施興華 潘書冬 沙作敏

近年來，鹽城市堅持把加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措來抓，不斷加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程起到了重要作用。截至2015年底，全市認定的家庭農(nóng)場數(shù)量達2883家，創(chuàng)建市級以上示范家庭農(nóng)場193家，其中，市級150家，省級43家；家庭漁場195個，其中，省級家庭漁場3家。全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達9603個，有1644家農(nóng)民專業(yè)合作社列入政府優(yōu)先扶持的名錄。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1612家，其中，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)293家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已累計達69家，數(shù)量全省最多，國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。

以開展示范創(chuàng)建活動推動家庭農(nóng)場建設(shè)。家庭農(nóng)場作為農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版，已成為鹽城引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。鹽城市委、市政府對家庭農(nóng)場的發(fā)展高度重視，2014年市委“一號文件”中就對家庭農(nóng)場發(fā)展提出了明確要求，并把市級示范家庭農(nóng)場的創(chuàng)建工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的內(nèi)容。在具體工作中，一是堅持條件認定。在認定工作中嚴(yán)把“三關(guān)”。把好認定入口關(guān)，明確家庭農(nóng)場認定的“五個條件”（有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，有健全的財務(wù)管理制度，有緊密的農(nóng)戶利益聯(lián)接機制，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險保障機制），建立家庭農(nóng)場名錄制度。把好創(chuàng)建指導(dǎo)關(guān)，按照“主體明確、規(guī)模適度、生產(chǎn)規(guī)范、管理有序、效益較高、帶動明顯”的標(biāo)準(zhǔn)，開展示范家庭農(nóng)場的創(chuàng)建，以此來推動家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。把好管理審驗關(guān)，對家庭農(nóng)場實行跟蹤服務(wù)，動態(tài)管理，對市級示范家庭農(nóng)場兩年重新評審一次。二是落實獎補措施。積極爭取上級對家庭農(nóng)（漁）場等經(jīng)營主體傾斜政策，每年全市獲得中央、省項目補助4300多萬元。市里每年安排400萬元左右專項資金，對獲得市級示范家庭農(nóng)（漁）場的主體進行獎補。三是加強技能培訓(xùn)。通過舉辦各類輔導(dǎo)培訓(xùn)班，進一步提高農(nóng)場主的生產(chǎn)管理水平，促進家庭農(nóng)場的發(fā)展。2015年，先后兩次組織家庭農(nóng)場主參加省組織的培訓(xùn)班。四是開展典型宣傳。一方面，利用《鹽城農(nóng)村工作》刊物和鹽城農(nóng)村工作網(wǎng)，總結(jié)鹽城家庭農(nóng)場發(fā)展好的做法，宣傳省內(nèi)外兄弟單位的先進經(jīng)驗，引導(dǎo)各地學(xué)習(xí)借鑒。另一方面，與報社、電視臺等媒體協(xié)作，加大對示范家庭農(nóng)場的宣傳報道，在鹽阜大眾報連續(xù)推出“向陽花木易為春—鹽城家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展掠影”等家庭農(nóng)場專版報道，圖文并茂，社會反響較好。

以培育職業(yè)農(nóng)民為重點，大力發(fā)展專業(yè)大戶。緊緊圍繞“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的總目標(biāo)，按照“立足產(chǎn)業(yè)、需求導(dǎo)向，政府主導(dǎo)、多方參與，穩(wěn)步推進、注重實效”的工作思路，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育、服務(wù)重大工程項目需要為導(dǎo)向，加快建立教育培訓(xùn)、認定管理和政策扶持“三位一體”培育機制，著力培養(yǎng)一支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的人才支撐。以農(nóng)廣校為主體，著力推進固定學(xué)堂、田間學(xué)堂、基地學(xué)堂、空中學(xué)堂、流動學(xué)堂、網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂等“六大學(xué)堂”培訓(xùn)模式。一方面，加快培訓(xùn)載體建設(shè)，全市建有縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校8家，縣級農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心6個，掛牌建設(shè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地42家、農(nóng)民田間學(xué)校102家，培訓(xùn)能力達到10萬余人。另一方面，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)3.65萬人，其中完成部、省培訓(xùn)任務(wù)2.28萬人；開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3710人。全市30畝以上的種糧大戶7385戶，經(jīng)營耕地103.5萬畝；種植10畝以上的蔬菜園藝大戶3309戶，面積10.2萬畝；各類畜禽養(yǎng)殖大戶2.78萬戶。至2015年底，新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)達31.5萬人，培育程度達28%。

以創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范化推動開展農(nóng)民專業(yè)合作建設(shè)。近年來，通過示范社培育，抓體制機制創(chuàng)新，努力建設(shè)一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、運行機制規(guī)范、產(chǎn)業(yè)特點突出、帶動覆蓋面廣、市場競爭力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。一是穩(wěn)步發(fā)展。鹽城市政府下發(fā)了《關(guān)于依法做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與管理相關(guān)工作的通知》。市委農(nóng)辦會同市工商局、市金融辦等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》。二是規(guī)范發(fā)展。主要開展了項目申報和實施、驗收制度、年報制度、示范社制度。三是創(chuàng)新發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社服務(wù)能力提升，強化和拓展合作社全程服務(wù)、市場開拓、科技植入、品牌引領(lǐng)、互聯(lián)網(wǎng)+、資金互助、風(fēng)險保障、一二三產(chǎn)融合發(fā)展等多種功能，提高綜合服務(wù)水平。省級試點鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)合作社開展綜合服務(wù)的做法，得到了江蘇部分全國人大代表以及省主管部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

