于新鵬

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

論法理型警察權(quán)威的構(gòu)建

于新鵬

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

隨著社會(huì)法治化進(jìn)程的加快，警察的執(zhí)法環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的警察權(quán)威已不能完全適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)的要求。此外，受法律法規(guī)、社會(huì)公眾、新聞媒體、警察組織及警察個(gè)體等方面的影響，警察權(quán)威的弱化已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。鑒于此，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)警察的本體構(gòu)建、警察組織構(gòu)建以及警察執(zhí)法環(huán)境的改善，構(gòu)建更加符合實(shí)際要求的法理型警察權(quán)威，以提高警察執(zhí)法公信力，強(qiáng)化社會(huì)治安控制能力，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

警察權(quán)威；執(zhí)法公信力；執(zhí)法規(guī)范化；警察管理

公安機(jī)關(guān)作為一線執(zhí)法部門，在打擊犯罪、服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用。但是，近年來(lái)，暴力襲警、侮辱謾罵和惡意投訴警察等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了警察正常執(zhí)法活動(dòng)，削弱了警察職能，警察權(quán)威的弱化已成事實(shí)。轉(zhuǎn)型期，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)體制等都發(fā)生了巨大變化，警察的執(zhí)法環(huán)境也發(fā)生了改變，傳統(tǒng)的警察權(quán)威已不能適應(yīng)新的社會(huì)治安形勢(shì)的要求。為此，筆者擬通過(guò)對(duì)導(dǎo)致警察權(quán)威弱化的因素進(jìn)行分析，探究更符合現(xiàn)實(shí)需要的法理型警察權(quán)威構(gòu)建路徑。

一、法理型警察權(quán)威的概念

“權(quán)威”一詞來(lái)源于拉丁文“auctoritas”，是指具有威望和支配作用的力量。恩格斯認(rèn)為“權(quán)威，是指把別人的意志強(qiáng)加給我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的”［1］，根據(jù)恩格斯的觀點(diǎn)可以看出：權(quán)威強(qiáng)調(diào)的是一種服從關(guān)系，這種關(guān)系是以強(qiáng)迫他人接受自己的意志為前提的。馬克斯·韋伯將權(quán)威分為傳統(tǒng)型權(quán)威、卡里斯馬型權(quán)威和法理型權(quán)威。根據(jù)韋伯的觀點(diǎn)，法理型權(quán)威建立在法律和一系列規(guī)章制度之上，人人必須遵守法律、照章辦事，服從者是服從法律，而不是服從個(gè)人，是自覺服從，而不是被迫服從。警察權(quán)威是“警察機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中總體呈現(xiàn)出的權(quán)力以及由此產(chǎn)生的威望”［2］，而警察權(quán)威作為權(quán)威的一類，筆者認(rèn)為可以按馬克斯·韋伯對(duì)權(quán)威的分類分為傳統(tǒng)型警察權(quán)威、卡利斯馬型警察權(quán)威和法理型警察權(quán)威。據(jù)此，筆者認(rèn)為在法理型警察權(quán)威中，警察權(quán)力來(lái)源于法律，并通過(guò)法律來(lái)保障警察行為的合法性與正當(dāng)性，警察權(quán)威的實(shí)現(xiàn)是以實(shí)施令人信服的法律和程序?yàn)榛A(chǔ)的，而公眾最終服從的是法律而不是執(zhí)法者的權(quán)力。

