張玉梅

（安徽省總工會(huì)干部學(xué)?！『戏适小?30031）

工會(huì)要在去產(chǎn)能過(guò)程中運(yùn)用法治思維推進(jìn)集體協(xié)商

張玉梅

（安徽省總工會(huì)干部學(xué)校合肥市230031）

在去產(chǎn)能過(guò)程中，人員的分流安置問(wèn)題涉及到職工最大的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。工會(huì)要運(yùn)用法治思維，通過(guò)集體協(xié)商這個(gè)重要手段，從“勇氣”、“立場(chǎng)”、“能力”、“策略”四個(gè)方面,來(lái)推進(jìn)集體協(xié)商順利、有效的開展。

去產(chǎn)能；分流安置；法治思維；集體協(xié)商

一、去產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)背景

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道，進(jìn)入穩(wěn)中求進(jìn)階段，此間必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。去產(chǎn)能可能引發(fā)一些企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、兼并、重組，使職工就業(yè)、分配、社保等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益面臨新情況、新問(wèn)題。

在2016年2月底國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，大約共涉及到180萬(wàn)職工的分流安置，其中，鋼鐵系統(tǒng)將涉及50萬(wàn)人。在此輪去產(chǎn)能過(guò)程中，中央財(cái)政將拿出1000億，作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于職工的安置。作為中國(guó)鋼鐵三大央企之一的武鋼集團(tuán)，預(yù)計(jì)將有四、五萬(wàn)員工被分流安置，約占總?cè)藬?shù)的一半。武鋼分流安置職工有多種途徑：一是采用國(guó)家推動(dòng)的鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能里面談到的，距法定退休年齡五年之內(nèi)的、且沒有工作能力或工作愿望的員工，可以離開崗位，等待退休；二是武鋼的一些其他非鋼產(chǎn)業(yè)，可以消納部分職工；三是與地方政府、其他用工企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，為職工尋找新崗位等。

在去產(chǎn)能過(guò)程中，企業(yè)人員如何分流安置？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)下崗潮？對(duì)此，李克強(qiáng)總理在3月16日十二屆人大四次會(huì)議閉幕會(huì)后的記者會(huì)上表示：“去產(chǎn)能要避免出現(xiàn)下崗潮。產(chǎn)能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭(zhēng)取讓他們拿上新飯碗。我們需要做到的是雙贏，在去產(chǎn)能、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)之間達(dá)到一個(gè)平衡，最終在去產(chǎn)能的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

二、運(yùn)用法治思維推進(jìn)集體協(xié)商

如何在去產(chǎn)能、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)之間達(dá)到一個(gè)平衡，并實(shí)現(xiàn)雙贏？人員如何進(jìn)行分流安置？這些問(wèn)題涉及到職工最大的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，即就業(yè)問(wèn)題。每一個(gè)職工背后都有一個(gè)家庭。對(duì)職工來(lái)說(shuō)，最好的安置就是有就業(yè)崗位。對(duì)此，工會(huì)領(lǐng)域的理論性和實(shí)踐性研究，必須關(guān)注這個(gè)聚焦點(diǎn)。

在去產(chǎn)能這個(gè)大背景下，工會(huì)要保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，牢記政治性是根本、先進(jìn)性是本質(zhì)、群眾性是基礎(chǔ)這個(gè)有機(jī)整體。要立足勞動(dòng)者的實(shí)際，以職工為本，凝聚職工的意愿，在分流安置職工的過(guò)程中，協(xié)助黨政做好就業(yè)再就業(yè)工作，引導(dǎo)職工積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中。安徽省總工會(huì)在2016年“就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助月”期間，搭建了就業(yè)創(chuàng)業(yè)大平臺(tái)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。如搭建了組織服務(wù)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)勞務(wù)輸出合作平臺(tái)，安排專項(xiàng)資金面向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，在職工就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等方面采取有力措施，配合黨委、政府做好產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)分流職工的就業(yè)安置工作，維護(hù)了職工群眾的切身利益。

