楊 麗,游 斐

(1.北京師范大學(xué) 中國(guó)社會(huì)管理研究院,北京100875；2.清華大學(xué) 國(guó)際NGO與基金會(huì)研究中心,北京100872)

2015年9月28日,中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》,從總體要求、功能定位、體制機(jī)制、作用發(fā)揮等方面,為社會(huì)組織黨的建設(shè)工作指明了方向,也開啟了社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的廣闊空間。新形勢(shì)下,中國(guó)共產(chǎn)黨人如何夯實(shí)社會(huì)組織黨的建設(shè)的理論基礎(chǔ)、探索社會(huì)組織黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑、構(gòu)建社會(huì)組織黨的建設(shè)的政策框架,事關(guān)黨的事業(yè)發(fā)展、國(guó)家治理以及人民福祉,具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 社會(huì)組織黨的建設(shè)的概念框架

1.1 “社會(huì)組織”的內(nèi)涵、外延

在中國(guó),社會(huì)組織有廣義與狹義之分：狹義上,主要涵蓋慈善組織、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)中介組織等；廣義上,則涉及與政府、市場(chǎng)相對(duì)的社會(huì)部分,通常也稱“第三部門”。實(shí)踐中,社會(huì)組織除了與政府、市場(chǎng)的相對(duì)部分,也延伸至與第一、第二部門相交叉的部分?！吧鐣?huì)組織黨的建設(shè)”語境下的“社會(huì)組織”,除了涵蓋狹義的細(xì)分對(duì)象外,也涵蓋廣義的內(nèi)容。

1.2 “社會(huì)組織黨的建設(shè)”的內(nèi)涵、外延

“社會(huì)組織黨的建設(shè)”,即社會(huì)組織黨建,是指在社會(huì)組織中開展黨的建設(shè)工作,涉及體系建設(shè)、能力提升、作用發(fā)揮等方面,包括思想、組織、作風(fēng)、制度、廉政、能力建設(shè)等內(nèi)容。黨的十四屆四中全會(huì)作出“黨的建設(shè)新的偉大工程”的戰(zhàn)略部署,第一次提出“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多,需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織”；1996年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》,要求在社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中建立黨組織；黨的十五大強(qiáng)調(diào)“培育和發(fā)展社會(huì)中介組織”的重要性；1998年發(fā)布的《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》,對(duì)在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織問題作出規(guī)定；2000年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》,對(duì)社會(huì)團(tuán)體黨組織職責(zé)任務(wù)、黨員教育管理等進(jìn)行部署；2002年,江澤民“5·31”講話,是關(guān)于新社會(huì)階層入黨的標(biāo)志性事件,是對(duì)改革開放以來新社會(huì)階層的政治肯定與政治定位,是全面推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)的分水嶺,成為中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分與時(shí)代性標(biāo)志之一；2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》,除了將黨的建設(shè)從社會(huì)團(tuán)體拓展到基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位之外,還明確將城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)中介組織納入社會(huì)組織黨的建設(shè)之中,不但豐富了社會(huì)組織的內(nèi)涵、外延,也進(jìn)一步拓展了社會(huì)組織黨的建設(shè)的內(nèi)涵、外延。

在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政進(jìn)程中,形成了執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)四維科學(xué)治理的基礎(chǔ)架構(gòu)。早在1877年,摩爾根在《古代社會(huì)》中提出,人類治理自身的形式有兩種：一種是社會(huì)組織,以氏族、胞族、部族為基礎(chǔ)；一種是政治組織,以地域和財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)。2002年,王滬寧進(jìn)一步提出,在第二種形式中應(yīng)將公共權(quán)威加入其中[1]6-7。這兩位學(xué)者都從歷史的縱向角度揭示了人類治理自身形式變遷的內(nèi)涵與進(jìn)程。相應(yīng)地,如果進(jìn)行歷史的橫向考查,可以發(fā)現(xiàn),在其后的社會(huì)演進(jìn)中,社會(huì)組織、政治組織、公共權(quán)威往往是共存與交互的。特別是在現(xiàn)代政黨政治下,伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,市場(chǎng)也上升為一種對(duì)社會(huì)生產(chǎn)起引擎和要素配置作用的治理手段,于是形成了執(zhí)政黨、政府組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織合力的治理態(tài)勢(shì)和治理結(jié)構(gòu)。

