王連喜

實行黨務(wù)工作者專職化可能性分析

王連喜

黨務(wù)工作者擔(dān)負(fù)著對黨員教育、管理、監(jiān)督和發(fā)展等重大責(zé)任，肩負(fù)著黨的建設(shè)全局。按照列寧建設(shè)“職業(yè)革命家”的要求，形成一支堅強有力的“專職化”黨務(wù)工作者隊伍是推進黨建科學(xué)化、探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、實現(xiàn)基層社會良法善治以及推動黨務(wù)工作規(guī)范化運作的可靠保證。五年來，以深圳龍華新區(qū)為樣本代表的專業(yè)化、職業(yè)化創(chuàng)新成果，展現(xiàn)了實行黨務(wù)工作者專職化的可能性。文章從理論和實踐兩個方面論述了這種可能性。

從嚴(yán)治黨；黨務(wù)工作者；專職化

專業(yè)化、職業(yè)化（本文稱專職化）是人類進入工業(yè)化之后社會分工日益精細化的產(chǎn)物。專業(yè)化是一種行業(yè)特有的素質(zhì)和技能，指某種職業(yè)群體在一定時期內(nèi)逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成為專門職業(yè)并獲得相應(yīng)專業(yè)地位的過程。職業(yè)化是專業(yè)化轉(zhuǎn)化為一定成果和業(yè)績的素質(zhì)和技能，它要求職業(yè)工作者以專業(yè)化的途徑和方法提高工作效能，保證工作的品質(zhì)達致既定標(biāo)準(zhǔn)。黨務(wù)工作者專職化，是指以專業(yè)化、職業(yè)化的價值觀標(biāo)準(zhǔn)把執(zhí)政黨建設(shè)作為一門科學(xué)來研究和實踐，它要求黨務(wù)工作者以專業(yè)化的素養(yǎng)和技能專心、專注、專業(yè)地從事黨務(wù)工作，使之逐漸成為一個標(biāo)準(zhǔn)化的世行職業(yè)。實行黨務(wù)工作者專職化，必然要求有一套系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、可操作、可評價的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督體系。在全面從嚴(yán)治黨背景下，實行黨務(wù)工作者專職化在理論上不僅是可能的，在實踐上也是合理的。

一、實行黨務(wù)工作者專職化的理論可能性分析

黨的十七屆四中全會明確提出了“推進黨的建設(shè)科學(xué)化”、“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重要任務(wù)，黨的十八大對探索黨的建設(shè)規(guī)律、提升黨建科學(xué)化水平作出了戰(zhàn)略安排。近年來，學(xué)界把黨的建設(shè)作為一門科學(xué)在理論上爭鳴不休，基層黨務(wù)工作部門在實踐中創(chuàng)新探索。其中，各地黨務(wù)工作者專職化的多維試驗，成為研究黨的建設(shè)規(guī)律、推進黨的建設(shè)科學(xué)化的重要突破口。

（一）黨的建設(shè)是一門科學(xué)，必須加強研究和探索黨建規(guī)律，提高黨建科學(xué)化水平

遵循規(guī)律管黨治黨，是實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵一著。我們黨成立近95年來，管黨治黨積累了豐富的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗，特別是十八大以來，中央把從嚴(yán)治黨、提升黨建科學(xué)化提升到一個新高度。但由于黨群、國情、世情的變化與挑戰(zhàn)，在落實科學(xué)化管黨治黨方面還存在一些突出問題。