二、構(gòu)建法理型警察權(quán)威的必要性

（一）構(gòu)建法理性警察權(quán)威是提升警察執(zhí)法公信力的前提條件

警察“執(zhí)法公信力”是指警察通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、遵守程序公正、保持廉潔高效等途徑獲得的群眾的認(rèn)同感和信任感。警察“執(zhí)法公信力”主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是法律權(quán)威，當(dāng)法律是“善良的”，并能被行之有效地實(shí)施，執(zhí)法必然會(huì)得到公眾的尊重，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體和相對(duì)人的良性互動(dòng)；二是執(zhí)法主體，執(zhí)法主體通過(guò)明確職責(zé)權(quán)限、嚴(yán)格依法辦事、維護(hù)公平正義等方式樹立良好的警察形象，增強(qiáng)公眾的信任感，從而提高警察的執(zhí)法公信力。法理型警察權(quán)威的構(gòu)建契合了這兩方面的要求。首先，法理型警察權(quán)威是以法律為基礎(chǔ)的，通過(guò)實(shí)施令人信服的法律，保障警察執(zhí)法的合法性、公正性，從而實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)警察權(quán)威的理性服從；其次，法理型警察權(quán)威的構(gòu)建要求警察不斷提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)，要求警察嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，以此來(lái)適應(yīng)更為復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，保證警察權(quán)威的合理性與正當(dāng)性。

（二）構(gòu)建法理型警察權(quán)威是社會(huì)治安控制的內(nèi)在要求

和平時(shí)期，警察在維護(hù)社會(huì)治安秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面扮演著重要的角色。然而，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾更為凸顯，社會(huì)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，這就一定程度上弱化了警察職能，削弱了警察的社會(huì)控制力，導(dǎo)致警察難以有效地維持社會(huì)治安秩序穩(wěn)定有序的狀態(tài)。恩格斯指出，“問(wèn)題是靠權(quán)威來(lái)解決的”［3］，警察作為維護(hù)社會(huì)治安秩序的主體，其職能的實(shí)現(xiàn)是以執(zhí)法相對(duì)人對(duì)警察的命令和行為的服從為前提的，而警察權(quán)威是保證警察有效履行職能的基礎(chǔ)。此外，警察的“武裝性質(zhì)”決定了公安民警可使用“暴力”這一強(qiáng)制力手段來(lái)震懾違法犯罪行為，并對(duì)社會(huì)公眾形成威懾力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安秩序的有效控制。但是隨著公眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，警察在社會(huì)治安控制中“暴力”這一因素的影響力逐漸降低，更加凸顯出構(gòu)建法理型警察權(quán)威的重要性。

（三）構(gòu)建法理型警察權(quán)威是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必要保障

“公平正義是和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征和法治的精髓，正義是在一定的歷史條件下，以人們的公義所制定的法律來(lái)作為正義判斷的標(biāo)準(zhǔn)”［4］，實(shí)現(xiàn)公平正義是社會(huì)主義法治的主要目標(biāo)，也是公安機(jī)關(guān)人民警察的神圣職責(zé)。樹立法理型警察權(quán)威，要求警察在工作中能夠做到“合法合理、平等對(duì)待、程序公正”。首先，公安民警嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，符合公平正義的形式要求；其次，公安民警在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持人人平等的原則是公平正義的具體要求，也是實(shí)現(xiàn)公平正義的具體方式；最后，公安民警堅(jiān)持正當(dāng)?shù)姆沙绦?，?duì)于限制隨意執(zhí)法、防止濫用權(quán)力、樹立公安隊(duì)伍的良好形象具有十分重要的作用，是實(shí)現(xiàn)公平正義的前提和保障。人民警察作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要力量，一旦其執(zhí)法權(quán)威被肆意踐踏，公平正義便會(huì)失去最根本的支撐。

三、警察權(quán)威弱化現(xiàn)狀與影響因素

（一）弱化現(xiàn)狀

一是暴力襲警事件時(shí)有發(fā)生。暴力襲警是指使用暴力阻礙警察執(zhí)行公務(wù)或使用暴力直接對(duì)警察進(jìn)行人身攻擊的行為，是警察權(quán)威弱化的一種極端表現(xiàn)。在當(dāng)今轉(zhuǎn)型期，社會(huì)治安形勢(shì)更為復(fù)雜，暴力犯罪愈漸猖獗，警察頻繁成為違法行為人及犯罪分子攻擊的目標(biāo)。近年來(lái)，干預(yù)警察執(zhí)行公務(wù)的現(xiàn)象不斷發(fā)生，并且手段不斷升級(jí)，從侮辱、謾罵，到暴力抗法、毆打傷害民警，更有甚者在警察亮明身份后公然叫囂“打的就是警察”。警察由于職業(yè)的特殊性，面臨著“時(shí)時(shí)有流血，天天有犧牲”的危險(xiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)共有393名民警犧牲、5624名民警負(fù)傷，其中有284名民警犧牲在崗位上，從負(fù)傷情況看，有2427名民警在與犯罪分子搏斗時(shí)受傷［5］。暴力襲警案件的發(fā)生損害了民警的生命健康，是對(duì)國(guó)家公權(quán)力的公然蔑視和挑釁，此外，也使公安民警打擊、預(yù)防犯罪的能力遭受質(zhì)疑。

