宣萱

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基層服務(wù)型黨組織建設(shè)：實(shí)踐·問題·對策
——以安徽省馬鞍山市為例

宣萱

（中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室，安徽馬鞍山243011）

摘要：建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要將服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位。當(dāng)前，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問題主要包括：服務(wù)理念不夠深入、服務(wù)手段不夠適應(yīng)、服務(wù)機(jī)制不夠健全、服務(wù)載體不夠務(wù)實(shí)。造成這一系列問題的根本原因，在于沒有厘清服務(wù)的主體和范圍，為此，要以體系建設(shè)為抓手，隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，載體建設(shè)為平臺，制度建設(shè)為根本，建立服務(wù)長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：基層服務(wù)型黨組織；主體范圍；制度建設(shè)；服務(wù)平臺

黨的十八大提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！保?］這既是對基層黨建工作目標(biāo)的深化，也是基層黨建理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新之一。新常態(tài)下，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織凝民心匯民意，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對進(jìn)一步完善黨對基層的管理，鞏固黨執(zhí)政地位，具有重要的價(jià)值。

一、馬鞍山市建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的實(shí)踐

習(xí)近平總書記提出要“把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要?！保?］近年來，馬鞍山市始終貫徹這一要求，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，著眼于服務(wù)基層社會(huì)的成長和發(fā)展，通過擴(kuò)組織、抓隊(duì)伍、強(qiáng)保障、建載體、創(chuàng)品牌，積極推動(dòng)基層社會(huì)人民群眾全面發(fā)展的要求。

（一）建平臺：構(gòu)建布局合理、全面覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.擴(kuò)大組織的覆蓋。以商務(wù)樓宇、農(nóng)民專業(yè)合作社、工業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、駐外單位等新領(lǐng)域、新組織、新群體為重點(diǎn)，橫縱結(jié)合，網(wǎng)格管理，構(gòu)建全面覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2013年以來，新建立商務(wù)樓宇黨組織18個(gè)，網(wǎng)格黨組織1297個(gè)，樓棟黨小組8137個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織49個(gè)，非公企業(yè)黨組織686個(gè)，社會(huì)組織黨組織175個(gè)，使黨的服務(wù)延伸到了每一個(gè)“末梢”。

2.搭建服務(wù)平臺。第一，在全市各縣、區(qū)均建立了行政服務(wù)中心，將農(nóng)保、計(jì)生等各項(xiàng)內(nèi)容均納入到服務(wù)體系中，從而使居民（村民）隨時(shí)隨地就能享受便捷服務(wù)。第二，全市不斷探索適應(yīng)群眾需求的新方法，比如全程式服務(wù)、跟蹤、聯(lián)合督查等。兩年來，全市共為群眾代辦事項(xiàng)近7.6萬件，群眾滿意率達(dá)99.8%。［3］

3.建構(gòu)區(qū)域化黨建格局。以基層黨組織為紐帶，吸收業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨組織副書記或居委會(huì)委員的區(qū)域化大黨建模式，推動(dòng)資源共享、互惠雙贏。全市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大（工）委15個(gè)，社區(qū)大黨委108個(gè)。

（二）抓隊(duì)伍：培育貼近群眾、服務(wù)群眾的骨干力量

1.選拔優(yōu)秀人才入隊(duì)伍。馬鞍山市把愿服務(wù)、會(huì)服務(wù)的優(yōu)秀人才選入基層黨組織班子，充實(shí)基層工作力量。2011年以來，全市通過“兩推一選”、“公推直選”，產(chǎn)生社區(qū)黨組織書記104人、村黨組織書記670人，選拔45名先進(jìn)村副書記等到后進(jìn)村擔(dān)任書記，面向社會(huì)公開選拔了362名大學(xué)生村官擔(dān)任村書記助理、選聘了128名大學(xué)生到社區(qū)任職，從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派了566名干部擔(dān)任村（社區(qū)）第一書記、選派了776名干部到非公企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，極大改善了基層黨組織的班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.推進(jìn)村居干部職業(yè)化建設(shè)。第一，出臺了《關(guān)于推進(jìn)村居干部職業(yè)化的指導(dǎo)意見》，從干部選配、交流任職、激勵(lì)保障、管理考核等方面著力推進(jìn)村、社區(qū)干部職業(yè)化建設(shè)。在全省率先為城市社區(qū)干部購買住房公積金。全市村居干部年收入相比過去有了很大的提高，有的可以達(dá)到近3萬。第二，探索建立職務(wù)晉升機(jī)制。打通上升通道，對于工作業(yè)績十分突出、得到廣泛認(rèn)可的干部予以提升。目前，共有30名村居干部得到提升，其中，有5名優(yōu)秀村居干部通過公開考試考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。馬鞍山市推進(jìn)村居干部職業(yè)化的做法被《人民日報(bào)·內(nèi)參》等刊載。

