蔣光貴

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社會(huì)主義建設(shè)中毛澤東的統(tǒng)籌兼顧思想

蔣光貴

（中共云南省委黨校黨史教研部，云南昆明650111）

摘要：深入研究毛澤東統(tǒng)籌兼顧思想對(duì)于今天的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)仍然具有重要意義。毛澤東統(tǒng)籌兼顧思想有其深遠(yuǎn)的出發(fā)點(diǎn)、獨(dú)特的性質(zhì)和范圍、多維的視野，給我們?cè)S多有益的啟示。

關(guān)鍵詞：毛澤東；社會(huì)主義建設(shè)；統(tǒng)籌兼顧思想

統(tǒng)籌兼顧是毛澤東建設(shè)社會(huì)主義的一個(gè)根本思想和方法。建國(guó)后，他在《不要四面出擊》 《關(guān)于黨在過渡時(shí)期的總路線》 《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》等講話中，都體現(xiàn)了這一原則，特別是在《論十大關(guān)系》 《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中充分闡述了這一思想。今天，研究毛澤東的這一思想和方法，對(duì)于深入理解、貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、毛澤東統(tǒng)籌兼顧思想的立足點(diǎn)

（一）將唯物辯證法貫穿于統(tǒng)籌兼顧

在毛澤東看來，矛盾是客觀的，而且也是普遍的。既有普遍性，又有特殊性，是普遍與特殊的統(tǒng)一?！叭欢@種共性，即包含于一切個(gè)性之中，無個(gè)性即無共性?！保?］因此，必須用對(duì)立統(tǒng)一方法觀察事物，從聯(lián)系、全面和運(yùn)動(dòng)發(fā)展的觀點(diǎn)看事物,在相同中看到不同，在不同中看到相同。統(tǒng)籌兼顧思想，就是對(duì)立統(tǒng)一方法的具體體現(xiàn)和根本要求。

（二）源于對(duì)社會(huì)主義社會(huì)矛盾的正確認(rèn)識(shí)

毛澤東認(rèn)為，社會(huì)主義社會(huì)的矛盾同舊社會(huì)的矛盾是根本不同的。社會(huì)主義社會(huì)大量存在的矛盾是非對(duì)抗性的。原因是這些矛盾大量是人民內(nèi)部的矛盾?！耙话阏f來，人民內(nèi)部的矛盾，是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾?！保?］要解決這些矛盾，沒有必要通過斗爭(zhēng)的方式來解決，而是可以用改革和統(tǒng)籌兼顧的方式來解決。

（三）著眼于調(diào)動(dòng)一切積極因素謀發(fā)展的戰(zhàn)略考慮

1956年9月，黨的八大科學(xué)分析了國(guó)內(nèi)的主要矛盾，“已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！薄包h和全國(guó)人民的當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要集中力量來解決這個(gè)矛盾，把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)。”［3］正是從這個(gè)主要任務(wù)出發(fā)，我們才能理解毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出的思想。他認(rèn)為，要調(diào)動(dòng)一切積極性來共同建設(shè)社會(huì)主義，就必須處理好各方面的關(guān)系，也就是要搞好統(tǒng)籌兼顧。“提出這十個(gè)問題，都是圍繞著一個(gè)基本方針，就是要把國(guó)內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。”［4］在毛澤東看來，中國(guó)貧窮落后的根源之一，是過去的歷代政府沒有將中國(guó)廣大的人民群眾動(dòng)員起來。要建成強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，不把人民群眾動(dòng)員起來，是不可能的。其實(shí)，這也是毛澤東一貫倡導(dǎo)的思想，就是一切為了人民群眾，一切必須依靠人民群眾。革命是這樣，建設(shè)更是這樣。這里的積極因素是各方面的。

（四）探索具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)道路

社會(huì)主義制度建立起來后，如何領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)突出地?cái)[在了全黨的面前。蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)模式的嚴(yán)重缺陷及其僵化，例如，離開生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際水平，片面追求公有化程度的提高；過分強(qiáng)調(diào)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，忽視發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)；片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，忽視輕工業(yè)的發(fā)展，特別是忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例長(zhǎng)期失調(diào)；忽視社會(huì)主義民主法制建設(shè)；對(duì)外部世界的估量也有片面性。對(duì)此，毛澤東有比較清醒的認(rèn)識(shí)。他說：“特別值得注意的是，最近蘇聯(lián)方面暴露了他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義過程中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，他們走過的彎路，你還想走？過去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒。”［5］