二是警察現(xiàn)場(chǎng)處置威信匱乏。警察在其職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一味強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)、人性執(zhí)法，而忽視了警察的強(qiáng)制權(quán)、防衛(wèi)權(quán)。公眾對(duì)不法侵害可行使正當(dāng)防衛(wèi)，而警察對(duì)違法犯罪行為卻不敢行使職權(quán)，到了“打不還手、罵不還口”的地步，更有一線執(zhí)法者在正常履行職責(zé)后還要承擔(dān)民事甚至刑事責(zé)任。成都女交警面對(duì)違章司機(jī)，微笑著連續(xù)13次敬禮，在倡導(dǎo)“文明執(zhí)法”的大環(huán)境下，女警的行為值得肯定，但另一方面也顯示出我國(guó)警察在執(zhí)法中的尷尬和無(wú)奈。

（二）影響因素

1.法律法規(guī)層面

警察權(quán)力是警察權(quán)威的基礎(chǔ)，警察權(quán)威的塑造必須以強(qiáng)大的警察權(quán)力為前提。然而，我國(guó)的法律法規(guī)在某些方面卻對(duì)警察權(quán)力形成了限制?！度嗣窬旆ā穼?duì)警察在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中暴力的使用要求非常復(fù)雜、嚴(yán)苛，何時(shí)可以使用暴力、使用暴力到何種程度都缺少明確的法律指引，導(dǎo)致警察在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中害怕被投訴、被追究責(zé)任，不敢輕易使用暴力。《人民警察使用警械和武器條例》和《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》對(duì)警察使用武器的情形和范圍并未作出清晰明確的規(guī)定，面對(duì)轉(zhuǎn)型期更為惡劣的社會(huì)治安形勢(shì)，警察在執(zhí)法過(guò)程中的傷亡事件頻繁發(fā)生。法律規(guī)定的模糊限制了警察權(quán)力，從側(cè)面給違法犯罪分子傳遞了“警察不敢使用暴力”“警察好欺負(fù)”的信號(hào)。

公安部相繼出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，其根本目的是規(guī)范警察執(zhí)法，提高警察執(zhí)法質(zhì)量，樹立良好警察形象，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中卻出現(xiàn)了“異化”，因過(guò)度強(qiáng)調(diào)對(duì)公民權(quán)的保護(hù)，片面強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法，對(duì)警察的追責(zé)過(guò)于嚴(yán)苛，而導(dǎo)致警察在正常執(zhí)法活動(dòng)中“畏手畏腳”。“交警下跪執(zhí)法”，跪的不僅僅是警察，更是法律、是警察權(quán)威。警察的每一次執(zhí)法都面臨“考驗(yàn)”，“如履薄冰”，從側(cè)面反映出我國(guó)法律制度的欠缺，顯示出警察權(quán)威的進(jìn)一步弱化。

2.社會(huì)公眾層面

傳統(tǒng)的警民關(guān)系是一種信任與配合的關(guān)系，社會(huì)公眾對(duì)警察高度信任，積極配合、支持公安工作，警察具有較高的公信力。在這種關(guān)系下，我們著重強(qiáng)調(diào)的是警察權(quán)力的有效實(shí)施。隨著社會(huì)主義建設(shè)的不斷進(jìn)步，公民的權(quán)利和民主意識(shí)不斷提高，捍衛(wèi)自身利益的意識(shí)更為強(qiáng)烈，但法律意識(shí)卻出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)，與此同時(shí)，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜多樣化，而警察隊(duì)伍的執(zhí)法水平與社會(huì)公眾的期待尚有差距，因而導(dǎo)致公眾對(duì)警察工作的配合度有所下降，并且開始對(duì)警察的工作提出更多的質(zhì)疑和要求。