社會(huì)組織黨的建設(shè)理論源流涉及基層黨的建設(shè)、社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)、“兩新”組織黨的建設(shè)等。就內(nèi)在邏輯而言,中國(guó)語境下,社會(huì)組織黨的建設(shè),應(yīng)該納入中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政行為的分析框架。加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè),既是吸納新生社會(huì)力量、新社會(huì)階層的必然選擇,也是回應(yīng)社會(huì)需求、社會(huì)壓力的客觀需要。從本質(zhì)上,社會(huì)組織黨的建設(shè),既是執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)四維模型邏輯框架下共同體建設(shè)的必然選擇,也是構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局的現(xiàn)實(shí)路徑。

2 社會(huì)組織黨的建設(shè)的做法

2.1 現(xiàn)狀概述

2.1.1 社會(huì)組織發(fā)展概況

改革開放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速,社會(huì)組織在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化、教育等領(lǐng)域日益發(fā)揮著重要的作用,已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一支不可忽視的力量。根據(jù)中國(guó)民政部2016年7月11日發(fā)布的《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至2015年底,中國(guó)社會(huì)組織達(dá)66.2萬個(gè),其中社會(huì)團(tuán)體32.9萬個(gè),民辦非企業(yè)單位32.9萬個(gè),基金會(huì)4 784個(gè)。共吸納社會(huì)各類人員就業(yè)734.8萬人,全年累計(jì)收入2 929.0億元,支出2 383.8億元,形成固定資產(chǎn)2 311.1億元。接收各類社會(huì)捐贈(zèng)610.3億元[2]。

2.1.2 社會(huì)組織中黨組織發(fā)展概況

經(jīng)過20多年的實(shí)踐探索,黨的基層組織建設(shè)特別是社會(huì)組織黨組織發(fā)展取得了豐碩成果。中組部黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2012年底,中國(guó)共產(chǎn)黨共成立420萬個(gè)基層黨組織,其中,約3.95萬個(gè)民辦非企業(yè)單位和4.03萬個(gè)社會(huì)團(tuán)體建立了黨組織；截至2013年底,中國(guó)共產(chǎn)黨建立基層組織430.4萬個(gè),其中全國(guó)27.5萬個(gè)社會(huì)組織中11.5萬個(gè)已建立黨組織[3]；截至2014年底,黨的基層組織達(dá)436萬個(gè),其中全國(guó)43.9萬個(gè)社會(huì)組織中18.4萬個(gè)已建立黨組織。從中不難看出,中組部縱向數(shù)據(jù)顯示,伴隨著基層黨組織覆蓋率持續(xù)提高,社會(huì)組織黨組織覆蓋面保持了同比發(fā)展態(tài)勢(shì)。這說明,社會(huì)組織黨的建設(shè),不僅進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展拐點(diǎn),而且任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè),除了需要繼續(xù)納入“黨的建設(shè)新的偉大工程”統(tǒng)籌推進(jìn)外,還需要以改革創(chuàng)新精神探求突破性進(jìn)展。

2.1.3 加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)的意義

加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè),是黨的建設(shè)新的偉大工程的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是加強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是加快中國(guó)共產(chǎn)黨自身現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著改革開放的深入,社會(huì)組織已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,及時(shí)吸納新社會(huì)階層、社會(huì)組織先進(jìn)分子入黨,是中國(guó)共產(chǎn)黨加快自身現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。二是發(fā)揮社會(huì)組織功能與作用的現(xiàn)實(shí)選擇。加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè),對(duì)于發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)、政治核心作用,更好地凝聚廣大社會(huì)組織的智慧和力量,對(duì)于凝聚民心、促進(jìn)民生、反映民意、推進(jìn)民主,對(duì)于深化社會(huì)改革、推進(jìn)社會(huì)治理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),意義重大。三是改變社會(huì)組織黨的建設(shè)薄弱狀況的迫切需要。近年來社會(huì)組織黨的建設(shè)取得了一定進(jìn)展,但是相對(duì)于社會(huì)組織自身快速發(fā)展而言,也明顯滯后。