其一，管黨治黨意識不強，黨建責(zé)任制落實不到位，同執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不相適應(yīng)。一是有的黨組織和黨員干部把主業(yè)當(dāng)副業(yè)，對“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”存在曲解歪解，把黨建工作視作“副業(yè)”。認(rèn)為抓住經(jīng)濟工作看得見、摸得著、容易出顯績，抓黨建工作不顯山、不露水、難以出效果；認(rèn)為凈化和優(yōu)化黨風(fēng)政風(fēng)、政治生態(tài)受大環(huán)境影響厲害，憑借一己、一域之力難以扭轉(zhuǎn)，因而對經(jīng)濟工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是有的黨組織和黨員干部只看重所在單位的行政職務(wù)，忘記自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)成政治榮譽，認(rèn)為履行黨建工作職責(zé)就是開會講話、發(fā)文簽字、活動露臉，“一崗雙責(zé)”落不到實處。三是有的黨組織和黨員干部“把抓好黨建是最大的政績”拋到腦后，忽視黨建考責(zé)評責(zé)體系建設(shè)，以致出現(xiàn)考核比重“輕”、考核內(nèi)容“虛”、考核方式“單”、考核結(jié)果運用“空”的普遍現(xiàn)象。

其二，從嚴(yán)治黨流于形式，吹拉彈唱瞞天過海，工作不主動沒激情，同中央管黨治黨要求嚴(yán)重脫節(jié)。從嚴(yán)治黨，無疑是一場黨組織的自我革命，這種挑戰(zhàn)自我的“革命”，對于黨員干部來說意味著擠壓和削弱個人利益空間，對于黨組織來說意味著權(quán)威下降、權(quán)力縮減，以致出現(xiàn)了組織惰性、選擇性執(zhí)行而不愿意動真格，這樣就嚴(yán)重影響了黨建科學(xué)化的進程和水平。黨的上級組織追究時又容易出現(xiàn)吹拉彈唱瞞天過海。具體說，一是缺乏敢抓的底氣。有的黨員干部自身不干凈，對違法亂紀(jì)行為管起來腰桿不敢硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”；有的黨務(wù)工作者怕執(zhí)行規(guī)定過嚴(yán)會束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“罪名”。二是缺乏常抓的堅韌。有的黨組織和黨員干部對黨建工作上級重視基層就重視，開展黨組織活動時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁，過于依賴上級部門的布置推動；有的黨務(wù)工作者層層遞減壓力，習(xí)慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就做什么，黨建工作創(chuàng)新主動性、原創(chuàng)力不夠，工作不主動沒激情，“上頭熱、下頭冷”現(xiàn)象普遍且嚴(yán)重。三是缺乏抓細的定力。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，從嚴(yán)治黨這根線不拉緊，作風(fēng)問題警報不拉響，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒有得到真正落實。

其三，管黨治黨方法不多創(chuàng)新無力，工作總結(jié)玩弄文字游戲，同提高黨建科學(xué)化要求背道而馳。一是黨的建設(shè)作為一門科學(xué)，必須以科學(xué)的理論作指導(dǎo)。沒有理論指導(dǎo)的實踐是盲目的，但有的黨組織在黨建工作中對黨的理論和方針政策不消化，忽視核心價值觀引領(lǐng)，黨組織核心地位不突出，正能量信號弱導(dǎo)航儀不靈，蒙著眼睛搞黨建。二是黨的建設(shè)作為一門科學(xué)，必須從實際出發(fā)。這既包含地方和單位實際，也包括黨員群眾的思想、工作、生活等實際。只有這樣，黨建工作才能接地氣、有脈動、基礎(chǔ)好?？墒牵械狞h組織和黨務(wù)干部不注重調(diào)查研究，脫離實際，不到群眾中接地氣，無視群眾呼聲，討厭群眾心聲，借鑒發(fā)展不足，照抄照搬有余，“創(chuàng)新”沒生命力。三是黨的建設(shè)作為科學(xué)，必須注重黨建工作方式方法。有的黨組織和黨務(wù)干部在工作中不是開動腦筋開拓思路，而是用老辦法應(yīng)付新問題，觀念陳舊方法死板教條，甚至眉毛胡子一把抓，生病亂投醫(yī)，以致出現(xiàn)了新辦法不會用，老辦法不頂用，硬辦法不敢用、軟辦法沒有用的困局，黨組織的核心引領(lǐng)和黨員的先鋒模范作用得不到體現(xiàn)。

