曲澤靜，姚　明

（1.銅陵學院工商管理學院，安徽銅陵244061；2.池州市中級人民法院研究室，安徽池州247000）

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突發(fā)公共事件視域下圖書館應急預防機制芻議

曲澤靜1，姚明2

（1.銅陵學院工商管理學院，安徽銅陵244061；2.池州市中級人民法院研究室，安徽池州247000）

摘要：突發(fā)公共事件具有爆發(fā)突然、社會危害性大、處置困難等特點。圖書館是搜集、整理、收藏圖書和信息資料的重要機構，承擔著保存人類文化遺產(chǎn)、開發(fā)信息資源、進行社會教育等多項重要職能。突發(fā)公共事件一旦波及圖書館，就有可能對寶貴的圖書信息資料造成無法估量的損失。建立和完善圖書館突發(fā)公共事件應急預防機制，有助于預防危機的發(fā)生，當危急真正來臨時，圖書館管理體系能夠正常和高效運轉。圖書館突發(fā)公共事件應急預防機制主要包括：建立應急預案，加強館員應對突發(fā)公共事件的教育與培訓，完善圖書館應急硬件設施等。

關鍵詞：突發(fā)公共事件；圖書館；應急預防機制

突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全的緊急事件”，突發(fā)公共事件具有爆發(fā)突然、社會危害性大、處置困難等特點。不論是自然因素引發(fā)的地震、洪水等災害，還是人為因素引發(fā)的政治動亂、社會騷亂等事件，一旦波及圖書館，都有可能對寶貴的圖書信息資料造成無法估量的損失。始建于公元前1364年托勒密一世的亞歷山大圖書館，曾藏書達40余萬卷，擁有亞歷山大帝國及周邊一些國家?guī)缀跛姓軐W家、文學家的主要著作，圖書信息資料涉及希臘文、古埃及文、腓尼基文、希伯來文等多個語種，曾經(jīng)同亞歷山大燈塔一樣馳名于世，卻于公元3世紀被兩場戰(zhàn)火毀壞，許多承載了人類文明的圖書資料損失殆盡；2002年，捷克發(fā)生水災，布拉格圖書館損失慘重，包括1488年出版的《布拉格圣經(jīng)》等珍本在內的共計50余萬冊圖書信息資料受損。諸如以上圖書館在突發(fā)公共事件中受損的事例不勝枚舉。因此，當前我們應當重視和認真思考圖書館突發(fā)公共事件應急預防機制的構建問題。

一、建立圖書館突發(fā)公共事件應急預防機制的必要性

1.建立圖書館公共事件應急預防機制是圖書館的社會價值與功能所決定的。圖書館是搜集、整理、收藏圖書和信息資料的重要機構，是文獻信息資源的集散地，是傳播文獻信息資源的重要樞紐，承擔著保存人類文化遺產(chǎn)、開發(fā)信息資源、進行社會教育等多項重要的社會職能。當前，應當立足現(xiàn)實，以史為鑒，防患于未然，認真思考在突發(fā)公共事件的“事前階段”圖書館的預防工作，從而保證當公共事件發(fā)生后，最大限度地保護圖書信息資料以及人員的安全。

2.建立圖書館公共事件應急預防機制是中國傳統(tǒng)的居安思危思想所決定的。中國古代先哲們具有強烈的危機意識?！吧趹n患，死于安樂”，“思所以危則安矣，思所以亂則治矣，思所以亡則存矣”，“危者，安其位者也；亡者，保其存者也；亂者，有其治者也。是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也”，“宜未雨綢繆，勿臨渴掘井”，這些精辟的至理名言都在強調樹立危機意識的意義?；诖?，圖書館管理工作者們應當從古人的歷史經(jīng)驗中汲取智慧，心存憂患、重視預防，構建應急預防機制，從而保證當危機真正來臨后，做到“危而不慌，急而不亂”，各項工作有條不紊。