2.2 主要做法

各地社會(huì)組織黨的建設(shè)工作大體形成了三類模式：“依托民政、集中管理、多方推進(jìn)”式；“單設(shè)機(jī)構(gòu)、以條為主、‘樞紐’管理”式；“組織部門牽頭、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)、民政部門協(xié)助”式。具體而言,主要涉及以下幾種地方探索模式：

2.2.1 上海社會(huì)組織黨建模式

2003年8月,中共上海市社會(huì)工作委員會(huì)成立,負(fù)責(zé)新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織黨的工作。經(jīng)過10多年的探索,近年來上海市結(jié)合社會(huì)組織快速增長(zhǎng)情況,著眼于建立縱橫結(jié)合、上下貫通的社會(huì)組織黨建工作體制。建立逐級(jí)分類領(lǐng)導(dǎo)體系,在市級(jí)層面及各區(qū)縣建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo),區(qū)別不同行業(yè)、不同領(lǐng)域理順黨組織隸屬關(guān)系,形成“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的管理格局。對(duì)符合條件的社團(tuán)、基金會(huì)、中介等,獨(dú)立組建黨組織；對(duì)規(guī)模小、流動(dòng)快、人數(shù)少的社會(huì)組織,依托樓宇、園區(qū)、流通市場(chǎng)等區(qū)域性黨組織,抓大促小聯(lián)合組建黨組織；對(duì)面廣量大、行業(yè)特征明顯的社會(huì)組織,按照“以民管民”的思路,建立聯(lián)合會(huì)黨委及所轄社會(huì)組織黨組織；對(duì)未注冊(cè)登記、僅在街鎮(zhèn)備案的群眾團(tuán)體和社區(qū)組織,依托街鎮(zhèn)黨組織,建立片區(qū)黨組織,選派黨群工作者,開展黨的工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度,成立市委組織部牽頭,各個(gè)市委工作黨委、市社團(tuán)局等參與的社會(huì)組織黨的建設(shè)工作聯(lián)席會(huì),定期研究、推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作。建立社會(huì)組織黨的建設(shè)工作制度,將黨組織關(guān)系、黨建聯(lián)絡(luò)員、黨的工作等納入社會(huì)組織注冊(cè)審核、年度檢查之中。建立社會(huì)組織黨的建設(shè)工作責(zé)任制,納入基層黨建責(zé)任檢查和區(qū)縣、街鎮(zhèn)書記述職評(píng)議內(nèi)容,確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政脫鉤中黨建責(zé)任脫鉤不脫管[4]。

2.2.2 北京社會(huì)組織黨建模式

2007年12月2日,中共北京市社會(huì)工作委員會(huì)成立,將社會(huì)組織黨的建設(shè)納入工作范疇。2008年9月17日,北京市委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的意見》,提出建立以分類管理為主的社會(huì)組織黨的建設(shè)工作管理體制。從2008年開始,北京市在同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織中認(rèn)定或組建“樞紐型”社會(huì)組織,通過帶有聯(lián)盟性質(zhì)的大型聯(lián)合組織搭建平臺(tái),對(duì)相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)、整合和引領(lǐng)。從2010年開始,北京市在深入推動(dòng)“樞紐型”社會(huì)組織體系建設(shè)的同時(shí),同步依托“樞紐型”社會(huì)組織體系,建立社會(huì)組織黨建“3+1”工作模式,即在各“樞紐型”社會(huì)組織中,成立3個(gè)組織形式(社會(huì)組織黨的建設(shè)工作委員會(huì)、黨的建設(shè)工作部門、社會(huì)組織黨組織),建立1個(gè)工作機(jī)制(黨的建設(shè)工作例會(huì)制度)；在體制上,北京市基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、社會(huì)工委具體指導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管的社會(huì)組織黨的建設(shè)工作格局。從2016年開始,北京市將社會(huì)組織黨建“3+1”模式納入“點(diǎn)、線、面系統(tǒng)推進(jìn)工程”,堅(jiān)持分類管理、“線”上推進(jìn)社會(huì)組織黨組織和黨的工作有效覆蓋,全面加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)工作。