3.加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。馬鞍山市委組織部每年與高校、黨校合作舉辦基層黨組織書記示范培訓(xùn)班。大力實(shí)施“一村一大”、“一社一大”計(jì)劃，提升基層黨員干部的素養(yǎng)。對獲得大專以上學(xué)歷、社會(huì)工作師資格的社區(qū)工作者分別給予3000元學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、300元/月職稱津貼。2012年以來，市委組織部直接舉辦30期示范培訓(xùn)班，組織全市社區(qū)、村、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織書記到上海、蘇州、寧波、杭州、青島等地進(jìn)行示范培訓(xùn)。有100多名村、社區(qū)干部獲得大學(xué)以上學(xué)歷教育證書，283名社區(qū)干部獲得社會(huì)工作師職業(yè)資格證書。

（三）強(qiáng)保障：夯實(shí)開展工作、服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)

1.完善配套設(shè)施建設(shè)。第一，市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動(dòng)，普遍建設(shè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心。按照“全面覆蓋、拓展領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的總要求，在各開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的黨群活動(dòng)服務(wù)中心18個(gè)，免費(fèi)為轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)和社會(huì)組織提供活動(dòng)場所。第二，以基層黨組織辦公活動(dòng)用房升級達(dá)標(biāo)、功能完善為重點(diǎn)，利用“精品”、“四優(yōu)”社區(qū)創(chuàng)建、街道社區(qū)“三有一化”建設(shè)、村級活動(dòng)場所規(guī)范化建設(shè)等，多措并舉改善基層黨組織工作環(huán)境，為更加便捷服務(wù)群眾提供了條件。目前，全市共建成“精品”、“四優(yōu)”社區(qū)47個(gè)，社區(qū)組織活動(dòng)用房平均使用面積達(dá)740平米。

2.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立基層黨建經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，并通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、全額返還等方式不斷加大對基層黨建工作經(jīng)費(fèi)支持力度。目前，全市村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)年均20萬元。從2008年以來，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)逐年提升，截至2013年，已投入經(jīng)費(fèi)達(dá)1132萬元，每個(gè)社區(qū)年均工作經(jīng)費(fèi)53萬元。同時(shí)，市、縣區(qū)每年從財(cái)政投入247萬元作為非公黨建工作經(jīng)費(fèi)，全額返還非公企業(yè)黨費(fèi)52萬元。

3.強(qiáng)化考評監(jiān)督。科學(xué)設(shè)置考評標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)導(dǎo)向；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重工作實(shí)效；實(shí)行量化考核，把“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”，邀請黨員代表和服務(wù)對象代表對基層黨組織及班子成員建設(shè)服務(wù)型黨組織工作進(jìn)行量化打分評議，對滿意度達(dá)不到80%的，上級黨組織對其誡勉談話；對群眾普遍反映服務(wù)意識較差、服務(wù)效率較低的黨組織負(fù)責(zé)人，及時(shí)予以調(diào)整。

（四）建載體：搭起靈活高效、便民利民的服務(wù)平臺

1.搭起靈活高效、便民利民平臺。第一，按照審批清單，集中清理，整合綜治、社保、民政、法律援助、扶貧幫困等9大類40多項(xiàng)服務(wù)，解決群眾所需，增強(qiáng)群眾對基層黨建工作的滿意度和認(rèn)同感。第二，推行為民服務(wù)全程代理，公開承諾受理期限，及時(shí)給予處理反饋。

