徐家保

確保如期全面建成小康社會，是江蘇省委、省政府對加快蘇北發(fā)展提出的明確要求，也是現階段乃至“十三五”時期連云港面臨的最重要、最緊迫的任務。連云港作為我國東部沿海發(fā)達區(qū)域板塊的后發(fā)展地區(qū)，目前經濟發(fā)展正處在集聚加速和轉型升級的關鍵時期，要想在激烈的區(qū)域經濟競爭中保持較快的發(fā)展勢頭、推進更大的突破，工業(yè)是根本支撐，新型工業(yè)化是提升經濟規(guī)?？偭浚七M結構轉型升級，實現全面建成小康社會的必由之路。

一、連云港堅持走新型工業(yè)化道路的必然性

發(fā)達國家、國內先進地區(qū)的發(fā)展經驗一再告訴我們，工業(yè)是帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展不可逾越的階段。改革開放以來，連云港市工業(yè)經濟快速發(fā)展，工業(yè)的主體地位不斷增強，成為連云港經濟發(fā)展的第一驅動力、財政收入的重要來源、改善民生的重要途徑。特別是近年來，連云港大力實施“產業(yè)立市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略，大力推進新型工業(yè)化，一大批優(yōu)秀企業(yè)快速成長，一些主導產業(yè)快速壯大，新興產業(yè)快速起步，經濟結構不斷優(yōu)化。2015年，全市規(guī)模工業(yè)總產值首次突破5000億元、增加值首次突破1000億元大關，分別達到5574.5億元、1156.5億元，是2010年的2.8倍和2.6倍。工業(yè)經濟拉動地區(qū)生產總值增長達到5.6個百分點，成為經濟增長的主要推動力。但連云港新型工業(yè)化在量、質方面仍有相當差距：三次產業(yè)結構中工業(yè)占比仍較低，對經濟拉動作用還不夠強；工業(yè)經濟總量仍然偏小，內部結構不完善；產業(yè)集聚度不高，大企業(yè)（集團）不多，產業(yè)集群尚未形成氣候；處于產業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，研發(fā)水平低，產品附加值不高，競爭力不強；生產性服務業(yè)發(fā)展水平還比較低等。改變這一產業(yè)狀況，要求我們必須進一步走新型工業(yè)化道路。實踐也證明，“三來一補”的“珠三角模式”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“蘇南模式”、市場經濟的“溫州模式”都走到了重新選擇的十字路口，對于連云港而言，工業(yè)經濟實力越是落后，越要堅持走新型工業(yè)化道路，切實推動連云港從外延型經濟增長向內涵型經濟增長轉變、從外向型經濟增長向內需型經濟增長轉變、從主要依賴外部資本向培育壯大本土資本轉變。

由此，連云港立足市情以及經濟社會發(fā)展的階段要求等實際，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略、推進連云港新型工業(yè)化，是帶動連云港三次產業(yè)加快協調發(fā)展的關鍵所在，是擴大就業(yè)和改善民生的重要載體，是推進城鎮(zhèn)化、破解“三農”難題的根本途徑，必將有助于連云港實現全面建成小康社會，必將對連云港“十三五”時期乃至更長一段時期經濟社會發(fā)展產生重要的推動作用。

二、連云港堅持走新型工業(yè)化道路面臨的挑戰(zhàn)

總體來看，連云港還處在工業(yè)化中期的初級階段，是全省工業(yè)化基礎較薄弱的地區(qū)，工業(yè)化的道路注定是一個長期而復雜的過程。從國際看，世界經濟復蘇緩慢，外需回落，大宗商品貿易縮減，經濟形勢依然嚴峻；從國內看，國內經濟社會發(fā)展面臨短期矛盾和長期矛盾疊加、結構性問題和周期性問題并存，原有競爭優(yōu)勢、增長動力逐漸削弱，新優(yōu)勢尚未形成，市場信心和預期不穩(wěn)，經濟運行處在尋求新平衡的過程中；從市內看，連云港與蘇南蘇中、與周邊地區(qū)在發(fā)展水平和發(fā)展后勁上還存在不小差距，連云港推進新型工業(yè)化的步伐不是快了，而是慢了。

