王振江

社區(qū)現(xiàn)代化治理的三維嬗變

王振江

治理體系和治理能力現(xiàn)代化延伸到社會(huì)末梢就是社區(qū)治理現(xiàn)代化。社區(qū)治理現(xiàn)代化的構(gòu)建是一種系統(tǒng)性構(gòu)建，涉及政府理念的轉(zhuǎn)變和權(quán)利的科學(xué)配置、社區(qū)自治本位的回歸、社會(huì)核心價(jià)值的培育等一些列環(huán)節(jié)。文章從政府、社區(qū)、公民三維嬗變探討社區(qū)善治的路徑選擇：政府要轉(zhuǎn)變治理理念；社區(qū)要回歸治理本位，踐行社區(qū)自治；公民要走向理性，建構(gòu)善治社區(qū)的根基。

社區(qū)治理；自治；現(xiàn)代化

社區(qū)治理現(xiàn)代化的構(gòu)建是一種系統(tǒng)性建構(gòu)，涉及政府理念的轉(zhuǎn)變和權(quán)力的科學(xué)配置、社區(qū)自治本位的回歸、社區(qū)核心價(jià)值的培育等一系列環(huán)節(jié)。處于改革開(kāi)放前沿的深圳市寶安區(qū)，以社區(qū)善治為目標(biāo)，在社區(qū)治理上尊重群眾創(chuàng)新，通過(guò)各種途徑增強(qiáng)政府與居民的互動(dòng)，不斷向社區(qū)治理現(xiàn)代化邁進(jìn)。

一、政府解思想之樊籬：觀念轉(zhuǎn)變

理念的現(xiàn)代化，決定社區(qū)治理的現(xiàn)代化，目前，理念的束縛是最大的羈絆。完善治理體系，提高治理的有效性，必須轉(zhuǎn)變治理理念，才能建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）從“管控”向“治理”轉(zhuǎn)變

流動(dòng)性社會(huì)的到來(lái)，政府的管控思維已經(jīng)過(guò)時(shí)，社區(qū)管理也應(yīng)向治理理念轉(zhuǎn)變。治理是20個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始出現(xiàn)的公共行政理念，許多管理和服務(wù)不再視為單純的行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)，而是作為區(qū)域內(nèi)所有成員的共同責(zé)任，由單純的行政管理走向共同治理，由政府和民眾共同治理城市和社區(qū)，建設(shè)城市社會(huì)共同體成為社會(huì)成員的共同責(zé)任。詹姆斯·N·羅西瑙在《沒(méi)有政府的治理》一書(shū)中說(shuō)，“治理與政府統(tǒng)治不是同義詞，它們之間有重大區(qū)別。治理是指一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必全部是政府等公共機(jī)構(gòu)，也不一定依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，這個(gè)目標(biāo)也不一定出自合法或正式規(guī)定的職責(zé)與機(jī)制，未必需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人屈從。治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象，既包括政府機(jī)制，也包括非正式、非政府的機(jī)制”。印度學(xué)者哈斯·曼德·穆罕默德·阿斯夫也認(rèn)為，治理是“社會(huì)上各種因素發(fā)揮力量、權(quán)威和影響的一個(gè)過(guò)程”。這些理念都強(qiáng)調(diào)了非正式、非政府的力量參與，對(duì)過(guò)去依靠政府強(qiáng)制力量“管控”社會(huì)的重新認(rèn)識(shí)。寶安區(qū)桃源居純企業(yè)化模式就是從“管控”向“治理”轉(zhuǎn)變的典型。

