鐘　堅(jiān)

空間有限創(chuàng)新無(wú)限
——推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略意義

鐘堅(jiān)

作為“特區(qū)中的特區(qū)”和國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重大戰(zhàn)略平臺(tái)，前海不僅肩負(fù)著為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新一輪改革開(kāi)放先行先試的重要責(zé)任，而且承載著為國(guó)家探索改革開(kāi)放新路徑的重要使命。推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試作用；有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的新要求；有利于以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于深圳加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市；有利于推進(jìn)粵港澳緊密合作和融合發(fā)展；有利于國(guó)家實(shí)施人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略；有利于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)三角地區(qū)的“曼哈頓”；有利于在“一國(guó)兩制”框架下探索深化與香港緊密合作的新途徑，維持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

前海；開(kāi)發(fā)開(kāi)放；改革；特區(qū)

加快推進(jìn)前海合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建設(shè)前海蛇口自貿(mào)區(qū)片區(qū)，是中共中央基于全局考慮做出的重大戰(zhàn)略決策。作為“特區(qū)中的特區(qū)”和國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重大戰(zhàn)略平臺(tái)，前海不僅肩負(fù)著為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新一輪改革開(kāi)放先行先試的重要責(zé)任，而且承載著為國(guó)家探索改革開(kāi)放新路徑的重要使命。

一、推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于繼續(xù)發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試作用，探索和積累科學(xué)發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)因改革開(kāi)放而生，伴隨改革開(kāi)放成長(zhǎng)，一直肩負(fù)著國(guó)家賦予的重要使命。繼續(xù)發(fā)揮改革開(kāi)放引領(lǐng)作用是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時(shí)期的新使命。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記重申中央興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，指出經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅應(yīng)該繼續(xù)辦下去，而且應(yīng)該辦得更好，中央將一如既往支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽探索、先行先試、發(fā)揮作用。黨的十八大召開(kāi)后，習(xí)近平總書(shū)記離京考察第一站就來(lái)到廣東、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和前海合作區(qū)，代表黨中央鄭重宣示要堅(jiān)持走改革開(kāi)放的強(qiáng)國(guó)之路、富民之路，不僅要堅(jiān)定不移走下去，而且要有新開(kāi)拓、上新水平，要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)擔(dān)負(fù)起“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的新的歷史使命。2015年初，在即將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立35周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，習(xí)近平總書(shū)記又專(zhuān)門(mén)對(duì)深圳工作作出重要批示，要求深圳牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步開(kāi)動(dòng)腦筋、解放思想，大膽探索、勇于創(chuàng)新，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，努力使經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高度重視和殷切期望，為新時(shí)期深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革與發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是黨中央、國(guó)務(wù)院決心把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好一如既往支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽探索、先行先試、發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院先后把前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全力推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策，就是要深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)充分利用香港國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成新的政策優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展作出新試驗(yàn)，積累新經(jīng)驗(yàn)。前海作為“特區(qū)中的特區(qū)”，將在四個(gè)方面扮演先行先試的重要角色：國(guó)家深化改革的重大事項(xiàng)，在前海先行先試；在符合國(guó)際通行規(guī)則和需要探索國(guó)際新規(guī)則方面，先行先試；對(duì)深圳、珠三角以至全國(guó)有引領(lǐng)作用的事情，先行先試；在深化內(nèi)地與香港合作方面，先行先試。特別是要勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮更大的示范作用，成為引領(lǐng)中國(guó)新一輪、更高層次改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”和“橋頭堡”，成為世界觀察中國(guó)改革和發(fā)展的“新窗口”。

二、推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的新要求，培育參與全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，探索對(duì)外開(kāi)放新路徑新模式

1978年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放深度和廣度不斷擴(kuò)大，對(duì)外開(kāi)放的形式不斷創(chuàng)新。黨中央、國(guó)務(wù)院除創(chuàng)辦深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南、上海浦東、天津?yàn)I海等七大綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外，還先后創(chuàng)辦218家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、129家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、15家國(guó)家級(jí)保稅區(qū)、19家國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、64家國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)、6家國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)、10家國(guó)家級(jí)保稅物流園區(qū)、14家國(guó)家級(jí)保稅港區(qū)、53家國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)、4家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（瑞麗、東興、滿洲里、二連浩特）、喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)在海外建立50多家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)得到空前發(fā)展，已從一種形式發(fā)展到多種形式，從沿海到內(nèi)地，到沿邊，從國(guó)內(nèi)發(fā)展到國(guó)外，各自在發(fā)揮著極為重要的功能和作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，黨的十七大報(bào)告明確提出，要建立互利共贏的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。黨的十八大報(bào)告指出：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。在具備基礎(chǔ)條件的特定區(qū)域?qū)嵤└娱_(kāi)放的政策措施并承擔(dān)先行試驗(yàn)的任務(wù)，可以積累在新形勢(shì)下擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，逐步熟悉并增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的新跨越。