從工業(yè)結構看，轉型升級壓力大。工業(yè)結構有“兩個70%”：冶金、化工、機械、輕工等傳統(tǒng)產業(yè)占工業(yè)總量約70%，且產業(yè)層次不高，技術裝備水平落后，亟須改造升級；冶金、石化、建材、電力等重化工業(yè)占工業(yè)總量的70%，工業(yè)重化趨勢明顯，重化工業(yè)多數項目處于產業(yè)鏈低端，技術水平和產品附加值不高、企業(yè)盈利能力不強。重化工業(yè)的快速發(fā)展與節(jié)能環(huán)保矛盾日益突出。

從集聚效應看，主導產業(yè)關聯差。受產業(yè)自身局限的影響，如醫(yī)藥產業(yè)是連云港的支柱產業(yè)，但其屬于短產業(yè)鏈，生產環(huán)節(jié)基本上限于原料藥和制劑藥，很難進一步拉長空間，形成了企業(yè)強而產業(yè)不大的局面。受缺乏龍頭帶動的影響，如新材料、新能源等產業(yè)，骨干企業(yè)只從事一兩個產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的生產，缺少有實力打通上下產業(yè)鏈或者能吸引其他企業(yè)協同發(fā)展的龍頭企業(yè)，產業(yè)之間鏈接關系不強，更多的是相關企業(yè)集群。受配套能力不足的影響，如裝備制造業(yè)需要面廣量大的協作配套，但往往是大企業(yè)看不上小企業(yè)，小企業(yè)攀不上大企業(yè)，形成不了良好的產業(yè)配套環(huán)境。

從發(fā)展質量看，技術創(chuàng)新能力弱。2015年，連云港全社會研發(fā)投入占GDP比重為1.7%，遠低于全省2.55%的平均水平。大型工業(yè)企業(yè)對研發(fā)創(chuàng)新投入比較重視，但廣大中小型企業(yè)，因觀念、資金、人才等因素影響，在技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、質量管理方面意識薄弱、觀念落后，相應的投入更是不足。全市規(guī)模企業(yè)技術改造率不到20%，還有八成多的規(guī)模企業(yè)未實施技術改造。

從載體建設看，園區(qū)提檔升級慢。入園項目層次不高，早期入園的很多企業(yè)規(guī)模不大、技術含量不高、牽動效應不強，甚至環(huán)保、安全都不達標，目前開發(fā)園區(qū)對此類低層次企業(yè)缺乏剛性的淘汰手段，園區(qū)提檔升級受到制約。土地集約利用水平不高。由于集約用地觀念不強，加上用地成本低、把控不夠嚴，導致一些建設項目“占而不用”、“多占少用”的現象仍然存在。生產性、生活性服務配套不到位，金融、科技、信息咨詢、工業(yè)設計等通用性服務機構嚴重不足，為產業(yè)配套服務的共性技術平臺、專業(yè)測試機構、專門營銷組織和專業(yè)人才培訓等專業(yè)性服務機構更是十分稀缺。

三、加快推進新型工業(yè)化

需要正確處理的幾個關系

正確處理好改造提升傳統(tǒng)產業(yè)與培育新興產業(yè)的關系——強化繼承與創(chuàng)新。對連云港來說，傳統(tǒng)產業(yè)是支撐經濟發(fā)展的基本動力，綜合經濟實力的重要支柱；新興產業(yè)是新的經濟增長點，也是經濟轉型的重要支撐。加快新型工業(yè)化發(fā)展并不意味著對傳統(tǒng)產業(yè)的完全取代，而是要對傳統(tǒng)產業(yè)注入新的活力，提高其成長性和競爭力。因此，一方面要加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現產業(yè)自身的素質提升，提高產品的技術含量和附加值；另一方面要精心培育具有比較優(yōu)勢的新興產業(yè)，努力提高其在經濟發(fā)展中的份額，加快形成新產業(yè)格局。

