劉德倫

（南京森林警察學院治安系，江蘇南京 210023）

對刑法修正案（九）增設“暴力襲警罪”相關問題的思考

劉德倫

（南京森林警察學院治安系，江蘇南京 210023）

刑法修正案（九）增設從重處罰“暴力襲警”的新條款，進一步豐富和完善了《刑法》第二百七十七條的內容，對“暴力襲警”的違法犯罪行為的處罰有了明確具體的、更具有針對性的規(guī)定，這對于進一步彰顯法律的神圣性、權威性，保障公安機關和人民警察依法行使法律賦予的執(zhí)法權，保護人民警察的人身安全和人格尊嚴等具有十分重要的意義。

刑法修正案（九）；暴力襲警罪；從重處罰

2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案（九）》增設了“暴力襲警”的新條款，即第二十一條：“在刑法第二百七十七條中增加一款作為第五款：‘暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰。’”［1］新增第五款的規(guī)定意味著，對依法執(zhí)行職務的人民警察進行暴力襲擊的，將按照妨害公務罪規(guī)定從重處罰。

刑法修正案（九）增設從重處罰“暴力襲警”的新條款是十分必要的，它進一步豐富和完善了《刑法》第二百七十七條的內容，使對“暴力襲警”的違法犯罪行為的處罰有了明確具體的、更有針對性的規(guī)定，這對于進一步彰顯法律的神圣性、權威性，保障公安機關和人民警察依法行使法律賦予的執(zhí)法權，保護人民警察的人身安全和人格尊嚴等具有十分重要的意義。為了更加有效地遏制和打擊暴力襲警的違法犯罪行為，需要從理論與實踐相結合的角度和法理層面上解讀刑法第二百七十七條中增加的一款即第五款的內涵。筆者就刑法修正案九增設“暴力襲警罪”相關問題談幾點粗淺看法，以期起到拋磚引玉之效。

一、充分認識刑法修正案（九）增設“暴力襲警罪”的重要意義

刑法修正案九增設“暴力襲警罪”絕非可有可無，而是有著十分重要的意義。

（一）增設“暴力襲警罪”是全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，實現國家治理現代化的必然要求

“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安”［2］。

全面推進依法治國，作為我們黨“四個全面”總體戰(zhàn)略布局的重要內容，是對我們黨提出的“依法治國，建設社會主義法治國家”這一治國基本方略在新的歷史條件下的進一步深化，是為實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢提供的有力法治保障，是要解決法治建設在治國理政實踐中存在的“許多不適應、不符合的問題”［3］?！斑@些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大力氣加以解決”［4］。這就必須堅持走中國特色社會主義法治道路，建設有中國特色的社會主義法治體系，堅定不移地推進法治領域改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙，從而實現黨的十八屆四中全會提出的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的全面依法治國總目標。也就是“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理念，形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政，依法行政共同推進，堅持法治國家，法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實現國家治理體系和治理能力現代化”［5］。建設中國特色社會主義法治體系的重要環(huán)節(jié)就是要實現科學立法，“堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵，……增強法律法規(guī)的及時性、系統性、針對性、有效性”［6］。制定新的法律，修改和完善各種現行法律，《中華人民共和國刑法修正案（九）》就是在這一背景下秉承上述精神和要求對刑法典進行的又一次全面系統的修訂和完善，這一次修訂總結了刑事執(zhí)法中的經驗，分析了存在的各種問題，有針對性地增添了許多新的內容，為在執(zhí)法實踐中打擊各種刑事犯罪提供了法律依據，彌補了在執(zhí)法過程中對一些新出現的犯罪行為因缺乏相應的法律依據而懲罰不力、打擊效果不佳的狀況。這對于進一步貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國，建設社會主義法治國家這一治國方略的有效實施，均有著十分重大的意義。刑法修正案（九）中新增的“第五款”，是完善刑法這一重要法典的一大亮點，因為它是針對近些年來暴力抗法、襲警事件時有發(fā)生的實際作出的新的應對之策。暴力抗法、襲警事件不但直接威脅著執(zhí)法民警的生命安全，而且對于警察的執(zhí)法權威也是一種漠視和踐踏，造成了極大的社會影響，對于全面推進依法治國，建設社會主義法治國家必然會產生制約作用，而原有的刑法條文中沒有單獨對暴力抗法、襲警的違法犯罪作出處罰規(guī)定，只是把其列入刑法第二百七十七條妨礙國家公務罪范疇，作為一般妨礙國家公務罪進行處罰。刑法修正案（九）增設“第五款”，則改變了這一狀況，突出了對暴力襲警這一違法犯罪的嚴重危害性的認知和加大懲罰的必要性。這對于落實全面依法治國，建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略布局具有十分重要的意義。