其四，提高管黨治黨科學(xué)化水平，必須研究黨務(wù)干部隊伍成長發(fā)展的規(guī)律，從頂層設(shè)計和執(zhí)行落地上給予特別重視。建黨95年來，黨在加強自身建設(shè)實踐中，越來越重視對黨建科學(xué)化規(guī)律的創(chuàng)新探索，基本形成了黨的建設(shè)理論體系。十八大以后，在探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、推進黨建科學(xué)化方面邁出了重要步伐。習(xí)近平總書記特別重視黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，強調(diào)從嚴(yán)治黨、推進黨建科學(xué)化，黨務(wù)工作者是關(guān)鍵。他指出：包括黨務(wù)干部在內(nèi)，廣大干部掌握著方方面面的權(quán)力，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，那黨的建設(shè)是不可能搞好的。［1］可見，關(guān)注和加強黨務(wù)工作者干部群體的研究與指導(dǎo)，成為當(dāng)前推進黨建科學(xué)化的重要課題。但長期以來，不僅學(xué)界在理論支持上忽略了這個群體的研究，政策層面也缺乏系統(tǒng)的職業(yè)化設(shè)計。工作中，黨務(wù)工作者也存在難以言狀的困惑，其地位尷尬、流動性大，職業(yè)價值缺失，福利待遇不濟等。因此，從嚴(yán)治黨背景下更加關(guān)注這個群體的生存與發(fā)展，從頂層設(shè)計、引領(lǐng)這個職業(yè)群體，探索黨務(wù)干部成長發(fā)展的規(guī)律，適時推行黨務(wù)工作者專職化，顯得非常重要和必要。

（二）黨的建設(shè)與發(fā)展需要“革命職業(yè)家”

在黨的建設(shè)與發(fā)展中建設(shè)一支強大的職業(yè)化隊伍即專職化的黨務(wù)工作者隊伍，不僅是新常態(tài)下從嚴(yán)治黨推進黨建科學(xué)化的必然要求，也是馬克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨人的重要思想。按照列寧建立和培養(yǎng)“職業(yè)革命家”隊伍的思想和方針，所謂“職業(yè)革命家”，就是指那些“主要是以革命活動為職業(yè)”的人。考察列寧的文獻，筆者發(fā)現(xiàn)：他關(guān)于職業(yè)革命家的論述，大多是在進行革命斗爭、奪取政權(quán)階段作的。但這并不是說，鞏固政權(quán)、開展社會主義建設(shè)就不需要職業(yè)革命家了。蘇維埃政權(quán)建立后，列寧還曾使用職業(yè)革命家的提法，他稱那些黨務(wù)、政務(wù)活動家為職業(yè)革命家。所不同的是，這時更需要能擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的職業(yè)革命家，他們從擔(dān)負(fù)最簡單的任務(wù)進而擔(dān)負(fù)最困難的任務(wù)，從管理某一個企業(yè)、事業(yè)單位到管理一個政府部門以至管理國家，他們“具有清醒頭腦和實際才干”，“既忠實于社會主義，又善于不聲不響地（而且能排除各種紛擾和喧嚷）使很多人在蘇維埃組織范圍內(nèi)堅定地、同心協(xié)力地工作”。列寧還特別提到，要力求慎重而耐心地去考驗和識別真正的組織家，這里說的“組織家”，是廣義上的“蘇維埃政權(quán)的組織者”、“黨的工作的組織者”。［2］

黨務(wù)工作者擔(dān)負(fù)著對黨員教育、管理、監(jiān)督和發(fā)展等重大責(zé)任，肩負(fù)著黨的建設(shè)全局，因此，對其要求更高。歷史經(jīng)驗表明，按照“職業(yè)革命家”的要求建設(shè)一支堅強的黨務(wù)工作者隊伍，是推進黨的建設(shè)和開展黨務(wù)工作的可靠保證。1989年8月18日，宋平同志在全國組織部長會議上的講話中說：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都要注意培養(yǎng)和選拔一批忠誠黨的事業(yè)、不計名利、無私奉獻、清正廉潔的‘職業(yè)革命家’。他們作為專門從事黨務(wù)工作的干部，是普通黨員，但又應(yīng)比普通黨員具有更多的自我犧牲精神，在執(zhí)行黨的路線、實現(xiàn)黨的任務(wù)的過程中，他們是廣大黨員和群眾的組織者、宣傳者、帶領(lǐng)者?！保?］

