盧少偉

促信息共享 揚(yáng)信用之帆

盧少偉

大數(shù)據(jù)時(shí)代各種數(shù)據(jù)的價(jià)值不斷被發(fā)現(xiàn)，身價(jià)不斷被刷新。奧巴馬政府將數(shù)據(jù)定義為“未來(lái)的新石油”，并表示一個(gè)國(guó)家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性及解釋運(yùn)用的能力將成為綜合國(guó)力的重要組成部分，未來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)的占有和控制甚至將成為陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)之外的另一種國(guó)家核心資產(chǎn)。

信用正是以信息為基礎(chǔ)，信息由數(shù)據(jù)構(gòu)成。信用信息的初始形態(tài)就是主體信用狀況的各種原始記錄，然后經(jīng)過(guò)清洗、比對(duì)、加工等形式，形成基礎(chǔ)信用信息，再通過(guò)分析、提煉等多種處理方式，變成信用產(chǎn)品，典型的就是信用報(bào)告。判斷主體信用狀況，建立有效的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，培育健康的信用服務(wù)業(yè)，都是以信用信息的開(kāi)放和共享為前提，以海量的信用數(shù)據(jù)為支撐。

當(dāng)前，社會(huì)信用嚴(yán)重缺失，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)薄弱，失信行為充斥市場(chǎng)。以社會(huì)大眾最關(guān)注的股票市場(chǎng)為例。2015年度存在違法失信記錄的機(jī)構(gòu)共523家，違法失信記錄的個(gè)人共1308名，違法失信行為2417起，包括傳播虛假信息、違反承諾減持、參與客戶配資、妨礙監(jiān)管調(diào)查等違法失信行為，私募基金管理人在登記備案、投資者適當(dāng)性管理、資金募集、投資運(yùn)作等方面的違法失信行為，中小企業(yè)私募債券發(fā)行人違法失信行為等。股票市場(chǎng)信用缺失的最主要原因就是信息不對(duì)稱。

社會(huì)信用體系建設(shè)首先要解決的問(wèn)題就是促進(jìn)信息的共享，真實(shí)、全面、及時(shí)地公開(kāi)信用信息，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。雖然政府部門手中掌握著大量的數(shù)據(jù)，但仍然存在很多問(wèn)題導(dǎo)致信息共享交換不暢：部門間信息數(shù)據(jù)互相割裂封閉，存在“信息孤島”現(xiàn)象；各地、各部門信息化建設(shè)水平參差不齊，信息共享交換技術(shù)有待進(jìn)一步提升；條塊分割壁壘的存在，一數(shù)多源的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，存在大量無(wú)效信息。

信息不對(duì)稱的直接解決方式有三種：其一，讓信息優(yōu)勢(shì)者直接向信息劣勢(shì)者提供信息；其二，激勵(lì)其他知情者說(shuō)真話；其三，由政府向信息劣勢(shì)者提供信息，從而使信息分布均勻。這三種方式的本質(zhì)，都是促進(jìn)信息的共享。

促進(jìn)信用信息共享，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是明確信用信息產(chǎn)權(quán)。信息本身的價(jià)值屬性越來(lái)越受到重視，明晰信用信息的產(chǎn)權(quán)勢(shì)在必行，明確各類信用信息歸誰(shuí)所有，也是培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。二是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定國(guó)家信用信息分類標(biāo)準(zhǔn)，明確信用信息分類方法。

促進(jìn)信用信息共享，要借助市場(chǎng)化手段。培育市場(chǎng)需求，在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)中推動(dòng)使用信用信息和信用報(bào)告。發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，凡可以公開(kāi)的信用信息，都應(yīng)向社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放，促進(jìn)從事信用調(diào)查、信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用擔(dān)保、信用咨詢等事務(wù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，借助市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)征集、增強(qiáng)信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，促進(jìn)信用信息大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，大力提升信用信息應(yīng)用價(jià)值。

促進(jìn)信用信息共享，要加強(qiáng)政府自身信用建設(shè)。通過(guò)健全信用法制，提高政務(wù)信用信息透明度，加強(qiáng)信用信息共享開(kāi)放力度。此外，要加大財(cái)政投入，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升數(shù)據(jù)處理分析能力，擴(kuò)展信用信息應(yīng)用領(lǐng)域。

促進(jìn)信用信息共享，要完善個(gè)人信用信息。加快個(gè)人信用體系建設(shè)，建立以公務(wù)人員、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師、金融系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人及信貸員、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要工作人員等重點(diǎn)人群為主體的信用檔案，全面征集上述人員的信用信息，完善信用數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，建立以政府、企業(yè)和個(gè)人三大主體的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。