（二）增設“暴力襲警罪”是維護警察執(zhí)法權威的重大舉措

眾所周知，警察權是國家公權力的重要組成部分。警察作為國家機器和專政工具，是國家的暴力機關。馬克思主義認為，國家是階級統治的工具，是維護統治階級利益的暴力組織。毛澤東指出：“軍隊、警察、法庭等項國家機器，是階級壓迫階級的工具。”［7］而警察則是這個組織中執(zhí)行國家專政職能的重要工具。在推翻了剝削制度、消滅了階級剝削和階級壓迫的社會主義國家，警察是維護國家統治秩序和社會治安的具有武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量，是國家機器的重要組成部分?！吨腥A人民共和國人民警察法》第二條規(guī)定：“人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動?！边@一規(guī)定凸顯了我國公安機關和人民警察的職業(yè)性質和特點，也突出了警察執(zhí)法權的權威性和神圣不可侵犯性，因而對于暴力襲警這樣嚴重挑釁警察執(zhí)法權威、對抗國家公權力、威脅國家安全的違法犯罪行為，必須加大處罰力度，如此才能有效震懾此類違法犯罪。這就需要把暴力襲警的違法犯罪從妨害公務罪的一般規(guī)定中明確列舉出來，作為妨害公務罪中的特殊罪行加重處罰。這次刑法修正案（九）新增的“第五款”，從理論上講，既符合妨害公務罪的一般規(guī)定，又符合暴力襲警罪的特殊規(guī)定，體現了一般和個別、普遍和特殊相結合的立法原則和法理意義，突出了警察執(zhí)法權在公權力中的特殊性和重要性，是從立法意義上維護警察執(zhí)法權威的重大舉措，在理論上和實踐中都有著十分重要的意義。

（三）增設“暴力襲警罪”是有效保護公安機關人民警察人身安全的重大舉措

公安機關人民警察是國家警察權的具體實施者，他們代表國家行使法律賦予的各種權力，是國家安全和社會治安秩序的具體維護者，所以，人們都知道人民警察職責神圣，使命光榮，是一個令人羨慕、向往的職業(yè)。但是，人民警察職業(yè)的特殊性也決定了這是個危險系數很大的高危職業(yè)。公安機關人民警察肩負著維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動的重大職責，長期戰(zhàn)斗在維護社會治安秩序的第一線，同各種違法犯罪行為作斗爭，面臨著其他職業(yè)所沒有的困難、艱苦的工作環(huán)境、艱巨的工作任務、巨大的工作壓力和生命危險，職業(yè)的高風險性、工作環(huán)境的艱苦性、工作任務的艱巨性遠遠超出一般行業(yè)，被公認為和平時期的“高危職業(yè)”。尤其是“我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”［8］。面對新形勢新任務，公安機關人民警察在依法治國的工作大局中承擔著艱巨的任務，扮演著重要角色，其壓力越來越大，這主要是因為“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”［9］，這三個“沒有變”是我國當前“最大國情”和“最大實際”，在這“最大國情”和“最大實際”下呈現出一系列“階段性特征”，這一“階段性特征”的重要表現就是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展仍然不平衡；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，社會矛盾錯綜復雜且在一些領域有著激化的趨勢。這就導致各種違法犯罪增多，各種社會治安事件和群體性事件頻發(fā)，公安機關人民警察日夜奮戰(zhàn)在打擊各種違法犯罪活動、查處各種社會治安事件、處置和調解各種群體性事件的第一線，忠實地履行著自己的職責，在執(zhí)法、執(zhí)勤的過程中，遭到暴力襲擊的事件時有發(fā)生，對人民警察的生命安全構成嚴重威脅。來自公安部的一組數據顯示：2014年，公安民警因同犯罪分子作斗爭而遭受暴力襲擊致負傷者2417人，比2013年上升24.1%，其中，在執(zhí)法執(zhí)勤時遭遇暴力襲擊致重傷者110人、輕傷者1541人，占負傷民警總數的68.3%。這說明襲警問題越來越嚴重。據公安部有關部門負責人介紹，近年來抗法襲警案件從單純逃避或對抗執(zhí)法處罰演變?yōu)橹苯俞槍矙C關和民警的有目標、有目的、有針對性的襲擊。2013年，全國暴力抗法襲警案件占全部侵權案件的75.6%，造成23名民警犧牲、44名民警重傷。