以突破農(nóng)產(chǎn)品加工努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。按照市委、市政府“著力突破農(nóng)產(chǎn)品加工”的要求，以項目建設(shè)為突破口，狠抓載體建設(shè)建設(shè)和龍頭企業(yè)培育，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。一是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。市委市政府每年都在廣東、福建、浙江、港臺等地組織兩次農(nóng)業(yè)專題招商活動，推介宣傳鹽城農(nóng)業(yè)資源和激勵政策，吸引外來資本投資興業(yè)。連續(xù)三年舉辦江蘇省農(nóng)洽會，共邀請中外客商1700人次，洽談項目144個，協(xié)議投資總額達263億美元。每年全市新辦規(guī)模500萬元以上的龍頭企業(yè)項目達70個左右。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。目前全市已建成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地2個（東臺、建湖），省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)8個。三是突破規(guī)模龍頭企業(yè)。在全市現(xiàn)有規(guī)模龍頭企業(yè)中，選擇確定108家重點龍頭企業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃，開展規(guī)模拓展、質(zhì)效提升、技改擴能、創(chuàng)牌創(chuàng)新、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“五大”行動，使銷售收入、利稅、技改投入、品牌創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶等主要指標(biāo)上水平、登臺階。2015年全市百家龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售586億元，比上年增長20.4%；銀寶、中糧肉食等9個企業(yè)銷售超10億元。

雖然鹽城市在培育新型經(jīng)營主體加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了一定的成績，但是很多問題。一是經(jīng)營主體層次不高。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)雖然數(shù)量已不少，但質(zhì)量檔次還不高。規(guī)范的家庭農(nóng)場數(shù)量不多，還沒有發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用；多數(shù)專業(yè)大戶文化程度偏低，真正懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的還不多；農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量眾多，但真正規(guī)范、對農(nóng)戶服務(wù)帶動力強的還不多，有不少合作社只是在工商登了記、有了名稱和牌子而已，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體實力還不強，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工的大而強的龍頭企業(yè)還不多，產(chǎn)業(yè)化程度還有待提升。二是政策扶持力度不大。雖然這幾年鹽城市把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，出臺了鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策措施，但總的來看，對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度還不大，財政補助少，融資難度大，貸款難、擔(dān)保難、保險難等問題比較突出，這在一定程度上影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康快速發(fā)展。三是服務(wù)體系不夠完善。雖然這幾年大力發(fā)展商品化集中育秧、農(nóng)機收種作業(yè)、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、生產(chǎn)資料統(tǒng)供、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等各類專業(yè)化服務(wù)，但基層農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心力量薄弱，服務(wù)能力較差，公益性和社會化服務(wù)體系還不健全，難以適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。四是職業(yè)農(nóng)民發(fā)展不快。中央把培育新型職業(yè)農(nóng)業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的一個重點。但從鹽城市面上情況看，新型職業(yè)農(nóng)民的培育發(fā)展力度還有待加大，培訓(xùn)的范圍和效果跟農(nóng)民的需求和素質(zhì)提升要求還有一定差距。加之土地流轉(zhuǎn)成本增加、流轉(zhuǎn)難度加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、勞動力等價格持續(xù)上漲，生產(chǎn)成本增加，務(wù)農(nóng)效益不高，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力不斷流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民數(shù)量上與鹽城農(nóng)業(yè)大市的市情還不相稱。

針對這些問題，今后應(yīng)著重做好以下方面的工作：一是加大扶持發(fā)展力度。繼續(xù)把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)來抓，完善發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策，落實部門責(zé)任，加強督查考核。督促各相關(guān)部門緊密配合、各司其職，形成協(xié)同合作的工作機制。同時，充分發(fā)揮政府“有形之手”的助推作用，在創(chuàng)新服務(wù)、資金整合、金融支持、財政扶持機制和科技服務(wù)體系等建設(shè)上下功夫。二是加大典型培植力度。將繼續(xù)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄制度，實行動態(tài)管理，對列入名錄的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行規(guī)范指導(dǎo)，同時加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范化建設(shè)，增強其引領(lǐng)帶動能力和市場競爭力。市里選擇一批對機制活、運行好、效益高的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行重點管理，引導(dǎo)其做優(yōu)、做強、做精。對目前運行一般或較差的經(jīng)營主體按照缺什么、補什么的要求，重點重抓，積極引導(dǎo)其盡快發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是加大規(guī)范建設(shè)力度。加大示范創(chuàng)建力度，提高示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織典型示范，引領(lǐng)導(dǎo)向作用。通過健全產(chǎn)權(quán)制度、完善分配機制、強化民主管理等，推進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過自建、共建、訂單收購等方式，與鎮(zhèn)村合作發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，并加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。創(chuàng)新機制，進一步激發(fā)新型經(jīng)營主體的活力，重點在利益聯(lián)接、資源配置等方面傾斜，通過新型主體培育，將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進一、二、三產(chǎn)融合互動。

（作者單位：江蘇省鹽城市人民政府辦公室）

責(zé)任編輯：錢國華