蔣福東

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推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的若干思考
——基于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)考察

蔣福東

（中共中央黨校黨建教研部，北京100091）

[摘要]推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是回應(yīng)群眾呼聲，維護(hù)群眾利益，保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的必然舉措，是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。當(dāng)前基層存在著貪污腐敗、執(zhí)法不公亂作為、消極怠政不作為等問題。本文基于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考，從全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的意義、現(xiàn)狀分析、實(shí)施路徑等三個(gè)角度出發(fā)，為當(dāng)前正確認(rèn)識(shí)并貫徹落實(shí)基層全面從嚴(yán)治黨提供一定的借鑒。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨；基層；延伸

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸?；鶎又苯用鎸?duì)群眾，是黨的執(zhí)政根基。當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相對(duì)薄弱，損害群眾切身利益和貪污腐敗問題易發(fā)多發(fā)，敗壞了黨在人民群眾心中的形象，因此要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

一、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸具有重要意義

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的必然舉措，有助于進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)。

（一）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸有利于夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)

黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)。黨章明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盵1]截止到2014年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬(wàn)名，現(xiàn)有基層組織436.0萬(wàn)個(gè)，這些基層組織分布在城市街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)以及其他社會(huì)組織中，黨員涵蓋了農(nóng)民、工人、企業(yè)管理技術(shù)人員、黨政機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)生等各行各業(yè)的積極分子。黨的基層組織猶如一條紐帶，把千千萬(wàn)萬(wàn)的黨員組織起來，使全黨成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，如果沒有黨的基層組織，我們黨就會(huì)成為一盤散沙，毫無(wú)戰(zhàn)斗力、凝聚力可言。也正是通過這些基層組織，發(fā)展黨員、教育黨員、管理黨員的任務(wù)才得以完成，黨的路線方針政策得以貫徹執(zhí)行并轉(zhuǎn)化為廣大黨員群眾的實(shí)際行動(dòng)。

（二）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸有利于密切聯(lián)系人民群眾

我們黨的組織由中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成，每一個(gè)組織都有其特定的使命和任務(wù)。由于基層組織需要經(jīng)常和人民群眾打交道，能夠準(zhǔn)確地熟知群眾的意愿和要求，能夠?yàn)樯霞?jí)機(jī)關(guān)制定政策提供可靠的依據(jù)，使決策更加科學(xué)合理，更加符合群眾利益。我們黨手中的權(quán)力來源于人民群眾，權(quán)力取之于民，也應(yīng)當(dāng)用之于民，黨的基層組織和

（三）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把黨的建設(shè)作為治國(guó)理政的重要一環(huán)，作出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。全面從嚴(yán)治黨，重在全面?；鶎咏M織作為黨的組織基礎(chǔ)，雖然是權(quán)力的神經(jīng)末梢，但不應(yīng)成為從嚴(yán)治黨的盲區(qū)，基層黨員干部作為黨聯(lián)系群眾的紐帶，是最小的“官”，但不應(yīng)成為從嚴(yán)治黨的規(guī)避者。作為聯(lián)系群眾的最后一公里，基層黨組織更應(yīng)該成為全面從嚴(yán)治黨的學(xué)習(xí)基地、實(shí)踐基地，充分發(fā)揮組織作用，將全面從嚴(yán)治黨精神傳達(dá)到每一個(gè)黨支部，每一名黨員，基層黨員干部更應(yīng)該把全面從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)在日常的工作學(xué)習(xí)中，嚴(yán)格要求自己，發(fā)揮先鋒模范作用。全面從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)。從總體情況來看，基層黨組織和黨員干部的主流是好的，在一些地區(qū)也存在著一些基層黨組織管理渙散、紀(jì)律要求松弛，管黨治黨不嚴(yán)的情況，部分基層干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，以權(quán)謀私，侵吞集體財(cái)產(chǎn)占為己有?！跋壺潯背扇?，其害如“虎”，這些群眾身邊的腐敗，直接損害群眾切身利益，直接侵蝕黨群干群關(guān)系，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。必須堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，直接回應(yīng)百姓呼聲。