鑒于蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)中忽視統(tǒng)籌兼顧的教訓(xùn)，毛澤東希望走出一條符合我國(guó)國(guó)情、能夠調(diào)動(dòng)各方面積極性的社會(huì)主義建設(shè)道路，這在當(dāng)時(shí)是非常難能可貴的。他提出的統(tǒng)籌兼顧思想，就是要避免前人的錯(cuò)誤。從這方面看，既體現(xiàn)了毛澤東獨(dú)立思考、英明偉大，也顯示了毛澤東的非凡勇氣。

二、毛澤東統(tǒng)籌兼顧的性質(zhì)和范圍

（一）統(tǒng)籌兼顧的性質(zhì)

在毛澤東思想中，人的問題占有突出的地位。他早就說過：世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。他對(duì)馬克思主義的運(yùn)用和發(fā)展，主要集中于解決人在認(rèn)識(shí)世界和改造世界中的地位和作用問題。他講唯物論、辯證法、認(rèn)識(shí)論，都沒有離開人，都是側(cè)重于從人對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)和改造的關(guān)系上說的，而且特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的自覺能動(dòng)性。從歷史唯物主義看，他就是以馬克思主義唯物史觀為指導(dǎo)，著力探索認(rèn)識(shí)人、解放人、改造人的現(xiàn)實(shí)道路。學(xué)術(shù)界有人認(rèn)為：“毛的著作的中心內(nèi)容就是關(guān)于人和人道主義，特別是他的辯證法理論的目的是通過改變社會(huì)結(jié)構(gòu)來改變社會(huì)，改善人民的生活。”［6］這個(gè)看法是有一定道理的。針對(duì)建國(guó)后鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，毛澤東主張，只殺那些老百姓非常仇恨的、血債累累的反革命分子。只有這樣，人民才會(huì)真正站起來。但是，對(duì)一般的反革命分子，“都應(yīng)當(dāng)給以生活出路，使他們有自新的機(jī)會(huì)?！保?］

（二）統(tǒng)籌兼顧的目標(biāo)

一切為了群眾，全心全意為人民服務(wù)，這是黨與群眾關(guān)系中最基礎(chǔ)、最根本、最重要的一條，是黨的根本宗旨。毛澤東指出：“一切問題的關(guān)鍵在政治，一切政治的關(guān)鍵在民眾?！保?］黨的路線正確與否，黨的行動(dòng)正確與否，不是以黨的領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主觀上的感覺而定，而是由人民群眾來定?！皯?yīng)該使每個(gè)同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”［9］黨的宗旨必然要求統(tǒng)籌兼顧。也就是說，最廣大人民群眾的最大利益，就包括了必須考慮到不同層次的群眾的利益；不同群體的利益；不同行業(yè)的利益；不同時(shí)期的利益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益等。既包括經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)益，又包括文化權(quán)益等。

（三）統(tǒng)籌兼顧的范圍

1.統(tǒng)籌兼顧是個(gè)戰(zhàn)略問題。第一，必須從全國(guó)范圍考慮問題。毛澤東說：“這里所說的統(tǒng)籌兼顧，是指對(duì)于六億人口的統(tǒng)籌兼顧。我們作計(jì)劃、辦事、想問題，都要從我國(guó)有六億人口這一點(diǎn)出發(fā)，千萬不要忘記這一點(diǎn)?！保?0］毛澤東這個(gè)想法出于以下考慮：從歷史看，沒有解決好人們的生存問題，這也是國(guó)民黨政權(quán)垮臺(tái)的重要原因。能否解決好這個(gè)問題，關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定，共產(chǎn)黨執(zhí)政的形象。這個(gè)問題解決得好，一是可以有力地回?fù)舢?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的污蔑和謾罵。二是能調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，并且盡可能地將消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，為建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)這個(gè)偉大事業(yè)服務(wù)。第二，統(tǒng)籌兼顧涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、外交、黨派、民族關(guān)系等一切方面。毛澤東指出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。無論糧食問題，災(zāi)荒問題，就業(yè)問題，教育問題，知識(shí)分子問題，各種愛國(guó)力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題，以及其他各項(xiàng)問題，都要從對(duì)全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)。”［11］也就是說，統(tǒng)籌兼顧，既涉及各方面的問題，也涉及各方面內(nèi)部各要素之間的關(guān)系問題。