（二）從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變

黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)“法治中國(guó)”的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這說(shuō)明法治在國(guó)家、政府、社會(huì)中的重要性。因此，在社區(qū)治理方面要加強(qiáng)法制保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社區(qū)矛盾，維護(hù)基層社會(huì)的和諧。人治思維、人情社會(huì)長(zhǎng)期困擾著中國(guó)社會(huì)向文明現(xiàn)代化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，丟掉人治思維，確立法治理念是現(xiàn)代化社區(qū)的必然選擇。深圳市寶安區(qū)在社區(qū)建設(shè)中，按照相關(guān)法規(guī)，設(shè)立居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司，并規(guī)定各機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，三駕馬車相互制衡。制定居委會(huì)工作若干守則、社區(qū)工作站規(guī)則和社會(huì)組織運(yùn)作規(guī)則，一步步使社區(qū)治理走向法治。通過(guò)立制度、立規(guī)范，并用制度來(lái)管人、管事、管權(quán)，對(duì)街道、社區(qū)規(guī)范性文件“立、改、廢、留”提出具體要求，力求使規(guī)范性文件更加切合基層實(shí)際。

（三）從“單治”向“共治”轉(zhuǎn)變

高度“行政化”，政府孤軍奮戰(zhàn)，是長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)工作的基本特征。居民參與不足，社會(huì)組織缺乏，集權(quán)的行政制度忽略下層的主動(dòng)性、底層群眾的政治參與；群眾、社會(huì)組織和政府處在相互漠不關(guān)心的隔離和游離狀態(tài)，是社區(qū)目前存在最突出的問(wèn)題?；煦绲臋?quán)責(zé)清單一直困擾政府、街道、社區(qū)，其結(jié)果造成社會(huì)管理和公共服務(wù)中的責(zé)權(quán)利極不對(duì)稱。從公共行政的總體層面看，目前以政府為核心的公共行政格局沒(méi)有根本改變。自上而下的科層制結(jié)構(gòu)在體制上是以政府為中心，利于指令傳達(dá)執(zhí)行是這種統(tǒng)治型的體制優(yōu)勢(shì)，能夠高效率動(dòng)員社會(huì)資源，卻抑制了權(quán)力主體間的互動(dòng)合作。延伸到城市社區(qū)的這種行政體系，造成政府與公民之間的政治冷漠，信任缺失。即使有居民委員會(huì)，其功能也已經(jīng)異化，社區(qū)只是政府職能的延伸，而非守望相助的公民“自治社區(qū)”。參與共治表現(xiàn)出公民有意識(shí)主動(dòng)性參與，改變過(guò)去的“被治”狀況，公民理性有序參與是現(xiàn)代民主政治制度的一重要特征，是社會(huì)民主治理的根本方向。自2004年以來(lái)，寶安所有小區(qū)就以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與為目標(biāo)，積極推進(jìn)社區(qū)多元共治，效果顯著。

（四）從“集權(quán)”向“放權(quán)”轉(zhuǎn)變

改革進(jìn)入“深水區(qū)”，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把政府“自身革命”擺在重要位置，新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院始終把“簡(jiǎn)政放權(quán)”視為全面深化改革的“馬前卒”、“當(dāng)頭炮”，權(quán)力讓渡是減政放權(quán)的核心，標(biāo)志著改革的“含金量”?！皺?quán)力清單”制度在2014年2月被國(guó)務(wù)院強(qiáng)力推行，1235項(xiàng)審批事項(xiàng)的總清單公布于眾，鎖定了改革和管理的底數(shù)，開(kāi)啟了深化改革的大門。能不能適應(yīng)改革，在放棄一些權(quán)力的同時(shí)，把精力更多地轉(zhuǎn)向調(diào)控和監(jiān)管，把該管的事管住、管好，逐漸找到平衡點(diǎn)，是對(duì)各級(jí)政府的新考驗(yàn)。社會(huì)是需要自平衡的社會(huì)，理順政府與社會(huì)的權(quán)力邊界，宏觀調(diào)控、信息服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、治安、環(huán)境保護(hù)等這些公共服務(wù)才是政府的義務(wù)。權(quán)力讓渡就是放權(quán)的過(guò)程，同時(shí)也是賦權(quán)的過(guò)程，現(xiàn)在要向社會(huì)下放權(quán)力，還權(quán)于民、放權(quán)于社會(huì)組織。政府“瘦身”實(shí)質(zhì)是權(quán)力讓渡，敢不敢放、放的是否徹底直接決定政府職能轉(zhuǎn)變的強(qiáng)度、改革的力度和社區(qū)治理的效度。

