比平均為1:40，加上執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理人員，執(zhí)法者與社區(qū)服刑人員的配備不應(yīng)該超過1:30，各類社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)關(guān)公務(wù)員的總?cè)藬?shù)與社區(qū)服刑人員之比（加上安置幫教工作）平均為1:15是比較合理的⑦梅義征：《社區(qū)矯正制度的移植、嵌入與重構(gòu)》，中國民主法制出版社2015版，第74~75頁。。前一種數(shù)量配比標(biāo)準(zhǔn)是以社區(qū)矯正執(zhí)法者全部納入警察序列為前提的。后一種數(shù)量配比標(biāo)準(zhǔn)沒有區(qū)分普通公務(wù)員的執(zhí)法者和人民警察。以此為參考，筆者認(rèn)為，根據(jù)人民警察承擔(dān)的工作任務(wù)，比較合理的配比是1:50。

3.只有獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)且直接管理社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)才能配置人民警察。筆者認(rèn)為，人民警察的配備應(yīng)該到縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，而不能到司法所。社區(qū)矯正人民警察由縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，由縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所專門負(fù)責(zé)行使刑罰執(zhí)行管理權(quán)和強(qiáng)制權(quán)的重要執(zhí)法職責(zé)，而且不一定每個(gè)司法所都有人民警察駐所，主要根據(jù)社區(qū)服刑人員的數(shù)量、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)程度以及地域范圍等因素綜合考慮是否駐所及駐所的人數(shù)，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人民警察的來源和任職要求

社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性、法律性和政策性較強(qiáng)的工作，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理設(shè)置人員選拔聘任標(biāo)準(zhǔn)和程序，并嚴(yán)格實(shí)施?？紤]到實(shí)際情況，首批社區(qū)矯正警察的招錄條件可以適當(dāng)放寬。

一是公開招錄。面向社會(huì)公開招錄。社區(qū)矯正警察應(yīng)當(dāng)具備如下報(bào)考資格：具有在大學(xué)社會(huì)科學(xué)如法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)等專業(yè)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，并且具有全日制大專以上學(xué)歷，具備《人民警察法》規(guī)定的條件。應(yīng)該鼓勵(lì)有過一定社區(qū)矯正實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的矯正社工報(bào)考矯正警察職位，對于從事矯正工作達(dá)到一定期限并取得相關(guān)專業(yè)的社工在同等條件下予以優(yōu)先錄取。

二是內(nèi)部轉(zhuǎn)警。為保證社區(qū)矯正工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，應(yīng)將目前從事社區(qū)矯正工作，并具有公務(wù)員身份的執(zhí)法人員經(jīng)相應(yīng)程序考核后，轉(zhuǎn)錄為社區(qū)矯正人民警察。

三是外部調(diào)配。從監(jiān)獄、強(qiáng)制隔離戒毒所或公安機(jī)關(guān)調(diào)配管教經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)獄警察、戒毒警察等充實(shí)到社區(qū)矯正警察隊(duì)伍。

（三）社區(qū)矯正人民警察的職權(quán)范圍

筆者認(rèn)為，我國社區(qū)矯正執(zhí)法者應(yīng)包括社區(qū)矯正警察（武官）和普通公務(wù)員身份（文官）的執(zhí)法者，兩者職權(quán)相對獨(dú)立，工作上互相配合。

1.社區(qū)矯正警察的職權(quán)主要是組織執(zhí)行刑罰，對違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員實(shí)施制止、懲戒、收監(jiān)等措施。具體應(yīng)履行以下工作職責(zé)：參與審前調(diào)查；參與入矯接收或解矯釋放宣告；禁止令的執(zhí)行；處置突發(fā)性事件；電子定位監(jiān)督和信息化核查；制止和懲戒違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為（包括采取強(qiáng)制措施、警告、治安處罰、脫逃和重新再犯罪的責(zé)任追究等）；收監(jiān)押解、看管等。

2.普通公務(wù)員身份的社區(qū)矯正執(zhí)法者的職責(zé)主要包括以下方面：貫徹落實(shí)國家有關(guān)社區(qū)矯正工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，組織指導(dǎo)矯正社會(huì)工作者、社區(qū)矯正志愿者等開展社區(qū)矯正工作；組織開展集中教育、警示教育等；對購買的社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；對社區(qū)矯正工作開展法制監(jiān)督檢查；對社區(qū)服刑人員進(jìn)行考核，依照規(guī)定做好各類材料的歸檔整理工作等等。

社區(qū)矯正人民警察在著裝上，可以分情況視需要而定。比如在入矯接收宣告時(shí)、在執(zhí)行禁止令時(shí)、在制止和懲戒違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為時(shí)、在收監(jiān)執(zhí)行時(shí)，為體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和威懾力，必須著警服。而在和普通公務(wù)員身份的執(zhí)法者共同開展適用前社會(huì)調(diào)查、入戶走訪、個(gè)別談話等情形，盡量不著警服，著便服更有利于工作的開展。

（責(zé)任編輯張文靜）