傅陸平 何堅剛 王永鋒

未來十年紹興新的經(jīng)濟增長點培育

傅陸平 何堅剛 王永鋒

近年來，紹興市經(jīng)濟步入新常態(tài)，經(jīng)濟增速逐步放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)能趨于過剩，企業(yè)效益下滑，工業(yè)、投資、出口等傳統(tǒng)驅(qū)動力明顯減弱，舊的增長點正在逐步淡出，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，適應新常態(tài)，加快發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點。

圍繞三大培育理念

立足區(qū)情。充分激活區(qū)域位置優(yōu)越、塊狀特色明顯、市場機制完善、文化底蘊深厚等方面沉寂的無形資源，通過整合提升，形成“人無我有，人有我優(yōu)”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系。要注重經(jīng)濟與文化一體化發(fā)展，挖掘名人、名勝、名居、名品等具備典型區(qū)域人文品牌特征的資源優(yōu)勢，積極培育與文化大市相對應的新的經(jīng)濟增長點，從中尋求新的經(jīng)濟元素和商業(yè)契機。

契合分工。在長江經(jīng)濟帶、長三角城市群、環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶等區(qū)域性經(jīng)濟塊中找準定位，結(jié)合自身要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮絕對優(yōu)勢或相對比較優(yōu)勢，立足域內(nèi)各片區(qū)優(yōu)勢互補、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工的現(xiàn)狀，以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線，提升本市在區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局中的地位與話語權(quán)。

順應趨勢。順應新常態(tài)下“三期”疊加，經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)向中高速，增長結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新增長點等全國發(fā)展的大趨勢，又要把握好紹興市發(fā)展的階段性、區(qū)域性特征，歷史、辯證地看待這些階段性特征和趨勢性變化，既順應時代又有所作為。

實施四大培育戰(zhàn)略

根據(jù)SWOT分析原理，在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，必須使其優(yōu)勢和劣勢與外部環(huán)境的機遇和威脅相適應，由此篩選出四大新經(jīng)濟增長點的培育戰(zhàn)略。

SO戰(zhàn)略。依靠本身的內(nèi)部優(yōu)勢抓住外部機會的戰(zhàn)略，即拉長原有長板拓展新的增長點。如加快發(fā)展文化旅游、先進裝備制造等優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，深入推進三區(qū)融合，促進教育健康等消費。

WO戰(zhàn)略。利用外部機會來改進內(nèi)部弱點的戰(zhàn)略，即把握機遇培育新的增長點。如加快發(fā)展信息經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)、加大產(chǎn)業(yè)投資力度、培育特色小鎮(zhèn)等為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。

ST戰(zhàn)略。利用內(nèi)部優(yōu)勢去避免或減輕外部威脅的戰(zhàn)略，即發(fā)揮優(yōu)勢提升原有增長點。如通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增強抵御風險的能力，充分激發(fā)民間資本活力抵御金融風險等。

WT戰(zhàn)略。直接克服內(nèi)部弱點和避免外部威脅的戰(zhàn)略，瞄準短板挖掘新的增長點。如通過大力招商引資來度過困難時期，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚抱團取暖等。

突出四大培育著力點

以新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟促增長。發(fā)揮歷史文化名城、各大旅游景點金名片作用，落實三年推進計劃，加快發(fā)展以動漫影視業(yè)、演藝業(yè)、文化會展業(yè)、工業(yè)設計、體育文化等為重點文化旅游產(chǎn)業(yè)。進一步鞏固健康和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎，把握健康產(chǎn)業(yè)高速增長的大趨勢，加快發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展健康服務，積極發(fā)展健康生產(chǎn)，以中心城市的紹興生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，建設集健康生產(chǎn)、健康醫(yī)療、健康管理、健康養(yǎng)生為一體的健康產(chǎn)業(yè)集群，打造國際化、高端化、信息化的現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)。借助先進裝備制造已有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和特色優(yōu)勢，緊抓《中國制造2025》出臺時機，加快發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育形成柯橋新昌智能紡織印染、諸暨新昌高端數(shù)控機床、諸暨現(xiàn)代環(huán)保、新昌軸承、濱海通用航空設備、諸暨上虞新昌汽車關鍵零部件、上虞嵊州高端節(jié)能電機、高新區(qū)現(xiàn)代醫(yī)療設備與器械等重點產(chǎn)業(yè)集聚群。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”對信息經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求，增強推進信息經(jīng)濟力度，加快發(fā)展信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，重點培育發(fā)展信息制造業(yè)、軟件信息服務業(yè)，加快發(fā)展電子商務，推廣智慧城市應用，構(gòu)建紹興特色的現(xiàn)代信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，培育形成越城軟件和信息技術服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、柯橋綜合型“兩化”融合示范基地、上虞和嵊州電子信息制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、諸暨影視網(wǎng)游動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚群。

