蘭紅平

建立數(shù)字政府提升社會服務(wù)能力

蘭紅平

建立和完善數(shù)字政府是近年來國際上發(fā)達國家適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展、提高政府社會服務(wù)能力和管治能力、激發(fā)創(chuàng)新活力的重要舉措，文章試圖總結(jié)美國特別是洛杉磯郡和洛杉磯市政府建立數(shù)字政府的經(jīng)驗和措施，并結(jié)合深圳在數(shù)據(jù)開放和政府信息化發(fā)展方面存在的問題提出推動高速無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，大力推進政府?dāng)?shù)據(jù)公開，激發(fā)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新，構(gòu)建以市民為中心的高效智能服務(wù)體系，以集約化的電子政務(wù)提高政府部門的工作效率，建立首席信息辦公室和首席信息官等五條建議。

洛杉磯；數(shù)字政府；數(shù)據(jù)開放

洛杉磯郡是美國最大的都會區(qū)之一，人口達到1100萬，面積約12000平方公里，2013年郡政府財政收入達到260億美元，人口和經(jīng)濟規(guī)模與深圳市相近。本文試圖總結(jié)美國和洛杉磯市建設(shè)開放透明政府，開放政府?dāng)?shù)據(jù)，剌激創(chuàng)新活力，提升社會服務(wù)質(zhì)量，引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和措施，并提出了五項建議供相關(guān)部門參考和借鑒。

一、美國政府和洛杉磯政府建立數(shù)字政府的經(jīng)驗和措施

（一）推動高速無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋

1992年美國提出建設(shè)信息高速公路戰(zhàn)略，［1］在過去20年取得了重大成果，引領(lǐng)了全球信息技術(shù)發(fā)展的潮流。加州政府高度重視數(shù)字寬帶發(fā)展，認為寬帶對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。加州政府在科技廳下面專門成立了寬帶和數(shù)據(jù)服務(wù)辦公室，加強科技廳和私營企業(yè)、非營利組織、社區(qū)組織及公營組織之間的溝通，推動無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。一是加州的WIFI覆蓋面高。加州的很多公共設(shè)施都有免費的WIFI，WIFI的高覆蓋面，為學(xué)生和低收入人群提供了免費互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)，使人人享受到及時的信息傳播服務(wù)。二是WIFI非常便捷。每到一個地方，無論是GETTY博物館、科學(xué)中心、南加大校園還是麥當(dāng)勞，都是無需認證即可享受無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。相比于深圳市，一方面WIFI的覆蓋面很有限，另一方面有些機構(gòu)雖然提供WIFI服務(wù)，但無線網(wǎng)絡(luò)的認證非常復(fù)雜，要花費比較長的時間才能上網(wǎng)，提供的無線服務(wù)相當(dāng)敷衍，阻擋了相當(dāng)多的人享受無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（二）大力推進政府?dāng)?shù)據(jù)公開，激發(fā)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新

美國經(jīng)濟社會發(fā)展表明，市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，但政府在產(chǎn)業(yè)升級方面可以發(fā)揮基礎(chǔ)性引領(lǐng)作用，例如，計算機發(fā)明是由美國國防部門組織賓州大學(xué)的專家開發(fā)完成的，互聯(lián)網(wǎng)也是美國國防部APRPANET項目組率先在國防研究中率先應(yīng)用，然后才逐步民用的。美國政府近年另一個具有里程碑意義的工作就是，系統(tǒng)全面開放政府?dāng)?shù)據(jù)，2011年出臺了《公開透明政府國家行動計劃》，2012年5月出臺了《數(shù)字政府——構(gòu)建21世紀更好服務(wù)美國人民的平臺》，2013年12月推出了《公開透明政府國家行動計劃第二版》。在行動計劃中，一個重要內(nèi)容就是利用Data.gov作為美國剌激創(chuàng)新的平臺，美國政府通過這一平臺，提供大量的可機器讀取的、沒有知識產(chǎn)權(quán)限制的數(shù)據(jù)。

