張春華

(廣東金融學(xué)院馬克思主義學(xué)院,廣東廣州510521)

要實現(xiàn)十八屆三中全會提出的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo),作為整體治理中的鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺。農(nóng)村安全與農(nóng)民小康與否關(guān)乎中國現(xiàn)代化的實現(xiàn),實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理善治目標(biāo)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)各方利益主體關(guān)系,提升各個群體的治理能力,積極建設(shè)多元化的治理主體。大數(shù)據(jù)通過“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”,會給國家整體治理帶來根本性變革,對于鄉(xiāng)村治理的作用不言而喻。國務(wù)院已經(jīng)出臺了相關(guān)大數(shù)據(jù)指導(dǎo)意見和行動綱要,這標(biāo)志著我國從頂層設(shè)計上在不斷適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求進行戰(zhàn)略部署。大數(shù)據(jù)技術(shù)成為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動力,大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅帶來了鄉(xiāng)村治理的范式轉(zhuǎn)變,也為鄉(xiāng)村治理帶來了挑戰(zhàn)。在此背景下,如何進一步改進鄉(xiāng)村治理方式,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體多元化、推動鄉(xiāng)村治理決策科學(xué)化、推動鄉(xiāng)村治理走向理性化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化就顯得尤為重要。

1 大數(shù)據(jù)場域：鄉(xiāng)村治理的范式轉(zhuǎn)變

毋庸置疑,大數(shù)據(jù)的發(fā)展與推進,離不開技術(shù)的變革,但大數(shù)據(jù)的發(fā)展更是一場不可逆轉(zhuǎn)的社會變革運動。大數(shù)據(jù)不可避免地會帶來人們生活方式的改變,也會帶來社會環(huán)境結(jié)構(gòu)的根本性變化。當(dāng)大數(shù)據(jù)進入到現(xiàn)代化進程中的治理領(lǐng)域,必然會為鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)實現(xiàn)帶來治理理念和治理方式的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)需要有多元化的建設(shè)主體,在大數(shù)據(jù)時代如何促進這些治理主體及時洞悉和掌握鄉(xiāng)村社會治理的特點和規(guī)律,創(chuàng)新治理方式,做大數(shù)據(jù)時代的領(lǐng)跑者,需要加以研究。

1.1 “技術(shù)-預(yù)測”：鄉(xiāng)村治理的前瞻性行動策略

轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟社會發(fā)展,必然伴隨著一些風(fēng)險。近年來我國自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故頻發(fā),社會矛盾凸顯,提高基層政府的治理能力就顯得非常重要。但是我國長期以來所形成的治理模式是一種被動式的鄉(xiāng)村治理,基層政府治理能力的前瞻性不足,習(xí)慣于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,往往在出現(xiàn)了問題之后才去著手解決,不僅預(yù)測能力欠缺,也沒有事前預(yù)測的意識,這就導(dǎo)致當(dāng)問題發(fā)生時只能陷入被動治理的困境。這樣的治理困境該如何應(yīng)對與解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府快捷的回應(yīng)能力、準(zhǔn)確而高效的處置效率就顯得尤為關(guān)鍵,同時也要求各治理主體應(yīng)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托,提升前瞻預(yù)測能力。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對農(nóng)民的生產(chǎn)生活、外出務(wù)工情況、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)民受教育程度、鄉(xiāng)村治安和村委會的村務(wù)等海量數(shù)據(jù)進行分析和加工,會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理上具有更強的針對性,能夠更快地洞悉鄉(xiāng)村治理中存在的各種問題,做好預(yù)案和處理方案,以便更快制定出化解鄉(xiāng)村治理過程中的各種糾紛與矛盾的策略和方案。只有解決好農(nóng)村群眾之間的矛盾、化解他們的不滿情緒,和諧社會的局面才能得以實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村治理的影響在于通過對這些龐大的數(shù)據(jù)信息進行及時有效的專業(yè)化處理,可以更好地改變鄉(xiāng)村治理過程中處理問題的模式和方法,使鄉(xiāng)村治理更具前瞻性和有效性。

