李世清

從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境探討美國的持續(xù)創(chuàng)新力

李世清

美國走在世界經(jīng)濟和科技前沿的秘訣在于不斷追求創(chuàng)新，其要素包括人才、全民創(chuàng)新能力、資本、良好的基礎設施以及法律環(huán)境。在經(jīng)濟新常態(tài)下，借鑒美國優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境經(jīng)驗，有利于我們實現(xiàn)經(jīng)濟平衡、健康、持續(xù)發(fā)展，其啟示有：一是以創(chuàng)新驅動發(fā)展，充分發(fā)展政府的引導作用；二是營造人才環(huán)境，打造人才高地；三是堅持市場導向，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位；四是改善R&D經(jīng)費的支出結構，進一步完善風險資本的投資機制；五是優(yōu)質的生活環(huán)境、獨特的人才安居樂業(yè)。

創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

美國長久不衰，走在世界經(jīng)濟和科技前沿的秘訣到底是什么？他們又是如何保持持續(xù)創(chuàng)新力的？我們應如何在“新常態(tài)”下實現(xiàn)新的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變？本文從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境視角進行探討。

一、美國優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境經(jīng)驗探析

面對中國、印度等經(jīng)濟快速發(fā)展和崛起，迫使美國各界不斷追求創(chuàng)新，以保持世界領先地位。舊金山市市長辦官員在介紹舊金山“硅谷”經(jīng)驗時說，創(chuàng)新是美國的立國之本，也是其綜合國力迅速提升并保持世界超強地位的關鍵，舊金山市在美國城市經(jīng)濟體中，經(jīng)濟發(fā)展位列前三，其成功來源于良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括人才、全民創(chuàng)新力、資本、良好的基礎設施以及法律環(huán)境。

（一）人才資源是第一資源

美國人很早就認識到，科學的競爭首先是人才的競爭?？茖W家是R&D的核心，要想發(fā)展科學技術，首先要培養(yǎng)和造就掌握和應用科學技術的科學家和工程師。每當美國面臨重大挑戰(zhàn)的時候，政府的主要對策中總是會提出加強人才的培養(yǎng)。

加強科學、技術、工程與數(shù)學（STEM）的教育。美國教育著眼點在于培養(yǎng)有技能的勞動者。針對美國目前所面臨的高素質人才短缺問題，奧巴馬政府一直在采取措施改進整個教育體系。在啟蒙教育階段，美國政府通過早期教育挑戰(zhàn)基金來支持創(chuàng)新，并對“搶步教育計劃”引入了基于績效的競爭。在小學和中學階段，“創(chuàng)新教育運動”指引著公共和私營部門聯(lián)合，以加強STEM教育，這是“爭先計劃”等措施的補充。高等教育階段，美國政府要重樹美國在全球的領先地位，向社區(qū)學院和公共勞動力系統(tǒng)投資，支持新成立的美國未來技能特別工作組的工作，推動公私伙伴關系，以便更好地培訓各個年齡段的美國人。［1］

技術移民。美國是一個移民國家，歷來十分重視吸引全世界的科研人力資源，對于特殊人才和高技術人才，則采取各種優(yōu)惠政策，廣為延攬，以優(yōu)厚的待遇和良好的研究環(huán)境吸引了大批科學家落戶美國。除此之外，美國還不惜一切手段接納競爭對手的技術專家到美國安家。

留學生政策。聯(lián)邦政府通過發(fā)放助學金、獎學金等政策，每年吸引了國外大量的優(yōu)秀學生來美讀書，他們成為美國社會未來的人才寶庫和重要資源。據(jù)美國教育部的統(tǒng)計，每年在美的外國留學生在技術方面的研究生比例占主導地位，其中數(shù)學和工程方面的博士占55%，工程和計算方面的碩士占50%。［2］