3.建立圖書館公共事件應急預防機制是預防機制自身的整合功能所決定的?！皺C制”一詞最早發(fā)源于希臘文。《辭?！氛J為機制原指機器的構造和動作原理，現(xiàn)主要指事物及其工作的內在方式、相互關聯(lián)以及變化過程。社會學家鄭杭生等人認為，機制一詞的基本含義包括三個方面：一是指事物各個構成要素的相互關聯(lián)，即結構。二是指事物在有規(guī)律的運動中發(fā)揮的作用及效能，即功能。三是指發(fā)揮功能的作用過程和作用原理［1］。機制具有以一定的運作方式，把事物的各個部分聯(lián)系整合起來，使它們協(xié)調運行而發(fā)揮作用的功能，一個設計科學、運行良好的機制可以起到提升工作效率、減少工作成本、保證工作規(guī)范化、有序化的目的。突發(fā)公共事件是一個具有多重特性的復雜客體，這決定了圖書館預防突發(fā)公共事件的各項工作具有龐雜性、多元性等特征，需要圖書館各系統(tǒng)、機構、部門以及相關人員的配合、協(xié)調與支持。要保證該項工作的科學化、高效化與可行化，就必須對預防工作進行整合，使其協(xié)調、有機、平衡，而建立圖書館突發(fā)公共事件應急預防機制是實現(xiàn)該目的的最好保證。

二、圖書館突發(fā)公共事件應急預防機制的構建

1.建立圖書館突發(fā)公共事件應急預案。面對復雜多變的突發(fā)公共事件，圖書館必須做好應急預案管理的準備工作，防患于未然。所謂圖書館突發(fā)公共事件應急預案管理是指，為最大限度地保護圖書信息資料，確保應對和處置突發(fā)公共事件的各項工作能夠科學、高效、有序，圖書館管理機構從突發(fā)公共事件的特性出發(fā)，以降低損失、防范風險為目的，針對有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在分析與評估的基礎上，預先制訂的計劃和方案。第一，劃分圖書館應急預案的類別。圖書館突發(fā)公共事件應急預案從類別上可以進行多元劃分。根據(jù)制訂主體不同，劃分為：國家級應急預案、省級應急預案、地市級應急預案、縣區(qū)級應急預案；根據(jù)突發(fā)公共事件的外在表象和特征不同，可以劃分為：自然災害類應急預案、事故災難類應急預案、社會安全類應急預案；根據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度，劃分為：Ⅰ級（特別重大）應急預案、Ⅱ級（重大）應急預案、Ⅲ級（較大）應急預案、Ⅳ（一般）應急預案。第二，確定圖書館應急預案的基本內容。圖書館突發(fā)公共事件應急預案應當包括以下幾個組成部分：一是總則。該部分對圖書館突發(fā)公共事件應急預案的編制目的、依據(jù)、工作原則、適用范圍、預案體系等內容進行闡釋和說明。二是組織體系。該部分對圖書館突發(fā)公共事件應急管理工作運行過程中的組織體系進行構建，明確突發(fā)公共事件圖書館應急管理工作的應對處置機構及其人員的相應職責。三是運行機制。該部分對突發(fā)公共事件應急管理工作的運行進行構建，主要包括：預防工作、應急介入、善后處置等內容。四是保障措施。該部分對圖書館突發(fā)公共事件應急管理工作的保障措施進行構建，主要包括應急隊伍保障與財政物質保障兩個方面。第三，明確圖書館應急預案的制訂原則。一是服從性原則。圖書館突發(fā)公共事件應急預案是從圖書館的實際工作出發(fā)，以保護相關人員以及圖書信息資料為目的而訂立的應急方案，該方案雖然具有一定的行業(yè)性，但從本質上說該預案屬于《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的子預案，因此，在制訂原則、內容安排等方面必須服從《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的基本精神、原則和目標價值追求。二是科學性原則。圖書館突發(fā)公共事件應急管理預案制訂的價值追求是促使圖書館各職能部門在應對和處置突發(fā)公共事件、保護相關人員以及圖書信息資料工作中實現(xiàn)有序、高效之目的，因此，該預案在指導思想、工作機制、實施措施等方面必須采取科學的態(tài)度，從突發(fā)公共事件的客觀實際和圖書館工作的自身屬性出發(fā)，確保預案在實施中的可行性。三是系統(tǒng)性原則。一個完整的突發(fā)公共事件包括事前階段、爆發(fā)階段、緩解階段和消退階段，因此，圖書館突發(fā)公共事件應急管理預案的制訂應當涵蓋以上各個環(huán)節(jié)，明確在突發(fā)公共事件的不同階段中，圖書館應急工作應該如何做、誰來做、怎么做等事項，形成一個系統(tǒng)化、體系化的方案。

