林華興

治理能力現(xiàn)代化的底層設(shè)計(jì)

林華興

基層公職人員的績(jī)效管理是行政管理的重要組成部分，公正、高效、科學(xué)的績(jī)效管理不僅有利于提高政府的行政效率，而且直接影響基層政府服務(wù)效能的發(fā)揮，是建設(shè)服務(wù)型政府必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。深圳市龍崗區(qū)認(rèn)真分析當(dāng)前基層公職人員管理面臨的困境，以基層公職人員績(jī)效管理為突破口，積極探索“減員、增薪、提效”的基層公職人員績(jī)效管理改革，轉(zhuǎn)變基層公職人員工作作風(fēng)，提升政府工作效能，為推動(dòng)基層社會(huì)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化做了有益探索。

基層公職人員；績(jī)效管理；工作效能；基層治理

績(jī)效管理改革是行政管理體制改革的重要舉措。十八大以來，黨中央對(duì)政府績(jī)效管理提出一系列要求。黨的十八大報(bào)告提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”，十八屆三中全會(huì)提出“嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”。基層公職人員是我國(guó)公職人員隊(duì)伍的主體、是基層社會(huì)治理的主力，他們直接面對(duì)群眾、服務(wù)群眾，既是政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)政策與決定的最終執(zhí)行者、詮釋者，也是群眾信息的接受者、反饋者?；鶎庸毴藛T的工作狀況直接反映了國(guó)家公務(wù)員整體隊(duì)伍素質(zhì)的高低，對(duì)于增強(qiáng)黨和政府的向心力和凝聚力具有重要作用。特別是中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”等一系列政策后，對(duì)機(jī)構(gòu)、編制和人員的管理更加嚴(yán)格和規(guī)范，機(jī)關(guān)輔助人員逐步縮減。在新形勢(shì)下，如何把握好制度規(guī)范與基層隊(duì)伍的士氣提升、服務(wù)提質(zhì)、工作提效之間的關(guān)系，是基層管理面臨的新課題。為此，深圳市龍崗區(qū)以基層公職人員績(jī)效管理為突破口，探索“減員、增薪、提效”的基層隊(duì)伍管理模式，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、深圳市龍崗區(qū)績(jī)效管理改革的背景

在中國(guó)改革開放的前30年，中國(guó)的城市化進(jìn)程是典型的“人口紅利”驅(qū)動(dòng)模式，一方面，伴隨著城市化進(jìn)程，人口呈現(xiàn)爆發(fā)式的機(jī)械增長(zhǎng)，管理的難度和強(qiáng)度不斷增加；另一方面，政府管理改革相對(duì)滯后，特別是政府的編制配置機(jī)制是以戶籍人口為基數(shù)進(jìn)行配置的慣性模式，在人口倒掛（戶籍人口少、外來人口多）的形勢(shì)下，政府管理范圍迅速拓寬，社會(huì)管理和服務(wù)事項(xiàng)迅速增加，逐漸形成“小馬拉大車”的管理局面。以龍崗為例，戶籍人口只有40萬(wàn)，實(shí)際管理人口已經(jīng)達(dá)到400萬(wàn)，按照龍崗目前的產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展下去，到2020年人口將達(dá)到500萬(wàn)左右。目前，全區(qū)公務(wù)員、職員約1.5萬(wàn)人，而聘員人數(shù)超過3萬(wàn)人，這部分人員實(shí)際承擔(dān)著基層管理主力軍的職責(zé)，特別是在社區(qū)管理上，95%以上的工作人員都是輔助聘員。隨著政府工作重心下移，各項(xiàng)社會(huì)管理工作都在不斷深入，公共服務(wù)均等化、精細(xì)化、規(guī)范化等要求不斷提高（計(jì)生、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、出租屋管理等），基層公職人員特別是占主力的輔助聘員管理問題不斷凸顯：

（一）多頭管理，權(quán)責(zé)不對(duì)等。上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)與同級(jí)綜合管理部門共同對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的基層公職人員實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督，由于各人事管理機(jī)構(gòu)力量分散，人事管理方法與標(biāo)準(zhǔn)各異，往往存在政出多門、各行其是、政令不一、互相攀比等現(xiàn)象。造成這一問題的重要原因在于基層公職人員權(quán)責(zé)不清且權(quán)責(zé)不一致，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不對(duì)等。以龍崗區(qū)基層出租屋綜管員、計(jì)生協(xié)管員等聘員隊(duì)伍為例，街道與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門之間存在著管理權(quán)限劃分不清、條塊分割、多頭管理、權(quán)責(zé)不一、待遇有別等問題，不利于隊(duì)伍的有效管理。并且，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門將有關(guān)人員配置情況作為考核評(píng)比、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要指標(biāo)，導(dǎo)致這部分人員規(guī)模不斷膨脹。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門各自為政，相互合作協(xié)助不夠，存在部分業(yè)務(wù)重疊、人員冗余、低效擾民的情況，一定程度上也造成了人力資源的浪費(fèi)。