特殊人才政策。美國憑借其科技和經(jīng)濟實力構筑的國家實驗室、大學和企業(yè)研究中心，財力雄厚，設備精良，待遇較高，常年吸引了大批國外優(yōu)秀學者來美國進修和工作。1990年，美國國會為了解決商業(yè)界特殊人才短缺的困境，開始頒發(fā)HIB簽證給外國技術人員，以滿足美國高科技行業(yè)發(fā)展的需要。

直接到海外爭奪人才。近年來，美國公司紛紛到海外設立研究所，高薪聘請當?shù)貎?yōu)秀人才為其工作。目前，軟件等高技術工作和產(chǎn)品研發(fā)的外包已經(jīng)成為一種趨勢，也使得美國的人才爭奪戰(zhàn)的觸角直接伸到海外。美國企業(yè)在海外廉價使用國外優(yōu)秀的人才資源，不僅降低了產(chǎn)品成本，也提高了國際市場的競爭力。［3］

合理待遇與人才流動機制。注重挖掘人才潛力，按照市場需要進行選擇和調節(jié)，是美國人才資源政策的一大特色。無論是在政府部門、企業(yè)和高校任職的各類人才，都由供需雙方自由招聘。研究人員可以根據(jù)課題、經(jīng)費和待遇等情況決定自己的去向，允許他們自主選擇適合自己的發(fā)展空間，形成了較好的人才流動機制，也形成了合理的人才競爭機制。

（二）自主創(chuàng)新——美國社會的核心文化

把創(chuàng)新視為立國之本。創(chuàng)新是提升美國競爭力、增加就業(yè)和實現(xiàn)更高生活水平的重要驅動因素，是美國在全球競爭中建立國家競爭力的根本源泉。美國競爭力委員會2004年的年度報告《創(chuàng)新美國》中指出，只有在智力資源、投入和基礎設施三個方面加強美國國家創(chuàng)新體制，才能保持美國科技在國際上的競爭力和領先地位。

完備的國家創(chuàng)新體系。二戰(zhàn)以后，美國建立和完善了政府、企業(yè)、大學各司其責，產(chǎn)品市場、資本市場和企業(yè)家市場良性互動的國家創(chuàng)新體系。美國創(chuàng)新體系最重要的特點就是不同主體之間的合作與競爭創(chuàng)造了高效的創(chuàng)新生態(tài)，使科學家的自由探索、企業(yè)的逐利行為、政府的長期目標、高校的有效競爭能夠有機地結合。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更像是美國年輕人的生活方式。從大環(huán)境的角度講，美國為創(chuàng)業(yè)提供了豐富的資源。美國除高校設立孵化器外，各地也有不計其數(shù)的孵化器。這些孵化器不僅僅在技術和決策上對創(chuàng)業(yè)給予支持，更有價值的是，建立起了龐大的資源網(wǎng)絡，為企業(yè)、投資人營造出了一種“共同進步”的氛圍。目前美國有1000多家各種形式的企業(yè)孵化器，奧巴馬總統(tǒng)在2010年的預算案中，安排了5000萬美元用于支持企業(yè)孵化項目，這也是美國歷史上首次由總統(tǒng)提出聯(lián)邦資金投資企業(yè)孵化。［4］

（三）發(fā)達的創(chuàng)業(yè)投資和融資體系

美國政府對企業(yè)經(jīng)營管理細節(jié)不加干預，但在營造公平競爭環(huán)境，引導社會力量推進經(jīng)濟發(fā)展方面創(chuàng)建了一系列卓有成效的動力機制。美國政府支持小企業(yè)融資主要采取以SBA為核心引導商業(yè)機構、民間資本對小企業(yè)貸款或投資的間接調控模式。今天，美國已構建了以發(fā)達的資本市場為基礎，以民間資金為主力，以私人或獨立的創(chuàng)業(yè)投資公司為主要中介，以高利潤為保證的創(chuàng)業(yè)投資機制。［5］

設立美國小企業(yè)管理局（SBA）及小企業(yè)投資公司（SBIC）。1953年，美國國會依據(jù)《小企業(yè)法》設立了小企業(yè)管理局（SBA）。自創(chuàng)立至今，SBA已成為美國最大的公共創(chuàng)業(yè)投資的提供者，是美國最大的對小企業(yè)的獨立融資機構。美國還擁有完善的融資擔保體系，區(qū)域性擔保體系和社區(qū)擔保體系。由地方政府操作的區(qū)域性專業(yè)擔保體系各有特色。