2.注重利用國(guó)外的積極因素發(fā)展中國(guó)，把愛國(guó)主義與國(guó)際主義結(jié)合起來。第一，提出了學(xué)習(xí)外國(guó)、對(duì)外開放等的方針原則。一是堅(jiān)持以我為主、“洋為中用”。毛澤東指出：“我們接受外國(guó)的長(zhǎng)處，會(huì)使我們自己的東西有一個(gè)躍進(jìn)?！保?2］在學(xué)習(xí)的方法上，強(qiáng)調(diào)從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，吸取對(duì)我們有益的經(jīng)驗(yàn)。二是堅(jiān)持學(xué)中有創(chuàng)、立足于趕超。毛澤東從來都反對(duì)機(jī)械地照搬別國(guó)的東西，“外國(guó)有用的東西，都要學(xué)到，用來改進(jìn)和發(fā)揚(yáng)中國(guó)的東西，創(chuàng)造中國(guó)獨(dú)特的新東西?！保?3］三是堅(jiān)持“一分為二”的觀點(diǎn)，既反對(duì)盲目排外，又反對(duì)盲目崇外。他多次指出，要學(xué)習(xí)資本主義國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和企業(yè)管理方法。對(duì)資本主義國(guó)家的政治制度，毛澤東在總體上是否定的，但又進(jìn)行具體分析，肯定其中某些積極、合理的成分可供我們借鑒。他曾說：“對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主不能一筆抹殺?！保?4］1956年，當(dāng)斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制問題被揭露出來后，毛澤東就指出，這樣的事件，在英、法、美西方國(guó)家不可能發(fā)生。［15］他還說過：美國(guó)“搞成這么一個(gè)發(fā)展的國(guó)家總有一些原因。它的政治制度是可以研究的?！薄懊绹?guó)的州可以立法，……看起來，我們也要擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力?！保?6］這說明，毛澤東統(tǒng)籌兼顧思想要求學(xué)習(xí)和借鑒別國(guó)對(duì)我國(guó)建設(shè)有益的東西，包括要用寬廣的世界眼光發(fā)展自己的思想。雖然當(dāng)時(shí)他并沒有明確提出統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)，但是，毛澤東明確說過，任何外國(guó)，只要平等對(duì)待我們，我們是愿意與其做生意的。這些思想在今天仍然具有重要意義。

第二，毛澤東密切關(guān)注國(guó)際關(guān)系的巨大變化，及時(shí)調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略?！霸趪?guó)際上，一切可以團(tuán)結(jié)的力量都要團(tuán)結(jié)，不中立的可以爭(zhēng)取為中立，反動(dòng)的也可以分化和利用。”［17］1974年2月22日，毛澤東在會(huì)見贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí)說：“我看美國(guó)、蘇聯(lián)是第一世界。中間派，日本、歐洲、澳大利亞、加拿大，是第二世界。咱們是第三世界?！保?8］毛澤東把蘇聯(lián)和美國(guó)并列稱之為第一世界，主要是這兩個(gè)國(guó)家都企圖爭(zhēng)霸世界，構(gòu)成了對(duì)世界和平的嚴(yán)重威脅。第二世界是可以爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)的力量。毛澤東賦予第三世界以全新的規(guī)定和積極的意義。在他看來，占世界人口絕大多數(shù)的第三世界，雖然分散，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，但絕不是一種可以任人宰割的力量，而是反對(duì)超級(jí)大國(guó)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，推動(dòng)人類事業(yè)進(jìn)步的主力軍。毛澤東認(rèn)為，中國(guó)屬于第三世界，永遠(yuǎn)站在第三世界一邊，加強(qiáng)同第三世界的團(tuán)結(jié)和合作。

毛澤東三個(gè)世界理論的提出和成功運(yùn)用，在當(dāng)時(shí)有力地團(tuán)結(jié)了世界人民反對(duì)美蘇霸權(quán)主義，改變了世界政治力量的對(duì)比，改善了我國(guó)的國(guó)際環(huán)境，提高了我國(guó)的國(guó)際威望。