（二）缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，隊(duì)伍積極性受限。城市化的不斷深入推進(jìn)，對(duì)基層公職人員工作要求不斷提高，但是隨著財(cái)稅體制的改革，財(cái)政預(yù)算制度的更加嚴(yán)格和完善，基層公職人員的待遇卻有所降低，對(duì)基層公職人員積極性有一定影響。此外，激勵(lì)約束機(jī)制的缺失直接導(dǎo)致了隊(duì)伍膨脹但人浮于事，存在推諉扯皮的現(xiàn)象，現(xiàn)有公職人員隊(duì)伍管理體制導(dǎo)致“干與不干一個(gè)樣”，在工資福利獎(jiǎng)懲和晉升空間通道上難有充分的體現(xiàn)，使得一定數(shù)量的公職人員存在“搭便車”的機(jī)會(huì)主義行為，而由于缺乏行之有效的績(jī)效管理制度，基層公職人員對(duì)自身權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不足，崗位管理觀念尚未建立。

（三）基層隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重，整體素質(zhì)堪憂。隨著改革的深入，對(duì)外開放的不斷發(fā)展，一方面對(duì)基層公職人員綜合素質(zhì)的要求越來越高；另一方面，由于激勵(lì)約束機(jī)制的缺失，高學(xué)歷基層人才流失越來越嚴(yán)重，不但浪費(fèi)了政府為引進(jìn)人才所付出的大量精力和財(cái)力，更影響了基層干部隊(duì)伍的整體文化素質(zhì)和聯(lián)系群眾“最后一公里”的實(shí)現(xiàn)。值得注意的是，高學(xué)歷、高素質(zhì)聘用人員盡管基數(shù)較?。ǜ咧屑耙韵聦W(xué)歷占51%，具有研究生學(xué)歷的只有1%），但流失率較大，相反，人員基數(shù)較大的低學(xué)歷人員更易沉淀，因而，導(dǎo)致基層隊(duì)伍“兩低一高”現(xiàn)象，即整體素質(zhì)偏低，工資福利較低，高學(xué)歷和高素質(zhì)人員流失率高。

二、深圳市龍崗區(qū)基層績(jī)效管理改革的探索

按照深圳市公職人員的管理規(guī)定，公職人員包括公務(wù)員、職員、雇員和聘用人員?；趯?duì)基層公職人員管理現(xiàn)狀的分析和判斷，龍崗區(qū)以提升社區(qū)聘用人員的工作效能為切入點(diǎn)，按照“減員、增薪、提效”的工作思路，通過管理方法的集成創(chuàng)新，促使“績(jī)效考核”向“績(jī)效管理”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建基層隊(duì)伍工作效能長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。