實施小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）和小企業(yè)技術轉移計劃（STTR）。為了鼓勵小企業(yè)充分發(fā)揮其技術潛能，提供激勵以推動小企業(yè)技術創(chuàng)新的商業(yè)化進程，1982年7月，美國國會通過《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》（SBIDA），實施了小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）。1992年，國會明確規(guī)定國防部、教育部、商務部等政府部門每年撥出其研究與發(fā)展經(jīng)費的2.5%，用于支持高技術小企業(yè)的技術創(chuàng)新與開發(fā)活動。SBIR這些資金是以合同的形式或者捐贈的形式交給小企業(yè)。對這些企業(yè)，SBA不擁有企業(yè)股權，也不對利用這筆資金研發(fā)出的知識產(chǎn)權擁有所有權?！靶∑髽I(yè)技術轉移計劃”（STTR）是根據(jù)1992年“小企業(yè)技術轉移法”設立的，目前，在5個聯(lián)邦政府機構（商務部、能源部、國家衛(wèi)生研究院、國家航空航天局、國家科學基金會）中實施。［6］

實施新興市場創(chuàng)業(yè)投資項目（NMVC）。自克林頓政府以來，美國又實施了新興市場創(chuàng)業(yè)投資項目（NMVC）。這一項目主要是為了填補傳統(tǒng)的股權融資在中低收入地區(qū)（LMI）失靈的空缺。與SBIC項目不同，NMVC項目提供兩個關鍵內容：經(jīng)濟發(fā)展和可操作的、密集的技術援助。因此，NMVC項目注重對小企業(yè)的形成和發(fā)展提供兩個要素：股權融資——為培育小企業(yè)的增長提供一種長期資本；技術援助——提供實際訓練型的技術援助，以確保企業(yè)的長期成長。［7］

為創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)提供稅收優(yōu)惠。稅收政策一直都是影響美國創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展的重要因素，聯(lián)邦政府及各州政府都制定了創(chuàng)業(yè)投資的稅收激勵政策。美國政府在1978年將資本利得稅從49%降至28%，當年美國的創(chuàng)業(yè)投資額增至5.7億美元。聯(lián)邦政府提供特殊的稅收激勵，鼓勵對不發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資，促進其經(jīng)濟發(fā)展，比如2000年推出的《新市場稅收抵免方案》（NMTC），規(guī)定投資者如果投資在促進低收入地區(qū)發(fā)展的“社會發(fā)展基金”，可以從所得稅中獲得稅收抵免。［8］

創(chuàng)業(yè)投資體制的主要制度創(chuàng)新。美國的創(chuàng)業(yè)投資始于20世紀40年代，突出的制度創(chuàng)新包括：探索創(chuàng)造了“有限合伙制”這一高效的組織形式，有資料顯示，美國的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中有約70%都采用了有限合伙的組織形式；建立了完善的資本市場體系，為創(chuàng)業(yè)資本提供通暢的退出渠道，美國除了建立發(fā)達的股票主板市場外，還有NASDAQ、場外交易市場、第三市場等，多層次的股票交易市場為投資退出提供了多樣化的路徑選擇。特別是NASDAQ與主板市場相比，交易門檻更低，更符合創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點。［9］

（四）良好的基礎設施、法律環(huán)境

美國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)神話源自一個支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完美環(huán)境：高速增長、技術變革、持續(xù)競爭、有限的政府干預。