2.2.3 寧夏社會(huì)組織黨建模式

2008年,寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的意見》,為加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作創(chuàng)造政策環(huán)境。2010年,寧夏依托民政部門成立專門的社會(huì)組織黨工委,實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)社會(huì)組織工委全覆蓋[5]。通過統(tǒng)合黨工委與民政體系,發(fā)揮民政的資源、信息、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì),也為社會(huì)組織“雙重”管理體制改革預(yù)留制度接口。同時(shí),按照類別確定黨組織隸屬關(guān)系,對(duì)于規(guī)模大、社會(huì)影響廣的社會(huì)團(tuán)體、醫(yī)院、學(xué)校等采取歸口管理模式,接受業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)；對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師、資產(chǎn)評(píng)估師等專業(yè)協(xié)會(huì),建立行業(yè)黨委,采取專職管理模式,接受業(yè)務(wù)主管單位領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織采取屬地管理模式,實(shí)行區(qū)域兜底。建立社會(huì)組織黨的建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集,組織、宣傳、民政、經(jīng)委、司法、工商等部門參加,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門抓總、社會(huì)組織黨工委牽頭、業(yè)務(wù)主管單位(社會(huì)組織黨委)具體負(fù)責(zé)的社會(huì)組織黨的建設(shè)工作體制[6]。

2.2.4 廣東社會(huì)組織黨建模式

2009年3月,廣東省成立省級(jí)社會(huì)組織黨工委,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省行業(yè)協(xié)會(huì)及無業(yè)務(wù)主管單位社會(huì)組織黨的建設(shè)工作,指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)歸屬各級(jí)民政部門管理的社會(huì)組織和歸屬省直單位業(yè)務(wù)對(duì)口管理的社會(huì)組織黨的建設(shè)工作。伴隨著機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程,截至2015年12月,廣東全省有21個(gè)地級(jí)市和絕大多數(shù)縣(市、區(qū))成立社會(huì)組織黨工委,大多數(shù)地方掛靠民政部門成立社會(huì)組織黨委,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門抓總、民政部門牽頭、業(yè)務(wù)主管單位各司其職的社會(huì)組織黨的建設(shè)工作格局,而且省級(jí)社會(huì)組織也建立了社會(huì)組織黨委-行業(yè)協(xié)會(huì)黨委(總支)-分支機(jī)構(gòu)黨支部三級(jí)管理體制。其中,深圳市在2007年和2013年兩次出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的意見,探索建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分類歸口、區(qū)域托底”的黨的建設(shè)工作體制。即：市“兩新”黨工委掛靠市委組織部,市社會(huì)組織管理局設(shè)立社會(huì)組織黨委,實(shí)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；各區(qū)、街道設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),配備專兼職工作人員；市“兩新”黨工委每年召開工作會(huì)議研究、謀劃、部署重點(diǎn)工作,每季度召開全體委員會(huì)議研究、解決重要事項(xiàng)；與業(yè)務(wù)主管單位脫鉤社會(huì)組織、直接登記社會(huì)組織,黨的建設(shè)工作歸屬社會(huì)組織黨委負(fù)責(zé)；民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校等行業(yè)組織黨的建設(shè),分別由衛(wèi)生、教育等工委負(fù)責(zé)；各類“草根”社會(huì)組織列入城市基層區(qū)域化黨的建設(shè)工作格局,由所在街道、社區(qū)或園區(qū)黨組織管理。