二、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀分析

十八大以來，我們黨作出了全面從嚴(yán)治黨的總部署，嚴(yán)肅懲處了一批腐敗分子，使得不敢腐的氛圍初步形成。然而，在基層卻依舊存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在基層貪腐、執(zhí)法不公亂作為、消極怠政不作為三個(gè)方面。在基層貪腐方面，一些基層官員不敬畏黨紀(jì)國(guó)法和信仰，不珍惜自身聲譽(yù)，利用手中掌握的權(quán)力，貪污挪用集體財(cái)產(chǎn)，盜領(lǐng)、挪用民生“救命錢”，騙取國(guó)家補(bǔ)貼款項(xiàng)，中飽私囊；權(quán)錢交易，通過出賣集體利益而獲得私利，有些地方甚至出現(xiàn)了一人當(dāng)官、全家貪腐的現(xiàn)象。如北戴河供水總公司馬超群，貪污受賄達(dá)1.2億元；如淄博市教育局局長(zhǎng)張洪亮，利用職務(wù)之便，收受賄賂，其妻子、女兒伙同張洪亮貪污金額高達(dá)255萬(wàn)元。蠅貪成群,其害如虎，這些基層貪腐案件發(fā)生在百姓身邊，對(duì)人民群眾的影響更為直觀，令人民群眾更為深惡痛絕。在執(zhí)法不公亂作為方面，基層現(xiàn)狀尤為堪憂，作為權(quán)力的神經(jīng)末梢，基層輻射范圍廣、基層黨員干部人數(shù)多、素質(zhì)相對(duì)偏低、監(jiān)管難，出現(xiàn)了一些基層官員辦事不講規(guī)矩、不按程序，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、辦事不公，暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”等。在消極怠政不作為方面，在反腐敗的高壓下，一些基層黨員干部畏首畏腳，本著寧可無(wú)功不可有過的態(tài)度，對(duì)工作應(yīng)付了事，該給群眾辦的事不辦，該早就辦好的事一直拖延，有些干部因?yàn)榘隧?xiàng)規(guī)定取消了原有的隱性福利等問題鬧情緒，通過消極工作來發(fā)泄不滿，工作態(tài)度不端正?；鶎映霈F(xiàn)的這些問題，危害巨大，影響惡劣，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就立案22.6萬(wàn)件、結(jié)案21.8萬(wàn)件，受黨紀(jì)政紀(jì)處分者23.2萬(wàn)人，這里面多數(shù)人來自基層。但盡管如此，基層很多問題還沒有得到根本性解決，基層反腐仍然在路上。[2]

這些發(fā)生在基層腐敗問題、消極怠政不作為問題、執(zhí)法不公亂作為問題，損害的是百姓切身利益，影響了黨的執(zhí)政根基。究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）出現(xiàn)基層貪腐現(xiàn)象的原因分析

就基層貪腐而言，在頻頻曝光的貪腐案件中，基層貪腐尤其是村鎮(zhèn)干部腐敗問題日益凸顯，其表現(xiàn)較為嚴(yán)重的無(wú)疑是小官大貪、小官巨腐問題?；鶎迂澑幸徊糠衷蚴腔鶎颖Ｕ蠙C(jī)制不健全，基層干部由于直接面對(duì)廣大人民群眾，需要解決的矛盾多、工作任務(wù)重、壓力大，現(xiàn)有的待遇與其所認(rèn)為的“理所應(yīng)當(dāng)”的收入不成比例，在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，從而轉(zhuǎn)向了用公權(quán)謀取私利的貪腐現(xiàn)象。但更主要的還是宣傳教育缺位、監(jiān)管不到位。沒有干部天生就是貪官，基層黨員干部貪腐問題的出現(xiàn)都是在長(zhǎng)期的工作中，對(duì)手中權(quán)力認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)黨的紀(jì)律要求置若罔聞，出現(xiàn)了貪腐苗頭，在自我約束無(wú)力，外部教育監(jiān)督缺失的情況下，關(guān)鍵時(shí)刻沒有人拉拉袖子，咬咬耳朵，敲敲警鐘，由小錯(cuò)發(fā)展成大錯(cuò)，最后墮落成貪腐分子，使黨和人民的利益受損。在監(jiān)管方面，基層更加注重的是穩(wěn)定和發(fā)展，由于基層需要處理的事情繁雜瑣碎，大到貫徹中央及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)精神、完成上級(jí)交代的任務(wù)、中到招商引資，推進(jìn)本地區(qū)發(fā)展，小到處理鄰里矛盾，計(jì)生服務(wù)，無(wú)不需要基層工作人員做工作，一人身兼數(shù)職的情況也不少見，在這種情況下，基層干部權(quán)力相對(duì)集中，導(dǎo)致了對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)管很難取得實(shí)效。