一是大力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎設施建設。近50年來，研究型大學在美國的高等教育系統(tǒng)中扮演著主導的角色，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：R&D活動活躍，人才培養(yǎng)成績斐然。碩士研究生和博士是美國科研的骨干力量。美國研究型大學的學術成果產(chǎn)出很大，這使得美國在《科學》和《自然》等一流科技刊物上發(fā)表的論文數(shù)，SCI引文數(shù)長期處于世界領先水平，獲得諾貝爾和各類科學獎的科學家數(shù)名冠全球。1980年“拜-杜法”以后，全美研究型大學均成立了技術轉移中心，大學的科研成果向企業(yè)尤其是中小企業(yè)轉化較為活躍，大學成為美國技術轉移的核心。［10］

建設國家實驗室和研究中心是美國政府加強科學研究的重要手段，目前，美國聯(lián)邦政府有約700家國家實驗室和研究中心，其中主要分布在國防部、能源部、健康與人類服務部、農業(yè)部和NASA等單位。［11］美國非常注重信息共享。對于政府部門和政府資助的項目，納稅人有權索取有關信息。尤其是網(wǎng)絡和計算機技術發(fā)展以后，信息共享對于美國科研的環(huán)境和科技水平的提高起到了非常重要的作用。［12］由于企業(yè)往往只投資于能夠創(chuàng)造效益的研究，對于以好奇心驅動的研究支持較少，因此主要依靠政府的投入，尤其是在基礎研究領域。在美國，尤其在大學以教授為中心開展的自由探索式的、好奇心驅動的、多學科交叉的基礎研究受到NSF等政府資助較多，也較為活躍，是美國原始性自主創(chuàng)新的發(fā)源地。［13］

二是創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的政策、法律環(huán)境。重視知識產(chǎn)權保護，建立健全的科技立法體系。采取必要措施確保專利評審過程符合新技術開發(fā)潮流，制定和完善知識產(chǎn)權保護政策。

通過立法推動聯(lián)邦技術轉讓，促進科研成果向產(chǎn)業(yè)界的轉化。美國將實驗室研究成果向產(chǎn)業(yè)界轉讓視為提升國家競爭力的重要手段，自20個世紀80年代起通過了一系列聯(lián)邦技術轉讓方面的法律，如1980年斯蒂文森——懷德勒技術創(chuàng)新法、1986年聯(lián)邦技術移轉法、1995年國家技術轉讓促進法、2000年技術移讓商業(yè)化法等十幾部法律，鼓勵聯(lián)邦政府實驗室和大學進行技術轉讓活動。［14］

掌控產(chǎn)業(yè)標準的制高點，加強評估及各機構間的交流和伙伴關系。聯(lián)邦政府通過與產(chǎn)業(yè)界標準開發(fā)組織的聯(lián)合，支持國家標準的協(xié)同性，另外還組織技術開發(fā)者、可能的技術使用者、所涉及的行業(yè)企業(yè)、消費者利益代表團體等有關各方在標準制定過程中盡早展開討論，并把制訂標準的作用及程序視作美國貿易政策的一個方面。評估國家各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需求狀況，審查聯(lián)邦優(yōu)先投資項目，確?；A技術領域擁有充足的公共資金，從而保持國家創(chuàng)新體系朝著預期的方向發(fā)展。重視各種伙伴關系（包括公私聯(lián)合體）對促進創(chuàng)新的重要性，并考慮如何促進這些關系；明確界定私營部門各公司間、公司和政府間開展合作與研究的合法范圍；考慮制定必要的政策方針以指導有公共部門參與的伙伴關系的建立和運作。［15］

三是建設先進的物質基礎設施，發(fā)展先進的信息技術生態(tài)系統(tǒng)。美國政府繼續(xù)通過加大投資應對交通方面的挑戰(zhàn)，包括投資高速鐵路、下一代空中交通控制等。美國政府還提議并計劃投資建立國家基礎設施銀行，以加強競爭和創(chuàng)新，使基礎設施投資的回報最大化。

二、啟示

在經(jīng)濟新常態(tài)下，學習借鑒美國優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境經(jīng)驗，有利于我們搶占戰(zhàn)略制高點，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展。肩負著改革開放排頭兵重任的深圳，應繼續(xù)在“十三五”期間，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，實施知識產(chǎn)權、標準化戰(zhàn)略，大力推進供給側結構性改革，以質量引領未來，圍繞建設人才高地、資本投入、全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境打造等方面，高起點規(guī)劃、高水平建設，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)新作為提升深圳市競爭力的核心力量源泉。