推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，就是黨中央、國(guó)務(wù)院為順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)而實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易區(qū)前海蛇口片區(qū)建設(shè)，就是要充分發(fā)揮其地處經(jīng)濟(jì)特區(qū)，毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以深化粵港澳合作為重點(diǎn)，探索更開(kāi)放、更便利的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，著力營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化先行先試，擴(kuò)大金融、商貿(mào)、物流、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)開(kāi)放，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，有利于提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際資源配置能力，為全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放探索新模式新路子，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。重要任務(wù)就是：資本項(xiàng)目可兌換“試驗(yàn)田”，推動(dòng)人民幣國(guó)際化；應(yīng)對(duì)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）全球變局的高標(biāo)準(zhǔn)FTA試驗(yàn)區(qū)；粵港澳深度融合與發(fā)展的示范區(qū)。

三、推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的核心路徑，又是緊緊抓住重大發(fā)展機(jī)遇、順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系到我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。當(dāng)前是我國(guó)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開(kāi)放與合作，是我國(guó)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略選擇，也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時(shí)期的新使命。香港作為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，是全球服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，深圳工業(yè)基礎(chǔ)好，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，已具備和香港在較高水平上合作發(fā)展的能力。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃，把深圳前海定位為亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心和粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。因此，推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快建設(shè)深港現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)合作區(qū)和中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易區(qū)前海蛇口片區(qū)，目的在于支持前海在對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放中先行先試，探索促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解發(fā)展難題、探索發(fā)展新路，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展軌道，加快實(shí)現(xiàn)從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”的跨越。推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，就是要利用前海毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、國(guó)際一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，完善適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的體制機(jī)制和法律環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，聚集一批具有國(guó)際影響力和區(qū)域服務(wù)能力的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、國(guó)際化程度高、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，成為亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。深港聯(lián)手打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，不斷提升服務(wù)水平，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射能力，可以引領(lǐng)帶動(dòng)深圳與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。利用前?；浉?、深港合作平臺(tái)，推進(jìn)與香港的緊密合作和融合發(fā)展，逐步把前海建設(shè)成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，在全面推進(jìn)香港與內(nèi)地服務(wù)業(yè)合作中發(fā)揮先導(dǎo)作用，為全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展探索新路徑，為全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變探索新模式、提供新經(jīng)驗(yàn)。

四、推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于深圳突破資源要素的緊約束，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市

深圳正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，從貧窮落后的小縣城迅速發(fā)展成為我國(guó)南部綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代化大都市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展史上的罕見(jiàn)奇跡。但是，由于受到“土地有限、資源短缺、人口不堪重負(fù)、環(huán)境承載力嚴(yán)重透支”的緊約束，深圳發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。能否在資源、條件緊約束的條件下，通過(guò)深化改革開(kāi)放，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，在更高起點(diǎn)上取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階，將是對(duì)深圳今后發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

中央確立深圳“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位，把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到深圳全市，把前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，就是要深圳以香港、新加坡等世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，進(jìn)一步克服資源要素的緊約束，突破“四個(gè)難以為繼”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)配置和利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源的能力和水平，進(jìn)一步提升城市的綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的目標(biāo)。可以說(shuō)，推進(jìn)前海合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是深圳加快現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一和主要抓手之一，目的在于將前海打造成最能體現(xiàn)“市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化”“三化”的城市板塊，為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