1.2 “技術(shù)-服務(wù)”：鄉(xiāng)村治理的精細化應(yīng)然導(dǎo)向

在鄉(xiāng)村發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的當(dāng)下,農(nóng)村存在著幾種主要的矛盾和問題。一是隨著城市化進程的加快,農(nóng)村人口持續(xù)多年的凈流出,包括大量的鄉(xiāng)村精英,帶來了鄉(xiāng)村社會治理主體的弱化。二是集體經(jīng)濟對鄉(xiāng)村治理的影響越來越弱。由于我國長期以來的城鄉(xiāng)二元體制,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,使城市經(jīng)濟得以快速發(fā)展,但是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟在改革開放后呈現(xiàn)越來越弱的趨勢,這不可避免地帶來鄉(xiāng)村社會治理資源的不足。三是自由遷徙的人口結(jié)構(gòu)沖擊了鄉(xiāng)村文化的傳承。很多人帶著美好的理想離開農(nóng)村來到城市,隨著城市化進程的加快,市場經(jīng)濟的深度沖擊,特別是伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使鄉(xiāng)村新一代的農(nóng)民受到更多現(xiàn)代社會文化的影響,這使得以儒家倫理思想為核心的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)受到市場經(jīng)濟觀念的沖擊,給鄉(xiāng)村治理帶來難題。大數(shù)據(jù)的發(fā)展給這些困境帶來了解決的方法。首先,在精英流失這個問題上,可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對農(nóng)民受教育程度以及針對從農(nóng)村出去的大學(xué)生建立動態(tài)信息庫進行跟蹤服務(wù),向其宣傳國家和政府的各種優(yōu)惠政策,鼓勵他們積極回當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)或者把產(chǎn)業(yè)帶到鄉(xiāng)村。其次,針對農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱問題,可以通過大數(shù)據(jù)把農(nóng)村各種信息進行整合,如把當(dāng)?shù)芈糜?、特色產(chǎn)業(yè)等推向城市市場。最后,在文化過渡斷層的問題上,可通過大數(shù)據(jù)動態(tài)性向農(nóng)民強化其鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)。大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村治理的影響在于通過對這些問題進行實時的動態(tài)監(jiān)控,準(zhǔn)確地把握其進一步發(fā)展態(tài)勢,建立與之相適應(yīng)的體制機制,使鄉(xiāng)村治理不斷走向精細化。

1.3 “技術(shù)-協(xié)作”：鄉(xiāng)村治理的整體性價值趨向

“治理碎片化”和信息碎片化是當(dāng)前我國社會治理普遍存在的問題。這種“碎片化”特征和傾向影響著鄉(xiāng)村治理的效率和鄉(xiāng)村治理的成本,其結(jié)果是政策執(zhí)行效果差,進而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理資源使用的低效化和政府公信力的下降。“治理碎片化”就是基層政府權(quán)責(zé)不明晰、溝通不暢、各自為政造成的治理困境；信息碎片化就是不同信息主體為了各自的目標(biāo)對信息進行生產(chǎn)、加工、存儲、傳播所獲得的信息歸各個主體自己使用和利用,不同信息主體間溝通不暢?；鶎诱母髀毮懿块T為了各自的管理目標(biāo)掌握著社會方方面面的海量公共信息和數(shù)據(jù),由于各個職能部門分散地掌握著這些具有極高治理價值的信息數(shù)據(jù),尚未從根本上實現(xiàn)各自資源信息的整合,這就造成了“信息孤島”。由于我國實行自上而下的科層管理結(jié)構(gòu),每個部委各自的信息系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)庫和操作系統(tǒng)等往往會延伸到基層,基層數(shù)據(jù)共享就變得尤為重要。如民政部門掌握著農(nóng)村的婚姻狀況、社會組織發(fā)展和社會救助等情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用到了這些信息可能會更加有效地處理好農(nóng)村社會矛盾。這種各自為政的現(xiàn)實局面造成了數(shù)據(jù)的重復(fù)收集和重復(fù)分析,做了很多無用功,難以做到科學(xué)地挖掘數(shù)據(jù),往往影響到基層政府決策時的科學(xué)性,進而影響鄉(xiāng)村治理的績效。要突破碎片化困境,可以借鑒的經(jīng)驗和思路在于推進整體性治理。竺乾威認為,整體性治理的理論建立在兩個背景之上,其中之一就是信息技術(shù)的發(fā)展,即數(shù)字時代的來臨[1]。建立在信息技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)為整體性治理的實施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村治理的影響在于通過對數(shù)據(jù)的整合,做到互通有無、信息透明,建立大數(shù)據(jù)平臺,使鄉(xiāng)村治理不斷走向協(xié)作共享型治理和整體性治理[2]。