奧巴馬政府明確提出政府?dāng)?shù)據(jù)是重要的國家資產(chǎn)這一概念。2014年5月9日，奧巴馬政府再出臺《開放數(shù)據(jù)國家行動計劃》，提出政府?dāng)?shù)據(jù)是重要的國家資產(chǎn)這一概念，指出未來全球開放數(shù)據(jù)將帶來3萬億美元的潛在經(jīng)濟效益。所有部門都被要求提供可機讀取的公共數(shù)據(jù)，除了要求在Data.gov上公開，還要在各部門各自的網(wǎng)站上具體說明。Data.gov使用開源代碼開發(fā)，可以在線查詢到39萬多個數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)上有數(shù)據(jù)的說明以及開放對象、聯(lián)系方式。

各州政府對聯(lián)邦政府的倡議都給予積極響應(yīng)。備受美國公共政策研究學(xué)者好評的弗吉尼亞州政府?dāng)?shù)據(jù)公開網(wǎng)站開宗明義：開放數(shù)據(jù)是免費提供給公眾使用易于閱讀的格式信息，弗吉尼亞州開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站的建立是政府不斷追求更大的透明度和問責(zé)制的結(jié)果，公開數(shù)據(jù)授權(quán)公眾挖掘數(shù)據(jù)的價值，公民可以開發(fā)移動應(yīng)用程序和其他工具來使用這些信息的方式，可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟機會，州政府致力于繼續(xù)在網(wǎng)站上增加開放數(shù)據(jù)集的數(shù)量。洛杉磯市市長Garcetti發(fā)布3號市長令，開放洛杉磯市政府公共數(shù)據(jù)。市長令要求，除了合法的隱私權(quán)、保密性、安全性和其他法律規(guī)定的限制數(shù)據(jù)，政府部門收集的原始數(shù)據(jù)應(yīng)以易于查找和訪問的形式讓公眾獲取。市長令指出，洛杉磯市警察局Compstat系統(tǒng)就是開放數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用的成功范例，在過去的十年極大地減少了犯罪。市長令要求，洛杉磯市政府將盡快推出洛杉磯市開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，所有需要向公眾公共的數(shù)據(jù)都可以通過該網(wǎng)站發(fā)布。洛杉磯市政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站已經(jīng)于2014年初啟用。目前美國各州都建立了數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，各大城市也都相繼推出了數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，包括紐約、洛杉磯、芝加哥等。

美國數(shù)據(jù)開放已經(jīng)卓有成效，初步形成了美國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，造就了大量的商業(yè)機會，例如美國交通數(shù)據(jù)的公開，是美國早晚電視節(jié)目備受歡迎的交通路況播報和各種導(dǎo)航軟件的重要數(shù)據(jù)來源，而且促進了公共政策和社會管理學(xué)科研究的蓬勃發(fā)展。洛杉磯市移民數(shù)量巨大，歷史上曾經(jīng)爆發(fā)種族暴亂，治安問題嚴峻，但十多年來治安不斷好轉(zhuǎn)，就是源于加強對犯罪數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的COMPTSAT系統(tǒng)。

深圳市近年來也非常重視信息公開和數(shù)據(jù)公開，但相比于美國，我們的差距還是比較大，一是美國信息公開是系統(tǒng)化的，實現(xiàn)最高程度的公開，即可機讀的數(shù)據(jù)公開。深圳市各部門信息公開只是信息公開顯示，概要公開，絕大部份都不能下載，更不用說機器讀取。二是美國政府將政府?dāng)?shù)據(jù)作為資源來管理，并為社會充分共享。深圳市各部門多數(shù)只是作為應(yīng)付檢查而做的信息公開顯示，沒有將數(shù)據(jù)作為公共資源和資產(chǎn)，更沒有像對待實物資產(chǎn)一樣的來管理和維護并產(chǎn)生收益。