毛澤東非常重視干部隊伍包括黨務(wù)干部的培養(yǎng)與建設(shè)，主張高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨員干部隊伍。他指出：“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部?！睘榱私⒁恢в心芰ьI(lǐng)全黨進行革命和建設(shè)的干部隊伍，毛澤東堅持任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)選拔、培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。他強調(diào)，黨員干部既要搞好政治思想工作，又要“努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專”，［4］成為帶領(lǐng)黨員和群眾前進、建設(shè)堅強執(zhí)政黨的中堅力量。毛澤東還特別重視提高黨支部的作用，他認(rèn)為支部不但是發(fā)展黨員教育黨員的學(xué)校，而尤其應(yīng)當(dāng)成為連隊的堅強堡壘。

改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤都非常關(guān)心重視黨務(wù)干部的成長和發(fā)展，并從各方面提出嚴(yán)格要求。特別是黨建科學(xué)化問題的提出、黨建規(guī)律的探索成果直接提升了黨務(wù)工作者的地位和作用。江澤民在紀(jì)念黨成立75周年座談會上的講話中指出，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線，還必須有一支能堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊伍。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)干部尤其重要。2000年6月江澤民在全國黨校工作會議上的講話中指出，要按照“三個代表”要求，充分認(rèn)識培養(yǎng)造就一大批忠誠于馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路、會治黨治國的新一代政治家的重要性和緊迫性。胡錦濤在中共政治局第21次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，各級黨委要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任，完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建設(shè)高素質(zhì)基層黨務(wù)工作者隊伍，保障基層組織建設(shè)工作經(jīng)費，確保加強和改進新形勢下基層黨建工作各項重大舉措落到實處。

十八大以來，習(xí)近平高度重視黨務(wù)工作者的地位作用和成長發(fā)展，多次到基層黨組織調(diào)研、過組織生活。他指出：建設(shè)一支高素質(zhì)的機關(guān)黨務(wù)干部隊伍，是機關(guān)黨的建設(shè)的重要組成部分，是做好機關(guān)黨建工作的必然要求。2010年9月20日，他在國土資源部專題調(diào)研機關(guān)黨建時指出，機關(guān)黨務(wù)干部隊伍是機關(guān)黨建工作的骨干力量，長期以來為加強機關(guān)黨的建設(shè)做出了重要貢獻。各級機關(guān)黨組織要把建設(shè)政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的機關(guān)黨務(wù)干部隊伍作為重要任務(wù)來抓，配齊配強機關(guān)黨務(wù)干部，通過集中培訓(xùn)、輪崗交流、實踐鍛煉等途徑，幫助黨務(wù)干部特別是機關(guān)黨組織書記提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要關(guān)心機關(guān)黨務(wù)干部的成長進步，把機關(guān)黨務(wù)工作作為培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才的重要崗位，注重從優(yōu)秀年輕干部中選拔黨務(wù)工作者，加大黨務(wù)干部與其他崗位干部的交流力度，使機關(guān)黨務(wù)干部隊伍始終保持活力。［5］這些重要論述，不僅充分肯定了（機關(guān)）黨務(wù)干部的地位、作用和貢獻，極大地鼓舞了廣大機關(guān)黨務(wù)干部，指出了黨務(wù)干部隊伍建設(shè)存在的問題，表明了中央對機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的高度重視，而且全面系統(tǒng)提出了加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的要求，為我們進一步加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)指明了方向。我們要按要求，從選配、培訓(xùn)、考核、交流等各個環(huán)節(jié)入手，以提高素質(zhì)能力為重點，努力建設(shè)一支政治堅定、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、充滿活力的專兼職黨務(wù)工作人員隊伍。［6］