正確處理好產業(yè)集聚與城市發(fā)展的關系——強化產、港、城互動發(fā)展。連云港在加快新型工業(yè)化發(fā)展過程中要堅持“港口建設、產業(yè)提升、城市拓展”三措并舉、同步推進。從產業(yè)發(fā)展角度講，要按照全市“十三五”產業(yè)發(fā)展的重點，充分利用港口和城市的核心資源要素，堅定不移地大力發(fā)展新型臨港產業(yè)，迅速做大經濟總量；堅定不移地加快高新技術產業(yè)發(fā)展，切實提升產業(yè)層次，以此為港口和城市發(fā)展提供支撐、增添實力、擦亮名片。

正確處理好經濟發(fā)展與保護環(huán)境的關系——強化可持續(xù)發(fā)展。保護環(huán)境也是推進新型工業(yè)化的應有之義。在推進新型工業(yè)化的過程中，要優(yōu)選戰(zhàn)略投資，結合本地經濟現狀、產業(yè)結構、資源優(yōu)勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌當前利益和長遠發(fā)展，制訂引進戰(zhàn)略投資的長期規(guī)劃，確定優(yōu)先發(fā)展和后續(xù)發(fā)展的行業(yè)企業(yè)，嚴防落后產能進入；大力推行清潔生產，凈化生產環(huán)境；通過大力采用先進的環(huán)保技術和環(huán)保工藝，使工業(yè)產生的廢水、廢氣、廢渣實行達標排放；通過大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，普及環(huán)保產品，提高全社會的環(huán)保水平。

四、加快推進新型工業(yè)化的工作重點

當前，連云港已經進入新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的加速推進期。隨著經濟規(guī)模達到一定量級，港口、園區(qū)和基礎設施的承載能力明顯增強，連云港正迎來投入持續(xù)加大、項目加快集聚、轉型升級提速的發(fā)展階段，具備了加快發(fā)展的良好基礎。特別是國家實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，與江蘇沿海開發(fā)、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設、國家創(chuàng)新型城市試點和東隴海經濟帶建設等發(fā)展戰(zhàn)略相疊加，與我們所處的發(fā)展階段相疊加，進一步強化了機遇效應，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的環(huán)境和條件。我們將抓住用好難得機遇，努力在增長與轉型的雙項任務中保持較快發(fā)展，在東西與內外的雙向開放中增創(chuàng)開放優(yōu)勢，在承接與創(chuàng)新的雙重機遇中做大做強產業(yè)，立足新起點，實現新發(fā)展。

堅持以產業(yè)規(guī)劃為指導，構建現代產業(yè)體系。立足自身優(yōu)勢和現有基礎，著眼打造新的競爭優(yōu)勢和未來發(fā)展，瞄準產業(yè)鏈高端，構筑經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。按照《連云港市工業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015～2020年）》，加快發(fā)展“333”產業(yè)體系，即優(yōu)先發(fā)展石油化工、裝備制造、新醫(yī)藥三大優(yōu)勢產業(yè)，做大做強新材料、新能源、新信息技術三大新興產業(yè)，改造提升冶金、食品、精細化工三大傳統(tǒng)產業(yè)，著力打造九條重點產業(yè)鏈，規(guī)劃建設27個特色園區(qū)，形成優(yōu)勢產業(yè)主導、新興產業(yè)支撐、傳統(tǒng)產業(yè)補充的現代工業(yè)產業(yè)體系。

堅持以招商引資為抓手，推進重大項目突破。始終把招商引資作為經濟工作的重中之重，矢志不渝抓招商，全力以赴引項目。一方面，要優(yōu)化重大項目突破路徑。堅持量質并舉，優(yōu)化招商方式，完善激勵政策，推動重大項目招引實現新突破。強化產業(yè)招商，圍繞“三新”產業(yè)、臨港產業(yè)等，招引落戶一批高層次項目。圍繞招大引強選優(yōu)，重點鎖定世界500強和國內100強企業(yè)，緊盯“國字頭”、“中字號”和上市企業(yè)，有選擇、高起點承接和吸納一批產業(yè)關聯度高、上下游配套能力強的大項目、好項目，加速形成特色優(yōu)勢。強化駐點招商，緊緊抓住長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)“退二進三”、產業(yè)資本加速轉移的機遇，選擇重點區(qū)域，進園入企開展定向招商選資。強化企業(yè)招商，鼓勵支持企業(yè)引進新項目、新上技改項目。強化專題招商，全力辦好中國（連云港）國際物流博覽會、“西游記文化節(jié)”、特色產業(yè)招商等專題活動，力爭在引進10億元以上項目上取得新進展，在招引100億元以上項目上實現新突破。