2.3 問題探析

雖然各地社會(huì)組織黨建都取得了很大成績(jī),但還存在一些問題：一是一定程度上存在體制不清和監(jiān)管不力問題,這是制約社會(huì)組織黨的建設(shè)的首要問題。二是存在組織和工作覆蓋問題。組織體系不健全、工作覆蓋不到位,這是制約社會(huì)組織黨的建設(shè)的核心問題。三是存在人、場(chǎng)地、資金等問題。人才缺乏、場(chǎng)地不夠、資金不足,這是制約社會(huì)組織黨的建設(shè)的突出問題。在人才上,社會(huì)組織大多規(guī)模小,達(dá)不到建立黨組織的黨員數(shù)要求,缺乏專職黨務(wù)人員,缺乏黨建工作認(rèn)識(shí)及黨的工作意愿,人員流動(dòng)性大、構(gòu)成復(fù)雜,黨組織、黨員不穩(wěn)定,多數(shù)黨員或返聘或兼職或?qū)嶋H處于“口袋黨員”狀態(tài),黨員在理事會(huì)、管理層占比低,建言獻(xiàn)策少；在資金上,社會(huì)組織黨的工作缺乏足夠的黨建經(jīng)費(fèi),很大程度上單純依賴中央或地方財(cái)政,缺乏基層資源整合力,黨組織經(jīng)費(fèi)來源單一、有限,籌資力度不夠；在場(chǎng)地上,社會(huì)組織黨的建設(shè)場(chǎng)地難以保障,社會(huì)組織大多以非營(yíng)利或公益性為主,主要以安排或租用辦公場(chǎng)所作為活動(dòng)場(chǎng)地,黨組織活動(dòng)難以組織化、制度化和規(guī)范化。

3 社會(huì)組織黨的建設(shè)的政策選擇

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),加快建立社會(huì)組織黨的建設(shè)制度政策體系

3.1.1 加快與黨和國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接。社會(huì)組織黨的建設(shè)是“黨的建設(shè)新的偉大工程”的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié),社會(huì)組織及其新形態(tài)社會(huì)企業(yè)是基層社會(huì)、人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新興領(lǐng)域。加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè),亟待與“黨的建設(shè)新的偉大工程”對(duì)接,與國(guó)家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略對(duì)接,迫切需要把社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)培育和發(fā)展、黨的建設(shè)置于黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置,置于黨和國(guó)家改革的最前沿,加快打造黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程,打造基層社會(huì)、人民群眾的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)工程。

3.1.2 加快健全黨內(nèi)法規(guī)。結(jié)合黨情、民情,順應(yīng)黨意、民意[7],深入基層、民眾,加快研究、起草、出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)組織工作條例》,從全黨層面、政治高度加快推動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)的培育和發(fā)展、黨的建設(shè)工作,為群眾、社會(huì)組織通過黨組織維護(hù)權(quán)益、表達(dá)訴求、參與公共事務(wù)、從事社會(huì)服務(wù)提供更加有利的政策條件。

3.1.3 加快立法進(jìn)程。加強(qiáng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè),加快研究、出臺(tái)《中國(guó)社會(huì)組織法》《中國(guó)社會(huì)企業(yè)促進(jìn)法》,為培育、發(fā)展社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和制度框架。

3.1.4 加快政策研究。整合黨的建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)領(lǐng)域知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)者以及實(shí)務(wù)探索者,組建既懂社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè),又懂黨的建設(shè)的專家團(tuán)隊(duì),加快社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)戰(zhàn)略、政策、國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究,加強(qiáng)與國(guó)際研究機(jī)構(gòu)建立學(xué)術(shù)聯(lián)系,借鑒國(guó)外政黨吸納新社會(huì)階層、推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的成功做法,加強(qiáng)黨際、國(guó)際對(duì)話、交流、合作與互鑒。

抓斗清底法能有效清除清除槽底殘?jiān)珒H限于泥漿密度和含砂量不大的情況。如果孔底部沉渣厚且含砂率較大，可以采用氣舉反循環(huán)輔以泥漿凈化系統(tǒng)濾砂，具體操作過程如下：①下放鋼筋籠后，測(cè)量孔內(nèi)泥漿比重和孔底沉渣厚度，符合要求則可以直接進(jìn)行砼灌注，若泥漿密度超標(biāo)或沉渣量過大，則需采用氣舉反循環(huán)法清孔；②安裝鋼管，同時(shí)將高壓氣管綁在鋼管內(nèi)部，高壓氣管插入至鋼管底部以上2～4 m；③將高壓氣管與空壓機(jī)連接；④開啟空壓機(jī)進(jìn)行氣舉反循環(huán)清渣。

