楊良敏

發(fā)揮制度偉力激活經(jīng)濟新動能

楊良敏

內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟減速尋底，發(fā)掘和釋放增長新動能十分迫切。將中央最近下發(fā)的兩個文件放在一起，可以清晰地看出其中的邏輯——正力圖從制度上作出根本性保障。

一是，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》。該文件允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，包括允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入和允許高校教師從事多點教學(xué)獲得合法收入，以激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍。

二是，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》。該文件明確加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，解決各種侵犯產(chǎn)權(quán)行為和問題，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強社會信心，增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，維護社會公平正義，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。

兩個文件，一是把知識價值與分配結(jié)合起來，激發(fā)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，一是通過保護產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定人心，增強企業(yè)投資意愿，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力。二者瞄準的主體都是人這一決定性要素，尤其是把那些擁有知識、技術(shù)、資金等高級要素的高能主體的創(chuàng)新動力激活，找到了核心，抓住了關(guān)鍵，意義重大。

先看第一個文件。長期以來，我們對知識價值的理解和發(fā)掘存在偏差。習(xí)慣于將其限定在“單位”里，人屬于某個單位，原則上只能為這個單位服務(wù)，所取得的成果多屬于職務(wù)行為，知識價值的差異沒有太大區(qū)分，成就大小與收入分配不能有效掛鉤。這在實際中形成了另一種“大鍋飯”，干好與干多無法獲得充足的正向激勵，從而在一定程度上抑制了創(chuàng)新的動力。人力資本天然屬于個人，沒有激勵就難以真正讓其發(fā)揮效能，“磨洋工”、不出好活就成為一種常態(tài)，也形成對僵化體制機制的軟抵抗。其結(jié)果就是，創(chuàng)新熱情不高，創(chuàng)新局面不活，創(chuàng)新成果不彰，最終體現(xiàn)在前沿科技難以走在前列，停留在模仿、跟隨，在產(chǎn)業(yè)價值鏈的分工上就只能占據(jù)中低端。當然也要看到，幾十年來我們的進步很大，但如果在人力資本的管理上，由單向使用、強調(diào)人才應(yīng)該如何發(fā)揮作用，轉(zhuǎn)向雙向互動、強調(diào)應(yīng)該給人才合理回報，充分體現(xiàn)知識的價值，情況可能會更好。知識價值給社會帶來的綜合效益遠高于個體獲得的回報，這個大賬很清楚。美國等領(lǐng)先國家，其創(chuàng)新的動力就在于以足夠的價值回報來激發(fā)科研人員的內(nèi)生動力，甚至是吸引全球頂尖人才為之服務(wù)。

實際上，這次探索科研人員和高校教師兼職兼薪的做法，加上此前專利法修改，都是重視知識價值在分配中的地位，讓知識分子的創(chuàng)新能力在轉(zhuǎn)化中實現(xiàn)價值，這將有利于把知識分子的潛能激發(fā)出來，進而在社會上形成積極進取的價值導(dǎo)向，為經(jīng)濟增長注入新的動力。

再看第二個文件。正如文件所說，一直以來，我們對于產(chǎn)權(quán)的保護存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，國有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題；利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生；知識產(chǎn)權(quán)保護不力，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)。這樣的問題，身邊常能見到，有些經(jīng)典案例被學(xué)界反復(fù)討論，當事人不斷申訴。文件正視這些問題，提出對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人的損失。人們常說，一個行動勝過一打綱領(lǐng)。糾正一個冤假錯案，勝過喊千百遍口號，雖是遲到的正義，但正義的到來終究會給人以信心和力量。

文件在保護產(chǎn)權(quán)方面要求堅持平等保護、全面保護、依法保護、共同參與、標本兼治的原則，著眼長遠，著力當下，抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權(quán)保護精準度，加快建立產(chǎn)權(quán)保護長效機制，激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力。從“保護”前的幾個修飾詞“平等、全面、依法”看，產(chǎn)權(quán)作為一個完整意義的法律概念得到確認，沒有公私之分，沒有內(nèi)外之別，只要合法即可得到保護?！帮L可進，雨可進，國王不可進”，18世紀中葉英國首相老威廉·皮特的經(jīng)典語句，成為人們廣為援引的對財產(chǎn)權(quán)保護理念的精煉表達。這對于民營企業(yè)來說至為重要。更為重要的是，文件提出嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。這被看作是對企業(yè)“原罪”的赦免，成為一顆極具標志意義的“定心丸”。由此，新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、謀大做強的發(fā)展圖景值得期待。