三、毛澤東統(tǒng)籌兼顧思想的多維視野

（一）要處理好統(tǒng)籌兼顧與實(shí)際政策的關(guān)系

毛澤東非常注意從政策方面考慮統(tǒng)籌兼顧問題。他強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況和掌握政策兩件大事，前一件事就是所謂認(rèn)識(shí)世界，后一件事就是所謂改造世界。”［19］而“了解情況”，也是為了制定和執(zhí)行政策。政策的制定，一定要根據(jù)具體情況。第一，認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情，是制定和執(zhí)行政策、策略的基本根據(jù)。毛澤東講的國(guó)情，主要是指一個(gè)社會(huì)的性質(zhì)以及這個(gè)社會(huì)發(fā)展到什么階段了。第二，制定和執(zhí)行政策、策略必須考慮到當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝罕姷奈镔|(zhì)利益、意見要求、覺悟程度和組織程度。1959年3月17日，針對(duì)違背客觀規(guī)律，脫離實(shí)際，脫離群眾，刮“共產(chǎn)風(fēng)”，搞“一平二調(diào)三收款”的錯(cuò)誤，毛澤東指出：“一定要每日每時(shí)關(guān)心群眾利益，時(shí)刻想到自己的政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺悟水平和當(dāng)前群眾的迫切要求。凡是違背這兩條的，一定行不通，一定要失敗?！保?0］也就是說，制定和執(zhí)行政策，要統(tǒng)籌兼顧，隨時(shí)考慮群眾的覺悟程度和要求；如果政策離開群眾的覺悟水平和當(dāng)前群眾的迫切要求，很可能就是錯(cuò)誤。

（二）要處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系

人民利益是政策策略的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。毛澤東認(rèn)為：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！保?1］在毛澤東看來，給群眾看得見的物質(zhì)福利，這是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件之一。沒有這個(gè)條件，黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能實(shí)現(xiàn)。1956年4月，他在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)，我們歷來提倡艱苦奮斗，反對(duì)把個(gè)人物質(zhì)利益看得高于一切，同時(shí)，也歷來提倡關(guān)心人民群眾生活，反對(duì)不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義。在強(qiáng)調(diào)必須給人民群眾看得見的物質(zhì)利益的同時(shí)，毛澤東也強(qiáng)調(diào)必須把人民群眾的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，不能急功近利，只顧眼前，不顧將來。蘇聯(lián)和東歐片面地注重重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，因而市場(chǎng)上的貨物不夠，貨幣不穩(wěn)定。他們的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的滯后，較大地影響了重工業(yè)的發(fā)展。鑒于此，毛澤東認(rèn)為，發(fā)展重工業(yè)有兩種途徑，一種是輕視農(nóng)業(yè)輕工業(yè)，另一種是重視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。他認(rèn)為如果農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)得不到重視的話，即使重工業(yè)單方面發(fā)展了，基礎(chǔ)也不會(huì)穩(wěn)固，而且，“幾十年后算總賬是劃不來的?！保?2］只有充分重視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，重工業(yè)才有發(fā)展的后勁，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是很劃算的，而且人民生活也才會(huì)得到改善。1953年9月，他在中央人民政府委員會(huì)第二十四次會(huì)議上所作的《抗美援朝的偉大勝利和今后的任務(wù)》講話中指出：“所謂仁政有兩種：一種是為人民的當(dāng)前利益，另一種是為人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，例如抗美援朝，建設(shè)重工業(yè)。前一種是小仁政，后一種是大仁政。兩者必須兼顧，不兼顧是錯(cuò)誤的。那末重點(diǎn)在什么地方呢？重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在大仁政上?！保?3］也就是說，不能只顧眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。只有眼前利益兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從根本上奠定國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，才可能真正改善人民生活。因此，從統(tǒng)籌兼顧的視角看，必須將重點(diǎn)放在發(fā)展方面、放在人民政權(quán)的鞏固方面。只有這樣，才能使人民看到希望，才能鞏固人民政權(quán)，才能顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，

