經(jīng)濟建設財務管理工作

一、堅持主動作為，推動重點領域改革取得突破

（一）主動提出農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度改革建議，促進建立農(nóng)產(chǎn)品價格市場化機制。一是率先提出玉米臨儲制度改革建議并穩(wěn)步推進。針對玉米嚴重供過于求、庫存壓積的狀況，及時到東北產(chǎn)區(qū)調研，呈報了有關政策建議。2015年玉米臨儲價格較上年下降0.12元/斤，為2016年推進玉米臨儲制度改革打下了良好基礎。二是主動提出國家政策性糧棉油庫存消化處理思路。主動研究提出了政策性糧棉油庫存一攬子銷售消化方案，銷售消化老庫存，將暗虧變明虧，根據(jù)不同糧棉油品種性質特點、市場化程度、市場容量等制定差異化處理策略，不僅有利于減少國家損失、減輕財政負擔，還為推進農(nóng)產(chǎn)品臨儲制度改革掃清了障礙，增加了推動力。三是主動推進油菜籽臨儲改革并順利實施。2015年起，不再實施油菜籽臨時收儲政策，完善市場價格形成機制，中央財政從糧油大縣獎勵資金中對油菜籽主產(chǎn)省給予傾斜。為了解政策改革效果，赴5個油菜籽主產(chǎn)省進行跟蹤評估，與33家主要收購企業(yè)、15家貿(mào)易商、25戶農(nóng)民進行了座談。四是完善棉花、大豆目標價格改革政策。2015年度棉花目標價格確定為19 100元/噸，較上年下調700元/噸；大豆目標價格維持上年水平不變。

（二）主動協(xié)調推進成品油價格補貼改革，取消財政不合理承諾。一是順利完成漁業(yè)油價補貼改革。會同農(nóng)業(yè)部報國務院批準后印發(fā)了《關于調整國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，補貼不再與用油量及油價掛鉤，通過一般性轉移支付和專項轉移支付支持漁民減船轉產(chǎn)和漁船更新，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。截至2015年底，各地漁業(yè)油價補貼改革推進順利。二是順利啟動城市公交車油價補貼改革。印發(fā)政策調整文件，并會同有關部門召開視頻會議進行動員部署，地方、企業(yè)代表介紹了工作情況，推進改革加快實施。三是農(nóng)村客運和出租汽車、遠洋漁業(yè)、林業(yè)油補改革方案已形成一致意見。與有關部門反復溝通，研究形成農(nóng)村客運和出租汽車、遠洋漁業(yè)、林業(yè)油價補貼改革方案。

（三）通過設立政府投資基金等方式，實現(xiàn)競爭性領域財政資金投入方式的根本性變革。一是主動做好政府投資基金頂層設計。在廣泛調研聽取意見后，起草并印發(fā)了《關于財政性資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》。二是國家中小企業(yè)發(fā)展基金設立并運行。根據(jù)《中小企業(yè)促進法》和黨中央、國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，經(jīng)反復研究論證，中央財政通過整合資金150億元，廣泛吸引社會資本，設立總規(guī)模600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金。國務院批準同意后抓緊組建基金理事會，研究建立規(guī)章制度，組織開展基金管理機構選聘工作等。經(jīng)多方共同努力，12月24日國家中小企業(yè)發(fā)展基金首支實體基金注冊設立，總規(guī)模60億元，中央財政出資15億元?；鹪O立后即開始運行。三是推進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金設立并啟動GP招標工作。不斷完善設立思路，修改設立方案，于8月獲國務院批復。2015年底，基金已啟動GP招標工作。四是集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金運營良好。2015年，會同工信部督促基金公司規(guī)范治理結構，加大投資力度，全年實現(xiàn)240億元投資，完成對集成電路產(chǎn)業(yè)鏈初步布局。

（四）落實中央決策部署，積極推動相關行業(yè)改革。一是推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。會同有關部門認真研究制定脫鉤方案及相關配套文件，做好協(xié)調工作，為第一批148家試點協(xié)會商會作政策講解，保障試點順利推進。二是推動供銷合作社改革。深入?yún)⑴c有關改革文件制定全過程，大力支持供銷合作社成為新時期為農(nóng)服務的主力軍和綜合平臺。

二、聚焦關鍵環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)企業(yè)提質增效

（一）統(tǒng)籌資金支持實施《中國制造2025》。一是加大對智能制造支持力度。研究起草戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持智能制造發(fā)展工作思路，提出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展最急迫的安全可控產(chǎn)品標準為主，集中支持智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是主動研究建立首臺（套）重大技術裝備保險補償機制。會同有關部門聯(lián)合啟動了首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點，利用財政資金調動保險機構積極性，發(fā)揮保險工具功能，降低用戶風險，推廣應用國產(chǎn)重大技術裝備。2015年試點工作初見成效，保單超過100個，保費總計2 122萬元，承保金額達到157億元，帶動一大批重大裝備打開市場。三是支持工業(yè)強基。為補齊短板，對工業(yè)轉型升級強基工程予以支持，采用公開招標方式遴選承擔單位，在高端裝備和電子信息等2個領域選擇55個重點方向提升工業(yè)基礎能力。