（一）以“權(quán)責(zé)清單”清理為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)“事、權(quán)、責(zé)”相統(tǒng)一。黨中央、國(guó)務(wù)院提出要列出“權(quán)力清單”，龍崗區(qū)在此基礎(chǔ)上，提出要清理并制定“權(quán)責(zé)清單”，以此作為改革工作的“牛鼻子”。經(jīng)過精心部署，目前已經(jīng)拿出“權(quán)責(zé)清單”，全區(qū)53個(gè)單位共梳理權(quán)責(zé)事項(xiàng)11714項(xiàng)。與各地制定的“權(quán)力清單”相比，龍崗區(qū)的“權(quán)責(zé)清單”最大的特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)清單”全覆蓋。制定“權(quán)責(zé)清單”的部門除了覆蓋政府各職能部門、駐區(qū)機(jī)構(gòu)，黨委、人大、政協(xié)的部門也正在開展。特別是龍崗區(qū)率先開展社區(qū)權(quán)責(zé)清單梳理，南灣街道按照“權(quán)責(zé)法定”的原則梳理社區(qū)權(quán)責(zé)清單，梳理權(quán)責(zé)事項(xiàng)45項(xiàng)，并按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，明確基層公職人員的崗位職責(zé)，極大地減輕了基層工作壓力。二是真正做到“權(quán)責(zé)一致”。按照“有權(quán)必有責(zé)”、“權(quán)責(zé)一致”的理念，對(duì)每項(xiàng)行政權(quán)力都明確相應(yīng)的職責(zé)。職責(zé)均細(xì)化為“事前、事中、事后”三個(gè)階段，避免了責(zé)任的模糊化。并針對(duì)每項(xiàng)職權(quán)職責(zé)，明確違法違規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和行政責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化部門行使權(quán)力時(shí)的責(zé)任意識(shí)，也強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督。三是權(quán)責(zé)清理與流程再造相結(jié)合。在清理“權(quán)責(zé)”的同時(shí)，對(duì)380個(gè)事項(xiàng)提出了精簡(jiǎn)優(yōu)化方案，其中，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)101個(gè)，優(yōu)化279個(gè)，初步壓縮辦理時(shí)限2016個(gè)工作日。四是最大力度地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步厘清政府、社會(huì)和市場(chǎng)的責(zé)任邊界，將盡可能多的公共服務(wù)事項(xiàng)交由有資質(zhì)的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)來承擔(dān)，建立政府養(yǎng)事不養(yǎng)人的社會(huì)管理運(yùn)作模式。通過這樣的清理，基層的管理職能更加清晰，管理體系更加優(yōu)化，為基層績(jī)效管理改革實(shí)現(xiàn)“減員、增薪、提效”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）以打破條塊壁壘為突破口，優(yōu)化基層管理資源配置，推動(dòng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍整合。按照整合優(yōu)化的原則，結(jié)合基層工作實(shí)際，打破條塊壁壘，挖掘隊(duì)伍潛力，重新核算各單位尤其是各街道的聘員員額總量、使用時(shí)限，借助信息系統(tǒng)共享、實(shí)時(shí)更新并掌握現(xiàn)有聘員員額、經(jīng)費(fèi)、招錄、備案等情況，從而對(duì)聘用人員入口嚴(yán)格把關(guān)，形成有效監(jiān)管。為了整合力量釋放冗余崗位，結(jié)合“織網(wǎng)工程”建設(shè)，把過去條條管理變?yōu)椤熬W(wǎng)格化”管理，以網(wǎng)格為單元，整合管理力量，將全區(qū)各街道原有的綜治、城管、安監(jiān)、消防、執(zhí)法、計(jì)生等多個(gè)部門的協(xié)管員合并為綜合協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)管員“一員多崗，一崗多用”，統(tǒng)一為社區(qū)群眾提供治安、計(jì)生、社會(huì)保障等服務(wù)。同時(shí)，按照“權(quán)責(zé)清單”梳理結(jié)果，細(xì)化各科室、部門的聘員定額、崗位設(shè)置和崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)以責(zé)設(shè)崗、以崗定人。

（三）以科學(xué)的績(jī)效考核為導(dǎo)向，優(yōu)化管理機(jī)制，構(gòu)建“公開、透明、公眾參與”的績(jī)效管理體系。為了推進(jìn)績(jī)效管理創(chuàng)新，制定了《龍崗區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位輔助聘員績(jī)效考核管理辦法（試行）》“1+4”文件，按照“減員、增薪、提效”的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)和機(jī)制，通過全過程的績(jī)效管理，解決“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的問題，做到“四結(jié)合”：一是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒與群眾評(píng)議相結(jié)合；二是定性與定量相結(jié)合；三是結(jié)果與行為相結(jié)合；四是平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合。

（四）以彈性的薪資體系創(chuàng)新為關(guān)鍵，完善激勵(lì)機(jī)制，著力提升隊(duì)伍士氣和執(zhí)行力。實(shí)施財(cái)政經(jīng)費(fèi)打包，在工作數(shù)量與質(zhì)量未減少的情況下，在做好整合力量的結(jié)構(gòu)性減員和加強(qiáng)考核淘汰的自然減員工作前提下，財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)仍然按照原有員額數(shù)核撥，即減員不減經(jīng)費(fèi)。從這部分“多”出來的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，解決存量聘員的“增薪”問題，根據(jù)考核結(jié)果有差別地予以分配：一是通過發(fā)放績(jī)效考核獎(jiǎng)金的方式實(shí)現(xiàn)；二是各單位根據(jù)總體經(jīng)費(fèi)情況，評(píng)估聘員總體“增薪”幅度，并且確定“增薪”上限；三是根據(jù)聘員增薪的情況，相應(yīng)地提高聘員工作要求，加強(qiáng)工作考核，達(dá)到權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一；四是加大獎(jiǎng)懲力度，拉開績(jī)效考核差距，營(yíng)造多勞多得、少勞少得的工作氛圍。同時(shí)，改變現(xiàn)行以編制為標(biāo)準(zhǔn)核定財(cái)政撥款的管理模式，以單位履行公共管理和服務(wù)的事務(wù)量為撥款標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政資源配置方式，改“以人定費(fèi)”為“以事定費(fèi)”，促使單位不再一味尋求增加編制和人員，弱化各單位與編制管理部門之間的博弈關(guān)系，逐步形成減員提效的內(nèi)生控制機(jī)制。

