黃遠(yuǎn)固

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是繼2015年修改修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》之后，我們黨制定的又一部重要黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步扎緊了全面從嚴(yán)治黨的“籠子”?！秵栘?zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。

一、執(zhí)行《問責(zé)條例》需要懂條例謀全局的人

為什么制定《問責(zé)條例》 ？要解決什么問題？制定和執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重大舉措。執(zhí)行好《問責(zé)條例》，對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)黨的歷史使命，具有重大政治意義。《問責(zé)條例》的制定與執(zhí)行與中國共產(chǎn)黨今天所擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任和所面臨的從嚴(yán)治黨難題息息相關(guān)。一方面，實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，任務(wù)艱巨；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，仍程度不同地存在著。存在這些問題的根本原因，是有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，搞好人主義、一團和氣。尤其是近年來，在反腐敗大背景下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，且有逐漸蔓延之勢。對此必須對癥下藥、標(biāo)本兼治，亟須從加強制度建設(shè)入手以治本。制定和執(zhí)行《問責(zé)條例》，就是治本的一個重要舉措。

2013年，習(xí)近平指出要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。三年多來，籠子已越扎越密實。制定和執(zhí)行《問責(zé)條例》，就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，黨中央對問責(zé)是動真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。在2016年1月舉行的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上，習(xí)近平在講話中曾提出，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。此外，他還強調(diào)，問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”、“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。

2009年6月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾經(jīng)頒布過《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，這個規(guī)定只是一個黨內(nèi)的暫行文件，而《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是一個黨內(nèi)法規(guī)的概念。雖然《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》在黨的歷史上發(fā)揮過非常重要的作用，但是在今天已經(jīng)越來越難以滿足要求，需要進(jìn)一步的提升。而《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》更加具有系統(tǒng)性，更加嚴(yán)謹(jǐn)，更加能夠落實，更加有利于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨?！秵栘?zé)條例》將黨章規(guī)定細(xì)化、具體化，進(jìn)一步扎緊從嚴(yán)治黨的制度籠子。從聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不扎實六個方面失職失責(zé)行為，到聚焦各級黨委班子成員尤其是一把手；從明確對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的具體問責(zé)方式，到問責(zé)執(zhí)行、終身問責(zé)等方面的規(guī)定?！秵栘?zé)條例》突出政治責(zé)任、聚焦從嚴(yán)治黨，明確了問責(zé)的依據(jù)與原則、主體與對象、內(nèi)容與情形、方式與方法，從制度上解決了“問誰責(zé)、誰來問、問什么、怎么問”等問責(zé)實踐和操作問題，是我們黨的問責(zé)制度的一次重要完善和創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)也需要在實踐中不斷推進(jìn)。從修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，到制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，黨中央一步一步箍緊制度籠子，不斷激發(fā)制度治黨的強大力量。從黨的工作全局出發(fā)，用問責(zé)砥礪全黨，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，貫徹落實好《問責(zé)條例》，有利于全面從嚴(yán)治黨，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。

二、執(zhí)行《問責(zé)條例》需要知重點抓關(guān)鍵的人

執(zhí)行《問責(zé)條例》的重點和關(guān)鍵在哪里？中紀(jì)委書記王岐山同志講，“制定問責(zé)條例要抓住主要矛盾”，他指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛，根本原因在于有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，搞好人主義、一團和氣。制定和執(zhí)行《問責(zé)條例》，就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，黨中央對問責(zé)是動真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。

那么怎樣讓問責(zé)利劍高懸起來？王岐山提到了兩個重點：一個是堅持問題導(dǎo)向，“抓住主要矛盾，尊崇黨章、聚焦政治責(zé)任，圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨開展問責(zé)”；另一個是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，“直指壓力傳導(dǎo)不下去這個突出問題，讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來實起來”。制度的生命在于執(zhí)行，動員千遍不如問責(zé)一次。執(zhí)行制度關(guān)鍵在人，關(guān)鍵是各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部敢于較真碰硬、狠抓制度落實，真正把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。只有把自己擺進(jìn)去，緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局強化問責(zé)，堅決破除好人主義、一團和氣，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，才能讓《問責(zé)條例》落地，成為黨員履職盡責(zé)的有力約束和經(jīng)常性提醒，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政令暢通，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。

有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究，問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。落實黨對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼我?，必須靠制度來保障。?zhí)行《問責(zé)條例》必須尊崇黨章，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，以問責(zé)層層傳導(dǎo)壓力，問責(zé)條例釋放了有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號，是全面從嚴(yán)治黨的重要利器。

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這是黨肩負(fù)的歷史使命，責(zé)任重于泰山。這個擔(dān)子首先要壓給440多萬個黨組織和80多萬有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的“關(guān)鍵少數(shù)”。突出主體責(zé)任，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督，分工負(fù)責(zé)就要有問責(zé)。問責(zé)條例把問責(zé)的責(zé)任壓給各級黨組織，既包括黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也包括組織、宣傳等黨的工作部門，體現(xiàn)了細(xì)化責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。實踐證明，哪個地區(qū)或部門有堅持正確政治方向、勇于負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，黨的領(lǐng)導(dǎo)就堅強有力，就能聯(lián)系實際把黨的路線方針政策落到實處。《問責(zé)條例》突出問責(zé)重點，規(guī)定黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任對等，為各級黨組織強化問責(zé)提供基本遵循。

黨的十八大以來，黨中央把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)，中紀(jì)委通報曝光河南新鄉(xiāng)市委和市紀(jì)委原主要負(fù)責(zé)人履行“兩個責(zé)任”不力等問題。截至2016年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作了責(zé)任追究。問責(zé)工作持續(xù)深入，內(nèi)容方式不斷創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨中央以強有力問責(zé)推動全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度，推動了“兩個責(zé)任”落實，為制定和執(zhí)行《問責(zé)條例》提供了實踐經(jīng)驗和制度基礎(chǔ)。