2 大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)：鄉(xiāng)村治理的嵌入困境

大數(shù)據(jù)使鄉(xiāng)村治理更有前瞻性,且更有效、更高效,并不斷走向精細化,實現(xiàn)從“碎片化”治理到整體性治理的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村社會治理帶來積極影響的同時,也帶來了鄉(xiāng)村治理思維、鄉(xiāng)村治理方式和鄉(xiāng)村治理風(fēng)險的改變,信息的快捷與公開強化了人們的利益表達和民主政治訴求,這是在大數(shù)據(jù)背景下鄉(xiāng)村治理不得不面對的挑戰(zhàn)與困惑。

2.1 鄉(xiāng)村治理思維轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)思維具有整體性、多樣性、平等性、開放性、相關(guān)性和生長性等特征,從本質(zhì)上來說它是一種復(fù)雜性思維[3]。在鄉(xiāng)村社會治理中,傳統(tǒng)的治理思維重視追蹤事件的單一因果關(guān)系,缺乏全面性和系統(tǒng)性,容易忽視與之相關(guān)的其他細微因素。在鄉(xiāng)村治理的過程中發(fā)生這樣或那樣的問題,可能有多種多樣的原因,如果僅僅就事論事只是去尋找問題發(fā)生的原因以及如何進行處理,這容易導(dǎo)致對問題判斷的片面化和零碎化,從而忽視微小的其他因素。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理,按照國家大力加強農(nóng)村信息化建設(shè)的政策推動,當(dāng)然也會運用一些數(shù)據(jù)進行分析,但都是很有限的規(guī)模和頻率。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,為鄉(xiāng)村治理帶來了治理思維和治理理念的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時代要求追求數(shù)據(jù)的相關(guān)性,也就是將基層政府、職能部門、其他社會組織所掌握的各種信息資源通過大數(shù)據(jù)平臺在認識問題、分析問題和解決問題上進行互通有無的信息共享。還要進行多維度的關(guān)聯(lián),通過對人、物、人與物多形態(tài)的關(guān)聯(lián),會讓我們分析問題更加清晰,如通過對所發(fā)生事件的時間和地理位置空間的關(guān)聯(lián),會讓我們解決問題更加具有針對性。表面上看似不相關(guān)的數(shù)據(jù),通過大數(shù)據(jù)平臺的深度分析和深入挖掘,實則有它的規(guī)律可循,這能夠幫助基層政府作出科學(xué)的分析與決策。顯然,大數(shù)據(jù)背景下的鄉(xiāng)村治理做到用數(shù)據(jù)說話,依靠數(shù)據(jù)做出科學(xué)的決策,實現(xiàn)治理的個性化、精細化,這對鄉(xiāng)村治理中“拍腦袋”式、經(jīng)驗式、片面化傳統(tǒng)治理思維形成挑戰(zhàn)。

2.2 鄉(xiāng)村治理方式轉(zhuǎn)變：從一元主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元合作

大數(shù)據(jù)既是技術(shù)變革,也是一場影響深遠的社會變革。通過數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘,將賦予市場主體和社會組織以更大的權(quán)力,從組織結(jié)構(gòu)上會對鄉(xiāng)村治理形成新的挑戰(zhàn),鄉(xiāng)村治理從政府一元主導(dǎo)向多元合作轉(zhuǎn)變?！按髷?shù)據(jù)的共建共享進一步要求現(xiàn)有政府機構(gòu)間的合作與聯(lián)動,拉平政府層級與部門分工”[4],使政府部門結(jié)構(gòu)更加扁平化。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以促進基層政府決策過程的開放,因為基層政府可以借助海量數(shù)據(jù)改善與農(nóng)民、社會組織以及其他非政府部門之間的合作關(guān)系；大數(shù)據(jù)技術(shù)對鄉(xiāng)村治理方式形成巨大挑戰(zhàn),大數(shù)據(jù)時代要求形成開放的治理格局,公眾有權(quán)利知曉不涉及國家機密的數(shù)據(jù)。過去的以政府主導(dǎo)為主、單一垂直的治理方式,伴隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展,將朝著民主協(xié)商、合作共治的方式轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型在具體實踐中,農(nóng)民會通過信息技術(shù)這一載體,不斷地參與和監(jiān)督農(nóng)村政策的制定與推進。大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)信息化改變了各自為政、條塊分割的單向治理模式,縱向的集中決策模式也將因為農(nóng)民與基層政府之間的信息共享和良性互動而受到挑戰(zhàn)。因為大數(shù)據(jù)的信息共享推動,農(nóng)民有了越來越多的機會參與到鄉(xiāng)村治理中,并逐漸改變其弱勢地位,基層政府與農(nóng)民之間的互動交融也更加具有包容性和平等性,也一定會進一步推動其他力量參與到鄉(xiāng)村治理中。依此而言,大數(shù)據(jù)提供了國家與社會力量整合的有效工具,一個多元協(xié)商的鄉(xiāng)村治理格局逐漸形成,這必將對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式形成挑戰(zhàn)。