堅持以轉型升級為重點，推進產業(yè)結構優(yōu)化。做大做強優(yōu)勢產業(yè)。引導新醫(yī)藥、新材料、新能源和先進裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)提升核心競爭力，帶動上下游產業(yè)、關聯產業(yè)發(fā)展，著力形成配套完善的產業(yè)鏈條。立足自身產業(yè)發(fā)展基礎和稟賦，在省“一中心、一基地”中找準定位，借助連云港大型藥企研發(fā)優(yōu)勢，積極申報省原創(chuàng)化學藥物制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快打造新醫(yī)藥公共服務平臺，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、天然醫(yī)藥、創(chuàng)新中藥、先進醫(yī)療器械等產業(yè)。發(fā)展國內領先的高性能纖維、碳纖維復合材料產業(yè)，提升硅材料、新型電子材料產業(yè)水平。加快突破核電裝備、海洋工程裝備、IGCC裝備制造、智能制造等先進裝備制造產業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。以優(yōu)化布局、結構調整、技術改造和產業(yè)鏈延伸為重點，推動化工、金屬冶煉等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。進一步發(fā)揮深水大港、岸線資源的比較優(yōu)勢，推動石化產業(yè)基地規(guī)劃建設，力爭盛虹煉化一體化項目通過核準并開工建設；積極承接鋼鐵產業(yè)轉移，加快推進鋼鐵基地建設，著力建設我國沿海重要新型工業(yè)基地。

堅持以科技創(chuàng)新為支撐，提升核心競爭力。推進企業(yè)創(chuàng)新升級，制定實施《連云港市培強培優(yōu)企業(yè)行動計劃（2016～2020年）》、《連云港市上市企業(yè)培育行動計劃（2016～2020年）》和《連云港市加快科技型中小企業(yè)培育行動計劃（2016～2020年）》，出臺含金量高、操作性強的一攬子政策，整合全市科技創(chuàng)新資源，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，實施企業(yè)技術中心培育計劃，支持企業(yè)建設研發(fā)機構、公共技術平臺。實施“雙新”推廣應用計劃，完善研發(fā)創(chuàng)新支持機制，引導企業(yè)、科研院所攻關新技術、研發(fā)新產品，加快創(chuàng)新成果轉化應用，提升企業(yè)產品層次和市場競爭力。加大技術改造力度，重點推進智能制造、企業(yè)綠色改造、創(chuàng)新成果轉化、產品更新換代、兩化深度融合、產業(yè)集中集聚等六大任務。加強質量品牌建設，進一步提高自主品牌企業(yè)增加值比重，形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識產權和自主品牌、具有較強競爭力的大型企業(yè)（集團）。

堅持以節(jié)能環(huán)保為方向，走生態(tài)綠色發(fā)展之路。發(fā)展循環(huán)經濟。加快循環(huán)經濟試點園區(qū)建設，構建綠色產業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，建立完善與生產流程相配套的循環(huán)利用基礎設施，構筑“企業(yè)小循環(huán)、產業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”的循環(huán)型工業(yè)體系格局。推進節(jié)能減排。大力推進化工園區(qū)的資源整合和化工企業(yè)的集中整治，推動實施德邦化工、連云港堿廠搬遷工作，關停并轉沿?？h區(qū)的一批小化工企業(yè)。加強園區(qū)污水處理、危險廢物處置等環(huán)境基礎設施配套建設，全市所有化工企業(yè)全部進園區(qū)發(fā)展。重點實施鋼鐵、水泥等重點用能企業(yè)提標改造，建立落后產能淘汰退出制度，加快淘汰一批能耗高、污染重、技術水平低、經濟社會效益差的落后產能。

（作者系連云港市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