互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)對經(jīng)濟、社會發(fā)展起到了重要的推動作用，但在互聯(lián)網(wǎng)治理工作中，新的管理問題不斷涌現(xiàn)。如不加強管理，將影響“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的健康發(fā)展。

目前互聯(lián)網(wǎng)治理存在的問題

互聯(lián)網(wǎng)齊抓共管格局初步建立，協(xié)同治理體系亟待完善。江蘇高度重視互聯(lián)網(wǎng)管理，形成多部門齊抓共管格局。但隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，現(xiàn)有管理模式存在的問題逐漸凸顯：一是沒有廣泛吸納社會組織、企業(yè)和公民參與。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示90%以上網(wǎng)民表示支持政府發(fā)起的各項網(wǎng)絡(luò)治理行動，但網(wǎng)民參與互聯(lián)網(wǎng)治理的渠道缺失。二是管理部門間存在著職責(zé)模糊交叉、資源分散的狀況。三是互聯(lián)網(wǎng)治理的缺乏國際交流，在全球和中國互聯(lián)網(wǎng)治理中江蘇發(fā)聲不足。四是現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)治理人才隊伍不能完全滿足省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)治理需求。

互聯(lián)網(wǎng)法制意識不斷增強，依法治理進程有待推進。江蘇重視互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)，先后出臺多項互聯(lián)網(wǎng)治理政策。但隨著網(wǎng)絡(luò)強省建設(shè)，現(xiàn)有法規(guī)體系中存在的問題開始暴露：一是互聯(lián)網(wǎng)管理政策呈碎片化，缺少全局性、系統(tǒng)性的約束。二是地方性法規(guī)缺位。近年江蘇出臺的近160項地方性法規(guī)中，涉及互聯(lián)網(wǎng)治理的法規(guī)數(shù)為零。這種地方性網(wǎng)絡(luò)安全條例的缺失，與日益迫切的互聯(lián)網(wǎng)依法治理要求并不相符。三是互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法力度不強，法治思維運用不足，依法治理進程尚待大力推進。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)模增長迅速，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍有待加強。據(jù)統(tǒng)計，2014年江蘇信息化應(yīng)用效益指數(shù)為102.55，位居全國第一。但隨著信息經(jīng)濟迅猛發(fā)展，現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題也開始顯現(xiàn)：一是互聯(lián)網(wǎng)能量遠未釋放。數(shù)據(jù)顯示，江蘇網(wǎng)絡(luò)化社會指數(shù)僅為0.6809，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合發(fā)展不夠。二是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新體系不夠完善，企業(yè)大而不強，與北京、廣東等地相比，江蘇尚無進入全國十強的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和貫徹落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施配套不足，至今尚缺實際落地政策措施。

互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，網(wǎng)絡(luò)自主防護水平有待提高。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，江蘇光纜總長度位居全國第一，信息化發(fā)展指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)位居全國第二。但隨之而來的網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益嚴重。一是受網(wǎng)絡(luò)安全攻擊數(shù)位居全國前列，網(wǎng)絡(luò)安全形勢日漸嚴峻。二是自主可控的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)品缺位?，F(xiàn)江蘇多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)使用的關(guān)鍵產(chǎn)品大部分來自于思科、IBM、甲骨文等美國企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)防護自主化水平有待提高。三是互聯(lián)網(wǎng)安全突發(fā)事件管理體系有待完善。

互聯(lián)網(wǎng)文化環(huán)境日趨完善，網(wǎng)絡(luò)安全文明意識有待強化。近年來江蘇著力凈化互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境，網(wǎng)上正能量日益強勁，網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗。但隨著互聯(lián)網(wǎng)日益普及，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文化中問題依舊存在。一是互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)安全度不足，共同維護互聯(lián)網(wǎng)文明的意識有待加強，網(wǎng)民網(wǎng)上信用體系建設(shè)尚待推進。二是網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全意識較為淡薄，用戶側(cè)網(wǎng)絡(luò)安全防范淪為空談。三是網(wǎng)絡(luò)運營行業(yè)自律不足，共同維護網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的責(zé)任意識尚待加強。