（五）以“一專多能”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)為保障，培養(yǎng)基層管理的復(fù)合型人才，提升隊(duì)伍現(xiàn)代化管理能力。龍崗區(qū)在整合人力的過程中，強(qiáng)化聘員崗前實(shí)訓(xùn)、技能普訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，定期安排輪崗學(xué)習(xí)交流，實(shí)施基層崗位的技能交叉培訓(xùn)，將普通員工培養(yǎng)成一專多能的崗位多面手。特別是通過強(qiáng)化對(duì)基層現(xiàn)代管理需要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如安全、消防、計(jì)生、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)等，提高管理人員的綜合素質(zhì)和管理能力?？己撕细竦钠竼T獲得“一崗多能”培訓(xùn)合格證，作為基層公職人員提薪、晉升等必要前提。對(duì)多次考核不合格的聘員或因不符合工作要求而需逐步消化的冗余人員，做好政策解釋工作，保證隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

三、深圳市龍崗區(qū)基層績(jī)效管理改革的成效

按照全區(qū)的統(tǒng)一部署，深圳市龍崗區(qū)目前正以下轄的南灣街道為試點(diǎn)，全力推進(jìn)基層績(jī)效管理改革，經(jīng)過一段時(shí)間的試點(diǎn)，取得了初步的效果。

（一）穩(wěn)定基層隊(duì)伍，提升了基層工作人員整體素質(zhì)。通過人力資源的整合，合理設(shè)置崗位，將優(yōu)秀的人才配置到合適的崗位，做到人盡其才、才盡其用。同時(shí)，通過崗前實(shí)訓(xùn)、技能普訓(xùn)、技能考核等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層人才，充分挖掘基層公職人員的潛能，強(qiáng)化他們的責(zé)任心，在增薪的同時(shí)，培養(yǎng)他們的愛崗敬業(yè)精神，穩(wěn)定基層隊(duì)伍建設(shè)，提升基層公職人員整體素質(zhì)。2014年實(shí)施基層績(jī)效管理改革以來，試點(diǎn)南灣街道辦理離職備案的有42人，比去年同期減少23.6%。

（二）實(shí)現(xiàn)“減員增薪”，保障了基層工作人員的利益。通過基層財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理改革，改變現(xiàn)行以編制為標(biāo)準(zhǔn)核定財(cái)政撥款的管理模式，以單位履行公共管理和服務(wù)的事務(wù)量為撥款標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政資源配置方式，改“以人定費(fèi)”為“以事定費(fèi)”，鼓勵(lì)基層隊(duì)伍以更少的人干更多的事，既以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了有序“減員”，又提高了基層公職人員的待遇，保障了基層公職人員的利益。南灣街道試點(diǎn)以來，輔助管理類聘員最低月工資為3300元左右（較原工資增加了800元）；專業(yè)技術(shù)類聘員最高月工資為4850元（較原工資增加了2350元），實(shí)現(xiàn)了工資翻倍；考核結(jié)果實(shí)行分級(jí)管理，分類排名，績(jī)效考核結(jié)果分為ABCD四個(gè)等級(jí)，其中A級(jí)對(duì)應(yīng)績(jī)效獎(jiǎng)金800元，B級(jí)對(duì)應(yīng)績(jī)效獎(jiǎng)金500元，C級(jí)對(duì)應(yīng)績(jī)效獎(jiǎng)金300元，D級(jí)對(duì)應(yīng)績(jī)效獎(jiǎng)金0元，體現(xiàn)了績(jī)效管理的激勵(lì)功能，打破了原來大鍋飯局面，人員工作積極性較改革前大幅提高，提效目標(biāo)初見成效。

