徐黎宏 陳龍駿 金玉婷

控制溫室氣體排放需謀新策

徐黎宏 陳龍駿 金玉婷

“十三五”期間，建設(shè)美麗嘉興是嘉興市重要發(fā)展戰(zhàn)略?？刂茰厥覛怏w排放，實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展是構(gòu)建合理的生態(tài)體系的重要組成部分。研究表明，控制溫室氣體排放和治理霧霾具有明顯的協(xié)同效應(yīng)，深入研究控制溫室氣體排放的對策措施，對于提升環(huán)境質(zhì)量、美化城市形象，形成獨具江南特色人文生態(tài)典范同樣具有重要的意義。

鼓勵低碳生產(chǎn)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能行業(yè)比重，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施，淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，從結(jié)構(gòu)上促進(jìn)經(jīng)濟的低碳化。一是繼續(xù)深入開展節(jié)能減排工作，推進(jìn)重點行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能技術(shù)改造，加強節(jié)能管理，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重。二是淘汰落后產(chǎn)能，對于高碳行業(yè)的落后產(chǎn)能，要加大淘汰力度，控制高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能擴張，鼓勵高碳行業(yè)通過區(qū)域有序轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展、改造升級降低碳排放，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。三是進(jìn)一步提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重和發(fā)展水平。重點抓好生物、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等產(chǎn)品能耗低、單位效益好、產(chǎn)業(yè)帶動強的產(chǎn)業(yè)門類，以及金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比進(jìn)一步提升。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳清潔化，即持續(xù)以高效清潔煤炭使用方式和技術(shù)取代低效污染的煤炭使用技術(shù)和方式，包括進(jìn)一步以高效火電機組淘汰低效機組，提高電煤在整個煤炭使用中的占比，減少散煤使用的占比等。二是大力發(fā)展清潔能源。進(jìn)一步推廣太陽能光伏分布式發(fā)電應(yīng)用。利用嘉興濱海優(yōu)勢，加快推進(jìn)風(fēng)能發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索研究潮汐能利用的可能性和技術(shù)手段；進(jìn)一步完善秸稈收運體系，擴大生物質(zhì)能利用規(guī)模。三是加快小鍋爐清理整頓。進(jìn)一步加快小型鍋爐清理整頓工作力度，減少工業(yè)企業(yè)散煤消費，加強集中供熱，重點在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，全面推進(jìn)重點用能企業(yè)“煤改氣”“煤改電”，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)來降低碳排放強度。

鼓勵自主減排。鼓勵企業(yè)參與減排機制，提升企業(yè)積極性。積極爭取CDM（清潔發(fā)展機制）合作項目。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與到國際、國內(nèi)減排機制當(dāng)中，使企業(yè)的自主減碳行為能夠獲得更好的經(jīng)濟效益，可以進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的積極性。鼓勵企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，盡量利用無碳、少碳的原料替代高碳排生產(chǎn)原料；開展技術(shù)創(chuàng)新，研究生產(chǎn)工藝中高碳廢氣的回收處理技術(shù)；提高能源使用效率，減少單位產(chǎn)能的溫室氣體排放。

倡導(dǎo)低碳生活

推進(jìn)低碳社區(qū)試點建設(shè)。積極動員全社會參與，以低碳示范社區(qū)試點建設(shè)為切入點，推廣低碳社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術(shù)、管理方式和居民生活方式，建立低碳、經(jīng)濟可行、社會包容、環(huán)境友好、資源有效的示范社區(qū)。提倡低碳物業(yè)管理，推進(jìn)生活垃圾分類收集處置工作。組織編寫低碳生活家庭行為手冊，開展節(jié)能減排全民行動，倡導(dǎo)低碳生活方式。