五、推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于推進(jìn)粵港澳緊密合作和融合發(fā)展，打造粵港澳合作新載體，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一?；浉郯牡貐^(qū)是我國(guó)的重要國(guó)際門(mén)戶，推進(jìn)粵港澳緊密合作是提升我國(guó)區(qū)域合作水平的重要內(nèi)容。過(guò)去30多年來(lái)，粵港澳合作發(fā)展，一直是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的典范，對(duì)于促進(jìn)廣東、深圳的改革與發(fā)展起到了助推器的作用。目前，粵港澳、深港合作已進(jìn)入到一個(gè)新的階段。過(guò)去是港澳輻射廣東、深圳，現(xiàn)在是粵港澳合作、深港合作相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐不斷加快的新形勢(shì)下，規(guī)劃建設(shè)合作新載體，尋求探索合作新模式，已經(jīng)成為粵港澳三地的廣泛共識(shí)和迫切需求。但缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的香港、澳門(mén)服務(wù)業(yè)需要龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的廣東，進(jìn)一步與香港、澳門(mén)加深服務(wù)業(yè)合作對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有特殊的意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院國(guó)家先后批準(zhǔn)建立前海、南沙兩個(gè)保稅港區(qū)，前海、南沙、橫琴三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)和中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易區(qū)前海蛇口、南沙、橫琴三個(gè)片區(qū)，目的在于利用粵港澳的比較優(yōu)勢(shì)，打造粵港澳合作重大戰(zhàn)略平臺(tái)、珠三角地區(qū)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)域，提升粵港澳區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。前海位于粵港澳地區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，可以在“一國(guó)兩制”框架下，通過(guò)合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，打造粵港澳合作新載體。要發(fā)揮前?！昂献鲄^(qū)+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+保稅港區(qū)”三區(qū)疊加的政策優(yōu)勢(shì)和香港國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)和作用，匯聚深港兩地的人才、技術(shù)、市場(chǎng)等資源，促進(jìn)兩地人員、資金、信息的高效聚集和合理流動(dòng)，加快推進(jìn)與香港、澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的緊密合作和融合發(fā)展，全面提升粵港澳地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際資源配置能力，全面提升大珠三角城市群在世界城市群中的地位和作用，打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，進(jìn)一步增強(qiáng)大珠三角地區(qū)香港、深圳、廣州等城市在全球競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)進(jìn)一步探索香港與內(nèi)地合作發(fā)展的新機(jī)制、新模式、新途徑，在全面推進(jìn)香港與內(nèi)地服務(wù)業(yè)合作中發(fā)揮先導(dǎo)作用，為全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放合作與協(xié)調(diào)發(fā)展闖出新路子。

六、推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于國(guó)家實(shí)施人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，為我國(guó)金融改革創(chuàng)新與對(duì)外開(kāi)放做出新探索，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)

人民幣國(guó)際化是重要的國(guó)家戰(zhàn)略之一。黨的十八屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換。人民幣國(guó)際化進(jìn)程已成不可逆轉(zhuǎn)并逐步加快的趨勢(shì)。

推進(jìn)前海蛇口片區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，就是要根據(jù)國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的總體部署，利用毗鄰香港國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，深化深港金融合作，推動(dòng)以跨境人民幣業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的金融領(lǐng)域創(chuàng)新合作，穩(wěn)步推進(jìn)深港資本市場(chǎng)合作，大力推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。適當(dāng)降低香港金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻，支持金融改革創(chuàng)新項(xiàng)目在前海蛇口片區(qū)先行先試，探索路徑和經(jīng)驗(yàn)。一是允許前海探索拓寬境外人民幣資金回流渠道，配合支持香港人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展，構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；二是支持設(shè)立在前海的銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放境外項(xiàng)目人民幣貸款，在CEPA框架下，積極研究香港銀行機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)立在前海的企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款；三是支持在前海注冊(cè)、符合條件的企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)在香港發(fā)行人民幣債券。金融創(chuàng)新將是前海與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的重要領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院將前海蛇口片區(qū)定位為“中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口”和“跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，就是要以金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放和合作為重點(diǎn)，承擔(dān)著國(guó)家加快金融開(kāi)放和改革創(chuàng)新、擴(kuò)大人民幣跨境使用的使命，為我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新和人民幣國(guó)際化作出新貢獻(xiàn)。

七、推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)珠三角地區(qū)的“曼哈頓”，打造世界級(jí)中央商務(wù)區(qū)

中央商務(wù)區(qū)（CBD）是指集中大量金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、貿(mào)易、信息及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有大量商務(wù)辦公、酒店、公寓等配套設(shè)施，具備完善的市政交通與通訊條件，便于現(xiàn)代商務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的場(chǎng)所。如紐約的曼哈頓、倫敦的金融城、巴黎的拉德方斯、東京的新宿、香港的中環(huán)等。而且中央商務(wù)區(qū)往往位于灣區(qū)或者河口區(qū)，如曼哈頓位于哈德孫河口、倫敦金融城位于泰晤士河口，東京新宿位于東京灣區(qū)、香港中環(huán)位于維多利亞港灣。中央商務(wù)區(qū)不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，也是一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的一個(gè)重要標(biāo)志。

