石 仲 泉

·本刊專稿·

鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心之路
——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想

石 仲 泉

領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。2016年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年和中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民步入社會(huì)主義初級(jí)階段60周年。這數(shù)十個(gè)乃至近百個(gè)春秋，我們黨歷經(jīng)艱苦卓絕的奮斗和艱難曲折的探索，先是取得民主革命勝利建立了新中國(guó)，從新民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)；1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后改革開(kāi)放，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步入新的歷史時(shí)期。曾幾何時(shí)，一個(gè)積貧積弱的落后國(guó)家，昂首崛起，騰飛為經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位的前列國(guó)家。之所以能如此，就因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是革命、建設(shè)和改革事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

中國(guó)共產(chǎn)黨雖然取得了偉大成就，但要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的美麗愿景，還會(huì)遇到許多困難和挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推進(jìn)到新的發(fā)展階段，為鍛造中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)一步夯實(shí)了執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平在深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中，提出的關(guān)于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的新理念，是繼毛澤東提出思想建黨、鄧小平提出制度治黨、治國(guó)的思想后，對(duì)馬克思主義黨的建設(shè)理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。它既為全面從嚴(yán)治黨作了重要理論準(zhǔn)備，也為繼續(xù)鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心指明了根本途徑。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想，是不斷鍛造中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要任務(wù)。

一

思想建黨和制度治黨相結(jié)合，擴(kuò)大視域，首先是全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)相結(jié)合。這不僅是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)這個(gè)大國(guó)的執(zhí)政黨，治黨不能只就黨言黨，必須立足于治國(guó)來(lái)言黨；還因?yàn)檫@個(gè)思想是在提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的歷史背景下闡發(fā)的。而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是個(gè)系統(tǒng)工程，相互之間是相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。這是把握這個(gè)思想的大前提，也是習(xí)近平提出這個(gè)思想的歷史節(jié)點(diǎn)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)主義法治是統(tǒng)一的，治黨和治國(guó)緊密相連，不可切割。思想建黨和制度治黨相結(jié)合，既是全面從嚴(yán)治黨的要求，也是全面依法治國(guó)的要求。習(xí)近平著重從兩個(gè)方面論述了全面依法治國(guó)對(duì)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的要求。

一是中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持黨自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，既依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨，又依據(jù)憲法治國(guó)理政。憲法和法律是我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定和確立的，從嚴(yán)治黨、思想建黨，要在全黨強(qiáng)化依據(jù)憲法治國(guó)理政這個(gè)意識(shí)。任何組織和個(gè)人，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。習(xí)近平指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！包h領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的體現(xiàn)。全黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是我們黨的高度自覺(jué)，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。黨和法，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的?！眻?jiān)持這個(gè)統(tǒng)一，才能“不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化”。*習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話》(2015年2月2日)；《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》(2012年12月4日)，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日。

二是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，既是全面依法治國(guó)的內(nèi)涵性需要，也是思想建黨和制度治黨的外延性需要。一個(gè)時(shí)期，制度治黨弱化，在依法治國(guó)層面表現(xiàn)為法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)比較普遍；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問(wèn)題在一些地方比較突出；一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法，一些公職人員濫用職權(quán)、搶職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法等行為，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。針對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，“增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化”，這是全面依法治國(guó)的重要任務(wù)。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須“牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰”，“自覺(jué)當(dāng)依法治國(guó)的推動(dòng)者、守護(hù)者”。*習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，《求是》2015年第1期；《做焦裕祿式的縣委書(shū)記》，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第11頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面依法治國(guó)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不僅為全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨筑牢了“堤壩”，而且為建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供了借鑒和參照。