引導(dǎo)低碳生活消費模式。嘗試引入碳積分體系，培養(yǎng)低碳生活消費習(xí)慣，建設(shè)碳積分系統(tǒng)平臺，建立低碳行為評價系統(tǒng)。開展低碳商業(yè)試點。在商場、賓館、旅游景區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、物流、能源管理和廢棄物處理等方面踐行低碳理念，鼓勵使用清潔能源和低碳交通工具，降低區(qū)域碳排放強度。開展低碳城鎮(zhèn)試點。嚴(yán)格按照低碳發(fā)展理念規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、生活社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)空間。

構(gòu)建低碳出行交通體系。提倡低碳型交通，推廣綠色交通工具，提倡綠色出行方式。加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快綠道網(wǎng)建設(shè)和公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，探索推進(jìn)中心城市電動汽車充換電站布局建設(shè)，實現(xiàn)多種交通方式的銜接和協(xié)調(diào)，形成自行車、機動車與行人和諧的交通道路體系。加快推進(jìn)清潔燃料汽車、混合動力汽車和純電動汽車等清潔汽車的研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵購買使用小排量汽車。加大公交車更新力度，淘汰能耗高、排放超標(biāo)的老舊車型。通過政府補貼，加快淘汰老舊船舶，鼓勵企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保新船型，并加裝熱泵、余熱回收、廢氣處理等節(jié)能裝備。發(fā)展大宗散貨專業(yè)運輸和多式聯(lián)動等現(xiàn)代運輸組織方式。

積極推動低碳建筑發(fā)展。推動從節(jié)能建筑到綠色建筑的跨越式發(fā)展，新建建筑實行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面進(jìn)一步擴大，引導(dǎo)創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)。住宅全裝修模式進(jìn)一步推廣，住宅產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，鼓勵扶持創(chuàng)住宅產(chǎn)業(yè)化基地、國家康居示范工程等。積極推進(jìn)既有高耗能建筑節(jié)能改造。大力推動建筑節(jié)材。積極推廣墻體自保溫等新型結(jié)構(gòu)體系，加快發(fā)展和應(yīng)用新型墻體材料，努力降低建筑材料消耗。積極推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用，加快推進(jìn)施工過程中建筑廢棄物減量化和資源化，探索符合嘉興市實際的垃圾分類收集與再生利用機制，提高垃圾處理水平。

發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展低碳制造業(yè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。以“擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拓展應(yīng)用空間”為導(dǎo)向，打造成為集研發(fā)、生產(chǎn)、技術(shù)、市場、信息、應(yīng)用為一體，全國重要的太陽能光伏制造研發(fā)基地和應(yīng)用示范基地。重點發(fā)展高性能光伏電池、組件、光伏發(fā)電設(shè)備及下游產(chǎn)品、光伏輔料、光伏產(chǎn)品應(yīng)用示范、新型LED光源產(chǎn)品等。進(jìn)一步加大扶持力度，促使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到較快發(fā)展，形成包括節(jié)能環(huán)保材料制造、環(huán)保設(shè)備制造、節(jié)能產(chǎn)品制造及應(yīng)用、資源綜合利用等領(lǐng)域在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系，逐漸成為嘉興經(jīng)濟發(fā)展中新的經(jīng)濟增長點。

創(chuàng)新發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。利用嘉興市擁有的全國低碳示范園區(qū)的先進(jìn)優(yōu)勢，積極推動低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展。低碳產(chǎn)品認(rèn)證，以產(chǎn)品為鏈條，吸引整個社會在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)參與到應(yīng)對氣候變化。低碳標(biāo)準(zhǔn)制定，積極與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)合作，對全市集聚度高、影響力大的行業(yè)先行制定地方標(biāo)準(zhǔn)?！暗吞冀鹑凇?，為有利于環(huán)保的企業(yè)提供直接金融支持，利用金融市場及金融衍生工具來限制溫室氣體排放；積極引進(jìn)有關(guān)的碳金融機構(gòu)和碳資產(chǎn)管理機構(gòu)，形成低碳金融服務(wù)業(yè)的集聚。