這些暴力抗法、襲警行為，不但直接威脅到人民警察的生命安全，而且造成了極為惡劣的社會影響，挑戰(zhàn)、踐踏國家和法律權威，只有加大打擊力度，才能有效遏制此類違法犯罪。刑法修正案（九）新增“第五款”，正是適應了這種要求。在妨礙公務罪中把襲警行為明確列舉出來，可以更好地起到震懾和預防此類違法犯罪的作用，是有效保護公安機關人民警察人身安全的重大舉措。

二、正確認識刑法修正案（九）新增“暴力襲警罪”的內涵

刑法修正案（九）新增“暴力襲警罪”，從理論上看，進一步豐富和完善了刑法中關于懲罰妨礙公務罪的內容，強化了對暴力襲警犯罪的打擊力度，從立法層面上為打擊暴力襲警犯罪提供了有力的法律依據，這從一定意義上說是貫徹落實全面依法治國方略的重大成果。為了在執(zhí)法實踐中更好地執(zhí)行刑法修正案（九）新增的“暴力襲警罪”，就必須從理論與實踐的結合上正確認識其內涵。

（一）新增“暴力襲警罪”從大的內容看，仍屬于刑法第二百七十七條妨害公務罪的范疇

這從法理上看是合適的、正確的，因為公安機關人民警察從身份上看是屬于國家公務員，人民警察所從事的一切工作都是在履行國家和法律所賦予的職責，即都是執(zhí)行公務，從這個意義上講，人民警察執(zhí)行公務與其他國家機關公職人員所執(zhí)行的公務是相同的，這種執(zhí)行公務的行為都要受到法律保護，而一切妨礙國家公務的行為都構成犯罪，達到刑法規(guī)定的處罰標準的，都要按照刑法第二百七十七條所規(guī)定的妨礙國家公務罪進行處罰。包括暴力襲警以及其他阻礙公安機關和人民警察執(zhí)法，干擾公安工作的違法犯罪行為。因此，新增“第五款”處罰的規(guī)定，仍屬于妨害公務罪的范疇，而不是在妨害公務罪之外新增的罪名。

（二）新增“暴力襲警罪”體現了暴力襲警在妨害國家公務罪中的特殊性

“暴力襲警罪”雖然屬于妨害國家公務罪的范疇，但從此類罪名的性質和特點看，又與一般的妨害國家公務罪有所區(qū)別，有著自己的特殊性。這種特殊性表現為：第一，公安機關是國家機器，是人民民主專政的工具，是具有武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量，其職責就是保衛(wèi)國家安全和維護社會治安秩序，防范和打擊各種違法犯罪行為，懲治各種違法犯罪分子。公安機關人民警察長期處于與違法犯罪作斗爭的第一線，受暴力襲擊的概率遠遠大于其他各種從事公務活動的公職人員，被稱為和平時期“最危險的職業(yè)”。為了更加有效地保護人民警察的人身安全，就需要對暴力襲警的違法犯罪行為嚴厲打擊，真正發(fā)揮刑法遏制和震懾犯罪的作用。刑法修正案（九）新增“第五款”正是突出地體現了暴力襲警罪在妨害國家公務罪中的特殊性。第二，由于公安機關權力的特殊性和人民警察身份的特殊性，警察在執(zhí)行公務的過程中一旦受到暴力襲擊，導致人員傷亡或其他嚴重后果，在社會上造成的不良影響和社會危害性也會遠遠大于從事其他公務活動的公職人員。因為在人民群眾心目中，人民警察是人民群眾安全的“天然保護者”，警察如遭受傷害，就會在人民群眾中形成一種本能的恐懼心理：連警察自己的生命安全都沒有保障，那一般老百姓豈不更是沒有安全保障了。這種印象一旦形成，人民群眾對公安機關人民警察的信任度就會降低，對國家和社會治安的憂慮感就會上升，國家形象、法律權威和人民警察的形象就可能會在人民群眾心目中打折扣，這對于人心穩(wěn)定和社會穩(wěn)定顯然不利。因此，從公安機關權力的特殊性和人民警察身份的特殊性出發(fā)，加大對有別于一般意義上的妨害公務罪的暴力襲警行為的打擊力度，加大對人民警察執(zhí)法中人身安全的保護力度，應該說是新增“第五款”的重要立法依據，符合矛盾普遍性和特殊性相結合、突出解決矛盾特殊性的哲學原理。