3.2 深化政社合作,加快構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織黨的建設(shè)體制機(jī)制

3.2.1 完善領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持因地制宜、以人為本、與時(shí)俱進(jìn)的原則,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底的社會(huì)組織黨的建設(shè)工作體制。除了中央層面由中組部成立專門社會(huì)組織黨的建設(shè)工作委員會(huì)外,縣級(jí)以上地方黨委組織部門也應(yīng)建立社會(huì)組織黨的建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。上級(jí)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo),黨委組織部門對(duì)同級(jí)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。

3.2.2 健全工作機(jī)制。圍繞社會(huì)組織黨組織保證政治方向、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、服務(wù)人才成長(zhǎng)、建設(shè)先進(jìn)文化、加強(qiáng)自身建設(shè)基本職責(zé),本著應(yīng)建盡建的原則,依托單位、行業(yè)、區(qū)域平臺(tái),通過選派黨建聯(lián)絡(luò)員、開展群團(tuán)、志愿工作途徑,創(chuàng)新黨的組織設(shè)置方式和黨的工作載體,加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織和黨的工作全覆蓋；建立各級(jí)黨委組織部門和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,建立縣級(jí)以上黨委組織部門和社會(huì)組織黨的建設(shè)工作機(jī)構(gòu)對(duì)人員多、規(guī)模大、影響力強(qiáng)的社會(huì)組織黨組織直接聯(lián)系機(jī)制,定期召開相關(guān)部門參與的社會(huì)組織黨的建設(shè)工作會(huì)議,及時(shí)破解重要問題、部署重點(diǎn)任務(wù)、溝通動(dòng)態(tài)信息,及時(shí)挖掘、運(yùn)用基層成功經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織政治核心作用,統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化,加快構(gòu)建社會(huì)組織共同體、生態(tài)鏈和精神家園。

3.2.3 創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持將社會(huì)組織黨的建設(shè)工作列入各級(jí)黨的建設(shè)工作總體布局之中,落實(shí)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作責(zé)任,納入抓基層黨的建設(shè)工作述職評(píng)議考核和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的社會(huì)組織黨的建設(shè)脫鉤不脫管。建立社會(huì)組織黨的建設(shè)工作同步考評(píng)機(jī)制,把黨的建設(shè)工作全流程嵌入社會(huì)組織登記、年檢、評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié),即：社會(huì)組織在登記時(shí),同步采集人員(黨員)信息,具備組建條件的,督促同步建立黨組織、發(fā)揮黨組織作用；年檢時(shí),同步檢查黨的建設(shè)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、會(huì)同有關(guān)部門解決；評(píng)估時(shí),同步將黨的建設(shè)工作列入考評(píng)指標(biāo)并細(xì)化指標(biāo)體系,增加黨建工作所占比值。堅(jiān)持分類指導(dǎo),把黨的工作融入社會(huì)組織發(fā)展過程,根據(jù)不同類型、不同規(guī)模社會(huì)組織情況開展工作,更好地引導(dǎo)、組織、團(tuán)結(jié)社會(huì)組織及其從業(yè)人員。

3.2.4 嚴(yán)格懲戒機(jī)制。堅(jiān)持從實(shí)從嚴(yán),嚴(yán)格落實(shí)黨的建設(shè)工作制度,積極探索符合社會(huì)組織特點(diǎn)、規(guī)律的黨的建設(shè)工作方式,堅(jiān)決防止形式化、行政化、庸俗化傾向。探索建立社會(huì)組織黨建工作懲戒機(jī)制,同步加強(qiáng)社會(huì)組織事中事后監(jiān)管,同步加大對(duì)“山寨”社團(tuán)與不法協(xié)會(huì)的曝光、打擊力度,在對(duì)違法違規(guī)社會(huì)組織給予法律、行政處罰的同時(shí),及時(shí)將違法違規(guī)情況通報(bào)其上級(jí)黨組織,由上級(jí)黨組織對(duì)社會(huì)組織黨組織及負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,多方攜手、多措并舉共同治理、凈化社會(huì)組織生態(tài)環(huán)境。