2.開展“零距離”服務(wù)。第一，在全省率先建成了“全市統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全”的社區(qū)綜合信息平臺，為相關(guān)單位及時(shí)準(zhǔn)確掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)、推進(jìn)管理服務(wù)、提高服務(wù)效能提供信息支撐。第二，在社區(qū)和黨員志愿者家中建立“黨員說事點(diǎn)”，社區(qū)工作者和黨員坐班接待群眾。2014年以來，通過286個(gè)“黨員說事點(diǎn)”釋疑解惑、化解矛盾、辦理實(shí)事1025件。依托社區(qū)綜合信息平臺，建立社區(qū)服務(wù)“1480熱線”，構(gòu)建“15分鐘生活服務(wù)圈”。建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)黨支部88個(gè)、黨建QQ群103個(gè)，為群眾提供快捷服務(wù)、精細(xì)服務(wù)和個(gè)性服務(wù)。

3.搭建特色服務(wù)平臺，開展“個(gè)性化”服務(wù)。第一，按照群眾需求，設(shè)置政策咨詢、公益救助等20類服務(wù)崗位，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位2.2萬名在職黨員已全部到社區(qū)報(bào)到，開展“認(rèn)領(lǐng)微心愿，點(diǎn)亮微服務(wù)”的活動(dòng)，以幫助解決群眾難題。目前已有近兩千個(gè)微心愿被認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了互幫互助。第二，重點(diǎn)培育一批助困型、文體型、科普型等特色基層黨組織，有針對性地為群眾提供各類服務(wù)。

（五）創(chuàng)品牌：建立長效常態(tài)、群眾滿意的服務(wù)機(jī)制

1.開展“走親戚”活動(dòng)。第一，市委倡導(dǎo)全市106家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、17606名黨員干部與16991戶困難群眾以及工作對象、服務(wù)對象“結(jié)親戚”，最大限度地幫助群眾解決難題。第二，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)結(jié)對組織幫扶，累計(jì)幫扶救助資金高達(dá)580萬元。2014年6月20日，《人民日報(bào)》頭版對馬鞍山市“走親戚”活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道，中組部信息、中國組織人事報(bào)、人民網(wǎng)、安徽日報(bào)等新聞媒體刊播該市“走親戚”稿件17篇。

2.建立志愿服務(wù)隊(duì)伍。制定機(jī)關(guān)黨員志愿者組織和活動(dòng)管理暫行辦法，成立1個(gè)服務(wù)總隊(duì)、84個(gè)部門服務(wù)隊(duì)和28個(gè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)。建立以黨員志愿者、青年志愿者、專業(yè)志愿者和社會(huì)志愿者為主體的社會(huì)公益服務(wù)隊(duì)伍578支，登記志愿者15萬人，涌現(xiàn)出“紅袖標(biāo)”服務(wù)隊(duì)等一批在全國有影響力的志愿服務(wù)品牌，《人民日報(bào)》、新華社對“紅袖標(biāo)”服務(wù)隊(duì)分別進(jìn)行了報(bào)道和采訪。2012年以來，累計(jì)開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)近40萬人次，幫助困難黨員、困難群眾、貧困學(xué)生的捐款資金達(dá)數(shù)百萬元，走訪資助困難群眾數(shù)千人。

3.打造黨建活動(dòng)品牌。組織開展了馬鞍山市“十大黨建服務(wù)品牌”、社區(qū)黨建“每月一品”、非公黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推出了“農(nóng)村社會(huì)管理員”、“黨員說事點(diǎn)”、“黨代表網(wǎng)上工作室”等一批群眾普遍認(rèn)可的黨建品牌。2014年以來，《人民日報(bào)》、中央電視臺、新華網(wǎng)、《黨建研究》、《中國組織人事報(bào)》等媒體、刊物61次宣傳報(bào)道馬鞍山市黨建特色工作。

二、馬鞍山市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問題

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，市場化、信息化日益深入，給馬鞍山市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)帶來許多新情況新問題。

（一）服務(wù)理念不夠深入

服務(wù)的內(nèi)涵、服務(wù)型黨組織的界定等問題，對于很多基層黨員來說是盲區(qū)，理論上還停留在以往的慣性思維和表層理解，普遍存在著望文生義，簡化和窄化基層服務(wù)型黨組織的含義和意義，導(dǎo)致部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能厘清服務(wù)什么、怎么服務(wù)、為誰服務(wù)等問題，一定程度上制約基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展。