公眾對(duì)警察職責(zé)期待的偏差也是導(dǎo)致警察權(quán)威弱化的重要因素?！按蠖鄶?shù)民眾對(duì)警察打擊犯罪、維護(hù)秩序和提供服務(wù)的‘技術(shù)能力’的期望是‘神探’和‘公仆’”［6］。現(xiàn)實(shí)中，“有困難找警察”的觀念已深入人心，使公眾對(duì)警察工作的期望過(guò)高，加重了警察的工作負(fù)擔(dān)。當(dāng)警察的實(shí)際工作情況不能滿足公眾的期待時(shí)，很容易導(dǎo)致公眾的不滿情緒，必然會(huì)削弱警察權(quán)威。

3.新聞媒體層面

當(dāng)今已進(jìn)入信息時(shí)代，傳媒尤其是互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的迅速發(fā)展，擴(kuò)大了信息的傳播速度和空間。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯且關(guān)聯(lián)性、敏感性不斷增加，公安機(jī)關(guān)作為一線執(zhí)法部門，同群眾的聯(lián)系最為頻繁、直接，往往處于各種社會(huì)矛盾的“交匯點(diǎn)”，也成為媒體經(jīng)常關(guān)注的“焦點(diǎn)”。當(dāng)前經(jīng)常會(huì)有關(guān)于警察負(fù)面新聞的報(bào)道，其中部分是由于警察組織自身問(wèn)題導(dǎo)致的，如警察執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)偏差、個(gè)別民警工作過(guò)程中違背職業(yè)道德等，敗壞了警察形象，成為媒體競(jìng)相報(bào)道的熱點(diǎn)。但也有部分媒體為尋求經(jīng)濟(jì)效益，博取大眾關(guān)注，對(duì)警務(wù)工作的負(fù)面事件進(jìn)行大肆渲染、借勢(shì)炒作，將警察“妖魔化”，導(dǎo)致公眾對(duì)個(gè)別警察形象的非議上升到警察群體，影響到警民關(guān)系建設(shè)。

自媒體的迅速發(fā)展打破了公權(quán)力信息壟斷者的地位，公眾可借助微信、微博、QQ等公眾媒體隨心所欲地發(fā)表自己的評(píng)論、抒發(fā)個(gè)人感想，對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行起到一定的監(jiān)督作用，同時(shí)這也為網(wǎng)絡(luò)謠言的肆虐提供了平臺(tái)。涉警信息在傳播過(guò)程中，一方面受公眾心理作用的影響，一方面被某些相關(guān)利益者所利用，極有可能轉(zhuǎn)化為不利于警察組織的謠言。此外，“在印象形成過(guò)程中，人們比較關(guān)注與重視負(fù)面信息，即對(duì)負(fù)面信息比對(duì)正面信息給予更高的權(quán)重”［7］。自媒體環(huán)境下，公眾更傾向于接受關(guān)于警察的負(fù)面信息而忽視警察的正面形象，再加上負(fù)面涉警信息和負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，損害了警察形象，導(dǎo)致警察權(quán)威的弱化。

4.警察組織層面

一是公安機(jī)關(guān)職能泛化，加重了民警工作壓力。隨著社會(huì)的發(fā)展，我們的政府職能逐漸由“管理職能”向“服務(wù)職能”轉(zhuǎn)變，作為政府部門的公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行社會(huì)治安管理、保障公眾合法權(quán)益，其服務(wù)職能更為凸顯。然而，這種轉(zhuǎn)型導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)職能泛化，非警務(wù)活動(dòng)大幅增加，如干預(yù)、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，處理強(qiáng)征、強(qiáng)拆中的沖突等，在警力嚴(yán)重不足的情況下，使公安民警疲于應(yīng)對(duì)，不但降低了警務(wù)工作效能，并且有可能導(dǎo)致警察在工作過(guò)程中逐漸與群眾形成對(duì)立面。