哪些問題要問責(zé)？黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項建設(shè)中，或者處置重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題；全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形；推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形；其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形等。

問責(zé)條例在堅持依規(guī)治黨的同時，實現(xiàn)了紀(jì)法分開。黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任的行為，因此問責(zé)條例突出了黨規(guī)特色，概括提煉，明確責(zé)任；采用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，不套用法言法語；對行政問責(zé)事項不作規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定；不套用問責(zé)啟動、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，努力做到要義明確，從而具備了較強的可執(zhí)行性與可操作性。

三、執(zhí)行《問責(zé)條例》需要敢擔(dān)當(dāng)會執(zhí)行的人

全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局強化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。2015年1月12日，習(xí)近平同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時強調(diào)，干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。2016年1月18日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。2016年5月3日，《人民日報》發(fā)表了習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話全文。講話既直面問題、切中時弊，又充滿自信、催人奮進(jìn)，體現(xiàn)著堅強的黨性原則，彰顯了黨中央的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！捌匠r間能看得出來，關(guān)鍵時刻能沖得出來，危難時刻能豁得出來”。習(xí)近平為黨員干部刻畫了這條“擔(dān)當(dāng)?shù)拙€”。

頒布了《問責(zé)條例》，擔(dān)當(dāng)問題不會自動解決?！秵栘?zé)條例》要想起作用，關(guān)鍵在于各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于較真、敢于碰硬。王岐山強調(diào)，中央部委黨組、省區(qū)市黨委都要把自己擺進(jìn)去，不能只對下級問責(zé)。紀(jì)委、紀(jì)檢組要從自身做起，把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系，動真格、敢問責(zé)。必須緊盯一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，形成“有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究”的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。問責(zé)一個，警醒一片。問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心。只要條件夠了，就要較真叫板，該問到哪一級就問到哪一級，這樣才能發(fā)揮震懾效應(yīng)，警醒一大片。只有抓住典型嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任，黨的紀(jì)律才能真正嚴(yán)肅起來，責(zé)任才能壓下去，不會流于形式、陷入空談。年終要盤點，對不敢問責(zé)的也要問責(zé)。執(zhí)行制度最終靠人，離開了領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則、自覺擔(dān)當(dāng)，再好的制度也不過是“稻草人”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的，問責(zé)條例能否起作用，關(guān)鍵在于各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢較真、有沒有原則性。當(dāng)前，還有一些單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，對失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)不適應(yīng)、不習(xí)慣，不敢、不愿動真碰硬。有的在涉及大是大非的問題上不敢亮劍、愛惜羽毛，有的對身邊同志存在的問題明明看得很清楚，卻睜一只眼閉一只眼。這種狀況不改變，問責(zé)條例的貫徹執(zhí)行就可能打折扣，造成不良后果的，本身就應(yīng)該被問責(zé)。把問責(zé)條例落到實處，需要各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部真正提高認(rèn)識，切實從思想上構(gòu)筑起制度的剛性。

執(zhí)行《問責(zé)條例》是一項極其嚴(yán)肅的工作，涉及黨的組織和黨員干部的政治生命。問責(zé)情形有三條標(biāo)準(zhǔn)，即對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。問責(zé)包括三種責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體來說，問責(zé)條例既要問黨委的主體責(zé)任，又要問紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，同時還要問領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。它首先是組織問責(zé)，是針對黨委和紀(jì)委的組織問責(zé)，其次才是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的問責(zé)。它是組織的問責(zé)條例，而非干部的問責(zé)規(guī)定。

什么情形會被問責(zé)？問責(zé)條例明確了六種應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形?！秵栘?zé)條例》區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部兩種不同對象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共七種問責(zé)方式。對黨組織的問責(zé)方式包括：檢查、通報、改組。其中，對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理以及紀(jì)律處分。對失職失責(zé)、情節(jié)較重以及不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施；對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任?！秵栘?zé)條例》還規(guī)定上述問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

《問責(zé)條例》規(guī)定，問責(zé)決定做出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)?！秵栘?zé)條例》同時明確，受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上做出深刻檢查。對于問題的曝光，《問責(zé)條例》也明確要建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。另外，《問責(zé)條例》還強調(diào)將實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

《問責(zé)條例》的執(zhí)行政策性強，涉及的專業(yè)性問題也較多，對一個黨組織或一個黨員干部的問責(zé)，直接關(guān)系黨組織與黨員干部的政治生命，必須嚴(yán)肅慎重對待，必須嚴(yán)格按問責(zé)條例的要求與程序辦。這就有一個執(zhí)行《問責(zé)條例》，不僅要敢擔(dān)當(dāng)，而且要有專業(yè)知識，有會執(zhí)紀(jì)的能力。

紀(jì)委要把自己的職責(zé)擺進(jìn)去。檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，是黨章規(guī)定的各級紀(jì)律檢查委員會主要任務(wù)之一。在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記把黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)概括為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，這六個字是紀(jì)委職責(zé)所在、使命所然，失職失責(zé)更要嚴(yán)肅問責(zé)。對紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督責(zé)任缺失、“探頭”作用沒有發(fā)揮，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、該去問責(zé)而不問責(zé)的；對紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)、造成惡劣影響的，就要問紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）的責(zé)。要制定有效管用、便于操作的實施細(xì)則和配套措施，責(zé)任追究情況要定期報告，典型問題要公開曝光，讓具體鮮活的案例發(fā)揮警示教育作用。

（作者系中共重慶市委黨校教授）

責(zé)任編輯：張功杭