二、實行黨務(wù)工作者專職化的實踐可能性分析

從列寧“職業(yè)革命家” 到“黨務(wù)工作者專職化”的探索，應(yīng)該說是馬克思主義政黨發(fā)展規(guī)律內(nèi)在要求與面對時代挑戰(zhàn)解決黨建自身問題的現(xiàn)實邏輯的統(tǒng)一。基層黨建的實踐要求及地方堅持不懈探索創(chuàng)新的成果，漸次展現(xiàn)了實行黨務(wù)工作者專職化的可能性。

（一）全面從嚴(yán)治黨需要建設(shè)一支在黨言黨、憂黨、為黨的專職化黨務(wù)工作者隊伍，但現(xiàn)實狀況不甚樂觀

其一，黨務(wù)干部培訓(xùn)機制不健全、效果不明顯。基層黨務(wù)工作者是黨的重大方針政策的具體執(zhí)行者、黨建工作的推動者、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實踐者。據(jù)在深圳南山的調(diào)查，社區(qū)黨務(wù)干部比較缺乏全面系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)的不足——培訓(xùn)機會不多、時間不長、內(nèi)容不豐富、針對性不強、方式和手段單一等，導(dǎo)致了社區(qū)黨務(wù)工作者開展工作的專業(yè)知識和能力不足，以致出現(xiàn)工作吃力、工作不能得心應(yīng)手、成效不明顯、黨員和群眾滿意度不高等狀況。完善黨務(wù)干部的培訓(xùn)機制，儼然成為全面提升他們素質(zhì)和能力的主要手段。

其二，黨務(wù)干部隊伍不穩(wěn)定、工作不專心。針對黨務(wù)干部隊伍流動性大、不穩(wěn)定、工作不安心的問題，為充實社區(qū)黨建工作力量，深圳建立了組織員制度。所謂組織員，就是專門從事黨員發(fā)展與教育管理、協(xié)調(diào)和處理上下級黨組織關(guān)系、指導(dǎo)下級黨組織開展組織工作的黨務(wù)工作者。遺憾的是，這些組織員相繼在兩三年時間內(nèi)，或者通過考取公務(wù)員或者到企業(yè)就職等方式，離開了組織員隊伍。由于這些組織員的任職時間較短，只能完成上級交辦的工作任務(wù)，對黨建工作中遇到的難題缺乏深入思考，既缺乏工作的積極性和主動性，也缺乏工作的科學(xué)性和預(yù)見性，解決實際問題的能力也不強。還沒來得及把他們培養(yǎng)成熟悉基層黨建工作的行家里手，他們就離開了這一崗位。這種情況就意味著要不斷地招聘、培訓(xùn)組織員；也意味著前期的各種付出包括培訓(xùn)還沒有能產(chǎn)生效益就要重新付出，從而從事黨務(wù)工作的人力、精力、財力等成本不斷上升；還意味著從事并熱愛、熟悉黨務(wù)工作的人沒有相應(yīng)地增長。有街道黨務(wù)工作者反映，一旦有組織員離職，即使很順利地馬上開展招聘，也不一定能很快地招聘到人，有時要經(jīng)過半年左右才能招聘到合適的人選。很難想象，沒有一支相對穩(wěn)定的黨務(wù)工作者隊伍，怎么能開展好社區(qū)基層黨建工作。

造成組織員隊伍不穩(wěn)定、流動性大的原因有：工資福利待遇過低、發(fā)展前途不吸引人、“沒有發(fā)展空間”、“缺乏晉升機制”、工作成就不能得到體現(xiàn)等。部分組織員工作繁忙專職不專用，在調(diào)研中普遍反映，“社區(qū)黨建工作任務(wù)重，迎檢多，工作量大，壓力大”；“工作缺乏動力”，“沒有吸引力”，“普遍缺乏成就感”。有時組織員工作成為考上公務(wù)員/職員/雇員或到企業(yè)就職的一個跳板。