二

思想建黨和制度治黨相結(jié)合，就推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)踐層面言，即是強(qiáng)化思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合。這是思想建黨和制度治黨相結(jié)合的著力點(diǎn)。在鄧小平提出制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色的思想后，黨的歷屆中央都重視制度建設(shè)，制定了不少黨紀(jì)法規(guī)，取得了不小成績(jī)。但是管黨治黨還存在不少問(wèn)題。就制度建設(shè)而言，缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的宏觀性約束制度。不少制度性規(guī)范，或過(guò)于原則、缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，難以施行；或相互脫節(jié)、缺乏銜接和協(xié)調(diào)配合，形不成制度化的鏈條，產(chǎn)生不了綜合效應(yīng)；或籠統(tǒng)空泛，彈性空間大、漏洞多，牛欄關(guān)貓，起不了作用。特別是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和剛性執(zhí)行力，更有甚者，應(yīng)付檢查，做表面文章。在思想建設(shè)方面，許多基本要求沒(méi)有得到落實(shí)。不少黨員、干部包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念缺失，宗旨意識(shí)淡漠，價(jià)值取向異化，疏遠(yuǎn)人民群眾，官僚主義作風(fēng)蔓延，加之制度方面的漏洞，腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。這種狀況有悖于黨的性質(zhì)和宗旨，難以承擔(dān)黨肩負(fù)的歷史重任，也辜負(fù)了廣大人民群眾對(duì)我們黨的高度信任。這種狀況決不能再繼續(xù)下去。為此，習(xí)近平提出“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”的思想，強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”，*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》(2014年10月8日)，人民出版社，2014年，第16頁(yè)。不可孰輕孰重，厚此薄彼。這在操作層面就是不斷強(qiáng)化思想建設(shè)和強(qiáng)化制度建設(shè)相結(jié)合，不要形成兩張皮。兩者不僅要同時(shí)、同向發(fā)力，還要雙方發(fā)力互相貫通，既要使強(qiáng)化思想建設(shè)過(guò)程成為強(qiáng)化制度建設(shè)的過(guò)程，也要使強(qiáng)化制度建設(shè)的過(guò)程成為強(qiáng)化思想建設(shè)的過(guò)程。只有這樣，才能將兩者的結(jié)合落到實(shí)處，真正做到既從教育上嚴(yán)起來(lái)，又從制度上嚴(yán)起來(lái)，徹底糾正管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題。

對(duì)于強(qiáng)化思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，習(xí)近平從多方面作了闡發(fā)，思想很豐富。我們特別要學(xué)習(xí)他關(guān)于黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)思想。

1.關(guān)于黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要形成一支信仰堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔高素質(zhì)干部隊(duì)伍。鄧小平指出：中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開(kāi)放能不能堅(jiān)持，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人。習(xí)近平發(fā)揮這一思想，指出：從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。他將這個(gè)高素質(zhì)概括為5句話20個(gè)字：一是信仰堅(jiān)定?！包h的干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，真誠(chéng)信仰馬克思主義，矢志不移為中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求不動(dòng)搖?！倍菫槊穹?wù)?！包h的干部必須做人民公仆，忠誠(chéng)于人民，以人民憂樂(lè)為憂樂(lè)，以人民甘苦為甘苦，全心全意為人民服務(wù)?！比乔谡?wù)實(shí)。“黨的干部必須勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、精益求精，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)?！彼氖歉矣趽?dān)當(dāng)?！包h的干部必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。”五是清正廉潔?！包h的干部必須敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色?！?習(xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第337—338頁(yè)。這個(gè)概括高屋建瓴，全面深刻。

怎樣建設(shè)這樣一支干部隊(duì)伍呢？根據(jù)黨的目前狀況和群眾反映最強(qiáng)烈的愿望，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央決定深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不是全面從嚴(yán)治黨的全部，但是當(dāng)下迫切需要解決的問(wèn)題。多少年來(lái)，腐敗現(xiàn)象高發(fā)多發(fā)，勢(shì)頭難以遏制，一些干部頂風(fēng)作案肆無(wú)忌憚，人民群眾怨聲載道。習(xí)近平指出：如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免地被歷史淘汰。鑒于此，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，利劍高懸，毫不留情，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、速查處，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，贏得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和堅(jiān)決支持。這一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的重大成效，是對(duì)不良黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的撥亂反正。