3.2.5 提升政治認(rèn)同。拓展社會(huì)組織參政議政渠道,增加社會(huì)組織“兩代表一委員”、勞動(dòng)模范、先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀黨員比例,切實(shí)提升社會(huì)組織等新社會(huì)階層的政治地位、政治認(rèn)同和響應(yīng)性,不斷提升黨對(duì)社會(huì)組織的影響力、凝聚力；推動(dòng)社會(huì)組織黨組織、黨員進(jìn)管理層、入理事會(huì)行動(dòng)計(jì)劃,開展社會(huì)組織負(fù)責(zé)人“黨建之友”評(píng)選活動(dòng),依托黨群服務(wù)中心等資源建立黨代表工作室,構(gòu)建以聯(lián)系基層、服務(wù)群眾為核心的黨代表履職機(jī)制,加快推動(dòng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作成為社會(huì)組織提升主體地位、踐行政治權(quán)利、推進(jìn)基層民主的有效載體和途徑。

3.3 激發(fā)社會(huì)活力,加快形成社會(huì)組織黨的建設(shè)支持保障體系

3.3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任、從管理層選拔或提請(qǐng)上級(jí)黨組織選派等方式,選好配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織書記；堅(jiān)持專兼職結(jié)合,多渠道、多樣化選用,適應(yīng)需要配備專職副書記、選派黨建指導(dǎo)員、設(shè)立黨建工作站,加快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊(duì)伍；堅(jiān)持關(guān)心激勵(lì)和嚴(yán)格管理相結(jié)合,推動(dòng)社會(huì)組織黨務(wù)工作者待遇有保障、干事有平臺(tái)、發(fā)展有空間,充分發(fā)揮社會(huì)組織黨員先鋒模范作用；把社會(huì)組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)范圍,不斷提升社會(huì)組織黨組織凝聚力、創(chuàng)新力和黨務(wù)干部專業(yè)化、職業(yè)化。

3.3.2 推動(dòng)平臺(tái)搭建。統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)立社會(huì)組織集中區(qū)域黨群服務(wù)中心,推動(dòng)在具備條件的社會(huì)組織中建立黨組織活動(dòng)場(chǎng)所；支持企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊黨組織場(chǎng)所向社會(huì)組織黨組織開放、實(shí)現(xiàn)資源共享；以加快服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手,推動(dòng)建立社會(huì)組織培育和發(fā)展園區(qū)、資源、交流平臺(tái),總結(jié)國(guó)內(nèi)外培育、發(fā)展社會(huì)組織及社會(huì)企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)。

3.3.4 應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)。借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù),實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織黨建”計(jì)劃,開展黨建工作推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”“+眾籌”“+志愿服務(wù)”等行動(dòng)；建立社會(huì)組織黨的建設(shè)數(shù)據(jù)庫,通過登記、年檢、評(píng)估等方式,同步統(tǒng)計(jì)和更新社會(huì)組織黨組織和黨員信息,實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,實(shí)時(shí)掌握底數(shù)、發(fā)展走勢(shì)；建立社會(huì)組織黨情輿情動(dòng)態(tài)分析制度,開展社會(huì)組織黨員找黨員、黨員找組織、組織找黨員活動(dòng),發(fā)掘社會(huì)組織黨的工作特點(diǎn)及規(guī)律；建立黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見制度,實(shí)行黨務(wù)公開,提升黨的組織和黨的工作透明度,切實(shí)保障廣大黨員參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),形成生動(dòng)活潑的黨內(nèi)政治生活局面；建立社會(huì)組織黨建信息互通共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息資源在登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、組織部門、社會(huì)組織之間及時(shí)發(fā)布和對(duì)接。

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