（二）出現(xiàn)執(zhí)法不公亂作為現(xiàn)象的原因分析

執(zhí)法不公亂作為是對(duì)公正法治核心價(jià)值觀的踐踏，究其原因，主要是受基層執(zhí)法隊(duì)素質(zhì)不高、機(jī)制不規(guī)范等因素影響。在基層執(zhí)法隊(duì)伍中就存在著重人情關(guān)系、輕黨紀(jì)法規(guī)的觀念，部分執(zhí)法人員不惜犧牲法律價(jià)值，也要成全個(gè)人私利，以維護(hù)自己的關(guān)系網(wǎng)，融入一個(gè)個(gè)關(guān)系圈。其次，受中國(guó)封建特權(quán)思想影響，基層執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)權(quán)力認(rèn)識(shí)不正確，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作私人物品、當(dāng)作金錢的交換物，把手中擁有的權(quán)力當(dāng)作受轄地區(qū)法律，官僚主義作用嚴(yán)重。執(zhí)法不公亂作為的另一個(gè)原因是個(gè)人素質(zhì)不高，有的法律意識(shí)淡薄，不知道法為何物，更不可能敬畏法律，按法律辦事；有的職業(yè)素養(yǎng)低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在執(zhí)法過程中個(gè)人意志代替辦事所應(yīng)遵循的程序，對(duì)自己的職務(wù)所對(duì)應(yīng)的、所該履行的責(zé)任不明確，對(duì)職務(wù)所對(duì)應(yīng)權(quán)力的界限劃分不清楚，導(dǎo)致亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制環(huán)節(jié)中的某個(gè)環(huán)節(jié)或多個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱導(dǎo)致了執(zhí)法不公亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）出現(xiàn)消極怠政不作為現(xiàn)象的原因分析

消極怠政不作為方面，基層黨員干部作為基層權(quán)力的行使者，沒有有效地使用權(quán)力，沒有履行一名基層黨員干部應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，該做的事情沒做，做了的事情沒做好。以權(quán)謀私、貪污受賄是腐敗，消極怠政不作為也是腐敗，是一種消極被動(dòng)姿態(tài)的濫用權(quán)力。出現(xiàn)消極怠政不作為的原因很多，概括地講主要有三類，一是不能作為，二是不敢作為，三是不愿作為。黨的十八大以來，黨中央作出了四個(gè)全面的重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記提出并闡釋了“新常態(tài)”理念，可以說，如何適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，對(duì)我們黨的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)，對(duì)我們黨的干部隊(duì)伍提出了挑戰(zhàn)。有些干部在新常態(tài)面前，無(wú)所適應(yīng)、本領(lǐng)不強(qiáng)、能力不夠，導(dǎo)致了不能作為。關(guān)于不敢為，2015年5月，人民論壇問卷調(diào)查中心發(fā)布了“部分官員不作為真實(shí)原因調(diào)查分析報(bào)告”，在8896份調(diào)查問卷中，有五成以上受訪者認(rèn)為“不敢為”是造成當(dāng)前干部“為官不為”的真正原因。51.8%的受訪者選擇了“由于自身不干凈、怕觸碰利益、怕得罪人等，膽小怕事‘不敢為’”；而在針對(duì)干部的問卷調(diào)查中，過半受訪者也選擇了此選項(xiàng)。[3]不敢為既由于社會(huì)仇官氛圍又有干部個(gè)人因素，更重要的還是官員不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，把不出事當(dāng)作最大原則。不愿作為的原因包括很多，比如激勵(lì)機(jī)制不健全；能上能下渠道不暢；干與不干一個(gè)樣，干好不一定有功，干壞肯定有過；紀(jì)律的嚴(yán)格約束；不愿意得罪人的心態(tài)作祟等。

三、打通全面從嚴(yán)治黨的最后一公里的路徑探析

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，目的還是解決基層存在的貪污腐敗、不作為、亂作為等諸多問題。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，既要突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)全覆蓋，同時(shí)也要落實(shí)責(zé)任，抓住四個(gè)關(guān)鍵。