其三，黨務(wù)干部缺乏多崗位鍛煉、能力不足。人才是在學(xué)習(xí)、實踐工作中逐漸成長起來的。除了各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，崗位的鍛煉也對人的成長起著十分重要的作用。崗位鍛煉符合基層黨建人才的成長規(guī)律，人才可以在不同崗位實踐的大熔爐、大課堂里砥礪本領(lǐng)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨務(wù)干部普遍缺乏崗位鍛煉，主要表現(xiàn)為：缺乏一線鍛煉，如在社區(qū)工作站服務(wù)窗口、“兩代表一委員”工作室、社區(qū)服務(wù)中心（黨群活動中心）、社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解工作室等一線工作陣地進行溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等能力的鍛煉；缺乏跟班鍛煉，如到通過交任務(wù)、壓擔(dān)子的方式，組織他們到所屬街道以及區(qū)直相關(guān)部門開展跟班鍛煉，提高他們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、處理具體問題和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力；缺乏雙向鍛煉，如在同一街道不同社區(qū)之間或者在相鄰街道之間，開展社區(qū)黨務(wù)干部的雙向交流學(xué)習(xí)鍛煉，提升其適應(yīng)不同環(huán)境、解決不同問題的應(yīng)變處置能力。

其四，黨務(wù)專職副書記不專職、無資質(zhì)。目前，社區(qū)中有專門負(fù)責(zé)黨建的專職副書記。但是，普遍反映專職副書記不專職。理由是，一個社區(qū)工作有很多方面，可能有幾十項上百項，比如要籌備重大活動、迎接各種檢查評比，但是社區(qū)工作人員少，每個人都要干好幾個方面的工作，都要與上面的幾條“線”相聯(lián)系。工作一多，專職副書記就會分身乏術(shù)，其結(jié)果自然就無法量化考核、不能馬上看到效益的黨建工作被拋在一邊，這與設(shè)立專職副書記的初衷相違背?？梢姡瑧?yīng)該讓專職副書記平日里抓黨建工作，思考黨建問題，逐漸成為黨建方面的人才。應(yīng)該提升他們專業(yè)化、職業(yè)化的素質(zhì)和技能，讓他們擁有職業(yè)資質(zhì)和證明，組織部門要進行職業(yè)職級和晉級機制建設(shè)。

（二）各地黨務(wù)工作者專職化的實踐探索印證了實行黨務(wù)工作者專職化的可能性

為了推進基層黨建科學(xué)化、探索區(qū)域化黨建規(guī)律，自2010年9月中組部在貴陽會議上首次提出“專職化”以來，深圳龍華、上海浦東、杭州余杭、紹興柯橋、湖北當(dāng)陽、四川雅安和南充、江蘇海州、長春朝陽、吉林二道、福州鼓樓等地，在基層社區(qū)、非公領(lǐng)域進行了探索實踐，國有企業(yè)專職化的探索也在進行。其中，深圳龍華新區(qū)的探索更為典型，做法更加系統(tǒng)和規(guī)范，成效也更為明顯，人民論壇雜志社為此還特別作了經(jīng)驗總結(jié)和成效調(diào)查?；谄?，本文僅以深圳市龍華新區(qū)的探索為例進行印證。