以新空間新載體促增長。進一步拓展三區(qū)融合發(fā)展空間，整體重建紹興水城，推進實施一批鏡湖核心區(qū)、曹娥江畔等水城重點項目，加快三區(qū)之間交通聯(lián)接，推進“一環(huán)六橫八縱”中心城市快速路網(wǎng)建設，打通要素流通環(huán)節(jié)空間堵點。進一步拓展嵊新融合發(fā)展空間，立足兩地比較優(yōu)勢，通過共繪規(guī)劃，優(yōu)化嵊新空間布局，加快主城區(qū)相向發(fā)展，加快嵊新城市新中心建設，提升城市服務功能，打造浙江東部重要組合大城市，成為杭甬城市群的重要支撐點，努力在相鄰縣市一體化發(fā)展方面取得可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。進一步拓展特色小鎮(zhèn)發(fā)展空間，加快打造越城黃酒小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)和平水養(yǎng)生小鎮(zhèn)等一批具有紹興本土特色、對區(qū)域發(fā)展有帶動和支撐作用的特色小鎮(zhèn)。進一步拓展產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展空間，選擇交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導向明確、空間條件充裕、符合生態(tài)環(huán)保要求的區(qū)域，規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚資本、技術、人才、信息等高端要素，為發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、承接大項目、培育大企業(yè)構(gòu)筑戰(zhàn)略性大平臺。

以新投資新模式促增長。強力推進招商引資“一號工程”，突出招商引資重點領域、重點區(qū)域，加強對世界、國內(nèi)500強企業(yè)、知名跨國公司和國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)的招引工作，實施越商“領頭雁”工程，積極發(fā)揮濱海新城及省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“主陣地”作用，科學謀劃特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設和區(qū)域休閑旅游招商方案，培育新的招商和發(fā)展亮點。切實增強產(chǎn)業(yè)投資導向作用，充分發(fā)揮政府投資引領作用，進一步推動政府產(chǎn)業(yè)基金和社會資本深度融合，按照產(chǎn)業(yè)政策精準施力，結(jié)合實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“紹興制造”等行動計劃，精準聚焦先進裝備制造、信息經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代住建等細分行業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)投資。充分激發(fā)民間資本活力潛力，深化諸暨擴大民間投資領域改革試點，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導和鼓勵民間資本進入市政、交通、公共事業(yè)等領域，參與政府投資項目建設。放寬民間資本經(jīng)營條件，鼓勵民營企業(yè)參與國企改革，消除社會資本特別是民間資本進入的各種隱形壁壘，鼓勵和引導民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)。

以新消費新需求促增長。大力促進信息消費，加強信息基礎設施建設，加快信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力豐富信息消費內(nèi)容，發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡藝術品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費，推進智慧城市建設，通過移動互聯(lián)平臺提供更多與生活密切相關的服務，使群眾通過智慧城市衍生的各個子項目進行消費，顯著提升信息消費需求。著力提升教育消費，持續(xù)加大教育投入，提高義務教育辦學水平，促進義務教育均衡發(fā)展，促進幼兒教育消費，規(guī)范早教機構(gòu)的管理，普及家庭兒童科學養(yǎng)育和教育理念，引導新的消費熱點。全力保障健康消費，鼓勵企業(yè)進行理念革新和技術創(chuàng)新，生產(chǎn)附加值更高的健康食品和保健品，提供多樣的健康檢測服務，促進醫(yī)療健康產(chǎn)品研發(fā)，推進健身場所建設，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務模式，大力發(fā)展智慧居家養(yǎng)老模式。合力打造時尚消費，改造提升傳統(tǒng)商圈，加快建設中心城市商業(yè)中心區(qū)；發(fā)展時尚休閑消費，大力開發(fā)具有紹興地方特色的時尚旅游產(chǎn)品，推進觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場等載體建設；打造時尚消費平臺，引進、承辦有國際影響力的會展，培育發(fā)展時尚消費博覽會，舉辦汽車展、家博會、進口商品展、旅游展、文博會等較大規(guī)模專業(yè)展和時尚消費展。

作者單位：紹興市發(fā)展和改革委員會