（一）突出工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)全覆蓋

首先是組織的全覆蓋。哪里有黨員，哪里就應(yīng)該有黨的組織，就應(yīng)該有黨的組織生活。實(shí)現(xiàn)組織的全覆蓋，既是組織架構(gòu)的全覆蓋，同時(shí)也要意味著組織功能的全覆蓋。當(dāng)前基層出現(xiàn)的諸如貪腐問題、不作為和亂作為問題，一部分原因是基層黨組織不健全，覆蓋不到每一名黨員，另一部分原因則是基層黨組織作用發(fā)揮受限，導(dǎo)致對(duì)基層黨員干部的教育和監(jiān)督跟不上，黨的政策路線方針沒有宣傳好，更沒有深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾，黨員干部沒有歸屬感，更沒有凝聚力。因此，要在實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋之后，充分發(fā)揮基層黨組織的宣傳作用，讓每一名黨員、每一名群眾都能夠正確地認(rèn)識(shí)和了解中央的政策和決議的有關(guān)精神，尤其是黨的十八大以來的相關(guān)文件精神，做好黨中央的傳聲筒。要發(fā)揮基層黨組織的教育作用，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，增強(qiáng)干部做好群眾工作的能力，提升干部的職業(yè)素質(zhì)。要發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督作用，對(duì)基層黨員尤其是基層干部要組織進(jìn)行黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，深入開展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，關(guān)鍵時(shí)刻要拉拉袖子，扯扯耳朵，不能讓每一名黨員干部掉隊(duì)。

其次是黨員的全覆蓋。黨員是黨的細(xì)胞，是黨最寶貴的財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)的中流砥柱。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，黨員是躲不開繞不過的。盡管存在著部分基層黨員干部貪腐問題，但基層黨員干部的主流是好的，對(duì)黨的信仰和信念是堅(jiān)定的。要把黨員給動(dòng)員起來，基層黨組織不是干部的組織，而是全體黨員的組織，要在黨員中切實(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)于周圍存在著的貪腐問題、亂作為和不作為等問題，要勇于揭露和糾正，及時(shí)的敲警鐘、講利害。同時(shí)要密切聯(lián)系群眾，多聽群眾意見，切實(shí)把群眾放在心上。要把黨員給組織起來，讓本地區(qū)的每一名黨員都過上正常的組織生活，完善黨員的參與機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及權(quán)利保障機(jī)制，保障每一名黨員的基本權(quán)益都能得到實(shí)現(xiàn)，切實(shí)履行好黨員的基本義務(wù)，把黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和向心力激發(fā)出來，把黨員的戰(zhàn)斗力激發(fā)出來。

實(shí)現(xiàn)精神的全覆蓋。發(fā)生在群眾身邊的貪腐問題、執(zhí)法不公亂作為、消極怠政不作為等問題是群眾倍加反感的，盡管這在基層黨員干部中是少數(shù)，但是敗壞的是整個(gè)黨的形象，作為共產(chǎn)黨的組織、作為共產(chǎn)黨的黨員必須有危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，把全面從嚴(yán)治黨當(dāng)作一件重要任務(wù)來抓。在基層全面從嚴(yán)治黨不僅僅是懲治基層貪污腐敗分子，而是要把那些不按規(guī)矩辦事、不按程序辦事、不為群眾辦事的黨員干部清除出黨的隊(duì)伍，保持黨的純潔性。對(duì)于貪腐、亂作為、違反黨紀(jì)黨規(guī)的黨員干部要嚴(yán)格依照黨紀(jì)黨規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)于犯輕微錯(cuò)誤的黨員干部要進(jìn)行批評(píng)教育?；鶎尤鎻膰?yán)治黨既不是一句空話也不會(huì)刮一陣風(fēng)，要充分認(rèn)識(shí)到黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心，要充分認(rèn)識(shí)到作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的含義，要把全面從嚴(yán)治黨的精神覆蓋到每一個(gè)黨組織，覆蓋到每一名黨員，同時(shí)也要覆蓋到每一名基層的群眾，實(shí)現(xiàn)精神的全覆蓋。