2.3 鄉(xiāng)村治理風(fēng)險轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)向信息安全

大數(shù)據(jù)被比喻成21世紀的石油和黃金,它的重要性和價值不言而喻。但是任何事物的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)往往是并存的,大數(shù)據(jù)的發(fā)展也使個人、政府和組織的隱私和信息安全受到挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)收集、整理和分析的過程必然要進行信息存儲,信息的存儲也就有了信息泄露的風(fēng)險,帶來了信息安全的問題[5]。保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全已成為政府和各行各業(yè)發(fā)展的重中之重,當(dāng)然保護個人隱私也同樣重要。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理難以擺脫政府一元化主導(dǎo)的治理現(xiàn)實,政府職能部門掌握著海量的信息數(shù)據(jù),這樣極容易形成數(shù)據(jù)壟斷?，F(xiàn)在國家突出強調(diào)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系,在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營信息化建設(shè)和綜合信息服務(wù)完善過程中,做好信息監(jiān)控也非常重要,如因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易信息泄露,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賤賣甚至無法賣出,農(nóng)民將直接蒙受損失。在農(nóng)村,農(nóng)民接受新鮮事物程度低,防范意識也沒有那么強,因為信息的泄露,有的農(nóng)民可能會蒙受很大的經(jīng)濟損失。大數(shù)據(jù)時代如何在保障國家安全和保護個人隱私的前提下讓這些數(shù)據(jù)做到開放共享,這是一個大問題。大數(shù)據(jù)背景下,推進鄉(xiāng)村治理既要做到信息共享,也要做到信息安全,化解治理風(fēng)險,切實把農(nóng)民的財產(chǎn)和生命安全放在首位。

2.4 鄉(xiāng)村治理策略轉(zhuǎn)變：從被動性決策轉(zhuǎn)向主動性決策

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主要是政府主導(dǎo)的一元化治理。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代責(zé)任政府的基本要素之一就是要做到信息公開和透明。大數(shù)據(jù)的推進和發(fā)展,要求實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息公開,因此從技術(shù)上保證了廣大民眾進行利益表達訴求的便捷化。大數(shù)據(jù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)正成為廣大農(nóng)民了解各級政府政策和對政策進行回應(yīng)的重要渠道,廣大農(nóng)民可以結(jié)合自身利益實際對各項政策進行評估與選擇。前文已述,大數(shù)據(jù)時代的鄉(xiāng)村治理強調(diào)多維的關(guān)聯(lián),對各數(shù)據(jù)平臺進行資源信息的整合、挖掘和分析,使決策者能夠動態(tài)地掌握社會發(fā)展的各種動向,并對其進行綜合評估,為有輕重緩急地解決各種問題提供了幫助和參考?！按髷?shù)據(jù)時代,碎片化的信息結(jié)構(gòu)模式使人們能夠獲得更多信息資源”[6],扁平化網(wǎng)絡(luò)社會結(jié)構(gòu)逐漸形成。大數(shù)據(jù)成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的助推器。大數(shù)據(jù)的基本特點是快捷、便捷和交互性,這大大推進了農(nóng)民參與的可能性和便捷性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)能夠?qū)γ癖娺M行技術(shù)賦權(quán),擴大他們的政治參與,使政治過程能夠直接或有效地回應(yīng)公眾意見和大眾需求。”[7]100大數(shù)據(jù)的發(fā)展構(gòu)建了農(nóng)民政治參與的新平臺,拓寬了他們參與民主政治的渠道。與此同時,要求政府在治理策略上能夠跟上大數(shù)據(jù)助推民主政治發(fā)展的進程,積極應(yīng)對農(nóng)民在利益表達和民主政治訴求方面的挑戰(zhàn),從被動性決策向主動性決策轉(zhuǎn)變。

3 大數(shù)據(jù)應(yīng)用：鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的構(gòu)建路徑