（三）構(gòu)建以市民為中心的高效智能服務(wù)體系

一是政府的信息公開非常完善。近年來，奧巴馬政府與國會通過了《政府債效與結(jié)果法案修正案》（Government Performance and Results Modernization Act），為了建立更有績效的政府，更少浪費、更節(jié)約資金、更好的服務(wù)的政府，美國政府不斷加強績效，美國政府網(wǎng)站不僅有信息公開，還有專門的績效網(wǎng)站和數(shù)據(jù)公開網(wǎng)站，在洛杉磯市政府的網(wǎng)站也同樣按照聯(lián)邦政府的模式，除了一個數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站Data. lacity.gov，還有一個績效網(wǎng)站performance.lacity.gov。二是部門信息共享與協(xié)作系統(tǒng)完善。比如每年需要服務(wù)大量的福利申請者，對一個申請福利的人來說，需要審查很多因素，包括：這個人是誰，有什么資產(chǎn)，需要什么福利，個人健康情況如何，是否有精神健康問題，是否有犯罪記錄，是否有酒精和毒品問題，家庭關(guān)系、教育和工作情況等。需要五個部門的數(shù)據(jù)和審查。以前這個申請一般都需要三個月以上才能完成福利的發(fā)放，現(xiàn)在通過信息共享系統(tǒng)的建立，將多個部門的數(shù)據(jù)在線整合共享，用IT技術(shù)將這些信息有效結(jié)合，得到一個申請福利市民的完整的信息。兩個小時就可以完成對一個福利申請者的審查。三是政府部門監(jiān)管和執(zhí)法情況透明公開。如洛杉磯郡政府衛(wèi)生局網(wǎng)站，可查詢每一個餐館的衛(wèi)生水平、每次檢查的評分、最近幾次檢查的時間、每次檢查的分數(shù)等。四是推動全方位的網(wǎng)上信息服務(wù)和普及網(wǎng)上辦事服務(wù)。加州各政府部門不僅有部門網(wǎng)站，相當(dāng)多的政府部門還有手機版的網(wǎng)站，不少政府部門還有智能手機APP，非常方便市民查詢各種政府資訊和網(wǎng)上辦事。五是市政府信息服務(wù)協(xié)同和整合能力比較強。例如洛杉磯郡政府提供手機版本的一站式服務(wù)應(yīng)用Myla311，在這個手機應(yīng)用上，市民可以報告道路坑洞、清除涂鴉和獲取掃街信息，舉報涉嫌侵犯財產(chǎn)等違法行為，舉報涉嫌非法傾倒事件，報告公園的設(shè)施和小徑維護，報告在酒店、汽車旅館和公寓的潛在的游泳池違規(guī)的事件等。

相比之下，深圳設(shè)立網(wǎng)站的政府部門雖然比較普遍，但緊跟科技發(fā)展步伐不夠，目前智能手機迅速發(fā)展，大量市民通過手機獲取信息，但通過手機提供信息服務(wù)的政府部門還比較少，具有智能手機APP的政府部門則更少，深圳政府在線則僅提供電腦版本的服務(wù)，目前還沒有手機應(yīng)用?，F(xiàn)在氣象部門開發(fā)的“深圳天氣”APP、交警部門開發(fā)的“深圳交警”APP、交通部門開發(fā)的“交通在手”APP等有較多用戶群，但整體上全市政府部門提供智能手機APP服務(wù)比較少，導(dǎo)致公共服務(wù)的效率和覆蓋面很不足。

（四）以集約化的電子政務(wù)提高政府的工作效率

加州政府部門被要求通過電子郵件、社交網(wǎng)絡(luò)等基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作方式進行部門協(xié)作，包括視頻會議和在線會議，來提高效率和降低時間成本。另外，通過大量的在線文件共享形式來處理，如microsoft office 365、google drive、microsoft sharepoint可提高溝通和協(xié)作的成本。洛杉磯市政府大量的公文和信息的溝通都通過云處理系統(tǒng)來完成，文件存儲于云端，文件處理更簡化，成本更低，效率更高。通過云數(shù)據(jù)中心和在線文件共享，使得文件的處理和溝通非常高效，目前美國microsoftoffice 365軟件的銷量已經(jīng)超過了傳統(tǒng)office的銷量。洛杉磯市的首席數(shù)據(jù)官認為未來美國的辦公處理大部份將基于云端的處理和共享服務(wù)。