實(shí)現(xiàn)責(zé)任的全覆蓋，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵還是在于責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的全覆蓋，這意味著責(zé)任主體明確，責(zé)任清單明確，責(zé)任追責(zé)明確。在黨的十八屆三中全會(huì)上，針對(duì)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)，黨中央作出了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的具體部署。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層黨組織的主體責(zé)任，通過層層施壓，杜絕全面從嚴(yán)治黨力度層層遞減現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)縣一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，充分發(fā)揮基層紀(jì)委的監(jiān)督作用。黨員干部要把全面從嚴(yán)治黨同自身工作相結(jié)合，把全面從嚴(yán)治黨同對(duì)群眾負(fù)責(zé)相結(jié)合，樹立并強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)，認(rèn)真剖析自身以及本地區(qū)存在問題，在實(shí)際的工作中，動(dòng)真格、出真招。要建立完善基層全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，要把每一名基層黨員干部納入責(zé)任考核中，明確責(zé)任劃分，杜絕職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象，防止推諉扯皮問題的出現(xiàn)；完善責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任追究體系，鼓勵(lì)基層黨員干部認(rèn)真干事，并對(duì)嚴(yán)重違反從嚴(yán)治黨要求的給予一定的處分。

（二）落實(shí)責(zé)任，抓住四個(gè)關(guān)鍵

關(guān)鍵是要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)是基層全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。在推進(jìn)基層全面從嚴(yán)治黨過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子既要唱好戲，當(dāng)好演員，又要搭好臺(tái)，當(dāng)好導(dǎo)演。打鐵還需自身硬，領(lǐng)導(dǎo)干部以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員首先要以身作則，樹立紅線意識(shí)和底線思維，講紀(jì)律、守規(guī)矩，堅(jiān)決與貪腐問題、不作為以及亂作為問題劃清界限，要求別人做得到的自己先要做到，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范和帶頭作用。其次要貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格約束家人以及身邊工作人員，不徇私不枉法，自覺擔(dān)負(fù)起監(jiān)督教育下級(jí)單位以及工作人員的責(zé)任，要時(shí)刻把紀(jì)律與規(guī)矩挺在前面，不能喪失原則，不能當(dāng)老好人，不能把人情世故凌駕于黨的紀(jì)律和規(guī)矩之上，任由下級(jí)工作人員犯錯(cuò)誤，甚至是縱容下級(jí)工作人員違反黨的紀(jì)律。最后要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，基層領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)事關(guān)基層黨組織建設(shè)大局，事關(guān)全面從嚴(yán)治黨在基層推進(jìn)的全局，基層領(lǐng)導(dǎo)干部既要有為人民服務(wù)的愿望，又要有為人民服務(wù)的本領(lǐng)，因此要深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力和知識(shí)水平。

關(guān)鍵是要加強(qiáng)教育監(jiān)管?；鶎哟嬖诘呢澑瘑栴}以及不作為、亂作為問題，很大程度上都是教育和監(jiān)管不到位造成的，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸首先要在教育上下功夫。針對(duì)部分基層黨員干部職業(yè)素質(zhì)不高，職業(yè)修養(yǎng)不強(qiáng)的問題，要發(fā)揮縣級(jí)黨校作用，對(duì)基層黨員干部進(jìn)行定期培訓(xùn)、定期教育，著重增強(qiáng)黨員干部的職業(yè)認(rèn)知；針對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍辦事不講規(guī)矩、不按程序的問題，要把講紀(jì)律、守規(guī)矩作為教育的重要一環(huán)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的紀(jì)律意識(shí)，樹立紀(jì)律觀念，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)紀(jì)律、對(duì)權(quán)力的敬畏感。黨的紀(jì)律是各級(jí)黨組織和黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則，遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。[4]解決基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，最主要的是把黨的紀(jì)律挺在前面，在基層逐步形成反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、零容忍、全覆蓋，用紀(jì)律和規(guī)矩約束基層黨員干部的行為。

關(guān)鍵是要維護(hù)好群眾切身利益。當(dāng)前基層一些地方和部門出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗問題，使基層黨群干群關(guān)系出現(xiàn)裂痕，使基層的政治生態(tài)遭到破壞。因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，根本目的是為了把人民群眾的切身利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、保障好。因此，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把衡量基層全面從嚴(yán)治黨是否取得成效的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為群眾的滿意度和認(rèn)同感，要站在群眾的立場(chǎng)上來看問題，做工作，轉(zhuǎn)作風(fēng)，要多敲群眾的門，多進(jìn)群眾的家，多聽群眾的話，多謀群眾的利。我們黨的執(zhí)政地位是人民選擇的，我們黨要敬畏權(quán)力，不能濫用權(quán)力，秉承勤政之心，堅(jiān)守廉政之德，時(shí)刻接受人民群眾的監(jiān)督與批評(píng)，不斷提升服務(wù)群眾的本領(lǐng)和水平，不斷提升為人民服務(wù)的能力。