（三）要處理好不同層次的利益關(guān)系

早在建國(guó)前夕，毛澤東就明確提出了要兼顧城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、個(gè)人和農(nóng)民的思想。建國(guó)后，他又強(qiáng)調(diào)指出：“國(guó)家和工廠，國(guó)家和工人，工廠和個(gè)人，國(guó)家和合作社，國(guó)家和農(nóng)民，合作社和農(nóng)民，都必須兼顧，不能只顧一頭?！保?4］對(duì)于個(gè)人，隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工資也要提高。毛澤東對(duì)農(nóng)民特別重視，他不贊成蘇聯(lián)的辦法。在蘇聯(lián)，農(nóng)民很苦。蘇聯(lián)用義務(wù)交售制等辦法，從農(nóng)民那里拿走了許多不該拿走的東西，給農(nóng)民的回報(bào)又特別少。這種積累資金的辦法，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。就此，毛澤東特別指出：“你要母雞多生蛋，又不給它米吃，又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草。世界上哪有這樣的道理！”［25］由此可見，毛澤東深刻地看到蘇聯(lián)在這個(gè)問題上犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，強(qiáng)調(diào)我們必須走出一條不同于蘇聯(lián)的路子。要更多地注意處理好國(guó)家同農(nóng)民的關(guān)系，必須兼顧國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系，合作社同農(nóng)民的關(guān)系也要處理好。在合作社的收入中，要特別清楚國(guó)家應(yīng)該占多少，合作社應(yīng)該占多少，農(nóng)民應(yīng)該占多少，以及實(shí)行怎樣的分配辦法，政府都要規(guī)定得適當(dāng)。如果遇到自然災(zāi)害，農(nóng)民“如有減少，也要及早想辦法加以解決?！保?6］

（四）要處理好體制與統(tǒng)籌兼顧的關(guān)系

1956年，蘇共二十大后，毛澤東汲取蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制問題進(jìn)行了探索。第一，關(guān)于中央和地方的關(guān)系。毛澤東指出：為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，沒有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，這是不行的。破壞這種必要的統(tǒng)一，也是不允許的。但是，如果只有中央的積極性，沒有地方的積極性，也是不行的。必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊性?！澳壳耙⒁獾氖?，應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情?！彼J(rèn)為：這樣做的主要原因，是我們的國(guó)家大，人口多，情況比許多國(guó)家復(fù)雜。發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，一定比只有一個(gè)積極性要好得多?！拔覀儾荒芟裉K聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)也沒有?！保?7］第二，企業(yè)要有“獨(dú)立性”。他說：把什么東西統(tǒng)統(tǒng)集中在中央或縣市，不給工廠一點(diǎn)權(quán)力，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)的余地，一點(diǎn)利益，恐怕不妥。他還指出：在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，企業(yè)應(yīng)該“具有一定的自治權(quán)。有沒有這樣的自治權(quán)，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，還是阻礙生產(chǎn)的發(fā)展，關(guān)系很大?！保?8］如果企業(yè)被管得過死，就會(huì)束縛企業(yè)的發(fā)展。毛澤東看到，在功能上，企業(yè)與非營(yíng)利性的政府和事業(yè)單位有本質(zhì)上的區(qū)別，企業(yè)要有一定的獨(dú)立性。講經(jīng)濟(jì)利益，可以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。只有這樣，才能發(fā)展生產(chǎn)力，從而滿足人民的需要。

（五）要處理好政府的職能與統(tǒng)籌兼顧的關(guān)系

統(tǒng)籌兼顧不是政府包攬一切。毛澤東指出：“是不是要把一切人一切事都由政府包下來呢？當(dāng)然不是。許多人，許多事，可以由社會(huì)團(tuán)體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來的。而這也就包括在統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排的方針之內(nèi)，我們應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和各地群眾這樣做?！保?9］這里，第一，毛澤東強(qiáng)調(diào)要相信群眾、依靠群眾。這是他一貫的思想。第二，他開始看到，政府的能力是有限的，不能什么都包下來。第三，政府要指導(dǎo)群眾解決自己能夠解決的問題。這些情況說明，毛澤東開始考慮政府在統(tǒng)籌兼顧中的職能問題了。雖然思考還不具體、深入，但原則是正確的。

四、毛澤東統(tǒng)籌兼顧思想的當(dāng)代啟示

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能建設(shè)好社會(huì)主義

1.為了領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，黨必須重新學(xué)習(xí)。建國(guó)前夕，毛澤東就深刻地認(rèn)識(shí)到：中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)大約只占10%左右，90%左右的是分散的個(gè)體農(nóng)業(yè)和個(gè)體手工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要把落后的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展為先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。革命的勝利，只是萬里長(zhǎng)征走完第一步，新中國(guó)的建設(shè)任務(wù)更繁重、更艱苦。因此，黨的各級(jí)干部必須學(xué)會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)。毛澤東指出：“我們各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專?！保?0］毛澤東本人非常清楚社會(huì)主義建設(shè)是一場(chǎng)“趕考”，需要重新學(xué)習(xí)，他本人在不斷學(xué)習(xí)（如研讀蘇聯(lián)的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》等）、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，他也多次號(hào)召全黨加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