二是警察職業(yè)保障制度存在缺陷，影響警察的工作積極性。第一，職業(yè)發(fā)展空間受限，《人民警察法》對(duì)警察的職級(jí)待遇提供了相應(yīng)的法律保障，但是在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)并不能有效地解決這一問(wèn)題。部分警察在工作中很少有立功、受獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)，甚至有部分警察工作幾十年得不到晉升，種種因素使部分警察逐漸失去工作的動(dòng)力，感到?jīng)]有“奔頭”。第二，身心健康難以保障，近年來(lái)，非警務(wù)活動(dòng)的增多加重了警察的負(fù)擔(dān)，“5+2”“白加黑”成為大部分警察的工作常態(tài)。并且警察在執(zhí)行警務(wù)過(guò)程中，可能會(huì)遇到公眾的惡意投訴、謾罵等，再加上缺少心理輔導(dǎo)和干預(yù)機(jī)制，警察的身心健康受到嚴(yán)重影響。

三是權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不足，損害了警察公信力。人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，警察擁有一定的權(quán)力是不爭(zhēng)的事實(shí)?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力”［8］，因而，必須重視對(duì)警察權(quán)的監(jiān)督。但是我國(guó)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制存在諸多不足，如人大監(jiān)督往往只是原則性監(jiān)督，檢查、監(jiān)察機(jī)關(guān)及黨內(nèi)監(jiān)督存在滯后性，群眾、輿論監(jiān)督又缺乏強(qiáng)制性，導(dǎo)致警察隊(duì)伍中濫用權(quán)力、貪污腐敗等自毀形象的問(wèn)題頻繁發(fā)生，損害了公安機(jī)關(guān)的公信力。

5.警察個(gè)體層面

警察綜合素質(zhì)是影響警察權(quán)威的內(nèi)在原因。近年來(lái)，警察教育培訓(xùn)工作取得較大成效，警察素質(zhì)較之以往有很大提高，但是與形勢(shì)發(fā)展和治安需要還有一定差距。一是執(zhí)法能力欠缺。部分民警對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)及國(guó)家的法律法規(guī)把握不準(zhǔn)確，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能及群眾工作經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法過(guò)程中具有較大的隨意性，更有甚者在執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)、違反法律程序，導(dǎo)致群眾對(duì)公安工作產(chǎn)生諸多不滿。二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。部分民警對(duì)公安群眾路線認(rèn)識(shí)不夠，工作不夠盡心，敷衍塞責(zé)，存在“冷、硬、橫、推”等現(xiàn)象，更有部分民警存有特權(quán)思想，導(dǎo)致辦案過(guò)程中顯失公平情況時(shí)有發(fā)生，增加了群眾的不信任感，直接影響到警民關(guān)系。

警察職業(yè)認(rèn)同感的缺失是警察權(quán)威喪失的重要因素。一是從警動(dòng)機(jī)的功利化。部分人從警的主要目的是解決個(gè)人就業(yè)問(wèn)題，看中的是公務(wù)員系統(tǒng)較好的工資待遇以及較高的社會(huì)地位，更有甚者是為了利用手中的公權(quán)力謀取私利。入警動(dòng)機(jī)不純，職業(yè)宗旨淡化，只求私利而忽視自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，警察職業(yè)認(rèn)同感的淪陷就成為必然。二是價(jià)值觀的多元化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人物質(zhì)利益優(yōu)先的價(jià)值觀占據(jù)主導(dǎo)地位，警察作為社會(huì)一員，不可避免地受到影響。此外，面對(duì)高強(qiáng)度的公安工作以及群眾的不理解，一些警察出現(xiàn)了心理失衡，開始迷失職業(yè)方向。