二、社區(qū)回歸治理本位：踐行“自治”

社區(qū)本是自治單位，但長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)把大部分精力用于完成上級(jí)布置的任務(wù)，平時(shí)只關(guān)注GDP、上訪數(shù)量和計(jì)劃生育等硬指標(biāo)，對(duì)引導(dǎo)和整合社會(huì)的軟指標(biāo)關(guān)注不夠，社區(qū)成為救火隊(duì)長(zhǎng)，使社區(qū)的本質(zhì)功能出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)位。

（一）尊重群眾創(chuàng)新，社區(qū)模式“自創(chuàng)”

寶安特殊的區(qū)情既有別于國(guó)內(nèi)其他城市，又有別于深圳原關(guān)內(nèi)，寶安的小區(qū)情況比較復(fù)雜，大致可以分為四種：原村民小區(qū)、出租屋小區(qū)、商品房小區(qū)、勞務(wù)工小區(qū)。在治理過(guò)程中不能“一刀切”，只能因地制宜，區(qū)別治理。社區(qū)模式根據(jù)群眾自愿，尊重群眾選擇。寶安區(qū)在社區(qū)現(xiàn)實(shí)治理中，已經(jīng)取得可喜的成就，未來(lái)可根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)探索，使社區(qū)模式更加豐富多彩，增加基層社會(huì)活力。西鄉(xiāng)馬鞍山小區(qū)物業(yè)管理居民自籌自辦，僅以每月每平方米0.3元的費(fèi)用，打造了安全文明小區(qū)。石巖黃蜂嶺工業(yè)區(qū)，企業(yè)主自發(fā)組織起來(lái)，實(shí)行區(qū)域共管共建。社會(huì)組織在社區(qū)治理中大顯身手，形成各種治理模式，如社區(qū)建設(shè)寶民模式、馬鞍山小區(qū)自主管理模式、福永街道小區(qū)多元自治模式、桃源居企業(yè)模式等。這些模式都是群眾自我選擇、自我創(chuàng)新的結(jié)果。

（二）實(shí)行公平選舉，社區(qū)領(lǐng)袖“自選”

社區(qū)治理面對(duì)的是群眾，社區(qū)具體事務(wù)需要社會(huì)活動(dòng)家型的社區(qū)干部和黨員來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。精英型社區(qū)領(lǐng)袖對(duì)社區(qū)的發(fā)展起決定性作用，國(guó)內(nèi)外眾多案例證明：社區(qū)自治搞得比較好的社區(qū)，都有一個(gè)“社會(huì)活動(dòng)家型”的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。這些社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、公信力強(qiáng)、威望高，熟悉社區(qū)的一切，在日常生活中比行政力量更能夠凝聚社區(qū)力量，激化社民活力，能夠真正帶領(lǐng)居民實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督?；顒?dòng)家型的社區(qū)干部是社區(qū)自治中的重要力量，他們大多是老黨員、退休干部、專業(yè)軍人、自由職業(yè)者，選舉這類人進(jìn)入社區(qū)干部隊(duì)伍，激活他們個(gè)體的政治社會(huì)能量，使他們憑借工作對(duì)象的認(rèn)同和社會(huì)聲望來(lái)開(kāi)展工作，促進(jìn)社區(qū)自治，而不能以隱蔽的行政手段干預(yù)居民的選舉活動(dòng)，實(shí)踐證明如果社會(huì)治安穩(wěn)定，居民都會(huì)選出德高望重的社區(qū)領(lǐng)袖。寶安區(qū)海裕社區(qū)、文匯社區(qū)等之所以成為文明全國(guó)的小區(qū)，與小區(qū)選舉的活動(dòng)家型領(lǐng)袖密切相關(guān)。社區(qū)領(lǐng)袖的素質(zhì)決定了社區(qū)治理水平高低。

（三）激活社會(huì)資本，社會(huì)組織“自理”