關(guān)鍵是要常態(tài)化。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，實(shí)現(xiàn)基層全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化既是人民群眾的期盼，同時(shí)也是保證全面從嚴(yán)治黨持久有效的必然舉措。權(quán)力具有擴(kuò)張性和排他性，只要權(quán)力不受監(jiān)督，肯定還會(huì)出現(xiàn)腐敗問題，肯定還會(huì)出現(xiàn)不作為、亂作為問題。因此，要在基層實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化，就要讓權(quán)力行使有依據(jù)、有界限、有程序、有責(zé)任?！坝幸罁?jù)”需要有明確的確權(quán)機(jī)制，也就是說在基層執(zhí)法過程中，什么單位應(yīng)該行使什么權(quán)力要明確，嚴(yán)格依照法律規(guī)定來行使權(quán)力，做到執(zhí)法有據(jù)；“有界限”需要對(duì)部門之間、執(zhí)法者之間的權(quán)力界限進(jìn)行明確劃分，杜絕不在其政謀其政、在其位不謀其政的現(xiàn)象發(fā)生；“有程序”需要對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行規(guī)范，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止權(quán)力的黑箱操作；“有責(zé)任”需要健全權(quán)力的責(zé)任追究制度，讓行使權(quán)力者不再任性用權(quán)、肆意用權(quán)。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制完善意味著權(quán)力的行使有制約，要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督，切實(shí)保障民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓群眾能夠行使監(jiān)督的權(quán)利。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，高度重視黨的建設(shè)，作出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。相比較而言，基層是管黨治黨過程中相對(duì)薄弱的地方，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在著諸多問題，最突出的無(wú)疑是基層貪腐問題、不作為問題、亂作為問題等。推進(jìn)基層全面從嚴(yán)治黨是刻不容緩的事情，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的緊迫性和重要性，全面分析基層存在的問題及其因，對(duì)癥下藥。在推進(jìn)工作的過程中，要合理確定實(shí)施路徑，突出重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)組織、黨員、精神、責(zé)任的全覆蓋，讓全面從嚴(yán)治黨在基層有抓手，防止眉毛胡子一把抓，要抓好責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵在教育監(jiān)管、關(guān)鍵在維護(hù)群眾的根本利益、關(guān)鍵在實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，也只有這樣，才能保證基層全面從嚴(yán)治黨能夠取得實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂健.“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”與黨的基層組織建設(shè)[J].傳承：學(xué)術(shù)理論版，2010，（3）：16-17.

[2]全面從嚴(yán)治黨，基層發(fā)力點(diǎn)在哪[EB/OL].[2016-01-15].http://news.xinhuanet.com/comments/2016-01 /14/c_1117768472.htm.

[3]部分官員不作為真實(shí)原因調(diào)查分析報(bào)告[EB/OL]. [2016-05-19].http://theory.rmlt.com.cn/2015/051 9/387374.shtml.

[4]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話[EB/O L].[2014-01-14].http://news.xinhuanet.c om/politics/2014-01/14/c_126004516.htm.

責(zé)任編輯：鄧小龍

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1009-0169（2016）06-0017-05

[作者簡(jiǎn)介]蔣福東（1990-），男，河北滄州人，中共中央黨校黨建教研部2014級(jí)黨建專業(yè)碩士研究生，主要從事黨的組織建設(shè)、企業(yè)黨建研究。黨員最準(zhǔn)確的角色定位應(yīng)當(dāng)是群眾的勤務(wù)員，而不是高高在上的官老爺，這在實(shí)際工作中的表現(xiàn)就是善于發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾，幫弱扶困，維護(hù)群眾的根本利益。黨的宗旨是為人民服務(wù)，黨的政策和主張的意圖是為了維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好廣大群眾的根本利益，黨的意圖的實(shí)現(xiàn)、群眾利益的維護(hù)最終還是要靠基層黨組織作用的發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)。