四、法理型警察權(quán)威的構(gòu)建路徑

（一）本體構(gòu)建：法理型警察權(quán)威建立的內(nèi)在要求

1.規(guī)范警察執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量

各地公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化警察執(zhí)法培訓(xùn)工作，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署要求，切實(shí)提高公安民警的執(zhí)法水平。一是要強(qiáng)化民警的“法治”意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)法制教育強(qiáng)化對(duì)民警的法律知識(shí)、法律意識(shí)的培訓(xùn)，在全體民警中牢固樹立法律觀念，確保警察在執(zhí)法過(guò)程中能夠做到“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，做到理性執(zhí)法。二是要強(qiáng)化民警的“規(guī)范”意識(shí)，明確警察職責(zé)權(quán)限，制定和完善操作性較強(qiáng)的執(zhí)法制度和程序規(guī)范，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。增強(qiáng)民警“以人為本”的執(zhí)法理念，規(guī)范民警在執(zhí)法過(guò)程中的行為舉止、語(yǔ)言態(tài)度，確?！皥?zhí)法為民”落實(shí)到執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是要強(qiáng)化民警的“責(zé)任”意識(shí)，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人，避免民警執(zhí)法過(guò)程中的隨意性。此外還要加大對(duì)民警違法違紀(jì)案件的預(yù)防和查處力度，督促民警規(guī)范執(zhí)法、依法辦事。

2.樹立執(zhí)法為民理念，提升服務(wù)意識(shí)

群眾路線是公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公安民警要不斷增強(qiáng)群眾觀念，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，當(dāng)好群眾的公仆。一是要堅(jiān)持“民本位”的警務(wù)意識(shí)。公安民警要擺正自身位置，牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的理念，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，將群眾的滿意度作為檢驗(yàn)公安工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的根本利益作為一切公安工作的出發(fā)點(diǎn)。二是要提高民警的群眾工作能力。首先要對(duì)民警進(jìn)行群眾路線教育，開展群眾工作的專題培訓(xùn)，保證其從思想上重視群眾工作；其次要讓民警學(xué)會(huì)群眾語(yǔ)言，了解群眾心理，掌握溝通技巧，與群眾“談得上話、交得上心”；最后要保證民警能夠?qū)θ罕姽ぷ餍蝿?shì)作出正確判斷，及時(shí)掌握群眾的思想狀況、困難訴求，對(duì)群眾整體能夠宏觀把握，做到“知己知彼”。

（二）組織構(gòu)建：法理型警察權(quán)威建立的基石

1.明確公安機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限，盡量減少非警務(wù)活動(dòng)，為警減負(fù)

首先要向黨政機(jī)關(guān)及人民群眾做好宣傳解釋工作，明確警務(wù)活動(dòng)與非警務(wù)活動(dòng)的界限。其次要規(guī)范警力使用審批制度，保障出警有據(jù)、合理用警，尤其在群體性事件中要慎用警力，堅(jiān)決拒絕不合理的非警務(wù)活動(dòng)要求，避免與公眾形成對(duì)立局面。最后要杜絕行政命令對(duì)警務(wù)活動(dòng)的干擾，“應(yīng)當(dāng)把《人民警察法》規(guī)定的‘人民警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令有權(quán)拒絕執(zhí)行’的原則落實(shí)到實(shí)處”［9］，并建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)做出非法指令者追究其相關(guān)法律責(zé)任，保證不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事情由其他相關(guān)部門處理，將公安民警從非警務(wù)活動(dòng)中解脫出來(lái)。

2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)從優(yōu)待警政策，樹立警察職業(yè)認(rèn)同感

首先，各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)公安的經(jīng)費(fèi)投入并尋求社會(huì)各界的贊助，確保公安機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)，保障公安民警的裝備配備。其次，提高警察的薪資待遇，按照“高于地方，略低于軍隊(duì)”的原則建立警察薪資制度，確保公安民警工資收入在當(dāng)?shù)靥幱谥猩纤健Ｔ俅?，結(jié)合公安工作的特殊性及公安民警工作高強(qiáng)度、高負(fù)荷的實(shí)際情況，建立并完善公安民警的社會(huì)保險(xiǎn)、心理疏導(dǎo)、撫恤及休假制度，解決公安民警生活上的后顧之憂，保障其能廉潔從警。最后，通過(guò)落實(shí)從優(yōu)待警政策、培養(yǎng)公安民警的事業(yè)心和責(zé)任心、營(yíng)造崇尚警察的社會(huì)氛圍等方式純潔公安民警的從警動(dòng)機(jī)，樹立公安民警的職業(yè)認(rèn)同感，保證公安民警具有強(qiáng)大的向心力，使公安機(jī)關(guān)時(shí)刻保持強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，從而進(jìn)一步樹立法理型警察權(quán)威。

