馬金書　張丹丹

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建設面向南亞東南亞輻射中心的產(chǎn)業(yè)支撐

馬金書張丹丹

（中共云南省委黨校，云南昆明650111）

摘要：建設面向南亞東南亞輻射中心是“一帶一路”國家戰(zhàn)略對云南的定位，而輻射中心建設必須有產(chǎn)業(yè)支撐。在探討建設面向南亞東南亞輻射中心的內(nèi)涵和意義，分析建設面向南亞東南亞輻射中心產(chǎn)業(yè)培育的方向和路徑的基礎上，提出了建設面向南亞東南亞輻射中心的產(chǎn)業(yè)培育措施。

關鍵詞：南亞東南亞；輻射中心；產(chǎn)業(yè)培育；措施

張丹丹（1990-），女，河南新鄉(xiāng)人，云南民族大學經(jīng)濟學院碩士研究生。研究方向：組織結構調(diào)整。

2013年9月和10月，習近平總書記出訪中亞及東南亞國家時，先后提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，簡稱為“一帶一路”。2015年1月，習近平總書記在考察云南期間提出，希望云南主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。2015年3月，經(jīng)國務院授權，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其對云南的定位是：“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心?！币虼?，建設面向南亞東南亞輻射中心，既是習近平總書記對云南提出的新要求、賦予的新使命、確立的新坐標，也是國家“一帶一路”戰(zhàn)略對云南的定位。

一、建設面向南亞東南亞輻射中心的內(nèi)涵和意義

（一）建設面向南亞東南亞輻射中心的內(nèi)涵

建設面向南亞東南亞輻射中心有著豐富的內(nèi)涵，主要包括經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務中心和人文交流中心四個中心的建設。建設過程中要注重深化以下三個方面。

1.開放。這不僅是古絲綢之路的基本精神，也是現(xiàn)代絲綢之路建設的核心理念。對外開放是“一帶一路”戰(zhàn)略的核心，更是在云南建設面向南亞東南亞輻射中心中發(fā)揮著舉足輕重的作用。云南擁有面向三亞（東南亞、南亞、西亞）、肩挑兩洋（太平洋、印度洋）、通江達海沿邊的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是古代南方絲綢之路的重要通道，但云南對外開放起點和水平低，并沒有全面融入國際、國內(nèi)社會分工體系，且沒有探索出自身的發(fā)展機制，因此，其區(qū)位優(yōu)勢的運用受到了極大的限制。建設面向南亞東南亞輻射中心，將極大地改變云南在我國對外開放中的地位，使其從對外開放的邊緣地區(qū)變?yōu)殚_放的前沿和中心。

2.互利。建設面向南亞東南亞輻射中心對云南和南亞東南亞國家發(fā)展自身的經(jīng)濟社會等有著十分重要的作用。云南北上連接陸上絲綢之路經(jīng)濟帶，南下連接海上絲綢之路，東部通過長江經(jīng)濟帶連接“長三角”，西部通過孟中印緬經(jīng)濟走廊可連接印度洋沿岸國家，是中國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省份。南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，具有大量可供挖掘的市場潛力。輻射中心的建設，使云南的區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢和資源優(yōu)勢能得到充分利用，進而增強與南亞東南亞國家的經(jīng)濟交流，建立長期合作伙伴關系，從而實現(xiàn)互利共贏。

3.全方位。新時期我國及云南調(diào)結構、穩(wěn)增長的重要措施，是深化改革、擴大開放，而面向南亞東南亞輻射中心的建設，正是加快改革開放的新舉措。它既包括經(jīng)濟、投資、交通、科技等“硬輻射”方面的建設，同時，又包括文化、社會公共服務、旅游、教育等領域的“軟輻射”的建設。通過全方位、多角度的建設，使云南成為面向南亞東南亞的區(qū)域性經(jīng)濟中心、戰(zhàn)略樞紐、我國對外開放新高地、公共服務基地和國家建設和諧周邊的重要依托。