大數(shù)據(jù)雖然為鄉(xiāng)村治理變革提供了前所未有的機遇,但是帶來的挑戰(zhàn)也是顯而易見的。當(dāng)大數(shù)據(jù)時代來臨,信息化、數(shù)字化已經(jīng)深深地植入鄉(xiāng)村治理的多元主體、客體和介體中。在大數(shù)據(jù)的發(fā)展中,如何借助互聯(lián)網(wǎng)的海量數(shù)據(jù),理清和辨別數(shù)據(jù)的真實性、安全性、價值性等,是大數(shù)據(jù)發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵。當(dāng)大數(shù)據(jù)深深地嵌入鄉(xiāng)村治理,如任其治理主體迷失在浩瀚的大數(shù)據(jù)里,鄉(xiāng)村治理就會面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。所以,大數(shù)據(jù)治理必然成為鄉(xiāng)村治理的重要方面。

3.1 樹立數(shù)據(jù)思維,打造合作治理,推動鄉(xiāng)村治理主體多元化

鄉(xiāng)村治理多元主體共同努力才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理思維是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理思維,數(shù)據(jù)主要掌握在基層政府和各職能部門手中,在不同部門和不同領(lǐng)域分散地收集各自的數(shù)據(jù),這樣的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)共享存在很多無形的壁壘。雖然我國正在最大程度地推行數(shù)據(jù)共享,但是進展緩慢,數(shù)據(jù)依然分散在不同主體手中。為了在大數(shù)據(jù)背景下實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治目標(biāo),必須樹立數(shù)據(jù)思維,突破過去鄉(xiāng)村治理單一主體的局限,讓更多的主體參與進來,讓他們能夠掌握數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù),打造多元主體的合作治理。

大數(shù)據(jù)不僅僅是個概念,更是一項實實在在的應(yīng)用技術(shù),各級政府十分重視在現(xiàn)代治理過程中對大數(shù)據(jù)的運用。但目前大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用在基層治理過程中基本上還處于初級階段,亟待深入發(fā)展,這主要是因為大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析、整合和控制等方面要求較高。正因為如此,大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就顯得尤為重要,它決定了數(shù)據(jù)在各個方面的有效性。目前,在鄉(xiāng)村治理中亟需完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以和其他治理主體共同建設(shè)大數(shù)據(jù)治理應(yīng)用示范工程,可以在具有一定大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理重點領(lǐng)域(如農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村食品安全等)實施大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用示范工程,進而帶動和促進其他領(lǐng)域大數(shù)據(jù)技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的運用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過和其他治理主體合作,開展云平臺建設(shè)。通過區(qū)域化云平臺建設(shè),如“鄉(xiāng)村綜合治理云平臺”建設(shè),將公安、政法等職能部門的數(shù)據(jù)納入網(wǎng)格,挖掘行政服務(wù)沉淀的數(shù)據(jù),服務(wù)群眾需求、方便群眾,“一網(wǎng)式”解決基層問題。這種做法能夠?qū)⑥r(nóng)村的問題在農(nóng)村解決,同時還能做到信息傳播,讓更多的農(nóng)村區(qū)域共享有用信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可與技術(shù)型企業(yè)合作,因為它們具備開發(fā)數(shù)據(jù)的技術(shù)和經(jīng)驗,利用它們的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢,共同將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到鄉(xiāng)村治理的更多領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以吸納更多主體參與“大數(shù)據(jù)微服務(wù)”平臺建設(shè),利用現(xiàn)有的行政平臺所收集的信息和數(shù)據(jù),以及在日常工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各職能部門所獲得的數(shù)據(jù),這種龐大的數(shù)據(jù)源可以成為為民生服務(wù)的基礎(chǔ)。相關(guān)治理主體可以對大數(shù)據(jù)進行分析運用,站在滿足農(nóng)村需求和農(nóng)民需要的視角,不斷解決產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題,從而滿足人民群眾日益增長的多元化需求。通過對農(nóng)民利益的極大關(guān)切,提高農(nóng)民對大數(shù)據(jù)時代鄉(xiāng)村治理的認同感,提升其治理鄉(xiāng)村的績效。

3.2 開展數(shù)據(jù)分析,創(chuàng)新治理實踐,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理決策科學(xué)化