（五）建立首席信息辦公室和首席信息官，推動電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

起用跨界人才推動數(shù)據(jù)公開和電子政務(wù)，這是美國各大都市能夠有效推動電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府部門推動電子政務(wù)工作和大數(shù)據(jù)開放困難很大，首先，數(shù)據(jù)種類多，數(shù)據(jù)量大，流程復(fù)雜，涉及法律和信息安全問題。其次，各個部門之間信息技術(shù)能力參差不齊，把信息分析和管理當(dāng)作一件輔助性的工作，信息技術(shù)人員地位低，一些高層次的官員科技素養(yǎng)不足，導(dǎo)致存在信息孤島，數(shù)據(jù)被鎖在各部門的數(shù)據(jù)庫，大數(shù)據(jù)的效應(yīng)還沒有真正發(fā)揮。他們的做法是設(shè)立政府首席信息辦公室，并設(shè)立首席信息官和首席數(shù)據(jù)官的職位，負責(zé)政府內(nèi)部部門間的數(shù)據(jù)共享，并負責(zé)推進全市電子政務(wù)的發(fā)展。據(jù)了解，近兩年目前美國重要的城市，如紐約、芝加哥、舊金山、洛杉磯等大都市都設(shè)立了市長首席信息辦公室和首席信息官和首席數(shù)據(jù)官。洛杉磯市政府市長信息科技辦公室既負責(zé)社會科技產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，也負責(zé)政府信息服務(wù)的統(tǒng)籌和服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，首席信息官和首席數(shù)據(jù)官不僅是信息技術(shù)和數(shù)據(jù)方面的專家，而且具有多年的政府工作經(jīng)驗，也是政府治理和管理方面的專家，特別是對政府內(nèi)部數(shù)據(jù)流程、需求以及關(guān)鍵的障礙有深刻理解，因此有效地推動了電子政務(wù)的發(fā)展。在重要的政府部門則設(shè)立了數(shù)據(jù)服務(wù)專員，負責(zé)與政府首席數(shù)據(jù)官溝通協(xié)調(diào)，并負責(zé)本部門的數(shù)據(jù)共享。比如洛杉磯市的首席數(shù)據(jù)官Ali farahani是一名南加州大學(xué)的計算機博士，是信息技術(shù)的權(quán)威，更重要的是他曾經(jīng)在多個政府部門工作，對政府工作流程和業(yè)務(wù)十分熟悉，了解電子政務(wù)癥結(jié)之所在及主要需求和推動工作的重點環(huán)節(jié)，因此洛杉磯市的電子政務(wù)工作進展非常迅速，對各部門的指導(dǎo)也非常到位。

二、對深圳市政府建立數(shù)字政府的啟示和建議

（一）大力提升WIFI網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和上網(wǎng)便捷性

一是提高WIFI網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，明確要求政府部門、公園、廣場等公共場所提供免費WIFI服務(wù)，推動重要的社會機構(gòu)和部門提供無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。二是大力提高上網(wǎng)便捷性，協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一的身份認證中心，至少實現(xiàn)在政府部門的辦公場所以及公共場所一次認證、統(tǒng)一生效、三個月不用再注冊等，提高無線上網(wǎng)的便捷性。

（二）加快推動和實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和應(yīng)用，引領(lǐng)大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新或研究