（二）建設面向南亞東南亞輻射中心的意義

1.有利于云南經(jīng)濟社會發(fā)展。云南氣候環(huán)境得天獨厚，水資源豐富，生物資源多樣，具有“藥物寶庫”、“動物王國”等稱號，其礦產(chǎn)資源極為豐富，且風景名勝眾多，具有獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但云南卻是我國的欠發(fā)達大省，其經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后，且區(qū)位和資源優(yōu)勢一直沒有得以充分發(fā)揮。建設面向南亞東南亞輻射中心，有助于推動云南主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，從而闖出一條跨越式發(fā)展的路子，加快云南經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.有利于開創(chuàng)云南對外開放新格局。云南雖然具有區(qū)位優(yōu)勢，但對外開放起點和水平很低，與周邊國家的合作交流和貿(mào)易往來仍待加強，通過輻射中心建設，加強與周邊國家的政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、設施聯(lián)通和民心相通，有助于新的商貿(mào)通道和經(jīng)濟發(fā)展帶的形成，擴大云南的影響力和輻射力，構建全方位的對外開放新格局。

3.有利于推進“一帶一路”建設。云南具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印孟”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是“一帶一路”建設的連接交匯戰(zhàn)略支點。因此，云南在“一帶一路”建設中有著重要的作用。云南面向南亞東南亞輻射中心的建設，提升了云南在我國對外開放中的重要地位，凸顯了云南獨特的外交優(yōu)勢，在云南經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對推進“一帶一路”建設發(fā)揮著重要作用。

二、建設面向南亞東南亞輻射中心產(chǎn)業(yè)培育的方向和路徑

根據(jù)習近平總書記2015年1月考察云南重要講話關于云南要在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上下功夫的要求，立足云南資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，遵循市場導向，我們認為，云南建設面向南亞東南亞輻射中心產(chǎn)業(yè)培育的基本方向是綠色化、信息化、高端化和高附加價值化。

（一）大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。圍繞豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香四張名片，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力作為基礎，把發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)作為著力點，把加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線。第一，加強耕地地力培肥建設，大力推廣秸稈直接還田，推進綠肥和有機肥料的生產(chǎn)與發(fā)展。繼續(xù)實施高產(chǎn)創(chuàng)建、間套種、地膜覆蓋、測土配方施肥等科技增糧項目，依靠科技提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)。加快推進優(yōu)質(zhì)水稻、玉米和麥類、特色雜糧生產(chǎn)基地建設。發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)、特色蔬果、高效林業(yè)、優(yōu)質(zhì)煙葉、花卉苗木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。第二，以發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)民，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉到可持續(xù)發(fā)展上來，切實轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、綠色安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

2.依托地理資源優(yōu)勢，推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分為四大板塊，即高原農(nóng)業(yè)、熱區(qū)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和跨境農(nóng)業(yè)。云南地處云貴高原，第一，迪慶、麗江、怒江、大理和昭通5個州市，憑借三江并流區(qū)域和相似的高原特征，形成了獨特的資源優(yōu)勢?？梢砸劳泻庸鹊貛В罅Πl(fā)展高原漁牧、高能食品、高原旅游等產(chǎn)業(yè)，打好“三江并流”牌。第二，德宏、保山、臨滄、普洱、版納、文山、紅河7個州市，以北回歸線為中心，形成了北回歸線經(jīng)濟帶，具有典型的熱區(qū)農(nóng)業(yè)特征。應發(fā)揮熱區(qū)光熱和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、養(yǎng)生旅游等產(chǎn)業(yè)，打好“北回歸線”牌。第三，隨著以昆明為中心的滇中新城的建設和推進，昆明、曲靖、玉溪和楚雄已經(jīng)形成了1小時滇中經(jīng)濟圈，人口、產(chǎn)業(yè)高度聚集，產(chǎn)城融合效應明顯，應依托滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設和發(fā)展的機遇，積極發(fā)展休閑旅游、農(nóng)業(yè)莊園、精品加工園，打好休閑牌和園區(qū)牌，把都市農(nóng)業(yè)建成滇中新城的后花園。第四，云南毗鄰越南、老撾、緬甸三國，發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)具有天然優(yōu)勢。隨著雙邊農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)貿(mào)往來的日益活躍，應積極實行跨境農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，共建跨境農(nóng)業(yè)國際合作區(qū)，發(fā)展替代種植，深化與毗鄰國家的農(nóng)業(yè)合作，同時發(fā)揮生物多樣性功能，打好邊疆牌。

（二）做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)