政府的科學(xué)決策會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展日趨復(fù)雜,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅僅憑經(jīng)驗已經(jīng)很難對未來發(fā)生的事情做出科學(xué)的預(yù)測。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維模式運用到?jīng)Q策中來,通過對掌握的信息數(shù)據(jù)進行分析,才能做到準(zhǔn)確判斷和預(yù)測,并且不斷地優(yōu)化決策程序,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的決策科學(xué)化。

數(shù)據(jù)支撐是科學(xué)決策的重要依據(jù),數(shù)據(jù)的精確程度是保證決策依據(jù)精確程度的基礎(chǔ),這樣決策者要做出科學(xué)的決策,就必須盡量掌握可信賴、精確且全面的數(shù)據(jù)[8]。決策能力和水平的提升直接受到在數(shù)據(jù)的挖掘、分析、利用、整合方面的影響。大數(shù)據(jù)背景下,呈幾何式增長的信息數(shù)據(jù)資源,不斷提升的數(shù)據(jù)分析能力,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策越來越科學(xué)。在農(nóng)村發(fā)展中,很多農(nóng)業(yè)職能部門,如農(nóng)機、畜牧、林業(yè)、水利、農(nóng)技等已經(jīng)實現(xiàn)了掌上農(nóng)業(yè)和大數(shù)據(jù)的互聯(lián),所收集的數(shù)據(jù)會在云平臺進行整合,以隨時跟蹤國家對農(nóng)業(yè)的扶持動態(tài),進而使政府能夠?qū)ο嚓P(guān)政策做出及時的調(diào)整。不可否認,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運用大數(shù)據(jù)技術(shù),對農(nóng)業(yè)的影響將是顛覆性的。我國一些地方基于大數(shù)據(jù)的“智慧農(nóng)業(yè)”嘗試就是非常好的實踐。通過在農(nóng)田里放置內(nèi)置攝像頭的傳感器,可以實時掌握農(nóng)作物的各項生長數(shù)據(jù)?？梢愿鶕?jù)不同的氣候條件,對農(nóng)作物進行實時監(jiān)測,并最終將數(shù)據(jù)傳輸?shù)胶笈_進行整理與分析,根據(jù)農(nóng)作物的生長條件,為科學(xué)的農(nóng)業(yè)種植打下良好的基礎(chǔ),也為農(nóng)業(yè)管理部門的決策提供更加科學(xué)的指導(dǎo)?？茖W(xué)的種植讓農(nóng)民獲得豐收后,農(nóng)產(chǎn)品的銷售又往往影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,如果能夠運用大數(shù)據(jù),逐漸實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)網(wǎng),就可以對整個農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控與管理,反過來,也可以讓農(nóng)民更有針對性地種植相關(guān)農(nóng)作物。綜上所述,在農(nóng)業(yè)中運用大數(shù)據(jù)技術(shù),不僅可以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)有針對性地生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和有序銷售,還可以幫助農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨業(yè)務(wù)的發(fā)展。智慧農(nóng)業(yè)體系中的食品安全問題,可以通過數(shù)據(jù)收集與分析,幫助管理部門實現(xiàn)追溯,能夠找到食品安全的源頭?？梢?大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將有助于鄉(xiāng)村治理實踐的創(chuàng)新,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理決策的科學(xué)化。