（三）新增“暴力襲警罪”的適用范圍具有明顯的針對性、指向性

解讀新增“第五款”的內容，我們可看到它包含有以下方面：

第一，該條款的適用范圍，僅限于妨害公務罪中的“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察”的違法犯罪行為，而不適用于對其他妨害公務罪的違法犯罪行為的處罰。所謂“其他妨害公務罪的違法犯罪行為”，筆者認為，是指妨害警察執(zhí)法以外的其他國家機關行政執(zhí)法和經授權行使執(zhí)法監(jiān)督權的相關部門執(zhí)法的違法犯罪行為，這個范圍比較廣泛，如工商稅務城管、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、質量技術監(jiān)督、安全生產監(jiān)督、水利電力監(jiān)督、農業(yè)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督、煙草食鹽專賣執(zhí)法監(jiān)督、海關邊防執(zhí)法監(jiān)督及其他行政執(zhí)法監(jiān)督等，妨害上述這些部門執(zhí)法構成刑法規(guī)定的妨害公務罪的，應依據情節(jié)輕重按刑法第二百七十七條“第五款”之外的條款進行處罰。

第二，“第五款”僅適用于“暴力襲擊”正在依法執(zhí)行職務的人民警察的違法犯罪行為，而不適用于“非暴力襲擊”正在依法執(zhí)行職務的人民警察的違法犯罪行為。因為阻撓、妨礙正在依法執(zhí)行職務的人民警察的違法犯罪行為，除了暴力之外，在現實生活中還存在“非暴力”的行為。所謂暴力襲警，是指與正在執(zhí)行職務的人民警察發(fā)生嚴重肢體沖突，造成警察身體受到傷害，出現傷亡，或者使用槍支、刀具、棍棒等致命性武器和其他暴力器械攻擊正在執(zhí)行職務的人民警察，嚴重危害和威脅人民警察生命安全的行為。而非暴力方式是指除了上述暴力行為之外的阻撓、妨礙正在依法執(zhí)行職務的人民警察的違法犯罪行為，即條文中所說“以威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務”的違法行為，如謾罵、圍攻警察，阻礙警察對現場勘查、調查取證，阻撓警察依法進行搜查、帶走嫌疑人，在道路交通違法中拒不繳納罰款，阻撓扣車、扣證，拒絕接受酒精檢測等。這些行為雖然涉嫌妨害公務，但并沒有實施暴力，在處罰時不適合使用“第五款”的規(guī)定。為此，本條第四款專門規(guī)定：“故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，未使用暴力、威脅方法，造成嚴重后果的，依照第一款的規(guī)定處罰。”這就告訴我們，對于襲警行為的處罰，是適用第一款還是“第五款”，關鍵在于行為人是否使用暴力方式，這充分體現了刑法修正案（九）在立法上的嚴謹性和明顯的針對性。

第三，新增的“第五款”并沒有將“暴力襲警”作為一個與妨害公務罪相并列的單獨罪名，而只是把其作為妨害公務罪的一種特殊現象。這主要表現為：一方面是僅新增了“第五款”，這“第五款”屬于第二百七十七條中的一款，而沒有作為一個新的獨立罪名單列一條；另一方面是規(guī)定適用“第五款”規(guī)定的，按第二百七十七條的第一款規(guī)定的“從重處罰”。即對于適用“第五款”規(guī)定的犯罪行為沒有單獨規(guī)定處罰，只按刑法第二百七十七條第一款的規(guī)定處罰，刑法第二百七十七條第一款的內容是“以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”，規(guī)定的處罰上限為三年有期徒刑，而新增“第五款”規(guī)定的“從重處罰”從理論上講，其下限應該是三年有期徒刑，而上限應該是根據暴力襲擊所造成的危害程度及社會影響等因素而定。