2.關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央決心向制度建設(shè)要長(zhǎng)效，對(duì)于建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系作了巨大努力。

一是強(qiáng)調(diào)完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨章是黨的根本大法。習(xí)近平指出：構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系。

二是強(qiáng)調(diào)建立和完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體制機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。習(xí)近平提出了“四個(gè)強(qiáng)化”，即一為強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。二為強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。三為強(qiáng)化公開(kāi)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。四為強(qiáng)化責(zé)任追究，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。習(xí)近平指出：權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞”，“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。*習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話》(2014年1月14日)；《把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第388頁(yè)。三年來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系二○一三——二○一七年工作規(guī)劃》，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，為健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系邁出了重要一步。

三是強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定和隨后中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對(duì)此前黨章規(guī)定的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有所調(diào)整，強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，提出“兩個(gè)為主”：一是查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，二是各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名和考察，以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。同時(shí)，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在黨委內(nèi)，黨委(黨組)書(shū)記是第一責(zé)任人，其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)履行職責(zé)。習(xí)近平指出：增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。三中全會(huì)明確規(guī)定的“兩個(gè)為主”，“既堅(jiān)持了黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了黨管干部原則，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度”，要“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化”。*習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話》(2014年1月14日)。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央的這項(xiàng)改革，是合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力的一項(xiàng)重大舉措，將對(duì)于強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

三

依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，是2015年10月習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)上審議中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例時(shí)提出的新思想。他說(shuō)：全面從嚴(yán)治黨，必須要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合。道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來(lái)懲惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。新修訂的準(zhǔn)則，扣緊“廉潔自律”這個(gè)主題，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德、重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求；而新修訂的條例，圍繞著黨紀(jì)戒尺要求，開(kāi)列“負(fù)面清單”、重在立規(guī)，劃出了我們黨組織和黨員不可觸碰的底線。這個(gè)新思想是依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合思想的邏輯延伸，也深化了思想建黨和制度治黨相結(jié)合思想，實(shí)際上是思想建黨和制度治黨相結(jié)合思想的落腳點(diǎn)。盡管依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合思想提出的時(shí)間不長(zhǎng)，但內(nèi)涵豐富。

1.關(guān)于依規(guī)治黨。依規(guī)治黨是習(xí)近平在2015年1月開(kāi)始強(qiáng)調(diào)的理念。他說(shuō)：依規(guī)治黨首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行起來(lái)，進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準(zhǔn)則。一年多來(lái)，習(xí)近平對(duì)依規(guī)治黨主要強(qiáng)調(diào)了這樣幾點(diǎn)。

一是強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的極端重要性。

習(xí)近平指出：我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，嚴(yán)明紀(jì)律是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)。身為黨員，鐵的紀(jì)律就必須執(zhí)行，這是無(wú)條件的。因此，他強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策?！叭鎻膰?yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”。*習(xí)近平：《在十八屆中央政治局常委會(huì)第119次會(huì)議關(guān)于審議中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話》(2015年10月8日)。

嚴(yán)明紀(jì)律，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律。他說(shuō)：嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。對(duì)于黨內(nèi)規(guī)矩，習(xí)近平首次明確了它的內(nèi)涵，指出：“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。黨的規(guī)矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。其三，國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。”*習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話》(2015年1月13日)。建黨90多年來(lái)，新中國(guó)成立60多年來(lái)，作為黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，這是第一次對(duì)黨內(nèi)規(guī)矩作了從未有過(guò)的明確概括。

二是明確界定了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的關(guān)系和要求。習(xí)近平認(rèn)為，現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒(méi)有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。他對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩的內(nèi)涵和要求作了這樣的界定：紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成，行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問(wèn)題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺(jué)遵守。他指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在當(dāng)前，重點(diǎn)要做到以下五個(gè)方面：一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，不得搞任何形式的派別活動(dòng)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力。三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張，不允許超越權(quán)限辦事，重大問(wèn)題必須請(qǐng)示匯報(bào)。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得欺騙組織、對(duì)抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。他強(qiáng)調(diào)，講政治，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，這是“對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)?！?習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話》(2015年1月13日)。對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求作這樣明確的規(guī)定，對(duì)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，既有鮮明的針對(duì)性，也有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