社區(qū)組織對(duì)外代表社區(qū)形象和利益，反映、落實(shí)社區(qū)呼聲，對(duì)內(nèi)維護(hù)社區(qū)團(tuán)結(jié)，落實(shí)社區(qū)“管理、服務(wù)、教育”自我功能。逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織由官方干預(yù)走向自理和自律。民間有無(wú)窮的想象力和創(chuàng)新能力，這是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，而民間性質(zhì)的新社會(huì)組織迄今仍呈總體稀缺狀態(tài)。在社區(qū)自治過(guò)程中，廣東省在政策上已經(jīng)率先突破，按照廣東省政府文件指示，放開(kāi)社會(huì)組織登記，探索引導(dǎo)民間組織健康成長(zhǎng)的路徑，給社會(huì)組織創(chuàng)造更大的空間，給予政策和資金扶持，促進(jìn)社會(huì)組織和行政力量聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)。最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)和公眾參與，釋放民間草根能量為社會(huì)服務(wù)。寶民社區(qū)先后成立了出租屋業(yè)主協(xié)會(huì)、企業(yè)連心互助會(huì)、醫(yī)療藥品經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)、鄰里互助會(huì)、慈善幫扶協(xié)會(huì)、來(lái)深建設(shè)者服務(wù)中心等19個(gè)社會(huì)組織，2013年更是創(chuàng)造性地成立全省首個(gè)社區(qū)“民族之家”，開(kāi)展少數(shù)民族免費(fèi)健康體檢、參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)等活動(dòng)。如今，社會(huì)組織展示了自己的優(yōu)勢(shì)。如慈善幫扶協(xié)會(huì)，利用獲取途經(jīng)多、獲取消息快，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)把救濟(jì)金送到最需要的地方。全國(guó)首家社區(qū)醫(yī)療藥品經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)更為典型，寶民28家醫(yī)療藥品經(jīng)營(yíng)單位成為協(xié)會(huì)會(huì)員，他們?cè)诨顒?dòng)中相互制約，抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，互惠互利，既消除了假冒偽劣商品，凈化了藥品市場(chǎng)，又實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，只要正確引導(dǎo)和管理，社會(huì)組織在社區(qū)的建設(shè)中可以扮演著上為黨委、政府分憂，下為人民群眾解難的角色。

（四）開(kāi)展多彩活動(dòng)，社區(qū)文化“自覺(jué)”

社區(qū)文化是社區(qū)的靈魂，社區(qū)文化建設(shè)水平是衡量城區(qū)現(xiàn)代化水平和程度的重要標(biāo)志，豐富多彩的社區(qū)文化起著凝聚人心、增強(qiáng)認(rèn)同感、升華精神境界的作用，同時(shí)對(duì)提高整個(gè)城區(qū)的治理能力和軟實(shí)力具有重要意義。近幾年，在社區(qū)中通過(guò)各種形式弘揚(yáng)“陽(yáng)光、辛勤、感恩”的新風(fēng)尚。寶安區(qū)是深圳人口和經(jīng)濟(jì)大區(qū)，也是外來(lái)務(wù)工人員居住、生活、工作高度集中的地區(qū)，在這樣勞務(wù)工聚集的地域，維系了人們對(duì)于幸福與快樂(lè)的深刻理解，以陽(yáng)光正能量推進(jìn)社會(huì)管理，以心靈和諧建設(shè)促進(jìn)社區(qū)和諧建設(shè)，“陽(yáng)光”品牌成為社區(qū)文化重要標(biāo)志之一，推行“陽(yáng)光達(dá)人”社區(qū)行活動(dòng)常態(tài)化、“陽(yáng)光驛站”服務(wù)全天候，“陽(yáng)光寶安”、“陽(yáng)光組工”政務(wù)微博公開(kāi)化，大大提升社區(qū)居民的奉獻(xiàn)精神和城市文明水平。開(kāi)展“文化春雨行動(dòng)”，通過(guò)從喜愛(ài)公益文化活動(dòng)的熱心人中招募“文化義工”，從有文藝特長(zhǎng)、熱愛(ài)廣場(chǎng)文化的市民中簽約采購(gòu)“文化鐘點(diǎn)工”，從專業(yè)院團(tuán)招聘“文化輔導(dǎo)員”，成為社區(qū)文化建設(shè)的助手、推手與能手，編織一張覆蓋全區(qū)的“基層文化服務(wù)網(wǎng)”。