三、貫徹實施新增“暴力襲警罪”措施探討

綜上所述，我們看到，刑法修正案（九）第二百七十七條新增“第五款”，旨在針對近年來襲警事件頻發(fā)的實際，加大對人民警察生命安全進行法律保護、維護法律尊嚴的力度，新增“第五款”同整個刑法修正案（九）新增和完善的其他條款內容，是刑法立法新的重大成果，也是全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治國，建設社會主義法治中國的重大成果。這一成果從條文、理論轉化為實際效果，關鍵在于貫徹落實。如何在執(zhí)法實踐中貫徹落實“第五款”，是一個重大的理論問題和現實問題，需要從理論與實踐的結合上進行探索。筆者認為，從我國當前的社會狀況和執(zhí)法實際看，應主要采取以下對策措施。

（一）深入開展包括刑法修正案（九）在內的法治宣傳教育，在全社會形成知法懂法守法的良好氛圍

黨的十八屆四中全會通過的《決定》提出要“推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”［10］。這一要求充分說明了深入開展法治宣傳教育的重大意義。加強法治宣傳教育，在全社會形成知法懂法守法的良好氛圍，是社會主義法治建設的基礎性工程，因為“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”［11］。要做到這一點，一個重要舉措就是大力開展法治宣傳教育，在全社會形成知法懂法守法的良好氛圍，從根本上改變一度存在的一些人法律意識淡薄、法治觀念不強的狀況，把法律變成廣大人民群眾維護自身合法權益、自覺同各種違法犯罪作斗爭的有力武器，成為規(guī)范約束自己行為、避免和減少違法犯罪的工具。在現實生活中我們看到，許多違法犯罪行為的發(fā)生，確實是因為違法者法治觀念淡漠、不學法不懂法，包括暴力襲警這樣的違法犯罪亦有這樣的因素在內。為了更加有效地減少包括暴力襲警在內的各種違法犯罪發(fā)生的概率，其重要舉措就是在全社會范圍內堅持不懈地進行法治宣傳教育，真正做到“辦事依法，遇事找法，解決問題靠法，化解矛盾用法”，在全社會形成知法懂法守法的良好氛圍。這是從根源上杜絕和減少暴力襲警違法犯罪的“良法”。

（二）加強公安機關和人民警察自身建設，提高公安機關的執(zhí)法水平和處置問題的能力，提升人民警察的綜合素質

俗話說：“打鐵還需自身硬。”公安機關和人民警察承擔著神圣的職責，面對著復雜的執(zhí)法環(huán)境和形形色色的違法犯罪分子，要有效杜絕和減少暴力襲警這類案件的發(fā)生，除了上述加強法治宣傳教育，提高全社會的法律意識和守法自覺性之外，還要加強公安機關和人民警察自身建設，提高公安機關執(zhí)法水平和處置問題的能力，提升人民警察的綜合素質。只有這樣，公安機關和人民警察才能做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，而只有公正、嚴格、規(guī)范地執(zhí)法，才能有效運用法律武器打擊和震懾犯罪，保護自己。因為在執(zhí)法實踐中，我們不能否認的是，暴力襲警作為一種違法犯罪行為，其構成有著復雜的原因，既有當事人為了逃避法律制裁而采取的襲警、抗法行為，同時也有個別警察在執(zhí)法過程中因某些行為不當，如處理問題簡單粗暴、態(tài)度生硬，執(zhí)法不公，辦關系案、人情案、權力案，甚至徇私枉法，引起當事人的不滿，還有個別警察在執(zhí)法中，對事件的性質判斷失誤，處置不當，導致事件的性質發(fā)生變化，把矛盾激化，釀成暴力襲警事件的發(fā)生，最后演變成重大群體性事件，如前些年發(fā)生的貴州“甕安事件”和云南“孟連事件”，就是典型的例子。