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟

推進(jìn)回收體系建設(shè)。集中開展市本級廢舊商品回收行業(yè)專項整治行動，鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有廢舊商品回收站點經(jīng)營者入駐分揀中心，實現(xiàn)廢舊商品經(jīng)營者的集聚和廢舊商品的集中堆放、分揀和經(jīng)營。最終形成由分揀集散中心、回收站點、流動收購人員組成的覆蓋面廣、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、生態(tài)高效的廢舊商品回收利用體系，逐步完善廢舊商品回收利用管理機制，促進(jìn)廢舊物資回收行業(yè)健康發(fā)展。

推進(jìn)污泥資源化利用。突出污泥的減量化、資源化和無害化處置，規(guī)范污泥的貯存、轉(zhuǎn)運、處理、利用和處置行為。推進(jìn)實施新嘉愛斯熱電有限公司二期擴建工程。實施嘉興市固體廢物處理與處置中心技術(shù)改造工程，擴大處理對象范圍，以滿足各種不同性質(zhì)危廢污泥的處理處置需求。

推進(jìn)垃圾分類建設(shè)。一是開展分類回收。根據(jù)嘉興市區(qū)目前的垃圾無害化處理設(shè)施運行情況，居民小區(qū)、各類機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、中小學(xué)校，逐步建立分類收運和處置的設(shè)施設(shè)備體系，末端處置設(shè)施能夠滿足前端分類需要。二是抓好分類運輸、處理。高價值的可回收物鼓勵由小區(qū)、單位物業(yè)（廢品回收人員）處理，鼓勵居民自行變賣處理。低價值的可回收物由市環(huán)衛(wèi)企業(yè)統(tǒng)籌安排的分類運輸專線定點收運至中轉(zhuǎn)站交由具有廢品回收利用資質(zhì)的企業(yè)處理。

構(gòu)建低碳發(fā)展支撐體系

實行常態(tài)化清單編制。積極推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）溫室氣體清單編制工作，對能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)、城市廢棄物處理五大領(lǐng)域進(jìn)行常態(tài)化清單報告工作，以有效掌握嘉興市溫室氣體主要排放源和重點單位、了解各部門排放現(xiàn)狀、預(yù)測未來減排潛力，進(jìn)而為落實國家和省級碳排放下降指標(biāo)，制定嘉興市溫室氣體控制相關(guān)政策制度，提出調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式針對性措施等確立基礎(chǔ)。

細(xì)化落實企業(yè)碳盤查。企業(yè)是控制溫室氣體排放的直接對象，通過碳排放配額制度、碳交易制度，可以對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行有效調(diào)控。“十三五”期間考慮綜合能耗在5000噸以上甚至3000噸以上企業(yè)開展碳報告制度，編制重點排放企業(yè)的碳報告，理順碳報告和碳核查工作流程，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行溫室氣體減排。加強能力建設(shè)，培養(yǎng)第三方企業(yè)碳報告核查機構(gòu)，建立嘉興市自有的人才隊伍。

逐步建立考核交易體系。一是合作開展交易試點。努力與七大碳交易試點城市合作，在嘉興市設(shè)立場外碳交易中心，為本地企業(yè)提供輔導(dǎo)，為有交易需求的企業(yè)提供交易服務(wù)。二是逐步建立考核體系。研究制定重點行業(yè)企業(yè)碳考核辦法，將現(xiàn)有關(guān)于節(jié)能、環(huán)保方面的優(yōu)惠政策和資金的獲取與碳考核相結(jié)合，考核成績可以成為享受優(yōu)惠或者獲取資金的核算權(quán)重系數(shù)。三是完善技術(shù)支撐能力。建設(shè)城市智慧碳排放管理平臺，實時監(jiān)測企業(yè)溫室氣體排放情況，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為考核提供技術(shù)支撐；對重點行業(yè)的特色排放因子組織進(jìn)行實測，以充分體現(xiàn)嘉興市在生態(tài)文明建設(shè)方面取得的成績和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點。

作者單位：嘉興市經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院