3.完善公安執(zhí)法監(jiān)督，從嚴(yán)治警，樹立公安隊(duì)伍良好形象

首先，明確公安機(jī)關(guān)紀(jì)委、監(jiān)察、督查、信訪等內(nèi)部監(jiān)督部門的職責(zé)權(quán)限，合理分工，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉、相互推諉等情況，并對(duì)內(nèi)部監(jiān)督部門進(jìn)行整合，形成內(nèi)部統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證各部門相互配合、相互協(xié)調(diào)，形成合力，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。其次，拓寬外部監(jiān)督渠道，強(qiáng)化外部監(jiān)督力量。一是要主動(dòng)接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是要定期與人大代表聯(lián)系、溝通，并主動(dòng)征詢意見；三是要暢通外部監(jiān)督渠道，擴(kuò)大公眾參與監(jiān)督的范圍；四是要強(qiáng)化警務(wù)公開，提高公安工作透明度，主動(dòng)接受媒體監(jiān)督。最后，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的紀(jì)律規(guī)范，通過(guò)《人民警察法》《公安機(jī)關(guān)人民警察條例》等規(guī)定規(guī)范公安民警行為，并嚴(yán)格執(zhí)行公安行政禁令，如“五條禁令”“三項(xiàng)紀(jì)律”等，落實(shí)從嚴(yán)治警方針，保證公安民警服從命令聽指揮。

（三）環(huán)境構(gòu)建：法理型警察權(quán)威建立的外在保障

1.完善法律，以法樹威

首先要完善警察使用武器、警械的法律，保證其有較強(qiáng)的可操作性，細(xì)化警察使用武器、警械的條件，并賦予警察較大的自由裁量權(quán)，原則性和靈活性相結(jié)合，使警察在危急情況下能夠及時(shí)判斷能否使用武器、警械以及使用的范圍尺度，強(qiáng)化警察現(xiàn)場(chǎng)處置威信。其次要加強(qiáng)對(duì)妨礙警察執(zhí)行公務(wù)行為的懲罰力度，考慮到警察的職業(yè)特殊性，應(yīng)將其與普通公務(wù)人員區(qū)別對(duì)待?！缎谭ㄐ拚福ň牛分袑ⅰ耙u警”入刑，凸顯了警察的特殊地位，雖未單設(shè)“襲警罪”，但對(duì)襲警行為和妨礙普通公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)的行為加以區(qū)分，對(duì)襲警者按“妨礙公務(wù)罪”加重處罰，對(duì)違法相對(duì)人起到了很好的威懾作用，維護(hù)了警察的執(zhí)法權(quán)威。最后要將“警察防衛(wèi)權(quán)”法定化?！熬旆佬l(wèi)權(quán)”是指警察在履職過(guò)程中為保護(hù)公共利益免受不法損害，對(duì)不法侵害人造成侵害的職務(wù)行為。“警察防衛(wèi)權(quán)”應(yīng)區(qū)別于普通公眾的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，它不僅是被動(dòng)防衛(wèi)，更是主動(dòng)履行職務(wù)，在一定程度上應(yīng)保證警察在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)不法相對(duì)人的暴力行為及時(shí)采取強(qiáng)力制止，避免不必要的受傷甚至犧牲。

2.培養(yǎng)公眾法律意識(shí)，構(gòu)建群眾基礎(chǔ)