三是創(chuàng)造性地提出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)行紀(jì)法分開(kāi)。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)存在紀(jì)法不分，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對(duì)黨員的要求。中央審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將這些年從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果總結(jié)提煉出來(lái)，轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，細(xì)化了黨章對(duì)黨員、干部的廉潔自律要求和各項(xiàng)紀(jì)律要求，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平指出：黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。這次對(duì)兩項(xiàng)法規(guī)的修訂，去除了與國(guó)家法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，不是說(shuō)不要法了，而是法早就在那挺著了、立著了，紀(jì)律就是紀(jì)律，紀(jì)在法前，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)?！斑@應(yīng)該說(shuō)是十八大以來(lái)制度創(chuàng)新的又一成果。”*習(xí)近平：《在十八屆中央政治局常委會(huì)第119次會(huì)議關(guān)于審議中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話》(2015年10月8日)。這也是在新的歷史條件下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大理論創(chuàng)新。

2.關(guān)于以德治黨。以德治黨是以德為先的黨管干部標(biāo)準(zhǔn)的升華。習(xí)近平非常強(qiáng)調(diào)“德治”，因?yàn)椤暗抡?，本也”。他說(shuō)過(guò)，治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治。做人做事第一位的是崇德修身?！拔覀兊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)為什么是德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，因?yàn)榈率鞘滓⑹欠较颉薄?習(xí)近平：《青年要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀——在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話》(2014年5月4日)，人民出版社，2014年，第10頁(yè)。習(xí)近平關(guān)于以德治黨的思想，主要涉及三個(gè)方面。

一是抓好思想理論建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育。習(xí)近平對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍要求的第一條就是信念堅(jiān)定。培養(yǎng)信念堅(jiān)定的干部，首要的就是抓好思想理論建設(shè)。習(xí)近平指出，對(duì)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，只有理論上清醒才能有政治上清醒，只有理論上堅(jiān)定才能有政治上堅(jiān)定。要堅(jiān)持從教育抓起，“首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)”*習(xí)近平：《依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第404頁(yè)。。習(xí)近平認(rèn)為，學(xué)習(xí)馬克思主義理論，除了全面提高馬克思主義理論素養(yǎng)、掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義思想武器、在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)思想和正確前進(jìn)方向外，最根本的就是堅(jiān)定理想信念。因?yàn)榕靼琢藲v史怎樣走來(lái)、又怎樣走下去，認(rèn)識(shí)和把握了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，理想信念就堅(jiān)定了。

習(xí)近平對(duì)理想信念有很多論述。他強(qiáng)調(diào)：理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒(méi)有理想信念，或者理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！袄硐胄拍顒?dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡?！币虼?，他指出，一定要加強(qiáng)理想信念教育?！爸挥欣硐胄拍顖?jiān)定，用堅(jiān)定理想信念煉就了‘金剛不壞之身’，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無(wú)所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過(guò)、能放心?！?習(xí)近平：《著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第415、413頁(yè)。

二是抓好思想道德建設(shè)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)教育。習(xí)近平非常重視思想道德的作用。他說(shuō)過(guò)，道德之于個(gè)人、之于社會(huì)，都具有基礎(chǔ)性意義。道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。要修德，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，注重道德實(shí)踐，要充分發(fā)揮思想道德的教化作用，要把思想道德建設(shè)放在十分突出的位置，“不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線”，“堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園”。*習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》(2013年1月19日)。