2.要注重廉潔用權(quán)、慎重用權(quán)和為民用權(quán)。建國(guó)前，毛澤東就非常注意這方面的問題，他提出了兩個(gè)“務(wù)必”的思想。建國(guó)后，為了保持黨的純潔性，為了調(diào)動(dòng)群眾搞建設(shè)的積極性，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下，1950年5月，在全黨開展了大規(guī)模的克服官僚主義、命令主義，糾正干部、黨員居功自傲以及“革命到頭”的不良情緒和思想的整黨運(yùn)動(dòng)。為了適應(yīng)新形勢(shì)新條件，1951年，黨中央專門制定了共產(chǎn)黨員的八項(xiàng)保準(zhǔn)。同年底，開始在黨政機(jī)關(guān)工作人員中開展“三反”運(yùn)動(dòng)，懲治了劉青山、張子善等腐化分子。1953年，為解決黨內(nèi)思想不純組織不純等問題，又開展了整黨運(yùn)動(dòng)。毛澤東號(hào)召要同脫離群眾現(xiàn)象、濫用人民權(quán)力、濫用人民對(duì)黨的信任、濫用黨的威信等惡劣之風(fēng)作斗爭(zhēng)。

3.要弘揚(yáng)實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)。1961年，毛澤東在黨的八屆九中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，提出搞調(diào)查研究年、實(shí)事求是年；實(shí)事求是，是加強(qiáng)黨性的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；搞建設(shè)必須有勇氣。

4.要加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。在思想上，毛澤東強(qiáng)調(diào)樹立共產(chǎn)主義理想信念；在組織上，強(qiáng)調(diào)民主集中制，強(qiáng)調(diào)黨在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揚(yáng)民主的重要性。毛澤東認(rèn)為，要成功地建設(shè)社會(huì)主義，必須發(fā)揮積極性，發(fā)揚(yáng)民主。要將集中與民主、紀(jì)律與自由、統(tǒng)一意志與個(gè)人心情舒暢結(jié)合起來；在作風(fēng)建設(shè)上，要正確處理人民內(nèi)部矛盾；要實(shí)事求是、走群眾路線；艱苦奮斗是共產(chǎn)黨人的政治本色。

在新形勢(shì)下，習(xí)近平指出，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，第一，“全黨同志一定要善于學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)。同過去相比，我們今天學(xué)習(xí)的任務(wù)不是輕了，而是更重了。”第二，要“依靠學(xué)習(xí)走向未來?！保?1］第三，學(xué)習(xí)要全面、系統(tǒng)、富有探索精神；既要抓住學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，又要注意拓展學(xué)習(xí)的領(lǐng)域；既要向書本學(xué)習(xí)，也要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)；既要向群眾學(xué)習(xí)，也要學(xué)習(xí)國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)。這些思想，既是現(xiàn)實(shí)的需要，也是對(duì)歷史的深刻總結(jié)。

（二）必須正確認(rèn)識(shí)民主、自由、平等、公正與法治的內(nèi)在關(guān)系

1.重視憲法和法律在社會(huì)主義建設(shè)中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。1954年，毛澤東在對(duì)憲法草案的說明中指出：“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性?！保?2］他認(rèn)為，第一，社會(huì)主義憲法與資本主義憲法本質(zhì)上是不同的，我們的憲法充分體現(xiàn)了人民的意志，保護(hù)了人民的權(quán)益，必然體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的特點(diǎn)。第二，法律在社會(huì)主義建設(shè)中是必需的，人民政權(quán)對(duì)人民中犯了法的人也要處罰，但這與對(duì)待敵人是不一樣的，必須將二者區(qū)別開來。這些思想都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)然，毛澤東晚年尤其是“文革”時(shí)期習(xí)慣用戰(zhàn)爭(zhēng)年代的老方法解決社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的新矛盾；對(duì)法律在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的重要作用估計(jì)不足。在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十五大提出依法治國(guó)的方略，黨的十八屆四中全會(huì)作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”的思想，為進(jìn)一步實(shí)施統(tǒng)籌兼顧指明了方向。