弗里霍夫曾說(shuō)：“秩序的真正生命依然源自內(nèi)部，是良知造就了我們的公民。”［10］社會(huì)治安秩序的建立和維護(hù)離不開警察的強(qiáng)制性權(quán)力，但最根本的是有賴于公眾對(duì)法律的自覺遵守。公眾對(duì)法律的遵守一方面是國(guó)家強(qiáng)制力的驅(qū)動(dòng)，另一方面是公眾的自覺遵從，當(dāng)后者占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)時(shí)，公眾對(duì)法律的遵守才會(huì)具有持久性。因而，要培養(yǎng)公眾的法律意識(shí)，樹立法律至上的理念。首先積極貫徹“全面依法治國(guó)”的理念，通過(guò)開展法制教育、法律宣傳等活動(dòng)推進(jìn)各個(gè)行業(yè)的依法治理，營(yíng)造良好的法治氛圍；其次通過(guò)保證執(zhí)法主體做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)帶動(dòng)公眾學(xué)法、懂法、守法，從而摒棄“人治大于法治”的觀念。只有公眾信仰法律，才會(huì)使警察執(zhí)法受到尊重，才會(huì)有益于法理型警察權(quán)威的構(gòu)建。

3.建設(shè)警察公共關(guān)系，營(yíng)造良好輿論氛圍

首先，要在合適的尺度內(nèi)強(qiáng)化公安工作的正面宣傳。大力宣傳公安隊(duì)伍的典型模范和公安警務(wù)活動(dòng)中的閃光點(diǎn)，塑造公安機(jī)關(guān)和人民警察的良好形象，但若脫離實(shí)際過(guò)度宣傳則會(huì)造成公眾認(rèn)識(shí)的偏差，甚至導(dǎo)致公眾產(chǎn)生逆反心理。因此，要把握恰當(dāng)?shù)男麄鞒叨?，使公眾能夠正確認(rèn)識(shí)警察、理解警察，擴(kuò)大警察的正面影響力。其次，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。正確對(duì)待涉警負(fù)面信息，及時(shí)公布事實(shí)，滿足公眾知情權(quán)。同時(shí)，積極采取補(bǔ)救措施將警察形象危機(jī)控制在最小范圍內(nèi)。對(duì)于歪曲事實(shí)的涉警信息，要及時(shí)查清原因，通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)等形式澄清事實(shí)，以正視聽，并對(duì)涉事媒體及個(gè)人追究法律責(zé)任。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995：224.

［2］王帥，范再峰.警察權(quán)威的弱化與重塑——以暴力襲警現(xiàn)象為切入［J］.安陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）：24-28.

［3］王占軍.警察權(quán)威論［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（3）：140-145.

［4］林明雄.淺析維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威［D］.福州：福建師范大學(xué)，2015.

［5］丘勛銳.去年全國(guó)393名民警犧牲［N］.人民公安報(bào)，2015-03-08（001）.

［6］何軍.危機(jī)與重構(gòu)：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下警民信任危機(jī)［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（4）：25-33.

［7］劉昱彤.警察形象危機(jī)與應(yīng)對(duì)［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013：115.

［8］孟德斯鳩：論法的精神（上冊(cè)）［M］.張雁深，譯.北京：商務(wù)印書館，1961：154.

［9］曹春艷.社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中非警務(wù)活動(dòng)的遏制對(duì)策［J］.貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（5）：81-85.

［10］博登海默.法理學(xué)——法哲學(xué)及其法律方法［M］.鄧正來(lái)，譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999：345.

責(zé)任編輯：時(shí)娜

On the Establishment of Legal-rational Police Authority

Yu Xinpeng
（Chinese People’s Public Security University,Beijing 100038,China）

Due to the accelerating process of social legalization,the law-enforcement surroundings for the police have changed greatly.The traditional police authority has not been able to meet the requirement of the social security.Being influenced by the law,the public,the news media,police organizations and individuals, the police authority has become weakened undoubtedly.Thus,the legal-rational police authority meeting the need should be established through the construction of police constitution,organization and law-enforcement surroundings,so as to raise their credibility of law enforcement,enhance their ability of controlling the social security and finally realize the fairness and justice.

police authority;the credibility of law enforcement;the standardization of law-enforcement; police management

D631

A

1009-3192（2016）05-0080-06

2016-07-05

于新鵬，男，山東濰坊人，中國(guó)人民公安大學(xué)2014級(jí)公安學(xué)碩士研究生，主要研究方向：公安思政與文化研究。