（二）服務(wù)手段不夠適應(yīng)

從實(shí)踐情況看，存在的突出問題是基層黨組織服務(wù)手段的“單一性”和群眾需求的“多樣性”之間的矛盾。第一，“群眾想要的，黨組織和黨員給不了、做不了”，這是當(dāng)前群眾訴求多元化、利益協(xié)調(diào)復(fù)雜化新形勢下帶來的新挑戰(zhàn)，僅憑一個(gè)、幾個(gè)黨員或者是一個(gè)基層黨組織，已沒有能力和手段來滿足群眾的需求。第二，“黨員辦得到的，群眾卻不感興趣、沒有需求”。少數(shù)基層黨組織和黨員在開展服務(wù)工作時(shí)，沒有找到與群眾的契合點(diǎn)，針對性不夠，黨員干部做得很辛苦，群眾還不認(rèn)可、不滿意。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，認(rèn)為“好”或“較好”的占32%，“一般”的占51%，“差”的占17%。

（三）服務(wù)機(jī)制不夠健全

制度保障是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本。目前，對于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索，許多還是零星式的，缺少系統(tǒng)性和科學(xué)性。一些基層黨組織服務(wù)活動(dòng)開展存在走形式、一陣風(fēng)的現(xiàn)象，常態(tài)化、長效化工作機(jī)制不夠健全。當(dāng)前迫切需要解決的問題：制度體系的頂層設(shè)計(jì)問題。要自上而下對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對基層黨組織建設(shè)領(lǐng)域的各類政策進(jìn)行系統(tǒng)整合、梳理，提出更為明確的實(shí)施意見。

（四）服務(wù)載體不夠務(wù)實(shí)

在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，各地相繼推出各種平臺和載體，活動(dòng)多種多樣，但是，第一，多數(shù)是“各自為戰(zhàn)”、“各搞一套”，缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，存在載體“碎片化”。第二，有些平臺載體看上去很“新穎”，但卻是“新瓶裝舊酒”重新推出，利用率不高，吸引不足，實(shí)實(shí)在在創(chuàng)新舉措不多，存在載體“形式化”。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，不僅需要明確服務(wù)的內(nèi)涵，而且需要從黨員群眾的具體需求出發(fā)，真正搞好服務(wù)，提升服務(wù)的科學(xué)化水平，切實(shí)鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

（一）明確基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)明方向、增動(dòng)力

1.明確內(nèi)涵，突出重點(diǎn)。所謂基層服務(wù)型黨組織，是將服務(wù)作為基本價(jià)值導(dǎo)向和功能定位，以民生為抓手，切實(shí)解決基層群眾需求，維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基層組織形式和工作模式?！盎鶎印笔腔鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的主要陣地?！胺?wù)”是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的最終目標(biāo)。服務(wù)的主體理應(yīng)是全體黨員和黨的基層組織。服務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層黨組織的功能而定。對于基層黨組織而言，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)就要做到“五要”，即：第一，要服從全局。將黨的方針政策轉(zhuǎn)化為人民群眾的支持和理解，動(dòng)員群眾為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。第二，要服從發(fā)展。服務(wù)人民群眾，以為群眾辦實(shí)事為載體，以服務(wù)推動(dòng)發(fā)展，讓共享發(fā)展的成果惠及更多人民群眾，增強(qiáng)其獲得感。第三，要服務(wù)民生。按照承諾于民，為人民解決問題的原則，引導(dǎo)基層黨組織致力于更好服務(wù)人民、化解矛盾、凝聚人心，推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。第四，要服務(wù)群眾。強(qiáng)化黨組織的宗旨意識，提升服務(wù)能力，始終取得人民群眾的持續(xù)認(rèn)同和不斷支持，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的中國夢。第五，要服務(wù)主體。尊重黨員的主體地位，保護(hù)黨員的合法權(quán)益，積極建構(gòu)黨組織、黨員雙向互動(dòng)，共同服務(wù)人民群眾的三級服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級爭做貢獻(xiàn)。