2.要重視民主的重要性和廣泛性。第一，要看到社會(huì)主義民主的重要性。一是正確政策的制定必須發(fā)揚(yáng)民主。在毛澤東看來，人民群眾既是認(rèn)識(shí)的主體，又是歷史發(fā)展的動(dòng)力，因此，黨的政策必須是“從群眾中來，到群眾中去”。要將群眾的意見收集起來，制定出政策，將政策到群眾中實(shí)施，再總結(jié)群眾的意見和取得的經(jīng)驗(yàn)，這樣反復(fù)進(jìn)行，才會(huì)有正確的政策。沒有民主，群眾不敢講真話，就不可能制定出正確的政策。二是充分發(fā)揚(yáng)民主，才能調(diào)動(dòng)群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的積極性。三是只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能鞏固人民民主專政。毛澤東指出：“沒有廣泛的人民民主，無產(chǎn)階級(jí)專政不能鞏固，政權(quán)會(huì)不穩(wěn)。沒有民主，沒有把群眾發(fā)動(dòng)起來，沒有群眾的監(jiān)督，就不可能對(duì)反動(dòng)分子和壞分子實(shí)行有效的專政，也不可能對(duì)他們進(jìn)行有效的改造，他們就會(huì)繼續(xù)搗亂，還有復(fù)辟的可能?！保?3］

第二，重視民主的廣泛性。毛澤東認(rèn)為，民主不能僅僅從政治層面去思考，而應(yīng)該體現(xiàn)在政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、社會(huì)民主等各個(gè)方面。這個(gè)思想為統(tǒng)籌兼顧提供了正確的理論基礎(chǔ)。從政治上看，只講集中、紀(jì)律和統(tǒng)一意志，是片面的。只有在民主基礎(chǔ)上的集中，才是正確的集中。在經(jīng)濟(jì)上，地方應(yīng)該有一定的自主性，企業(yè)應(yīng)該實(shí)行民主管理。對(duì)企業(yè)的管理，要實(shí)現(xiàn)個(gè)人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合，干部不能脫離實(shí)際，必須參加勞動(dòng)；在每一個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)里，個(gè)人要參加管理；過去一些不合理的規(guī)章制度，必須進(jìn)行改革。1958 年1月，毛澤東主持制定的《工作方法六十條（草案）》提出，在企業(yè)中，干部是勞動(dòng)者的普通一員，與工人是平等的關(guān)系，企業(yè)中一切束縛群眾行使民主權(quán)利的不合理的規(guī)章制度都要改變。在思想文化上，1951年，毛澤東提出了“百花齊放，推陳出新”，1953年，他又提出了“百家爭(zhēng)鳴”，并將二者作為文化建設(shè)的方針。在毛澤東看來，對(duì)于思想文化領(lǐng)域的問題，有兩種態(tài)度，一種是“放”，一種是“收”。收，就是不允許不同意見的存在，不允許發(fā)表一些錯(cuò)誤的意見，一旦發(fā)表了，就將人家“一棍子打死”，這不是真正解決矛盾的方法，而是擴(kuò)大和激化了矛盾。就此，毛澤東主張采取“放”的辦法。也就是允許有不同意見的存在，即使是錯(cuò)誤的意見，也不要害怕，要敢于爭(zhēng)論，敢于批評(píng)。既要允許批評(píng)的自由，也要允許批評(píng)者的自由。對(duì)于錯(cuò)誤的意見，不是壓服，而是以理說服。因?yàn)?，在他看來，真理是不怕?zhēng)論的，真理越辯越明。馬克思主義不怕爭(zhēng)論，在爭(zhēng)論中，才會(huì)真正鍛煉自己和發(fā)展自己。這些思想為思想文化領(lǐng)域的統(tǒng)籌兼顧提供了理論基礎(chǔ)。

黨的十八大首次提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念，黨的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出要推進(jìn)協(xié)商民主“廣泛多層制度化發(fā)展”，提出要“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商?！边@是對(duì)毛澤東民主思想的重大發(fā)展，對(duì)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有重要的意義。