第一，圍繞能源、礦產(chǎn)、煙草等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，運用資本市場，使更多的企業(yè)在國內(nèi)和境外上市，通過上市有效吸引和集中各方面的資金參與投資，以促進優(yōu)勢企業(yè)的資產(chǎn)擴張，讓一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌的大企業(yè)、企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。第二，通過加大對人才以及科學技術的投入力度，推進科技創(chuàng)新和科技成果的有效轉化。把引進技術與自主開發(fā)創(chuàng)新結合起來，企業(yè)在消化、吸收引進技術的同時，要加強與科研院所和高校的合作研發(fā)工作，同時，政府部門要給以扶持，起到協(xié)調(diào)推進作用。第三，大力發(fā)展高新技術企業(yè)，推進優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。像煙草行業(yè)，惟有走內(nèi)涵、效益擴張之路，才能提升自己的核心競爭力。云南應堅持以資源換產(chǎn)業(yè)，充分利用其得天獨厚的資源優(yōu)勢，進而轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；轉變思維模式，積極主動地建立規(guī)范的運行機制，努力做大做強其優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

1.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。云南擁有良好的生物資源稟賦，具有種類繁多、分布區(qū)域廣泛、數(shù)量豐富的特點，是我國藥材的主要產(chǎn)區(qū)之一，并且是我國天然藥物種類和儲量最多的省份，其所擁有的具有藥用價值的動植物占全國的60%，在發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上具有先天優(yōu)勢。云南素有“靈藥寶庫”之稱，擁有平肝息風的天麻、補血活血的當歸、消炎止痛的雪上一枝蒿、治療風濕的千年健等多種珍貴藥材。云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，出現(xiàn)了一大批如“云南白藥”、“降壓靈”、“天麻素”等在國內(nèi)外有較高知名度的醫(yī)藥品牌，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正逐漸成為云南新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，對云南經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的推動作用。2014年，云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達1013億元。加快云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第一，要以技術創(chuàng)新為重點，加快中藥現(xiàn)代化步伐，優(yōu)先支持采用現(xiàn)代技術對本省傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥進行二次開發(fā)，大力建設中藥材GAP種植基地，擴大規(guī)范化種植規(guī)模，推進白藥、三七、天麻、燈盞花系列產(chǎn)品的深度開發(fā)及中藥、民族藥、天然藥物和保健食品、化妝品的產(chǎn)業(yè)化。第二，積極引進國內(nèi)外知名企業(yè)到本省投資建廠，重點打造龍頭骨干企業(yè)，扶持具有自主知識產(chǎn)權的高新技術成果盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，打造民族藥、新藥和保健品等知名生物醫(yī)藥品牌。

2.農(nóng)特食品加工產(chǎn)業(yè)。第一，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快探索新形勢下云南農(nóng)特食品加工業(yè)發(fā)展方式，大力扶持具有云南地方特色優(yōu)勢、高技術含量、高附加值的高效現(xiàn)代無公害農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，培育打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬、食用菌八類特色食品加工業(yè)，提升其戰(zhàn)略地位，把它作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的有效舉措。第二，推進農(nóng)特產(chǎn)品科技創(chuàng)新，加大科技攻關力度，加快工業(yè)化、信息化、標準化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化過程，樹立云南省農(nóng)特產(chǎn)品品牌意識，培育和壯大農(nóng)特產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，完善創(chuàng)新主體建設，建設和發(fā)展云南特色的農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，推進產(chǎn)供銷一條龍服務，提高市場競爭力和抗風險能力，以使云南農(nóng)特食品加工業(yè)走上穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的快車道。

3.以有色金屬及稀貴金屬為重點的新材料產(chǎn)業(yè)。以高精、高強、高導、復合為方向，加速推進有色金屬及鍺、銦、鈧等稀貴金屬新型高端合金新材料、復合新材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。重點發(fā)展新型合金、高純貴金屬、半導體、石英晶體、電子漿料等新材料，加快發(fā)展硅、鍺系列太陽能發(fā)電、鋰離子動力電池、鑄銅轉子等儲能節(jié)能材料，培育發(fā)展平板顯示玻璃、新型功能材料等無機非金屬功能材料以及納米、超導、智能等前沿材料。通過發(fā)展基礎金屬特種新材料、稀貴金屬新材料、新能源材料和化工新材料，大幅度提高云南新材料研發(fā)與制造的自主發(fā)展能力，從而不斷培育壯大以有色金屬及稀貴金屬為重點的新材料產(chǎn)業(yè)。