2.厘清關(guān)系，走出誤區(qū)。第一，避免服務(wù)縮小化。改革開放以來，基層組織和群眾原先相互依賴的關(guān)系發(fā)生了很大改變，因此，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須要適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大服務(wù)的內(nèi)容和范圍，養(yǎng)成服務(wù)習(xí)慣，真正化解群眾矛盾。第二，避免服務(wù)偏移。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)最終的指向是服務(wù)人民群眾，應(yīng)以群眾的根本利益的滿足為最終目標(biāo)。第三，避免服務(wù)單一化?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)不會(huì)一蹴而就，需要一以貫之，具有系統(tǒng)性和長期性，加上服務(wù)的面廣，因而應(yīng)鼓勵(lì)基層黨組織和黨員養(yǎng)成主動(dòng)服務(wù)意識和習(xí)慣，積極應(yīng)對當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所帶來的一系列變化，避免短期效應(yīng)，把服務(wù)簡單化。

（二）以體系設(shè)計(jì)為抓手，指導(dǎo)各級基層黨組織搞好戰(zhàn)略謀劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃。堅(jiān)持全盤規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的規(guī)劃與當(dāng)前改革的重心結(jié)合起來，與本單位的實(shí)際情況結(jié)合起來。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，第一，制定全市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)相關(guān)規(guī)定，從制度上推動(dòng)基層黨組織在服務(wù)理念、職責(zé)任務(wù)、方式方法、效果評估等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型和調(diào)整，建構(gòu)服務(wù)理念全提升、服務(wù)范圍全包括、服務(wù)方式多元化、服務(wù)治理全監(jiān)督等服務(wù)體系。第二，集思廣益，采取項(xiàng)目化的方法，組織有關(guān)部門分機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)和社會(huì)組織等6類制定基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。

2.劃定服務(wù)“邊界”?；鶎狱h組織受人力、經(jīng)費(fèi)、社會(huì)資源等條件限制，為民服務(wù)的能力有限。不能讓基層黨組織以“有限”的權(quán)力承擔(dān)“無限”的為民服務(wù)責(zé)任。第一，借鑒《社區(qū)基本服務(wù)指導(dǎo)目錄》的經(jīng)驗(yàn)，分別制定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、農(nóng)村、學(xué)校等基層黨組織服務(wù)目錄，對基層黨組織服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行界定，不搞大而全、小而全的服務(wù)，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與簡政放權(quán)結(jié)合起來，把能放、該放的服務(wù)內(nèi)容交給社會(huì)、市場、個(gè)人去承擔(dān)完成。第二，基層黨組織要加強(qiáng)政策法規(guī)引導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)管，集中精力把該干的干好，政府，社會(huì)，市場和其他服務(wù)模式多元參與，推進(jìn)為民辦事公平、公道、公開、公正、規(guī)范化，不斷增進(jìn)公權(quán)力與民眾之間互信。

3.優(yōu)化黨組織的職能。第一，結(jié)合開展的社區(qū)“兩委”換屆，將符合條件的社區(qū)黨組織升格為黨委，結(jié)合非公企業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建，力爭將省級“雙強(qiáng)六好”非公企業(yè)黨組織升格為黨委。第二，整合管理職能，突出民生導(dǎo)向，進(jìn)一步明確基層黨組織的服務(wù)功能和所有重點(diǎn)領(lǐng)域。通過人性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理型服務(wù)向現(xiàn)代自主型服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。

（三）以隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，促使基層干部在聯(lián)系群眾、真抓實(shí)干中轉(zhuǎn)變作風(fēng)

黨員干部隊(duì)伍是基層黨組織的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)基層黨組織功能開發(fā)和服務(wù)社會(huì)的重要保障。我們要緊緊抓住基層干部隊(duì)伍這個(gè)重點(diǎn)，努力培育一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良的基層服務(wù)骨干。