三、公民走向理性：建構(gòu)根基

社區(qū)是近代經(jīng)濟(jì)、政治文明發(fā)展的產(chǎn)物，社區(qū)的真正本質(zhì)是社區(qū)精神理念，雖然社區(qū)物質(zhì)方面的硬件必不可少，但社區(qū)精神方面的軟件才是社區(qū)善治的根本標(biāo)志，其途徑就是培育公民，促成人的現(xiàn)代化。

（一）重塑價(jià)值觀體系，構(gòu)建善治社區(qū)之“魂”

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)必須有核心價(jià)值觀來(lái)引領(lǐng)，作為社會(huì)的基本單元——社區(qū)，必須要有社區(qū)普遍認(rèn)同的核心價(jià)值觀來(lái)凝聚共識(shí)。精神是凝心聚力的社區(qū)之魂，現(xiàn)代化社區(qū)不僅僅是物質(zhì)上富有，更重要的是要有人文價(jià)值精神的文化內(nèi)核。一個(gè)良性發(fā)展、秩序井然的社區(qū)，首先具有健康正確的價(jià)值觀，倡導(dǎo)和培育社區(qū)居民“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”價(jià)值觀，用積極價(jià)值觀引領(lǐng)社區(qū)居民的行動(dòng)，營(yíng)造文明向上的風(fēng)氣，才能形成積極、正面、和諧的社區(qū)。社區(qū)公民法制意識(shí)、公德意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)非一朝一夕形成，價(jià)值觀的培育離不開(kāi)教育，沒(méi)有教育，人的現(xiàn)代化無(wú)從談起，家庭、社區(qū)和學(xué)校的日常教育是形成核心價(jià)值觀的最重要一環(huán)。寶安部分社區(qū)正在打造社區(qū)“三教一體”的立體教育平臺(tái)，貫通家庭教育、學(xué)校教育、社區(qū)教育，以教育讓價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，把24字核心價(jià)值觀通過(guò)春風(fēng)化雨的形式傳播到社區(qū)的每一個(gè)居民。

西方國(guó)家之所以能達(dá)到高度自治、實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，一是西方社會(huì)傳統(tǒng)的自由民主核心價(jià)值傳承的結(jié)果，二是通過(guò)社區(qū)大量的文體活動(dòng)造就了熟人社會(huì)的維護(hù)機(jī)制。社區(qū)公共設(shè)施完善不僅僅是滿足居民活動(dòng)的需要，更重要的是一種精神交流場(chǎng)所。公共圖書(shū)館、公園、公共體育館等硬軟件設(shè)施為居民定期舉行公共交往活動(dòng)提供了文化空間、營(yíng)造了濃郁的精神氛圍。生人社會(huì)到熟人社會(huì)的過(guò)渡，社區(qū)公共意識(shí)的產(chǎn)生，都潛藏在公共交往活動(dòng)中，居民的觀念與行動(dòng)在相互交往中會(huì)自動(dòng)地調(diào)節(jié)，最終形成價(jià)值認(rèn)同的熟人社會(huì)。

（二）重塑基層黨組織體系，筑牢善治社區(qū)之“核”

社區(qū)自治事務(wù)是公共事務(wù)，極易出現(xiàn)“搭便車”和“不合作”現(xiàn)象，成為人人享受卻很少人參與的事務(wù)?，F(xiàn)代化小區(qū)的形成，要經(jīng)歷一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)的過(guò)程，就目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，如沒(méi)有有效的引導(dǎo)和監(jiān)管，很難打造真正意義上的社區(qū)。由于國(guó)家與社會(huì)之間的互動(dòng)不是等值互補(bǔ)的，即社會(huì)自主性和獨(dú)立性的發(fā)展程度不單純由國(guó)家權(quán)力從社會(huì)中退出的程度決定，它在很大程度上還取決于社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展的水平、公民素質(zhì)以及社會(huì)組織培育程度等多重因素。目前階段，黨組織還不能完全當(dāng)“甩手掌柜”，公民社區(qū)沒(méi)形成之前，有事找黨組織的慣性思維還存在，黨組織的引導(dǎo)和監(jiān)督作用不能忽視，其核心地位在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不能動(dòng)搖。