4.汽車及先進裝備產(chǎn)業(yè)。第一，汽車產(chǎn)業(yè)要以擴大整車生產(chǎn)規(guī)模為重點，加快發(fā)展乘用車，提升發(fā)展輕卡、中卡、重卡等載貨車，積極發(fā)展客車、皮卡車和專用車，鼓勵發(fā)展節(jié)能和新能源汽車。第二，數(shù)控機床、電力設備、光機電裝備等優(yōu)勢機械制造業(yè)，要以高速化、高精度化、智能化、數(shù)字化為重點，大力發(fā)展大中型數(shù)控機床及功能部件、中小電機、自動化控制、光機電一體化設備、精密光學加工及光學應用系統(tǒng)等產(chǎn)品。第三，以滇中制造業(yè)基地為中心，向外拓展產(chǎn)業(yè)鏈群，打造我國面向南亞東南亞的裝備制造出口基地。

5.石油及精細化工產(chǎn)業(yè)。第一，充分發(fā)揮中緬油氣管道的綜合效能，加快中石油云南煉油及副產(chǎn)品深加工項目建設，采用先進、清潔技術，加快發(fā)展以清潔油品、有機原料、合成樹脂、合成橡膠、塑料加工、加工助劑、精細化學品及建筑材料為主的石化產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)集群，并向新型材料、紡織等相關產(chǎn)業(yè)輻射延伸。第二，結合行業(yè)布局調(diào)整，圍繞“裝置大型化、產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)基地化”目標，提高中低品位資源利用的工藝和水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，重點突破化工新材料制造關鍵技術，開發(fā)精細化工產(chǎn)品，促進石化產(chǎn)品向醫(yī)藥、食品等行業(yè)延伸。第三，以園區(qū)化、一體化、集群化為導向，依托煉油項目，發(fā)展石化中下游產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展乙烯、芳烴石化產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展精細磷化工，穩(wěn)妥發(fā)展煤化工，優(yōu)化發(fā)展鹽化工。

6.電子信息產(chǎn)業(yè)。第一，推進浪潮集團、華為集團、兵器集團、阿里巴巴、中興通訊、神州數(shù)碼、深圳融創(chuàng)天下、天安數(shù)碼等入滇項目，提升紅外、微光夜視、穿戴式眼鏡電腦等光電子器件和設備制造業(yè)發(fā)展水平。推進光機電一體化、智能化、規(guī)模化發(fā)展，大力發(fā)展紅外及微光夜視、光伏、穿戴式眼鏡電腦、光機電一體化設備、半導體材料及器件。第二，推進國民經(jīng)濟和社會各領域云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗等信息技術和新一代通信技術的廣泛應用和產(chǎn)業(yè)化。在大企業(yè)，通過創(chuàng)新模式、拓展應用，提升電子商務應用整體水平；在中小企業(yè)，促進第三方電子商務交易與服務模式普遍應用，從而達到不斷發(fā)展培育電子信息產(chǎn)業(yè)的目的。第三，充分發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，建設面向南亞東南亞的電子信息制造和出口基地、多語種信息及電子商務平臺，提升軟件服務和網(wǎng)絡增值服務能力，加快基礎設施智能化改造以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。第一，通過技術創(chuàng)新，改良傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)流程。利用數(shù)字化和智能技術，改造傳統(tǒng)設備，形成數(shù)控機床、自動化生產(chǎn)線等數(shù)字化產(chǎn)品，使得生產(chǎn)設備現(xiàn)代化。采用網(wǎng)絡制造、計算機資源管理系統(tǒng)、計算機輔助設計、制造和集成技術，提高生產(chǎn)流程中產(chǎn)品研制速度、物流效率和總體效益。第二，要積極利用信息技術的發(fā)展，推進企業(yè)組織形式和管理模式的轉變。通過創(chuàng)建視頻會議、高速網(wǎng)絡等新的溝通方式，促進企業(yè)管理模式由縱向和橫向轉為更為靈活的矩陣管理模式，資源得到優(yōu)化利用。通過計算機集成制造系統(tǒng)，有效整合企業(yè)內(nèi)外部資源，提高企業(yè)資源利用率，促進企業(yè)內(nèi)部組織結構優(yōu)化。第三，中小企業(yè)可以運用網(wǎng)絡技術連接在一起，組建企業(yè)品牌聯(lián)盟；利用規(guī)模經(jīng)濟效應，實現(xiàn)其價值最大化；通過信息網(wǎng)絡，創(chuàng)造出有影響力的傳統(tǒng)特色產(chǎn)品品牌；在網(wǎng)上舉辦各種展銷會，宣傳傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，擴大市場影響力。

（五）加快發(fā)展服務業(yè)，尤其是新興服務業(yè)