習(xí)近平總書記指出：“工會(huì)要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護(hù)職工群眾切身利益工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！惫?huì)在維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的過(guò)程中，發(fā)揮作用的重要手段就是代表職工與企業(yè)開展集體協(xié)商。要運(yùn)用法治思維，通過(guò)集體協(xié)商這個(gè)重要手段，代表職工與企業(yè)建立起溝通協(xié)商的平臺(tái)，暢通職工表達(dá)訴求的渠道，使企業(yè)的決策獲得廣大職工的理解和支持。

法治思維是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的、邏輯化的理性思考方式，要求樹立“權(quán)責(zé)意識(shí)”、“規(guī)則意識(shí)”和“程序意識(shí)”。所謂“權(quán)責(zé)意識(shí)”，就是權(quán)利和義務(wù)意識(shí)，法律關(guān)系就是權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，法治思維的實(shí)質(zhì)就是從權(quán)利和義務(wù)角度觀察、分析、處理問(wèn)題；法治思維還是“規(guī)則思維”，規(guī)則思維的邏輯起點(diǎn)是通過(guò)合法制定、共同認(rèn)可的規(guī)則，明確地告訴人們?nèi)绾涡袨椋?法治思維也是“程序思維”，不僅要考慮實(shí)體上對(duì)與錯(cuò)，更要確定一套公開、平等、透明的程序性規(guī)則。在集體協(xié)商中，工會(huì)干部要自覺以法治思維看待問(wèn)題，用法治方式解決問(wèn)題，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的法治思維習(xí)慣。要熟練掌握涉及職工利益的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)工會(huì)工作條例》、《集體合同規(guī)定》及一些地方性法規(guī)。要明確有關(guān)集體協(xié)商的法定權(quán)利和義務(wù),依據(jù)法定的權(quán)利、義務(wù)和程序來(lái)開展集體協(xié)商。

《勞動(dòng)合同法》第四十一條規(guī)定：“有下列情形之一，需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告，可以裁減人員：（一）依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的；（三）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；（四）其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的?！钡谒氖龡l規(guī)定：“用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)?！鄙鲜鰞蓚€(gè)條款明確了企業(yè)在去產(chǎn)能、人員的分流安置過(guò)程中的實(shí)體條件和程序條件，即“符合四種情形之一，用人單位必須提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，才可以裁減人員”、“用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)通知工會(huì)”。企業(yè)分流安置人員未經(jīng)此程序，當(dāng)屬無(wú)效。法律賦予了工會(huì)在企業(yè)分流安置人員過(guò)程中的知情權(quán)和參與權(quán)，是工會(huì)發(fā)揮作用的重要法律依據(jù)。因此，在去產(chǎn)能、人員的分流安置過(guò)程中，工會(huì)要通過(guò)集體協(xié)商、職代會(huì)制度，充分表達(dá)職工的意愿，維護(hù)職工的權(quán)益。

三、工會(huì)要從四個(gè)方面來(lái)推進(jìn)集體協(xié)商

第一，工會(huì)開展集體協(xié)商要解決敢不敢談的“勇氣”問(wèn)題。在去產(chǎn)能過(guò)程中，部分企業(yè)認(rèn)為開展集體協(xié)商會(huì)影響企業(yè)發(fā)展，集體協(xié)商能不搞就不搞，這是片面的認(rèn)識(shí)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，更要大力推進(jìn)集體協(xié)商，建立勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通協(xié)商平臺(tái)，暢通職工表達(dá)訴求的渠道。工會(huì)首先應(yīng)向用人單位一方發(fā)出要約，主動(dòng)提出開展集體協(xié)商，用人單位一方應(yīng)在二十日內(nèi)給以回應(yīng)?！镀髽I(yè)工會(huì)工作條例》規(guī)定:“工會(huì)發(fā)出集體協(xié)商書面要約二十日內(nèi)，企業(yè)不予回應(yīng)的，工會(huì)可要求上級(jí)工會(huì)協(xié)調(diào)?！遍_展集體協(xié)商是工會(huì)法定的權(quán)利，也是企業(yè)法定的義務(wù)。

第二，工會(huì)開展集體協(xié)商要解決愿不愿談的“立場(chǎng)”問(wèn)題。工會(huì)的本質(zhì)屬性就是代表和維護(hù)職工的權(quán)益，如果工會(huì)做不到這一點(diǎn)，那么也就失去存在的必要和理由。在去產(chǎn)能過(guò)程中，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)一方，工會(huì)可以把眾多勞動(dòng)者分散的意愿轉(zhuǎn)化為有力量的整體表達(dá)，代表勞動(dòng)者更有力。很多群體性勞資沖突的發(fā)生，不是因?yàn)殡p方存在不可調(diào)和的利益矛盾，而是雙方缺乏了解和溝通。集體協(xié)商是一個(gè)了解和溝通的過(guò)程，可以化解群體性沖突的發(fā)生，是解決群體性沖突的有效手段。

第三，工會(huì)開展集體協(xié)商要解決能不能談的“能力”問(wèn)題。中華全國(guó)總工會(huì)在《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見》中指出，“各級(jí)工會(huì)當(dāng)前存在的法治意識(shí)薄弱、依法維權(quán)能力欠缺、法律專業(yè)人才匱乏等突出問(wèn)題”。提高工會(huì)干部集體協(xié)商的能力，應(yīng)是推進(jìn)集體協(xié)商工作的著力點(diǎn)，建立集體協(xié)商工作的指導(dǎo)員制度就是一項(xiàng)重要舉措。集體協(xié)商的代表要具有一定的理論政策水平和相關(guān)知識(shí)，必須熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和政策，要懂得企業(yè)管理基本知識(shí)。集體協(xié)商代表的能力，決定集體協(xié)商的效果，影響著勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

第四，工會(huì)開展集體協(xié)商要解決會(huì)不會(huì)談的“策略”問(wèn)題。在去產(chǎn)能的大背景下，職工最大的經(jīng)濟(jì)權(quán)益是有就業(yè)崗位。因此，在集體協(xié)商中，是保住飯碗還是降低工資，要抓住主要矛盾，通過(guò)擺動(dòng)平衡，最終達(dá)成協(xié)議。集體協(xié)商的代表要能夠在協(xié)商中掌握尺度，依法辦事，要有一定的協(xié)商談判技巧，在協(xié)商的不同環(huán)節(jié)，善于運(yùn)用不同的策略和方法，既堅(jiān)持原則，又具有靈活性。

[1]陳小燕,彭文卓.企業(yè)越是遇到困難，越要跟職工講清楚[N].工人日?qǐng)?bào),2016-03-08.

[2]宛宮堡.搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)大平臺(tái)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)[N].安徽工人日?qǐng)?bào),2016-04-01.

責(zé)任編輯馮亞非

Imperative Promotion of Collective Consultation by Law in Trade Unions in the Decapacity Process

Zhang Yumei
(Anhui Trade Union Federation Cadre School, Hefei City 230031)

In the process of de-capacity, dispersive staff resettlement may involve staff’s maximum economic rights and interests. So, the trade union should boost the smooth and effective implementation of collective consultation, a very important means, from a perspective of "courage", "standpoint", "ability" and "strategy" by law.

de-capacity; dispersive resettlement; legal thinking; collective consultation

D412.6

A

1008-8636（2016)03-0037-03

2016-04-06

張玉梅(1963- )，女，安徽宿州人，安徽省總工會(huì)干部學(xué)校高級(jí)講師，主要從事勞動(dòng)法、工會(huì)法、勞動(dòng)關(guān)系等方面的法律教學(xué)研究。