2011年以來，龍華新區(qū)以“三化建設(shè)、七大體系”為核心的專業(yè)化、職業(yè)化化探索，印證了在城市社區(qū)實行黨務(wù)工作者專職化的可能性。專職化探索的發(fā)起者、設(shè)計者深圳市龍華新區(qū)組織人事局局長曾雪蓮認(rèn)為：導(dǎo)致一個時期以來基層黨組織軟弱渙散的重要原因在于：黨務(wù)工作隊伍多為兼職人員，專業(yè)素質(zhì)不高，管理不規(guī)范，工作能力不強，待遇不高，流動性大，造成他們“不愿干、不會干、不常干、不想干”的現(xiàn)象。這種情況已經(jīng)成為制約基層黨建科學(xué)化的重大瓶頸。為了解決這些困擾多年的棘手問題，新區(qū)實施了專職化建設(shè)工程，形成了“三化建設(shè)、七大體系”基本架構(gòu)。所謂“三化”，即制度化、專業(yè)化、職業(yè)化?！爸贫然本褪墙⒁徽字贫润w系，“專業(yè)化”就是打造一支素質(zhì)過硬、技能突出的黨務(wù)工作者隊伍，“職業(yè)化”就是為黨務(wù)工作者建立體系化的職業(yè)保障機制。所謂“七大體系”，就是構(gòu)建起制度規(guī)范體系、資格認(rèn)證體系、教育培訓(xùn)體系、職級評定體系、選聘管理體系、黨務(wù)人才體系、專職督導(dǎo)體系。通過“三化建設(shè)、七大體系”工程，夯實了基層基礎(chǔ)，提高了基層黨建工作科學(xué)化水平，促進了基層社會良序治理局面形成。［7］

龍華區(qū)專職化探索的經(jīng)驗與做法，在社會上引起了巨大反響，在學(xué)界引起了思考熱潮。2014年6月，在“首屆國家治理高峰論壇”中，龍華新區(qū)“黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的經(jīng)驗”成功獲評“黨建創(chuàng)新十佳”?！度嗣袢請蟆?、《人民論壇》、《南方日報》、《深圳特區(qū)報》等多次全面報道和專題分析，中央黨校、國家行政學(xué)院等學(xué)術(shù)單位做了跟蹤調(diào)研，人民論壇雜志社還專門組織了成效問卷調(diào)查。

國家行政學(xué)院許耀桐認(rèn)為：龍華新區(qū)通過黨務(wù)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化來推動黨的建設(shè)，是一件首創(chuàng)性的、非常有意義的工作?！皟苫苯ㄔO(shè)，一是“化”不知為可知，二是“化”無形為有形。顯然，通過“兩化”讓黨務(wù)工作接了地氣，落到了實處。［8］中央黨校教授謝志強稱贊專職化“是一項原始創(chuàng)新，為基層黨建開了一個好頭，破了一個好局，立了一個好樣本”。廣東省委黨校盧嘉旗認(rèn)為，黨建工作科學(xué)化無外乎就是理論科學(xué)化、制度科學(xué)化、實踐方式科學(xué)化，專職化其實就是向這個方向去努力，以專業(yè)化推動職業(yè)化，以職業(yè)化帶動專業(yè)化，以制度化保障職業(yè)化專業(yè)化，這個模式能夠成為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有效途徑。［9］

深圳大學(xué)陳家喜認(rèn)為，黨務(wù)工作者專職化全國各地各有探索，但多未形成系統(tǒng)與規(guī)范。比較而言，龍華新區(qū)的探索更為深入與系統(tǒng)化，具體體現(xiàn)為三個特點，一為規(guī)模性，將全區(qū)近千名黨務(wù)人員納入專職化體系；二為規(guī)范性，不是單個試點而是全區(qū)推廣并進行了系統(tǒng)化制度化建設(shè)；三為專業(yè)化，試點是為黨務(wù)工作建立門檻，并梳理其作為一個職業(yè)應(yīng)具有的知識與技能。［10］

《人民論壇》問卷調(diào)查中心在對新區(qū)“兩化”建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，91.2%的受訪黨務(wù)工作者認(rèn)為“兩化”建設(shè)較為明顯地改善了基層黨建的工作效果；82.8%的受訪群眾認(rèn)為“兩化”建設(shè)以來，基層黨組織服務(wù)群眾的能力顯著提升；在89.7%的受訪群眾眼中，黨務(wù)工作者的干事熱情和辦事效率都更高了。［11］