2.加強館員應對突發(fā)公共事件的教育與培訓。

第一，培養(yǎng)館員的危機意識，提升其心理素質。如果圖書館館員不具備危機意識和較強的心理素質，一旦公共事件發(fā)生，就會產(chǎn)生恐慌、焦慮、困惑等負面心理。因此，提前打好“預防針”、提升圖書館管理工作者應對突發(fā)公共事件的心理素質刻不容緩。培養(yǎng)圖書館館員危機意識，提升其心理素質，主要包括兩個方面：一是加強圖書館館員對突發(fā)公共事件基本常識的認識與了解，提升其在應對突發(fā)公共事件中的識別能力、自救能力、生存能力和應急能力。二是打好心理預防針，使圖書館館員樹立居安思危的意識和有備無患的理念，當突發(fā)公共事件真正來臨時，能夠做到處亂不驚、遇危不慌、臨事不亂。第二，加強館員的職業(yè)道德教育，提升其職業(yè)素養(yǎng)。在突發(fā)公共事件中，特別是在一些破壞程度大、危害劇烈的突發(fā)公共事件中，圖書館日常管理、運行等各項工作有可能處于一種“無約束、無監(jiān)管”的真空狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，作為社會普通人的圖書館館員，他們在日常工作中形成的職業(yè)道德規(guī)范、日常倫理規(guī)范都會受到巨大的沖擊和考驗，如果缺乏較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，就有可能出現(xiàn)道德失范，從而影響和制約圖書館應急管理的各項工作。因此，必須加強館員的職業(yè)道德教育，提升其職業(yè)素養(yǎng)。應對突發(fā)公共事件，加強圖書館館員的職業(yè)道德素養(yǎng)教育，應做好兩個方面工作：一是加強圖書館館員的職業(yè)道德教育。在突發(fā)公共事件中，圖書館管理工作應急性強、工作量大、任務繁重，在這種非常狀態(tài)下，對他們的職業(yè)素養(yǎng)要求也更高，只有加強教育，通過不斷提升職業(yè)道德素養(yǎng)，才能保證在危急關頭，圖書館館員能夠完成非常時期的應急管理任務。二是加強圖書館館員的日常倫理道德教育。只有通過這方面的教育，他們在突發(fā)公共事件中才能形成相互理解、相互尊重、相互關心、相互團結、相互幫助的人際交往關系，才能具備較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，最后克服困難，戰(zhàn)勝危機。

3.完善圖書館應急硬件設施。突發(fā)公共事件圖書館應急預防不僅需要憂患意識、職業(yè)素養(yǎng)這些“軟要素”，而且需要相關設備設施等“硬要素”，只有實現(xiàn)軟件與硬件的結合，才能在突發(fā)公共事件中真正有效地保證圖書信息資料的安全以及相關人員的生命健康安全。針對突發(fā)公共事件，完善圖書館應急硬件設施，應當做好以下工作：第一，實現(xiàn)經(jīng)費保障。針對突發(fā)公共事件應急硬件設施的配置與維護，各級圖書館切不可心存僥幸，應給予較多的資金支持。應當未雨綢繆，在館舍維護經(jīng)費中單列資金、專設項目，充分保障應急硬件設施的配置與維護，保證資金足額到位。第二，實現(xiàn)人員保障。任何硬件設施的使用與維護都需要人，離開人的操作與維護，再好的硬件也會失去其應有的價值與功能。因此，各級圖書館應當根據(jù)自身情況，設置專職或兼職崗位，以實現(xiàn)對應急設施設備的日常保養(yǎng)與維護，同時，還應當定期組織應急演練，做到對相關應急設施設備，人人會使用，人人能使用。第三，實現(xiàn)硬件設備設施保障。在突發(fā)公共事件中，圖書館應急工作主要保障兩項安全，一是館員及讀者的生命安全，二是圖書信息資料的安全。鑒于此，圖書館應急管理中應有的放矢地對硬件設備設施進行選擇與配置，例如，針對有可能對圖書信息資料威脅最大的水災與火災，配置相關的消防器具以及防水隔離材料，有條件的圖書館還可以建立地下隔離應急書庫，當危機到來時，對圖書信息資料，特別是對孤本、珍本進行及時轉移封存保護。針對人員安全，應當建立綠色應急通道和突發(fā)公共事件應急隔離區(qū)。

參考文獻

［1］鄭杭生等.社會運行導論［M］.北京：中國人民大學出版社，1993.348.

［責任編輯王亞偉］

作者簡介：曲澤靜（1982—），女，山東煙臺人，博士，銅陵學院工商管理學院講師；姚明（1978—），男，陜西寶雞人，博士，池州市中級人民法院研究室副主任。

收稿日期：2015-12-10

中圖分類號：G259

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6701（2016）02-0062-03