3.3 規(guī)范數(shù)據(jù)隱私,完善治理機制,推動鄉(xiāng)村治理走向理性化

大數(shù)據(jù)的發(fā)展使個人、政府和組織的隱私及信息安全受到挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)收集、整理和分析的過程必然要進行信息存儲,信息的存儲也就有了信息泄露的風(fēng)險,帶來了信息安全的問題。將大數(shù)據(jù)置于鄉(xiāng)村治理中,也會不可避免地出現(xiàn)此問題。為避免這一問題,需要有一些相關(guān)的機制予以保障。第一,要建立符合中國農(nóng)村發(fā)展實際的數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系,為鄉(xiāng)村治理構(gòu)建預(yù)防機制。通過立法明確數(shù)據(jù)的所有者,也就是數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。只有明確了所有者,數(shù)據(jù)在采集、存儲、加工和分析利用的過程中,數(shù)據(jù)的所有者才會盡量去保護數(shù)據(jù)以不被泄露。同時對于數(shù)據(jù)的授權(quán)應(yīng)用、數(shù)據(jù)的使用和管理的各個主體也應(yīng)該明確其應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù),在保護隱私不被泄露的同時,也要弄清楚哪些是可以讓農(nóng)民知曉的信息,這就需要從立法上進一步明晰和界定公眾隱私權(quán)和知情權(quán)。第二,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村法治建設(shè)資源共享服務(wù)平臺建設(shè)。在國家層面出臺政策,建立數(shù)據(jù)保密與風(fēng)險分級管理機制,明確定位在大數(shù)據(jù)建設(shè)中不同類別和不同層級政府部門的功能。地方政府應(yīng)該對各自的數(shù)據(jù)采集平臺進行規(guī)范,做到數(shù)據(jù)采集合理、保密性高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級,應(yīng)該整合普法、調(diào)解、法律服務(wù)為一體的智慧平臺建設(shè),讓農(nóng)民在遇到信息泄露而遭遇財物損失時能夠進行及時有效的跟蹤與處理。第三,促進政府?dāng)?shù)據(jù)的公開,提升鄉(xiāng)村治理績效。要能夠?qū)?shù)據(jù)在法律許可的前提下加以利用和分析,并向廣大農(nóng)民開放。這樣可以激發(fā)數(shù)據(jù)在農(nóng)村無限使用的價值,對于提升鄉(xiāng)村治理績效有著重要意義。第四,整合相關(guān)涉農(nóng)部門和社會組織的數(shù)據(jù),建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)共享平臺,逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)共享平臺建設(shè)首要的是要建立數(shù)據(jù)開放的評價標(biāo)準(zhǔn),因為在基層不同的部門有著不一樣的數(shù)據(jù)共享平臺,這需要有開放的評價標(biāo)準(zhǔn)對其進行評價,然后再對涉農(nóng)部門和社會組織的數(shù)據(jù)進行處理,建立相關(guān)安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等,并在此基礎(chǔ)上進一步建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。通過這個平臺,在法律許可范圍內(nèi)、在不違背隱私權(quán)保護法的前提下開放。這樣在信息共享和融合縱橫交錯獨立數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,進一步規(guī)范數(shù)據(jù)隱私,完善治理機制,推動鄉(xiāng)村治理走向理性化。

3.4 應(yīng)對數(shù)據(jù)沖擊,轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

大數(shù)據(jù)的特點就是信息爆炸以及海量數(shù)據(jù)的整合、分析與利用。大數(shù)據(jù)背景下,需要適時地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),建設(shè)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代需要的多元主體合作共治模式。在大數(shù)據(jù)時代,政府的權(quán)力會受到兩個方面的制約：一是隨著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)技術(shù)載體的發(fā)展,農(nóng)民參與和利益訴求的渠道越來越便捷；二是來自于多元化治理主體對權(quán)力的分享。這種多元化主體的分享也正好形成了政府、社會組織和農(nóng)民的合作共治。開放性、參與性和互動性是大數(shù)據(jù)時代最基本的特點,這種特點正好與多元化的治理主體高度契合。這也是大數(shù)據(jù)時代對國家治理變革的現(xiàn)實要求。正如涂子沛所指出的,大數(shù)據(jù)時代將深刻改變社會的權(quán)力格局,“大數(shù)據(jù)時代正在呼喚下一波社會化的浪潮：一個更開放的社會,一個權(quán)力更分散的社會,一個網(wǎng)狀的大社會”[9]313。有效應(yīng)對數(shù)據(jù)沖擊,轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化,要求改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式,建立國家與社會的良性互動關(guān)系,通過梳理大數(shù)據(jù)為核心的治理流程和大數(shù)據(jù)的信息共享,對掌握的數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析與跟蹤,以做到有針對性地治理和回應(yīng),提高鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性。為此,第一,建立不同治理主體之間分工合理、資源共享、高效協(xié)作的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系中重新定位政府的角色和功能。第二,摒棄傳統(tǒng)的治理方式,積極迎接大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)。圍繞大數(shù)據(jù)的挖掘、開發(fā)和運用,建立以提升鄉(xiāng)村治理績效為目標(biāo)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化治理體系。第三,培養(yǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才。通過培訓(xùn)和人才培養(yǎng)等方式逐步提升多元化治理主體的數(shù)據(jù)駕馭能力,特別是要對一些農(nóng)村社會組織和農(nóng)民進行信息技術(shù)方面的培訓(xùn),以提高其信息素養(yǎng),讓他們認識到數(shù)據(jù)的價值,學(xué)會數(shù)據(jù)分析和挖掘,幫助他們提升參與鄉(xiāng)村治理的能力。

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