3.要把自由、民主和紀(jì)律、法律有機(jī)地結(jié)合起來。毛澤東是主張自由和民主的，他講自由，是針對(duì)紀(jì)律來說的。他說：“在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！睆墓駛€(gè)人看，自由與國(guó)家法律有必然的關(guān)系。其實(shí)，“整個(gè)法律和正義的哲學(xué)就是以自由觀念為核心而建構(gòu)起來的。”［34］自由離不開紀(jì)律，離開紀(jì)律的自由最終是不自由；紀(jì)律是為了自由，保障自由的，人類最終會(huì)走向自由王國(guó)，但這必須是對(duì)必然王國(guó)進(jìn)行深入的認(rèn)識(shí)和改造，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。遵守紀(jì)律和法律，就是在爭(zhēng)取自由。黑格爾指出：“法就是作為理念的自由?！保?5］也就是說，法律與自由不可分。黨的十七大、十八大都強(qiáng)調(diào)了自由、平等、公正、法治相統(tǒng)一的思想，這是認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也是貫徹統(tǒng)籌兼顧必需的社會(huì)條件。

（三）貫徹統(tǒng)籌兼顧要周密研究和部署

如前所述，毛澤東把辯證法作為統(tǒng)籌兼顧的根本方法，是正確的。從今天看，當(dāng)時(shí)，由于受傳統(tǒng)社會(huì)主義模式和觀念的深刻影響，在具體應(yīng)用辯證法上還欠周密的思考。例如，在經(jīng)濟(jì)上，雖然有時(shí)也承認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)存在的合理性，但將商品生產(chǎn)和交換局限在全民所有制與集體所有制、集體所有制內(nèi)部之間，在一定程度上忽視了社會(huì)分工和個(gè)體生產(chǎn)、交換的存在和必要性；當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)了價(jià)值法則是一個(gè)偉大的學(xué)校，但對(duì)價(jià)值規(guī)律在社會(huì)主義社會(huì)中的作用的認(rèn)識(shí)還不夠深刻。當(dāng)時(shí)我們的認(rèn)識(shí)還是計(jì)劃第一、價(jià)格第二。在“大躍進(jìn)”期間，我們抓了工業(yè)，又忽視了農(nóng)業(yè)，抓了糧食，又忽視了多種經(jīng)營(yíng)。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，在全面深化改革的過程中，必須“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，同時(shí)，要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平提出要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、歷史思維和底線思維的統(tǒng)一，是我們今天正確貫徹統(tǒng)籌兼顧的理論思維前提，是對(duì)歷史與現(xiàn)實(shí)統(tǒng)籌兼顧的高度概括和深刻總結(jié)。

（四）要妥善處理國(guó)家利益和個(gè)人利益的關(guān)系

應(yīng)該說，毛澤東是既注意總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，也注意全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)。通過對(duì)1956年我國(guó)發(fā)生的少數(shù)工人學(xué)生罷工罷課事件的研究，毛澤東發(fā)現(xiàn)，這些人鬧事的直接原因，是有一些物質(zhì)上的要求沒有得到滿足。他強(qiáng)調(diào)要通過發(fā)展生產(chǎn)力和統(tǒng)籌安排、適當(dāng)兼顧的辦法，逐步滿足人民的物質(zhì)需要。馬克思指出，人們所奮斗爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。鄧小平也指出，要用經(jīng)濟(jì)的方法來解決政治和社會(huì)問題。事實(shí)證明，近年的多數(shù)群體性事件，主要源于部分群眾的利益得不到保障。因此，關(guān)心群眾的切身利益，是避免群體性事件的重要工作。在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)于群眾要求解決的問題，既有道理、又符合政策規(guī)定并能解決的，一定要盡快解決落實(shí)；對(duì)于群眾提出的問題，有道理但按現(xiàn)行政策規(guī)定暫時(shí)無法解決的，要耐心地做好說服解釋工作；對(duì)于要求過高、無法解決的，要盡量把道理講清楚。習(xí)近平指出：人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家情懷、民族情懷、人民情懷相統(tǒng)一的夢(mèng)。

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責(zé)任編輯：馬樹勛

中圖分類號(hào)：D610.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-2994（2016）01-0020-06

收稿日期：2015-12-11

作者簡(jiǎn)介：蔣光貴（1963-），男，重慶梁平人，中共云南省委黨校黨史教研部副教授。研究方向：中共黨史與黨建。