一是建立深圳數(shù)據(jù)公開門戶網(wǎng)站，將各政府部門的數(shù)據(jù)公開數(shù)據(jù)庫、標準、頻率和聯(lián)系方式都集約在同一個數(shù)據(jù)公開門戶網(wǎng)站上，形成系統(tǒng)的、可機讀的公共數(shù)據(jù)公開，吸引相關(guān)單位、部門、科研院所研究和利用深圳數(shù)據(jù)，激發(fā)和引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是統(tǒng)一政府部門的數(shù)據(jù)庫建庫指引和共享策略，指導(dǎo)各政府部門共享數(shù)據(jù)，逐年逐步開放，通過五年左右的時間形成全方位開放的局面，除了法律規(guī)定和涉密外，重要政府?dāng)?shù)據(jù)均對市民開放。三是建立和強化政府?dāng)?shù)據(jù)作為政府資產(chǎn)管理的理念，明確管理、儲存、使用等制度和細則。

（三）建立和整合市政府公共云數(shù)據(jù)中心

除允許數(shù)據(jù)安全級別高、自我管理能力強的單位和部門自建機房和數(shù)據(jù)庫的同時，深圳市政府應(yīng)建立和整合政府公共云數(shù)據(jù)中心，各部門的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫均可存儲于市公共云數(shù)據(jù)中心（對于涉密性的數(shù)據(jù)可以另辟備份中心加密存儲和管理），提供對內(nèi)部數(shù)據(jù)服務(wù)器群和對外服務(wù)的服務(wù)器群，分級、分類、分部門、分安全機制策略管理維護。另一方面，深圳市公共云數(shù)據(jù)中心可以作為政府各部門文件云平臺，推動政府部門之間的數(shù)據(jù)共享，公文和辦公自動化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器均可存放于此，通過文件和數(shù)據(jù)共享處理系統(tǒng)，建立安全、集中、高效的云文件處理平臺，提高政府部門的辦公效率。

（四）推動和推廣政府部門電子政務(wù)移動服務(wù)示范項目

目前信息技術(shù)發(fā)展十分迅速，信息技術(shù)已經(jīng)成為政府服務(wù)市民的最重要手段，應(yīng)加強對政府手機應(yīng)用等最新科技服務(wù)的推進步伐。一方面政府加強統(tǒng)籌力度，做好深圳政府在線的升級和發(fā)展，加強一站式的手機門戶應(yīng)用APP；另一方面激發(fā)各部門的活力，建立信息共享的專家聯(lián)席會議，以信息惠民工程倒逼政府部門之間的數(shù)據(jù)共享，推出優(yōu)秀各類示范應(yīng)用APP和微信，激勵和引導(dǎo)政府部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）建立市長首席信息官和首席數(shù)據(jù)官制度，健全配套的制度和措施

這是推動電子政務(wù)、政府資訊服務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。信息和數(shù)據(jù)管理及服務(wù)與政府政策的宏觀管理有天壤之別，借鑒洛杉磯市的做法，一方面要加強對企業(yè)和社會信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，另一方面強化政府內(nèi)部提供資訊服務(wù)的能力。一是設(shè)置高級別的首席信息官和首席數(shù)據(jù)官，聘請懂管理、懂?dāng)?shù)據(jù)和懂技術(shù)的人員擔(dān)任首席信息官和首席數(shù)據(jù)官，并給予充分授權(quán)，有力地推動深圳市電子政務(wù)、政府資訊服務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)的發(fā)展。二是統(tǒng)籌全市各部門數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)公開和數(shù)據(jù)公開門戶網(wǎng)站建設(shè)，既有力地推進政府信息服務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)以及數(shù)據(jù)共享和公開，也能夠指導(dǎo)各政府部門的數(shù)據(jù)共享和電子政務(wù)。

［1］田溯寧.美國“信息高速公路”計劃及對中國現(xiàn)代化的啟示［J］.科學(xué)導(dǎo)報，1994，（2）.

責(zé)任編輯：周修琦

D 771.2

A

1673-5706（2016）01-0115-04

2015-11-12

蘭紅平，深圳市氣象局副局長、高級工程師，深圳市政府特殊津貼人員。