1.選優(yōu)配強(qiáng)壯大服務(wù)隊(duì)伍。第一，進(jìn)一步推進(jìn)村居干部職業(yè)化建設(shè)，制定《馬鞍山市村居工作者職級管理暫行辦法》，落實(shí)村居干部職級管理，明確待遇標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)保障機(jī)制，激發(fā)其積極性，免除其后顧之憂。第二，關(guān)懷基層黨員干部，推廣非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織書記崗位津貼制度，提高基層黨務(wù)干部的工作積極性和創(chuàng)造性。第三，健全不合格基層黨組織書記調(diào)整制度。對思想覺悟不高，不能有效完成目標(biāo)的，違反相關(guān)規(guī)定的，給予調(diào)整。

2.加大培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。第一，制定全市黨員教育培訓(xùn)五年規(guī)劃，加大對黨員干部培訓(xùn)的力度，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)能力。第二，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。組織部分優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記赴省外發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展村（社區(qū)）黨組織書記跨村（社區(qū)）交流工作。第三，開展村干部學(xué)歷教育。每年從現(xiàn)任村“兩委”成員和村級后備干部中遴選出60人左右，參加集中教育培訓(xùn)，取得大專以上學(xué)歷。采取多種措施，支持和鼓勵(lì)社區(qū)干部參加國家資格考試并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）以載體建設(shè)為平臺，實(shí)現(xiàn)基層黨組織在主動(dòng)服務(wù)、推動(dòng)發(fā)展中有形有效

堅(jiān)持以人為本，從人的全面發(fā)展出發(fā)開展黨建工作，圍繞群眾生產(chǎn)、生活的多樣化需求，設(shè)計(jì)和開展多種形式的服務(wù)活動(dòng)，讓黨建工作更加人性化，更加充滿生機(jī)和活力。

1.創(chuàng)建基層黨組織服務(wù)品牌。鞏固提升“走親戚”、“黨員說事點(diǎn)”、“紅袖標(biāo)志愿服務(wù)”等品牌成果，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等不同領(lǐng)域黨組織，圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)管理、民生發(fā)展、文明和諧等不同方面，繼續(xù)開展黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮品牌的價(jià)值導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，使基層黨建既有“高原”，更有“高峰”，不斷提升知名度。

2.深入推進(jìn)黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。以服務(wù)活動(dòng)為有效載體，創(chuàng)新服務(wù)方式。第一，按照地域、業(yè)緣、興趣和愛好不同，組成志愿者服務(wù)隊(duì)，根據(jù)群眾需求開展服務(wù)。第二，建立完備的考核監(jiān)督機(jī)制，給予一定的獎(jiǎng)懲，逐漸形成服務(wù)長效機(jī)制。

3.延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，整合先鋒網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等黨建信息化資源，運(yùn)用好微博、QQ、微信等新媒體，開展“智慧黨建”工作，進(jìn)一步拓展黨建網(wǎng)絡(luò)陣地，著力打造黨員喜歡、基層歡迎、好看管用的互動(dòng)交流平臺，讓黨建插上現(xiàn)代技術(shù)的翅膀，更好地為群眾提供服務(wù)。

（五）以制度建設(shè)為根本，推動(dòng)基層黨組織服務(wù)能力和服務(wù)水平在常態(tài)管理、長效運(yùn)行中穩(wěn)步提升

要堅(jiān)持把制度建設(shè)作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要組成部分，不斷完善基層黨組織長效服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)化、常態(tài)化。

1.構(gòu)建基層服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制。參照企業(yè)質(zhì)量管理的理念，探索建立基本的服務(wù)質(zhì)量管理體系，整合繁瑣、復(fù)雜的內(nèi)容，形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制，確保服務(wù)真正到位，切實(shí)解決群眾需求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。

2.完善公共民意調(diào)查機(jī)制。第一，定期開展調(diào)查研究，收集民情民意，分析相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，及時(shí)作出反饋，讓群眾第一時(shí)間得到回復(fù)，提升基層黨組織的服務(wù)水平和能力。第二，探索推行民主懇談會(huì)、黨員議事會(huì)等協(xié)商民主制度，最大限度地聽取群眾的意見和建議，自下而上地推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