（一）以創(chuàng)新驅動發(fā)展，充分發(fā)揮政府的引導作用

在厘清政府與市場邊界的基礎上，充分發(fā)揮財政政策的引導鼓勵作用，制定自主創(chuàng)新權責清單、負面清單，大力推進科研項目審批制度改革。調動各方力量加大科研投入，推動、鼓勵社會資金投入創(chuàng)新研發(fā)。加強基礎性研發(fā)平臺的建設，使得企業(yè)在此平臺上通過競爭來完成資源的配置，限制和約束其不規(guī)范行為。大力普及科學思想、創(chuàng)新精神，營造熱愛科學、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。尤其要強化知識產(chǎn)權運用和保護，優(yōu)化專利申請資助政策，重點資助發(fā)明專利的授權、專利合作條約（PCT）國際專利申請及有效發(fā)明專利的維持。［16］大膽改革深圳基礎教育體系，注重創(chuàng)新素質教育，實施支持青少年創(chuàng)新的計劃，并把創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)貫穿于學校教育的各個方面。同時，政府以可操作的政策等來促進各類技術創(chuàng)新活動，為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，倡導企業(yè)與大學、科研院所、國家重點實驗室進行形式多樣的科研合作，尤其是在高風險項目的合作。

（二）營造人盡其才的環(huán)境，打造人才高地

堅持引進人才與調動人才存量積極性并舉，通過完善創(chuàng)業(yè)條件、生活環(huán)境、社會保障、住房保障、出入境自由等政策舉措，認真落實各項科技政策，進一步激發(fā)深圳“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”活力。繼續(xù)通過和國內外著名高校在深圳共建高水平研究大學；積極爭取國家級重點實驗室落戶深圳。明確人才種類、數(shù)量及科研成就、薪酬管理等政策，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。運用國家、省、市自然科學基金等，培育一批具有重大原始創(chuàng)新潛力的青年科技專家和創(chuàng)新企業(yè)家，打造深圳學派、深圳智造。利用社會力量，定期舉辦科技創(chuàng)業(yè)大賽，打造科技創(chuàng)業(yè)品牌，有效推動知識、創(chuàng)意、人才與資本、管理、市場結合，第二屆“深圳新生代創(chuàng)業(yè)風云人物”評選活動就是很好的形式。依托深圳現(xiàn)有大學載體建設大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持甚至吸引全國各地大學生來深自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

利用前海平臺，建立深港人才合作機制，打造深港人才合作示范區(qū)，進而創(chuàng)建全國人才管理改革試驗區(qū)。采取培養(yǎng)與引進相結合的方式，擴大創(chuàng)新人才隊伍，大力引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領軍人才，加快形成高層次創(chuàng)新人才集聚機制。健全創(chuàng)新人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流；并為創(chuàng)新人員合理流動創(chuàng)造條件。探索有利于人才發(fā)揮作用的多種分配方式，完善科技人員收入分配政策。［17］

（三）堅持市場導向，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以自主創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。支持大中型骨干企業(yè)建立研發(fā)機構，充分發(fā)揮創(chuàng)新基金引導作用，通過貼息貸款、研發(fā)資助等方式重點支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)技術創(chuàng)新活動。［18］市財政安排專項資金，同時爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金支持，吸引民間資本參與，共同設立市中小微企業(yè)發(fā)展基金，以股權投資方式支持先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的中小微企業(yè)。加快建立健全技術創(chuàng)新、質量檢測、知識產(chǎn)權、信息網(wǎng)絡、電子商務、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓等公共服務平臺，加大“設計之都”建設力度，為中小微企業(yè)提供全方位與全過程的創(chuàng)新服務。對企業(yè)獲得國家重大發(fā)明或獲獎的重大項目，政府應有獎勵激勵機制。