1.加快電子商務、互聯(lián)網(wǎng)、文化、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、金融服務、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一，要進行體制改革。使一些福利性、事業(yè)型經(jīng)營的服務業(yè)轉型至產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會化經(jīng)營的服務業(yè)，從而合理進行資源配置，提高服務業(yè)的效率。第二，要加快云南城鄉(xiāng)居民收入，尤其是農(nóng)民收入增長速度，進而增加城鄉(xiāng)居民對電子商務、互聯(lián)網(wǎng)、文化、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、金融服務、旅游等服務業(yè)的需求。第三，大力拓展投融資渠道。引導小額民間資金進入投資少、見效快、技術要求不高的服務業(yè)中，擴大服務業(yè)的供給和需求。第四，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和金融改革的深化，直接融資已成為服務業(yè)資金來源的重要支撐，應大力推進新興現(xiàn)代服務企業(yè)融資渠道多元化，建設多層次投融資市場，推進新興現(xiàn)代服務業(yè)不斷發(fā)展。

2.要把現(xiàn)代旅游業(yè)作為加快發(fā)展新興服務業(yè)的戰(zhàn)略重點。云南旅游資源具有多樣性、獨特性、地域性、多民族性和融合性等特點，使之成為我國的旅游大省，吸引著海內(nèi)外不同地區(qū)的人們。為此，要積極拓展云南旅游發(fā)展空間。第一，推進旅游與教育、交通、休閑度假、新型養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、對外交流、美麗鄉(xiāng)村建設、購物、互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，形成“旅游＋”的新型旅游業(yè)。圍繞“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”新旅游六要素，全力打造“度假旅游、休閑旅游、生態(tài)觀光、民俗風情和佛教文化”五大旅游產(chǎn)品，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)。第二，加大旅游營銷力度。針對云桂高鐵開通后所經(jīng)過的地區(qū)和城市大力開展營銷活動，充分發(fā)揮高鐵經(jīng)濟對旅游業(yè)的促進作用。加強與專業(yè)宣傳營銷團隊的合作，借助大數(shù)據(jù)，確定宣傳推介的重點部位、重點人群，積極拓展四川、廣東、廣西、貴州、重慶等省外中短線客源市場，逐步拓展北京、上海、深圳和港澳臺等省外及東南亞海外客源市場。推進與攜程旅行網(wǎng)、同程旅游網(wǎng)、途牛、春秋旅行社等知名旅游企業(yè)以及網(wǎng)絡、電視等高端媒體的戰(zhàn)略合作，充分運用廣告牌、電視廣播媒體等傳統(tǒng)媒介及網(wǎng)絡、微信、微博等新媒介作用。依托旅游交易會等宣傳推介平臺，立足重點客源市場，定期或不定期組織開展攝影巡回展、旅游文化宣傳周等活動，多渠道宣傳推介云南旅游。第三，加大相鄰周邊地區(qū)的旅游合作與交往，構建精品旅游線路，擴大云南在國內(nèi)國際旅游市場上的知名度和影響力，不斷提升云南各地旅游的品牌形象；深化與周邊國家的旅游合作，從而構建面向南亞東南亞的國際區(qū)域旅游圈，打造云南旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

（六）淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能

淘汰落后產(chǎn)能需要企業(yè)和政府的共同努力。第一，對于鋼鐵、有色、煤炭、水泥等行業(yè)來說，企業(yè)應明確其自身責任，主動淘汰其落后產(chǎn)能并積極主動地轉向其他行業(yè)，配合、遵守政府制定的相關法律法規(guī)。第二，云南各級地方政府要認真貫徹已制定的相關實施意見，加大落后生產(chǎn)能力、工藝、技術和裝備的淘汰力度，并依法對鋼鐵、有色、煤炭、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能實施淘汰，堅決依法責令停產(chǎn)、關閉。通過引導小冶煉、小礦山、小煤礦企業(yè)轉向生產(chǎn)其他行業(yè)，達到使落后產(chǎn)能逐步退出的目的。按能耗限額標準及有關規(guī)定，對超限額企業(yè)嚴格執(zhí)行差別價格政策。通過建立有效的落后產(chǎn)能退出機制，全面完成化解煤炭、鋼鐵、水泥、有色等過剩產(chǎn)能目標。