中央黨校祝靈君認(rèn)為，龍華新區(qū)“兩化”建設(shè)讓黨務(wù)工作者專心專注專業(yè)開展黨務(wù)為群眾服務(wù)工作，“兩化”建設(shè)推動了基層黨組織工作科學(xué)化，反映了構(gòu)建區(qū)域化黨建的大趨勢，也證明了職業(yè)化黨務(wù)工作者在深圳存在的理由。《人民論壇》副總編輯陶建群也認(rèn)為，龍華“兩化”從“組織部門推動、社會化招聘、市場化選派、專業(yè)化培訓(xùn)、合同化管理以及多元化激勵”等六個方面的探索實踐，“具有系統(tǒng)性、規(guī)范性和創(chuàng)造性，這一切的構(gòu)成全面提升了我們黨建科學(xué)化水平，提高了社會治理能力”。［12］

當(dāng)然，龍華新區(qū)推行專職化還存在很多困難和局限。比較突出的，如黨務(wù)工作者所取得的資格認(rèn)證不能在更廣的范圍得到認(rèn)可和流通，其身份定位難以準(zhǔn)確界定，既區(qū)別于一般的臨聘人員，又難以納入體制內(nèi)。如何突破體制限制、得到上級部門認(rèn)可以致成為一個普遍受人尊敬的職業(yè)還有很多路要走。祝靈君建言：要打通橫向的職業(yè)流通渠道、打通縱向的職業(yè)晉升渠道、實行職級評定動態(tài)化，逐步推進黨建科學(xué)化進程。［13］

對于專職黨務(wù)工作者履職水平和能力不足、基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強的問題，新區(qū)組織人事局曾雪蓮強調(diào)，要繼續(xù)組織開展中級、高級資格認(rèn)證，實現(xiàn)專、兼職黨務(wù)工作者“雙100%”持證上崗，并組建更加專業(yè)的師資隊伍，開展更加系統(tǒng)全面的專業(yè)化培訓(xùn)，讓基層黨組織班子成員和專職黨務(wù)工作者掌握干好基層黨建工作的能力，更好地服務(wù)群眾，促進社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

截止2015年底，龍華新區(qū)已經(jīng)通過公開招聘為各基層黨組織配備了45名專職黨務(wù)工作者。按照有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，新區(qū)還需要90名專職黨務(wù)工作者，將計劃用3年時間實現(xiàn)各領(lǐng)域?qū)Ｂ汓h務(wù)工作者全覆蓋，最終將黨務(wù)工作者打造成為國家的專業(yè)人才，從而提高基層黨建科學(xué)化水平。曾雪蓮最后說：“專職化是一項系統(tǒng)工程，黨組織的接納、黨員的認(rèn)同以及群眾的滿意是衡量其成效的標(biāo)尺，而督導(dǎo)機制的建立與完善，有望為這一探索開辟更為廣闊的空間?！保?4］

新常態(tài)下，全面推進從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平，必須建設(shè)一支強大的專業(yè)化、職業(yè)化的黨務(wù)工作者隊伍。建設(shè)一支這樣的隊伍，不僅在理論上是可以證明的，實踐探索也印證了這個結(jié)論。

［1］習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-9.

［2］丁世俊.列寧論“職業(yè)革命家”［J］.黨建研究，1990，（2）.

［3］宋平.在全國組織部長會議上的講話［EB/OL］. http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/23/content_2608849.htm.

［4］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991：277.

［5］［6］學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于機關(guān)黨建重要論述［EB/OL］.人民網(wǎng)，2014-10-13.

［7］黨務(wù)工作者專業(yè)化、職業(yè)化探索將構(gòu)建三級督導(dǎo)體系［N］.南方日報，2013-12-17.

［8］［9］［10］［11］［12］［13］［14］參見人民論壇專題調(diào)研組系列文章［J］.人民論壇，2014-9.

責(zé)任編輯：李 彥

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1673-5706（2016）01-0005-06

2015-12-25

王連喜，深圳市委黨?？茖W(xué)社會主義教研部教授、博士。