（四）改善R&D經(jīng)費的支出結構，進一步完善風險資本的投資機制

基礎研究是創(chuàng)新的源泉和根基，是保持國家長遠競爭力的關鍵。［19］要加大政府投入和引導，聯(lián)合各方力量，采取多種形式，充分發(fā)揮市內不同性質的科研院所和高等院校的積極性，開展包括清潔能源、環(huán)保、新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新能源、新材料應用、航空航天、海洋大氣、醫(yī)療保健、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的應用研究，適應供給側結構性改革需要，研究生產(chǎn)出產(chǎn)銷對路的高科技產(chǎn)品，既能為企業(yè)帶來經(jīng)濟、社會效益，又能促進科技研發(fā)深入。

深圳科技創(chuàng)新工作應該與國外的風險投資經(jīng)驗結合起來，在現(xiàn)階段，以政府風險資本為主，慢慢過渡到以私人風險資本和境外風險資本為主。因此，政府應該著手建立一個適宜風險資本投資的環(huán)境，一是用政府風險資本吸引各方投資，同時輔之相關政策；二是采取政府貸款擔保措施，鼓勵金融機構進行風險投資；三是籌集風險基金，做大做強風險投資經(jīng)營公司，鼓勵大公司創(chuàng)設風險企業(yè)，進行風險投資；四是建立專門的股票市場（二板市場），為風險企業(yè)籌集資金，建立風險資本的退出機制；支持科技型企業(yè)研究制定上市路線圖，引導企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場上市融資，推動企業(yè)加快發(fā)展；五是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外國風險資本的進入。

（五）優(yōu)質的生活環(huán)境、獨特的創(chuàng)新文化讓人才安居樂業(yè)

區(qū)域生活環(huán)境質量，直接影響著各類人才能否安心在此投資和創(chuàng)業(yè)。舊金山商會負責人介紹，如今在硅谷的Apple、Facebook、Intel、Google、Uber等高科技公司，為適應千禧一代工作生活方式，改變過去企業(yè)總部遠離市中心模式，將企業(yè)開發(fā)總部基本設在中心城區(qū)，以優(yōu)質的生活環(huán)境吸引、穩(wěn)定千禧一代，讓他們從容創(chuàng)新。舊金山的Soma地區(qū)十年前還是破舊的廠房，現(xiàn)在已經(jīng)被創(chuàng)業(yè)公司改造并占領。因此，無論是高科技園區(qū)還是孵化器設置，他們都把搞好基礎設施和服務設施的建設與配套工作置于重要位置。一是生活環(huán)境優(yōu)美，工作區(qū)內應有優(yōu)美的綠化環(huán)境、安全的居住環(huán)境、良好的文化環(huán)境等；二是基礎設施良好，交通便利；三是服務設施便利，主要指法律服務、財務服務（銀行、股票等）、專利服務、工商注冊、稅務、海關、檢驗檢疫及進出口服務等，它們對支持高新技術的發(fā)明與投產(chǎn)有重要意義；四是文化娛樂（含游戲）、醫(yī)療設施完善，形成生活配套體系。

激勵、創(chuàng)新、寬容、合作的文化氛圍是硅谷、硅灘等健康發(fā)展的重要基礎。我們應學習借鑒美國經(jīng)驗，為創(chuàng)新者創(chuàng)業(yè)者提供廣闊寬松的創(chuàng)新空間，多服務、少指教，大力宣揚敢冒風險、富于進取的精神，激發(fā)科技人員和企業(yè)家進行創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，并對創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)失敗持一種寬容態(tài)度。鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，容錯氛圍，對深圳這樣一個年輕的、以改革創(chuàng)新為靈魂的移民城市是多么重要。

［1］黃軍英.美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略［N］.學習時報，2011-5-3，http://www.qstheory.cn/gj/gjgc/201105/ t20110503_79200.htm.

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責任編輯：鐘曉媚

F124.3

A

1673-5706（2016）01-0107-05

2015-11-10

李世清，深汕特別合作區(qū)管委會紀工委書記、黨工委委員。