三、建設面向南亞東南亞輻射中心的產(chǎn)業(yè)培育措施

（一）發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)培育中的主體作用

1.著力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在市場經(jīng)濟下，企業(yè)占據(jù)著主體地位，主要體現(xiàn)在引進先進科學技術、擴大投入再生產(chǎn)、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。產(chǎn)業(yè)培育這項系統(tǒng)的工程，不是僅靠某一單一方面發(fā)揮作用，需要企業(yè)緊密結合科學技術、資本、勞動等生產(chǎn)要素來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育的目標，擴大外向型產(chǎn)品出口，輻射南亞東南亞國家，云南要積極提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷關注并分析全球的科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)培育中的主體作用。

2.創(chuàng)新商業(yè)模式。商業(yè)模式的創(chuàng)新，模糊了產(chǎn)業(yè)間的界限，推動和加速了產(chǎn)業(yè)間的融合，推動構建了新的生產(chǎn)體系。第一，必須重視市場配套設施的建設。云南經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，且云南地處云貴高原，喀斯特地貌導致其交通極為不便，運輸成本與現(xiàn)有同類產(chǎn)品相比，會明顯偏高，因此，云南市場配套設施的建設極為重要。第二，必須高度重視云南本土品牌的培育和發(fā)展。云南雖然有著得天獨厚的地理、資源、區(qū)位優(yōu)勢，但在國內(nèi)外市場上，各行業(yè)著名的品牌和企業(yè)卻相對缺乏。

因此，云南應立足長遠，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力推動企業(yè)制度創(chuàng)新，創(chuàng)新商業(yè)模式，使企業(yè)對市場信息的把握能力、對資本和勞動等生產(chǎn)要素的吸附能力、對資源的配置能力得到提升，進而充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)培育中的主體作用。

（二）建立以市場為導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

在進行建設面向南亞東南亞輻射中心的產(chǎn)業(yè)培育過程中，應注重市場需求原則。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于企業(yè)、高等院校和研究所所處地位不同，所以，應根據(jù)三者的自身條件，按照“利益共享、風險共擔、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，建立明確的科研投入評價體系，并要求研究所、高校、企業(yè)的研發(fā)機構協(xié)同合作，鼓勵自主創(chuàng)新，培養(yǎng)高技術人才，重視技術的引進并充分消化，建立科研所、高校與企業(yè)之間的技術交流合作聯(lián)系，從而加強技術集聚效應，推動產(chǎn)業(yè)不斷完善和發(fā)展。通過探索以市場為導向的產(chǎn)學研結合模式，完善產(chǎn)學研結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈，構建一批產(chǎn)學研產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立以市場為導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮產(chǎn)學研結合在產(chǎn)業(yè)培育中的技術創(chuàng)新、技術支撐和技術服務作用。

（三）創(chuàng)新體制機制，支撐產(chǎn)業(yè)培育

1.尊重規(guī)律。市場有著內(nèi)在的運行規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也遵循一定的規(guī)律。要對某些產(chǎn)業(yè)和市場的準入門檻加以適當?shù)姆艑?，對某些不必要、復雜的審批程序進行簡化，推進產(chǎn)業(yè)體制的改革，使得資本的進入和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到制度保障。要尊重市場運行的客觀規(guī)律，讓市場自行地進行資源配置、引導需求關系、規(guī)范競爭機制，從而建立產(chǎn)業(yè)進入和退出的有效機制，支撐產(chǎn)業(yè)培育。

2.充分發(fā)揮市場經(jīng)濟運行機制的功能。要綜合運用產(chǎn)業(yè)、稅收、財政、金融等手段，促進資金、技術、人才等生產(chǎn)要素集聚，充分發(fā)揮價格機制、競爭機制、供求機制、產(chǎn)權機制、信用機制等市場經(jīng)濟運行機制的功能，有效促進技術創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置。

3.發(fā)揮政府的主導作用，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設。政府應從整體上對培育產(chǎn)業(yè)技術的開發(fā)、擴散和應用進行規(guī)劃和主導，將其提升至科技創(chuàng)新體系層面。政府應通過資金投入與政策支持發(fā)揮其主導作用。政府可通過優(yōu)惠政策、行政手段和政府購買等手段，確保資金投入的持續(xù)和穩(wěn)定。同時，政府相關部門聯(lián)合發(fā)布關于機制體制創(chuàng)新的指導意見，發(fā)布產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)費支持與管理辦法，規(guī)范資金的使用等。

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責任編輯：劉建文

中圖分類號：F125

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）01-0130-05

收稿日期：2015-12-19

作者簡介：馬金書（1964-），男，云南大理人，中共云南省委黨校教育長；教授，碩士研究生導師。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟。