張沁儀、林賢增

（1浙江省天臺(tái)中學(xué)/2溫嶺市統(tǒng)計(jì)局，浙江臺(tái)州 318000）

人口調(diào)查員選聘、培訓(xùn)及管理探討

張沁儀1、林賢增2

（1浙江省天臺(tái)中學(xué)/2溫嶺市統(tǒng)計(jì)局，浙江臺(tái)州 318000）

我國(guó)目前人口調(diào)查工作仍以調(diào)查員入戶采集數(shù)據(jù)為主要模式，調(diào)查員素質(zhì)的高低是決定人口調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本性因素。本文主要根據(jù)臺(tái)州溫嶺市多年人口調(diào)查工作特別是2015年1%人口抽樣調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，探討人口調(diào)查員隊(duì)伍建設(shè)及管理問(wèn)題。

人口調(diào)查；調(diào)查員；隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)目前人口調(diào)查工作仍以調(diào)查員入戶采集數(shù)據(jù)為主要模式，調(diào)查員素質(zhì)的高低是決定人口調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本性因素。如何根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，建立一支較高質(zhì)量的調(diào)查員隊(duì)伍，如何打造實(shí)用、高效的調(diào)查員培訓(xùn)和管理體系，是推動(dòng)今后整體人口調(diào)查工作發(fā)展的重要手段。本文主要根據(jù)臺(tái)州溫嶺市多年人口調(diào)查工作特別是2015年1%人口抽樣調(diào)查，對(duì)人口調(diào)查員的選聘、培訓(xùn)及管理進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前人口調(diào)查工作現(xiàn)狀

1.調(diào)查指標(biāo)變化加速。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前人口的遷移流動(dòng)、婚姻生育、居住條件、受教育水平以及就業(yè)社保等方面都發(fā)生了巨大的變化，簡(jiǎn)單調(diào)查人口數(shù)量、年齡等基本數(shù)據(jù)已經(jīng)不能全面反映當(dāng)下我國(guó)人口情況的特點(diǎn)，因此根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)指標(biāo)體系作出一定的調(diào)整，及時(shí)反映當(dāng)前人口變化特點(diǎn)，為相關(guān)部門制定出臺(tái)政策措施提供重要參考依據(jù)，是今后一段時(shí)間人口指標(biāo)體系建設(shè)的可見(jiàn)趨勢(shì)。從指標(biāo)數(shù)量上來(lái)看，2010年人口普查長(zhǎng)表含戶指標(biāo)17個(gè)，個(gè)人指標(biāo)28個(gè)；2015年1%人口抽樣調(diào)查調(diào)查表含戶指標(biāo)12個(gè)，個(gè)人指標(biāo)32個(gè)，1%人口抽樣調(diào)查在戶指標(biāo)上較人口普查長(zhǎng)表有所減少，但是反映人口具體情況的個(gè)人指標(biāo)增加了4個(gè)，增幅達(dá)14.3%；2014年5‰人口調(diào)查表雖然在戶指標(biāo)（11個(gè)）以及個(gè)人指標(biāo)（24個(gè)）數(shù)據(jù)量上均不及2010年人口普查長(zhǎng)表，但是根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)實(shí)際情況增加了夫婦雙方獨(dú)生子女情況、家庭生育意愿，社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)以及家庭土地承包情況等相應(yīng)指標(biāo)。人口指標(biāo)在數(shù)量上的增加以及時(shí)代匹配性的增強(qiáng)，對(duì)基層調(diào)查員隊(duì)伍的建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

2.調(diào)查方式不斷革新。我國(guó)人口調(diào)查歷來(lái)采用調(diào)查員手持紙質(zhì)報(bào)表，入戶采集數(shù)據(jù)的調(diào)查方式，但是隨著科技的進(jìn)步以及信息處理技術(shù)的不斷成熟，2015年的1%人口抽樣調(diào)查開(kāi)始全面采用PDA設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，與此同時(shí)，調(diào)查對(duì)象網(wǎng)上自行申報(bào)模式也開(kāi)始進(jìn)行探索推進(jìn)，在溫嶺市1%人口抽樣調(diào)查7203戶調(diào)查對(duì)象中，有136戶進(jìn)行了網(wǎng)上自行申報(bào)，占全部戶數(shù)的1.9%。調(diào)查方式的變革必然要求建立全新的調(diào)查員培訓(xùn)、管理制度與之相適應(yīng)，同時(shí)也對(duì)調(diào)查員自身的素質(zhì)提出了更高的要求。

3.調(diào)查區(qū)域持續(xù)城鎮(zhèn)化。從調(diào)查區(qū)域來(lái)看，過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村區(qū)域占了較大的比重，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)加快，城市調(diào)查區(qū)域比重開(kāi)始不斷提升。就浙江省來(lái)看，過(guò)去五年，浙江在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上步履堅(jiān)定，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不斷向農(nóng)村延伸，常住人口城市化率已從61.6%，提高到65.8%，隨之而來(lái)的城市社區(qū)調(diào)查對(duì)象的大量增加，特別是一些高檔小區(qū)的出現(xiàn)，其在人口結(jié)構(gòu)、層次以及小區(qū)管理方面都同以往調(diào)查小區(qū)有較大不同，如何加強(qiáng)調(diào)查員的針對(duì)性培訓(xùn)，較快適應(yīng)新區(qū)域的調(diào)查工作，是今后一段時(shí)間工作的重點(diǎn)。

二、調(diào)查員的選聘要求

就目前的管理體制來(lái)而言，調(diào)查員的選聘對(duì)象仍然以村社區(qū)工作人員為主，這一群體在調(diào)查區(qū)域情況熟悉程度上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但是隨著調(diào)查方式方法的不斷變革，特殊區(qū)域采用中介調(diào)查，或是部分傳統(tǒng)區(qū)域采用“老同志領(lǐng)進(jìn)門，年輕人操作設(shè)備”的雙人模式都可以在今后的工作中進(jìn)行探索運(yùn)用。溫嶺市1%人口調(diào)查辦公室根據(jù)整體調(diào)查工作的特點(diǎn)，對(duì)調(diào)查員的選聘提出明確的要求。

1.有活力。1%人口抽樣調(diào)查工作時(shí)間緊，任務(wù)重，且調(diào)查員全程參與畫(huà)區(qū)繪圖，清查摸底，上門登記等重要工作，這必然要求選調(diào)那些擁有充足活力、精力的調(diào)查員來(lái)完成這些繁重的工作。而較為年輕的調(diào)查員無(wú)疑在這方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，因此“調(diào)查員年輕化”成為溫嶺市此次選調(diào)工作的必然要求。

2.有動(dòng)力。推動(dòng)一項(xiàng)工作不斷發(fā)展的主要力量是其“內(nèi)在因素”，對(duì)于調(diào)查員來(lái)講，也是如此，只有那些熱愛(ài)人口調(diào)查事業(yè)，有較強(qiáng)責(zé)任心的調(diào)查員才能擁有充足的動(dòng)力去參與完成1%人口抽樣調(diào)查工作，才能以其辛勤耕耘的點(diǎn)滴數(shù)據(jù)來(lái)確保整體人口調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3.有能力。隨著時(shí)代的進(jìn)步，傳統(tǒng)的調(diào)查工作逐步向著“無(wú)紙化”、“科技化”的方向發(fā)展，1%人口抽樣調(diào)查工作也是如此。PDA調(diào)查設(shè)備的引入，使得調(diào)查方式發(fā)生了巨大的變化，同時(shí)也對(duì)調(diào)查員的工作能力提出了更高的要求，調(diào)查員除了要熟悉本轄區(qū)人口情況，具有較強(qiáng)的溝通技巧，到位的調(diào)查指標(biāo)認(rèn)識(shí)掌握能力，還要擁有較好的新事物、新知識(shí)的學(xué)習(xí)運(yùn)用能力。

4.有毅力。1%人口抽樣是一項(xiàng)直接面對(duì)人民群眾的調(diào)查工作，在具體調(diào)查工作中，“人難找”、“門難進(jìn)”、“臉難看”等情況都是調(diào)查員需要耐心面對(duì)的困難，“多次登門”、“披星戴月”也是調(diào)查員面臨的工作常態(tài)，這就需要調(diào)查員們具有非凡的毅力、耐心來(lái)處理這些情況，從而推動(dòng)1%人口抽樣調(diào)查工作順利開(kāi)展。

三、調(diào)查員的培訓(xùn)方法

1.內(nèi)容全面深刻。人口調(diào)查作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其業(yè)務(wù)知識(shí)必然涉及到方方面面。就調(diào)查員而言，需要掌握包括劃區(qū)繪圖、清查摸底、入戶調(diào)查、PDA登記、查漏補(bǔ)缺等一系列內(nèi)容。一是要抓住主線。人口調(diào)查各階段任務(wù)是依次開(kāi)展的，各階段任務(wù)之間是相互聯(lián)系，相互銜接的。調(diào)查員在受訓(xùn)的時(shí)候很容易陷入“學(xué)一是一，學(xué)二是二”的困境之中，從而割裂了各階段業(yè)務(wù)知識(shí)之間的有機(jī)聯(lián)系，不利于全面系統(tǒng)的了解整體調(diào)查工作。作為培訓(xùn)的組織者來(lái)說(shuō)，應(yīng)該抓住人口調(diào)查任務(wù)開(kāi)展順序這條主線，依次安排培訓(xùn)內(nèi)容，使得各調(diào)查員對(duì)于在各階段任務(wù)中，要做什么，如何做，怎么銜接等工作要點(diǎn)有一個(gè)基礎(chǔ)，全面的認(rèn)識(shí)。二是要注意橫向擴(kuò)展。對(duì)于調(diào)查員來(lái)說(shuō)，人口調(diào)查是一項(xiàng)面對(duì)面的工作，調(diào)查員除了要掌握過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)以外，還要具有良好的宣傳溝通，相關(guān)數(shù)據(jù)參照運(yùn)用等能力。因此在進(jìn)行調(diào)查員培訓(xùn)的時(shí)候，在做好專業(yè)知識(shí)傳授的基礎(chǔ)上，對(duì)于入戶技巧、部門數(shù)據(jù)運(yùn)用等橫向方面內(nèi)容，也要注意結(jié)合教授，從而提升調(diào)查員的整體能力。三是要注意重點(diǎn)、難點(diǎn)的講解。在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查指標(biāo)的理解偏差以及過(guò)程中出現(xiàn)的各類特殊情況，都會(huì)給調(diào)查員帶來(lái)各種困難，因此在培訓(xùn)過(guò)程中，將重點(diǎn)、難點(diǎn)盡量講全、講透，才能保證調(diào)查員的后續(xù)調(diào)查任務(wù)順利開(kāi)展。在培訓(xùn)準(zhǔn)備階段，要盡量歸納、收集各類重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容，充分研討、征集有效的解決辦法，培訓(xùn)過(guò)程中要注意聽(tīng)取調(diào)查員們反映的各種問(wèn)題，仔細(xì)研究，廣泛討論，給出切實(shí)的解決辦法。培訓(xùn)結(jié)束后要精心編制詳實(shí)的問(wèn)題解答，下發(fā)給調(diào)查員以供參考執(zhí)行。

2.方式靈活生動(dòng)。人口調(diào)查員雖然以村社區(qū)工作人員為主，但是在年齡結(jié)構(gòu)，文化程度等方面差異較大，因此在培訓(xùn)方式選擇上要注意靈活生動(dòng)，確保不同年齡、文化水平的調(diào)查員都能受到良好的培訓(xùn)。一是要以集中培訓(xùn)為主。對(duì)于大部分基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)知識(shí)，可以采取集中講解的方式，一方面可以節(jié)省時(shí)間，提高效率，另一方面有利于擴(kuò)大討論提問(wèn)范圍，便于調(diào)查員之間共同提高。二是要根據(jù)實(shí)際情況分類講解。在實(shí)際調(diào)查工作中，村和社區(qū)在調(diào)查地域、對(duì)象等方面都存在一定的差異，具體操作方法和注意要點(diǎn)也會(huì)有所不同。因此可以在集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自調(diào)查任務(wù)的特性，開(kāi)展對(duì)相應(yīng)調(diào)查員的分類培訓(xùn)。比如社區(qū)人口調(diào)查如何破解“入戶難”問(wèn)題，范圍較大的村級(jí)人口調(diào)查如何保證“不重不漏”等，分類講解，因人施教，才能加深調(diào)查員對(duì)自身所承擔(dān)任務(wù)的理解程度，確保下階段調(diào)查任務(wù)的順利開(kāi)展。三是講解方式要生動(dòng)，切忌照本宣科，“枯講、死講”，在培訓(xùn)過(guò)程中要注意結(jié)合大量生動(dòng)的實(shí)例，采用平易近人的方法進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的傳授，使得培訓(xùn)的效果達(dá)到最大化。

3.檢驗(yàn)嚴(yán)格務(wù)實(shí)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培訓(xùn)之后，調(diào)查員是否較好的掌握了基本的知識(shí)點(diǎn)，對(duì)于各類重點(diǎn)、難點(diǎn)是否已經(jīng)有了較為深刻的理解，都必須要趁熱打鐵，及時(shí)檢驗(yàn)，切不可“課散人走”，效果打折。一方面可以編制各類實(shí)例課題，下發(fā)受訓(xùn)調(diào)查員進(jìn)行隨堂測(cè)試，對(duì)于出現(xiàn)的差錯(cuò)及時(shí)講解，幫助調(diào)查員加深理解。另一方面可以就近劃分區(qū)域進(jìn)行小范圍的實(shí)地調(diào)查，讓各位調(diào)查員在接近實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境下實(shí)施各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)的模擬操作，從而更好的檢驗(yàn)其實(shí)際調(diào)查能力。

四、調(diào)查員的管理制度

調(diào)查員的管理，既是業(yè)務(wù)知識(shí)的“再培訓(xùn)”，又是保證調(diào)查任務(wù)順利開(kāi)展的”指揮棒“，管理得當(dāng)，后來(lái)者能居上，杰出者可精益求精。

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實(shí)際調(diào)查任務(wù)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是調(diào)查員管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于調(diào)查員提出的各種問(wèn)題、困難，要及時(shí)予以指導(dǎo)幫助，確保調(diào)查員的工作順利高效的開(kāi)展。首先調(diào)查工作組織機(jī)構(gòu)要合理安排自身調(diào)查指導(dǎo)員力量，明確各自分工，責(zé)任落實(shí)到位。以溫嶺市1%人口調(diào)查為例，可以將市、鎮(zhèn)（街道）以及村社區(qū)調(diào)查指導(dǎo)員有機(jī)結(jié)合，合理分組，市級(jí)各組指導(dǎo)員分別負(fù)責(zé)哪幾個(gè)鎮(zhèn)（街道），鎮(zhèn)（街道）各組指導(dǎo)員又分別負(fù)責(zé)哪幾個(gè)村社區(qū)，如此才能保證廣大調(diào)查員在需要業(yè)務(wù)指導(dǎo)咨詢的時(shí)候能找到明確的負(fù)責(zé)人。其次要加強(qiáng)市級(jí)各組協(xié)調(diào)商討機(jī)制。俗語(yǔ)有云“人多力量大”，對(duì)于調(diào)查員上報(bào)咨詢的一些難點(diǎn)問(wèn)題，各組之間要落實(shí)分組接收，共同探討的分工協(xié)作機(jī)制，確保所有問(wèn)題能得到及時(shí)準(zhǔn)確的解決。再者要落實(shí)好共性問(wèn)題解答的下發(fā)工作。本著節(jié)約時(shí)間，提高效率的原則，對(duì)于各地調(diào)查員上報(bào)的一些共性問(wèn)題，在做好解答反饋之后，要及時(shí)匯總整理下發(fā)給各鎮(zhèn)（街道），以供其他調(diào)查員參考。

2.嚴(yán)格績(jī)效考核。合理的薪酬發(fā)放和有針對(duì)性的績(jī)效評(píng)估，能有效的調(diào)動(dòng)廣大調(diào)查員的工作積極性，推動(dòng)整體人口調(diào)查工作的有序開(kāi)展。同樣以溫嶺市1%人口調(diào)查為例，一是要保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源充足可靠。溫嶺市1%人口調(diào)查辦公室根據(jù)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，積極協(xié)調(diào)，在落實(shí)市級(jí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，下發(fā)相應(yīng)文件督促各鎮(zhèn)（街道）調(diào)查辦根據(jù)自身實(shí)際制定調(diào)查員補(bǔ)貼發(fā)放辦法，并將補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算中。二是績(jī)效評(píng)估公開(kāi)透明。溫嶺市1%人口調(diào)查辦以調(diào)查員上報(bào)報(bào)表的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性為主要參考依據(jù)，制定調(diào)查員績(jī)效獎(jiǎng)懲辦法，在數(shù)據(jù)上報(bào)過(guò)程中，對(duì)于各調(diào)查員的表現(xiàn)進(jìn)行及時(shí)匯總記錄，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是成績(jī)榮譽(yù)及時(shí)認(rèn)可。對(duì)于那些在人口調(diào)查過(guò)程中不辭辛勞，保質(zhì)保量完成任務(wù)的調(diào)查員，溫嶺市1%人口調(diào)查辦設(shè)置人口調(diào)查先進(jìn)工作者評(píng)選機(jī)制，給予及時(shí)認(rèn)可。

調(diào)查員隊(duì)伍作為目前人口調(diào)查的主要力量，在今后的工作中將繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的作用，如何解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，以期達(dá)到選聘得當(dāng)，培訓(xùn)高效，使用管理科學(xué)的效果，進(jìn)而建設(shè)保持一支高素質(zhì)的調(diào)查員隊(duì)伍，將是基層人口調(diào)查組織機(jī)構(gòu)一項(xiàng)持之以恒的工作。

（責(zé)任編輯：施越霞）