（三）科學(xué)考核，提升了基層街道社區(qū)的服務(wù)效率。通過規(guī)范崗位設(shè)置，建立完善考核管理制度，重新明確整合后的工作職責(zé)，細(xì)化工作指標(biāo)，做到定崗、定人、定責(zé)，落實(shí)考核執(zhí)行及配套體系，解決了“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的問題。不僅將績(jī)效管理直接與聘員的薪資發(fā)放掛鉤，通過改革，打破身份界限，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，不拘一格用人才，調(diào)動(dòng)基層工作人員的工作積極性，充分挖掘基層隊(duì)伍的潛能，提升個(gè)人的辦事效率，促進(jìn)政府組織效率的提高。

四、深圳市龍崗區(qū)基層績(jī)效管理改革的意義和啟示

深圳市龍崗區(qū)的基層績(jī)效管理改革實(shí)際上是在過去績(jī)效管理探索基礎(chǔ)上的集成創(chuàng)新，也是基層管理各項(xiàng)改革同步推進(jìn)的綜合配套改革，這是先行城市化地區(qū)在面對(duì)快速城市化管理的突出問題而采取的創(chuàng)新舉措。這種探索的價(jià)值在于：

（一）在基層社區(qū)管理隊(duì)伍績(jī)效改革方面做了新探索。社區(qū)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)單元。長(zhǎng)期以來，由于體制機(jī)制的問題，社區(qū)管理和服務(wù)人員長(zhǎng)期處于體制的游離狀態(tài)，自身的身份和待遇沒有保障，而承擔(dān)的社區(qū)管理和服務(wù)工作量不斷加大，隊(duì)伍的積極性不高，導(dǎo)致政府管理和服務(wù)的“最后一公里”處于松散無(wú)序狀態(tài)。深圳市龍崗區(qū)的基層績(jī)效管理改革以社區(qū)工作人員績(jī)效管理為突破口，進(jìn)一步規(guī)范街道社區(qū)聘員管理，厘清社區(qū)工作人員職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建立聘員薪酬調(diào)整機(jī)制，有力提升了基層社區(qū)服務(wù)工作人員的積極性，夯實(shí)了基層管理和服務(wù)的基礎(chǔ)。

（二）在促進(jìn)基層管理隊(duì)伍的有序流轉(zhuǎn)，提高基層治理能力現(xiàn)代化水平方面做了新探索。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化必須以基層特別是基層管理隊(duì)伍的治理能力現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，基層管理隊(duì)伍尤其是輔助聘員的素質(zhì)不高、穩(wěn)定性差的特點(diǎn)，制約了基層管理能力的提升。未來，輔助聘員的逐步減少將是大趨勢(shì)。深圳市龍崗區(qū)以“減員、增薪、提效”為目標(biāo)，通過制度設(shè)計(jì)，特別是通過績(jī)效管理改革，建立科學(xué)的、以群眾滿意度為重要指標(biāo)的績(jī)效考核體系，并將考核結(jié)果與基層公職人員的薪酬、晉升、進(jìn)退等切身利益緊密聯(lián)系，引導(dǎo)基層工作人員在穩(wěn)定基礎(chǔ)上有序減員，并推動(dòng)在崗工作人員自覺提升自身素質(zhì)，提高管理和服務(wù)水平，為提高基層管理能力現(xiàn)代化水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）在推進(jìn)基層治理綜合改革，提高基層治理體系現(xiàn)代化水平方面做了新探索?；鶎涌?jī)效管理改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的整合式改革，通過對(duì)績(jī)效考核體系進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，變“績(jī)效考核”為“績(jī)效管理”，通過基層人事管理改革、績(jī)效管理改革推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。如通過推進(jìn)基層權(quán)責(zé)清單的清理，厘清政府、社會(huì)、市場(chǎng)的責(zé)任邊界，實(shí)現(xiàn)基層公職人員責(zé)權(quán)利統(tǒng)一；通過發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，利用市場(chǎng)購(gòu)買公共服務(wù)，采取服務(wù)外包方式，減少了直接服務(wù)基層工作人員，使有限的人、財(cái)、物等資源得到最優(yōu)配置，提高政府管理效能；通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革，提高績(jī)效考核的科學(xué)性，使績(jī)效管理改革變成基層治理改革的助推器，提升基層治理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化和人性化的水平，筑牢政府管理和服務(wù)的“最后一公里”，夯實(shí)基層治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：周修琦

D630

A

1673-5706（2016）01-0042-04

2015-09-15

林華興，深圳市龍崗區(qū)政府督查室主任。