習(xí)近平對(duì)于把思想道德建設(shè)放在十分突出的位置，主要強(qiáng)調(diào)黨性修養(yǎng)教育。對(duì)于黨性修養(yǎng)，他又特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一為思想純潔，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。他說(shuō)，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，我們要不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)要害在“絕對(duì)”兩個(gè)字，就是唯一的、徹底的、無(wú)條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒(méi)有任何水分的忠誠(chéng)?！包h員、干部要用這樣的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，黨叫干什么就堅(jiān)決干，黨不允許干什么就堅(jiān)決不干?！?習(xí)近平：《在全軍政治工作會(huì)議上的講話》(2014年10月31日)。二為始終心系人民，堅(jiān)持黨和人民的立場(chǎng)。他說(shuō)：黨性說(shuō)到底就是立場(chǎng)問(wèn)題。我們共產(chǎn)黨人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該心胸開(kāi)闊、志存高遠(yuǎn)，始終心系人民、心系國(guó)家，自覺(jué)堅(jiān)持黨性原則?！叭h同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)……牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德?！薄叭嗣癜褭?quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國(guó)、報(bào)黨報(bào)國(guó)”。*習(xí)近平：《嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性》，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，第767頁(yè)；《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話》(2015年1月13日)。習(xí)近平將思想道德建設(shè)的要求提到這樣的高度，也就將黨性教育、黨性修養(yǎng)升華到了一個(gè)新的境界。始終堅(jiān)持這樣的要求，久久為功，黨的干部隊(duì)伍必將具有人民滿意的高素質(zhì)。

三是抓好思想作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)“三嚴(yán)三實(shí)”教育。黨的十八大以來(lái)，全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題，思想作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效。習(xí)近平指出：“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境。”*習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》(2013年1月22日)。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，借鑒延安整風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，既治標(biāo)又治本，開(kāi)始抑制住了那些嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系的不正之風(fēng)，老百姓拍手稱快。

為了防止不正之風(fēng)的反彈，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央緊接著又在縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部范圍內(nèi)開(kāi)展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。習(xí)近平指出：我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量；真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)?！拔覀冏プ黠L(fēng)建設(shè)，歸根到底，就是希望各級(jí)干部都能樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。*習(xí)近平：《深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)》(2014年3月9日)，《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第135—136頁(yè)。這“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，雖簡(jiǎn)明實(shí)在，但意義重大。習(xí)近平明確指出：這些要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。一定要體現(xiàn)在抓作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作之中，體現(xiàn)在各級(jí)干部首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際行動(dòng)之中?！敖窈髱啄?，每一年都要提出一些要求，目標(biāo)就是做到為民務(wù)實(shí)清廉”，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符”。*習(xí)近平：《在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話》，《做焦裕祿式的縣委書(shū)記》，第37、62頁(yè)。

習(xí)近平的這些思想十分深刻，是對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)要求的深刻總結(jié)。思想作風(fēng)建設(shè)貴在堅(jiān)

持。只要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，就能不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)，展現(xiàn)時(shí)代新風(fēng)。

習(xí)近平說(shuō)：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！?習(xí)近平：《在十八屆中央政治局常委會(huì)第119次會(huì)議關(guān)于審議中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話》(2015年10月8日)。中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自己的私利，堅(jiān)持執(zhí)政為民，以人民對(duì)美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)；以合乎最廣大人民群眾的最大利益，并為最廣大人民群眾所擁護(hù)作為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，也就是人民的夢(mèng)。能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)人民的偉大夢(mèng)想，關(guān)鍵也在黨。習(xí)近平提出全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，歸根結(jié)底，就是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大的中國(guó)夢(mèng)。千里之行，始于足下。我們國(guó)家目前雖然快速發(fā)展了30多年，成就斐然，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間仍將處于社會(huì)主義初級(jí)階段。由初級(jí)階段發(fā)展到更高階段，還需要相當(dāng)時(shí)日。這都需要一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)廣大人民群眾持續(xù)接力奮斗才能實(shí)現(xiàn)。我們黨只要始終不渝地堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，把中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心鍛造得愈堅(jiān)強(qiáng)，社會(huì)主義更高階段和中國(guó)夢(mèng)這樣偉大的奮斗目標(biāo)就愈能早日實(shí)現(xiàn)。

(本文作者 中共中央黨史研究室原副主任、研究員 北京 100080)

(責(zé)任編輯 張 政)