此外，人民警察個人還要具備強大的自我保護能力。當在執(zhí)法過程中遇到不法侵害時，能夠憑借自身的本領制服不法侵害者，避免和減少警察的傷亡，這是有效遏制暴力襲警的關鍵性措施。在現實生活中，我們看到有些暴力襲警案行為因警察自身原因而導致不必要的傷亡事件，如前些年發(fā)生在上海的“楊佳襲警殺人案”，一個不是專業(yè)殺手的社會青年，用一把簡單的刀具導致十多名警察傷亡，這不但損失慘重，而且造成了惡劣的社會影響，使警察的威信在群眾中大打折扣。因此，要從根本上有效遏制暴力襲警違法犯罪的發(fā)生，公安機關和人民警察必須加強自身建設，從各方面提高執(zhí)法水平和戰(zhàn)斗力。從人民警察個人來講，全面提高自己的思想政治素質、法律政策水平、業(yè)務素質、身體素質、心理素質，特別是應對和處置各種復雜矛盾和事件的能力十分必要，只有這樣才能及時有效地遏制各種暴力襲警事件，避免和減少人民警察的傷亡。當前，公安機關和人民警察要充分利用“四項建設”和公安改革的契機，加快自身建設的步伐，盡快提升公安機關的整體實力和戰(zhàn)斗力，提升民警個人的綜合素質和應對各種復雜問題的能力，盡量彌補自身存在的不足和短板，只有這樣，才能從根本上保護人民警察自身的安全，避免和減少在執(zhí)法實踐中因遭受不法侵害而造成的傷亡。

（三）堅持走“科技強警”之路，用科技含量高、實戰(zhàn)性強的各種警用裝備來武裝公安機關和人民警察

要有效遏制暴力襲警犯罪，保護人民警察的人身安全，除了上述諸措施外，還有一項不能忽略的重要措施，這就是加強公安機關和人民警察的裝備建設，堅持走“科技強警”之路，用科技含量高、實戰(zhàn)性強的各種警用裝備武裝公安機關和人民警察，進一步提高公安機關和人民警察打擊各種違法犯罪的“矛”的鋒利性和防護自身的“盾”的堅固性。因為，隨著科學技術的發(fā)展，各種違法犯罪的“科技含量”也在不斷提高，違法犯罪的手段、方式、作案的工具等都發(fā)生了很大變化，許多高科技成果被運用于違法犯罪，包括運用于暴力襲警的違法犯罪，這不但為公安機關偵破案件增加了難度，也為人民警察保護自身安全增加了難度，為此，必須在警用裝備上進一步提高科技含量，用現代化的高科技設備武裝公安機關和人民警察，除了“四項建設”中的信息化建設外，還包括諸如武器裝備、通信設備、交通工具（包括車輛、直升機）、偵查設備、各種刑事技術設備、監(jiān)測監(jiān)控設備（如高清攝像裝置、無人機等）、視聽設備，以及警察個人的各種防護性、自衛(wèi)性、自保性裝備，真正做到用高科技裝備對公安機關和人民警察實現全覆蓋，充分發(fā)揮公安機關作為“國之利器”的作用，打擊包括暴力襲警在內的違法犯罪，并保護自己，避免和大幅度減少暴力襲警造成的警察人身傷害。

為此，國家應進一步加大對公安機關裝備現代化、高科技化的經費投入，為實現這一目標提供充足的經費保障。同時，公安機關要加強對人民警察的技術、技能培訓，使每一個人民警察都能熟練掌握和使用各種裝備、設備，最大限度地發(fā)揮這些裝備、設備的作用，從而達到用高科技提高公安機關和人民警察戰(zhàn)斗力的目的。

［1］中華人民共和國刑法（含九個刑法修正案及法律解釋）［M］.北京：中國檢察出版社，2015：179.

［2］［3］［4］［5］［6］［8］［10］［11］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-29（04）.

［7］毛澤東.毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1979：1476.

［9］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.北京：人民出版社，2012：16.

責任編輯：趙新彬

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1009-3192（2016）05-0102-06

2016-07-26

劉德倫，女，重慶人，南京森林警察學院治安系教授，主要研究方向：行政法學、公安學。