加強互聯(lián)網(wǎng)治理的對策建議

制定網(wǎng)絡(luò)強省戰(zhàn)略，強化協(xié)同治理體系。為提高江蘇互聯(lián)網(wǎng)治理水平，加強頂層設(shè)計尤為重要。其中主要任務(wù)有四：一是制定網(wǎng)絡(luò)強省發(fā)展戰(zhàn)略，以網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略為依據(jù)，明確網(wǎng)絡(luò)強省建設(shè)目標、推進計劃和實施步驟。二是梳理互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同治理體系，完善治理組織構(gòu)架，明確部門管理職責(zé)，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會等社會組織和廣大網(wǎng)民的積極性，推進構(gòu)建政府、企業(yè)、媒體和社會大眾等共同參與的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同治理體系。三是培育治理人才，發(fā)揮江蘇科教優(yōu)勢，加強互聯(lián)網(wǎng)治理人才培養(yǎng)，依托省內(nèi)高校建立數(shù)所網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院。四是加強互聯(lián)網(wǎng)治理宣傳，如舉辦“江蘇互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高峰論壇”等國際活動，增強江蘇在互聯(lián)網(wǎng)治理中的話語權(quán)。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)，推進互聯(lián)網(wǎng)依法治理進程。一是確立網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域法規(guī)框架，梳理已有網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)條款，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、層次清晰的互聯(lián)網(wǎng)治理法規(guī)體系。二是加大互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法力度，依照現(xiàn)有法規(guī)政策，明確運營商、網(wǎng)站和網(wǎng)民主體責(zé)任，對違反法律的行為嚴格追究法律責(zé)任，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。三是出臺江蘇省網(wǎng)絡(luò)安全條例，依托江蘇作為網(wǎng)絡(luò)大省所遇到具有先發(fā)性、典型性的問題，制定符合江蘇實際的網(wǎng)絡(luò)安全條例，完善互聯(lián)網(wǎng)治理政策，推進網(wǎng)絡(luò)空間法制化建設(shè)。四是積極進行法治宣傳，開展互聯(lián)網(wǎng)依法治理宣傳周等活動，在各單位、社區(qū)進行宣傳，以強化公民的互聯(lián)網(wǎng)依法治理意識。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進信息經(jīng)濟發(fā)展。主要行動有三：一是推進兩化深度融合，通過互聯(lián)網(wǎng)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進制造業(yè)向中高端邁進，深入實施中國制造2025江蘇行動綱要。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)有機融合。打造互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)一批特色鮮明、競爭力強的互聯(lián)網(wǎng)品牌企業(yè)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市，建設(shè)一批省“互聯(lián)網(wǎng)+”特色發(fā)展示范區(qū)。三是積極推進互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，積極宣傳貫徹國務(wù)院和我省有關(guān)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，加快江蘇互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展，以電子商務(wù)為重點大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易和服務(wù)平臺，建設(shè)一批“淘寶村”、“電商村”，同時強化物流建設(shè)，打通農(nóng)村電商“最后一公里”，形成互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮。

發(fā)展自主可控技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)防護水平。主要做法有三：一是加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實網(wǎng)絡(luò)提速降費指導(dǎo)意見，推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是加強自主可控網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)。設(shè)立省網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)發(fā)展專項資金，大力發(fā)展自主可控的網(wǎng)絡(luò)信息安全核心技術(shù)，獲取網(wǎng)絡(luò)空間安全防護自主權(quán)。建議在推廣使用國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品，在實施去“IOE”化的過程中重點培育一批我省網(wǎng)絡(luò)信息安全重點骨干企業(yè)。三是完善網(wǎng)絡(luò)安全管理和突發(fā)事件處置機制。建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，明確其中規(guī)范與標準。常態(tài)開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險評估，構(gòu)筑要害部門和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防火墻，開展專項打擊行動，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力；建立全壽命、全過程的網(wǎng)絡(luò)安全管理機制，加強互聯(lián)網(wǎng)安全突發(fā)事件處置，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主的管理和處置機制。

加強網(wǎng)絡(luò)文明教育，建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。主要建議有四：一是提升網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全度。推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，營造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境，加強“網(wǎng)絡(luò)安全，人人有責(zé)”的理念宣傳，做好正面引導(dǎo)和批評教育工作，在破立結(jié)合的過程中提高網(wǎng)民自我教育、自我防范意識。二是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運營商增強行業(yè)自律。對網(wǎng)絡(luò)運營商進行多方面約束，使其在提供設(shè)備和內(nèi)容時能夠做到自律。三是加強網(wǎng)民文明用網(wǎng)教育。對網(wǎng)絡(luò)用戶，采取媒體宣傳、社區(qū)學(xué)習(xí)等方式，使其了解網(wǎng)絡(luò)清朗的重要性；深入開展凈網(wǎng)專項行動，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運行有序、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗的目標。四是完善考核評價機制。確定考核評價指標，定期對全省各市、縣網(wǎng)絡(luò)空間安全度、清朗度進行考核評價，形成倒逼機制，在制度上保證清朗網(wǎng)絡(luò)空間行動的實施。

〔本文系南京理工大學(xué)戚湧承擔(dān)的江蘇省社科基金項目“網(wǎng)絡(luò)強國治理的路徑與對策研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華