3.完善服務(wù)爭先機(jī)制。第一，構(gòu)建推動(dòng)基層黨組織和黨員在服務(wù)中爭先進(jìn)位的制度體系，激發(fā)基層黨組織和黨員的服務(wù)熱情。對在基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建中做出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，優(yōu)先推薦為先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨員人選，爭取實(shí)現(xiàn)基層黨組織服務(wù)全覆蓋，優(yōu)秀率30%以上。第二，建立健全黨員承諾踐諾評諾工作制度。每年年初組織黨員開展服務(wù)承諾。積極推行服務(wù)積分制，實(shí)行機(jī)關(guān)干部“辦事檔案”、村（社區(qū)）黨組織書記“業(yè)績檔案”、黨員“先鋒檔案”等，全程記錄黨員干部為民服務(wù)情況，接受群眾評議和組織考核，確保服務(wù)承諾落到實(shí)處。

（六）以落實(shí)責(zé)任為保障，確?；鶎狱h組織建設(shè)在整合資源、激勵(lì)考核方面得到有力支持

堅(jiān)持做到黨建工作從基層入手、資源配置向基層傾斜、干部人才從基層選拔，為基層黨組織服務(wù)功能更好發(fā)揮提供強(qiáng)有力的保證。

1.落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。第一，制定《關(guān)于實(shí)行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委基層黨建工作述職評議考核工作的意見》，建立健全相關(guān)考核機(jī)制，真正落實(shí)到位。督促各級黨組織書記樹牢主業(yè)意識，把抓好黨建作為最大政績。第二，根據(jù)實(shí)效選拔干部，優(yōu)化干部資源配置，提升干部團(tuán)隊(duì)的整體效能。明確責(zé)任清單,將具體職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)到人，落實(shí)黨委責(zé)任制，著重于重抓基層的鮮明格局。

2.加快建立服務(wù)保障機(jī)制。第一，積極整合城鄉(xiāng)資源。按照“責(zé)權(quán)利結(jié)合、人財(cái)物配套”的原則，不斷拓寬基層黨組織經(jīng)費(fèi)來源渠道。研究制定《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》、《社區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法》等制度，力爭每個(gè)城市社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到20萬/年以上，到2017年底消滅“空殼村”。第二，強(qiáng)化基層服務(wù)人才保障。進(jìn)一步推廣選派干部到村擔(dān)任黨組織“第一書記”、選拔優(yōu)秀干部到社區(qū)掛職、選聘大學(xué)生村官任職等做法，繼續(xù)完善向非公企業(yè)和社會(huì)組織選派黨建工作指導(dǎo)員等工作，吸納那些黨性覺悟高、服務(wù)能力強(qiáng)、群眾觀念深的人到干部隊(duì)伍中來。第三，完善基層基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要把基層組織活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，納入公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供有效載體和重要保障。

3.改進(jìn)考核激勵(lì)機(jī)制。將基層黨建成效納入到各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，切實(shí)發(fā)揮考核的實(shí)質(zhì)性作用。第一，逐步建立完備的述職考評機(jī)制，突出黨委書記抓基層黨建工作實(shí)效考核，把黨建工作的考評成效納入到干部考核體系中，加大比重。第二，探索建立基層黨建考評模型。借鑒360人才測評考核等先進(jìn)理念，推行黨建任務(wù)項(xiàng)目化，具體管理細(xì)則化，加強(qiáng)過程管理，實(shí)行目標(biāo)考量。需要注意的是，將考量結(jié)果和績效考核結(jié)合起來，以此作為選拔黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)尺，引導(dǎo)其沿著服務(wù)的軌道正確運(yùn)行，真正兌現(xiàn)服務(wù)承諾。

參考文獻(xiàn)：

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［2］加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)［N］.西藏日報(bào)，2010-02-14.

［3］王春祥.馬鞍山市“圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)、打造服務(wù)型農(nóng)村組織”的調(diào)研［J］.中共馬鞍山市委黨校學(xué)報(bào).2013（03）.

責(zé)任編輯：劉建文

中圖分類號：D267

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）01-0117-05

收稿日期：2015-12-28

作者簡介：宣萱（1981-），女，浙江諸暨人，中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：黨的學(xué)說和黨的建設(shè)。

*本文系2015年度馬鞍山市委黨校立項(xiàng)課題《馬鞍山市建設(shè)基層服務(wù)型黨組織研究》（2015MASDX004）的階段性成果。