前海位于深圳西部、珠江口東岸，毗鄰港澳，區(qū)域優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮?，是“珠三角灣區(qū)”穗深港發(fā)展主軸上的重要節(jié)點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前發(fā)展看，珠江口灣區(qū)具備打造世界級(jí)中央商務(wù)區(qū)的條件和資源。1988年6月，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平曾說(shuō)：“我們?cè)趦?nèi)地還要造幾個(gè)香港。”實(shí)際上，中央推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，就是要前海承擔(dān)起鄧小平提出的“再造香港”的歷史使命。推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，中央賦予比特區(qū)更加特殊的先行先試政策，目的不是建設(shè)一般的開(kāi)發(fā)區(qū)或城市中心區(qū)，而是基于深圳建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市和廣東建設(shè)珠三角世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略需要，按照“服務(wù)香港，依托內(nèi)地，走向世界”的要求，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域中心，并作為深化深港粵港合作與推進(jìn)國(guó)際合作的核心功能區(qū)，未來(lái)將建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心和現(xiàn)代化國(guó)際化濱海城市中心，打造成為整個(gè)珠三角地區(qū)的“曼哈頓”和對(duì)內(nèi)輻射全國(guó)各地、對(duì)外面向全球的世界級(jí)中央商務(wù)區(qū)。

八、推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于在“一國(guó)兩制”框架下探索深化與香港緊密合作的新途徑，維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

香港回歸祖國(guó)后，中央政府堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”方針和基本法，全力支持香港保持繁榮穩(wěn)定。前海合作區(qū)由于其特殊的區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，將在深化與香港合作、維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮特殊的作用。過(guò)去多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，香港的繁榮發(fā)展與加強(qiáng)對(duì)外合作特別是與內(nèi)地合作是分不開(kāi)的。香港未來(lái)的進(jìn)一步發(fā)展必須要突破資源相對(duì)匱乏、土地空間相對(duì)狹窄的束縛和限制，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化帶來(lái)的機(jī)遇，加強(qiáng)與外部區(qū)域特別是周邊地區(qū)的緊密合作，擴(kuò)大利用和配置資源的范圍。目前，深港合作已經(jīng)進(jìn)入“相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的歷史新階。2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記離京考察第一站就選擇前海，指示前海要“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，畫(huà)出最美最好的圖畫(huà)”。2014年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記要求前海要作為香港的延伸和拓展，在推動(dòng)香港結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面起到杠桿作用，進(jìn)一步增強(qiáng)與香港的關(guān)聯(lián)度。服務(wù)“一國(guó)兩制”大局、促進(jìn)香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，是中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建設(shè)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)，一個(gè)重要目的就是要搭建香港與內(nèi)地緊密合作的新平臺(tái)，打造香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)，在深化內(nèi)地與香港合作方面先行先試，探索香港與內(nèi)地合作發(fā)展的新機(jī)制、新模式、新途徑。前海深港合作區(qū)是新時(shí)期粵港、深港合作不斷深化的重要形式，是香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)深入內(nèi)地市場(chǎng)的重要橋梁。推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放將給香港發(fā)展帶來(lái)的重大機(jī)遇。前海的背后是深圳，深圳的背后是珠三角地區(qū)。通過(guò)前海合作區(qū)這個(gè)重要平臺(tái)，不僅可以發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)、兩種機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，培育形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且可以拓展香港服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，增強(qiáng)香港經(jīng)濟(jì)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，鞏固提升香港國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心地位，維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)兩地的共同繁榮發(fā)展。

九、推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于服務(wù)“一路一帶”國(guó)家大戰(zhàn)略，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)實(shí)施大國(guó)外交、周邊外交，尋求更大范圍資源和市場(chǎng)合作，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、東西聯(lián)動(dòng)全方位開(kāi)放新格局的重大戰(zhàn)略，是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略布局。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出：充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開(kāi)放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口，地處粵港澳大灣區(qū)和海上絲綢之路戰(zhàn)略要沖，與“一帶一路”沿線國(guó)家交流合作緊密，在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路進(jìn)程中，具有不可替代的重要地位和作用。推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)，就是要按照“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的要求，以前海蛇口片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為中心，加快完善區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)中樞與亞太綜合交通樞紐，滿足全球供應(yīng)鏈服務(wù)，加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能強(qiáng)大、開(kāi)放互動(dòng)、集聚外溢的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升深圳市乃至廣東省在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊中的輻射帶動(dòng)能力及影響力，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)與資本以粵港澳大灣區(qū)為核心的循環(huán)流動(dòng)，打造21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和橋頭堡，為國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：鐘曉媚

F127

A

1673-5706（2016）01-0032-05

深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“前海開(kāi)發(fā)與我國(guó)探索新的開(kāi)放模式研究”（125A008）階段性成果。

2015-12-28

鐘堅(jiān)，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。