社區(qū)由行政化向自治的目標(biāo)的變遷過(guò)程必將是長(zhǎng)期的，黨組織如何通過(guò)基層政權(quán)力量動(dòng)員和整合由“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”城市居民，培育居民的參與意識(shí)和公益觀念，當(dāng)前社區(qū)黨組織需革新目前的組織架構(gòu)和功能，促進(jìn)社會(huì)組織、居民常態(tài)化進(jìn)行互動(dòng)，以參與互動(dòng)對(duì)社會(huì)組織和公眾進(jìn)行自主管理的實(shí)踐和訓(xùn)練塑造公民，培養(yǎng)居民的理性精神。寶安區(qū)黨代表工作室進(jìn)社區(qū)、派駐社區(qū)第一書(shū)記、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包干社區(qū)都是黨組織的一種重塑。

（三）重塑基層服務(wù)體系，強(qiáng)化善治社區(qū)之本

“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，居民過(guò)去所依附的空間出現(xiàn)巨大變化，人們的依托地由單位變成社區(qū)，社區(qū)是諸多社會(huì)問(wèn)題的載體，從精神需求到物質(zhì)需求，人們?cè)诤芏喾矫婕南Ｍ谏鐓^(qū)，良好的社區(qū)服務(wù)是人們的最根本需求，也是解決社會(huì)治理最后一公里的關(guān)鍵點(diǎn)，社區(qū)和諧就意味著社會(huì)和諧?！懊裼兴?、我有所應(yīng)”，社區(qū)服務(wù)到位了，居民生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決了，許多社會(huì)矛盾就能解決在社區(qū)，不至于外溢對(duì)社會(huì)構(gòu)成劇烈震蕩，更重要是能促進(jìn)居民的社區(qū)價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)居民的歸屬感和家園感，從思想上熱愛(ài)社區(qū)。重塑服務(wù)體系，構(gòu)造公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)“三位一體”的社區(qū)服務(wù)機(jī)制，提供以民意為導(dǎo)向的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的平等化、人性化居是社區(qū)善治的最終歸宿。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的變革、利益格局的調(diào)整和思想觀念的變化，社區(qū)治理思想、治理體制和治理方法理應(yīng)由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。社區(qū)善治的基礎(chǔ)依賴?yán)硇怨竦漠a(chǎn)生，其產(chǎn)生的條件是各種因素合力的結(jié)果。通過(guò)深化改革，重塑社區(qū)治理體系是社區(qū)善治的必由之路，這既需要政府層面以權(quán)力重構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，也需要社會(huì)層面以權(quán)利重塑的公民活動(dòng)。我國(guó)的社區(qū)治理雖然取得一定成績(jī)，但善治依然任重道遠(yuǎn)，探索仍在路上。

［1］何艷玲.西方話語(yǔ)與本土關(guān)懷——基層社會(huì)變遷過(guò)程中“國(guó)家與社會(huì)”研究綜述［J］.江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（1）.

［2］夏建中.治理理論的特點(diǎn)與社區(qū)治理研究［J］.黑龍江社會(huì)科學(xué)，2010，（2）.

［3］李麗君.我國(guó)城市社區(qū)治理的變遷及發(fā)展走向［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2005，（7）.

［4］［美］巴茲雷著.突破官僚制：政府管理的新愿景［M］.孔憲遂，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

［5］李明強(qiáng)，賀艷芳.地方政府治理新論［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2010.

責(zé)任編輯：周修琦

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2015-09-14

王振江，深圳市委黨校寶安分校講師、博士。