（二）開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。將對小微企業(yè)的個別企業(yè)、個別項目的支持，改為對示范城市的整體支持，并創(chuàng)新資金分配方式，通過公開競爭，將山西省太原市等15個城市納入首批示范名單，通過財政資金獎勵，支持引導示范城市不斷提高對小微企業(yè)的全方位服務支撐能力。該項工作有效調動了相關部門和地方政府積極性。

（三）加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。深入研究產(chǎn)業(yè)更替趨勢，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展。一是支持新興產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，集中支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟、稀土行業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等集聚發(fā)展和集群發(fā)展。二是繼續(xù)推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持8個省份建立養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)基金，探索養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。三是促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。新增支持24個循環(huán)化改造園區(qū)、4個“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個餐廚試點，啟動“以舊換再”推廣試點，繼續(xù)支持工業(yè)和農(nóng)業(yè)領域清潔生產(chǎn)。

（四）研究工業(yè)穩(wěn)增長政策體系。詳細梳理了工業(yè)穩(wěn)增長方面已出臺的財稅政策措施執(zhí)行情況，并從擴大有效需求、調整產(chǎn)業(yè)結構、釋放改革紅利、減輕企業(yè)負擔等方面提出33條擬出臺的財稅政策措施。

（五）支持知識產(chǎn)權運營推廣。探索以市場化方式促進知識產(chǎn)權運營服務，支持北京、上海等10個試點省市引入社會資本共同設立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金，支持市場主體培育和運營高價值專利。

三、突出問題導向，支持生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排

（一）推動環(huán)境保護制度建設。一是推動環(huán)境監(jiān)測體制改革。會同環(huán)保部印發(fā)了《關于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》，加快環(huán)境監(jiān)測體制改革，中央適當上收監(jiān)測事權，在大氣、水、土壤方面形成監(jiān)測直管網(wǎng)。二是完善流域上下游橫向生態(tài)補償機制。推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江等開展跨地區(qū)生態(tài)補償試點，汀江、九洲江流域試點取得明顯進展，上下游省份已達成一致，形成工作方案。

（二）支持新能源汽車發(fā)展。一是制定出臺2016 ～ 2020年財政補貼方案。在向社會廣泛征求意見后，正式印發(fā)了《關于2016 ～ 2020年新能源汽車推廣應用中央財政補助政策的通知》，補貼方式從原來普惠制、廣覆蓋調整為扶優(yōu)扶強，不直接干預技術路線，并以退坡方式倒逼企業(yè)加快降低成本。二是研究完善充電設施支持政策。按照各地新能源汽車推廣量分檔給予充電設施建設獎勵，支持上海等13個省市開展充電設施建設。以此為基礎，深入研究“十三五”時期充電設施建設支持政策，并向社會廣泛征求意見后已修改印發(fā)。

（三）深入推動農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。會同環(huán)保部對農(nóng)村環(huán)?！耙元劥僦巍闭哌M行了調整完善，聯(lián)合召開農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場會，對有關工作進行了部署。

（四）統(tǒng)籌資金支持環(huán)境污染防治。一是提升大氣污染防治效果。進一步支持重點區(qū)域大氣污染防治，印發(fā)《關于加強大氣污染防治專項資金管理提高使用績效的通知》，切實抓好預算執(zhí)行，發(fā)揮財政資金在推動京津冀、長三角等重點區(qū)域大氣污染防治工作中的引導作用。二是加強水污染防治。繼續(xù)支持水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，新增15個一般引導湖泊納入財政支持范圍。開展國土江河綜合整治試點，推動流域資源環(huán)境綜合治理與協(xié)同保護，首批啟動灤河、東江2個試點。支持京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域和南水北調上游區(qū)及漢江流域、長江上游流域、黃河上游流域、“中華水塔”三江源等重點流域加強水污染防治及飲用水水源地保護。三是轉變重金屬污染防治資金使用方式。通過競爭性分配方式選擇31個地市共39個重點區(qū)域開展重金屬污染防控，調動了地方政府積極性，效率明顯提升。

（五）加快油品質量升級。抓住當前油價處于低位的時機，擴大車用汽柴油國Ⅴ標準執(zhí)行范圍，提前國Ⅴ標準車用汽柴油供應時間，中央財政對煉油企業(yè)成品油質量升級改造貸款給予貼息支持。

四、補齊發(fā)展短板，擴大公共產(chǎn)品和服務供給

（一）開展城市地下綜合管廊和海綿城市建設試點示范。會同住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部啟動了城市地下綜合管廊、海綿城市建設試點示范，通過競爭性評審方式選擇包頭等10個地下綜合管廊試點城市、濟南等16個海綿城市建設試點城市，中央財政資金以獎代補支持引導。

（二）推動糧食倉儲設施建設和智能化改造。加大倉儲設施建設支持力度，將遼寧等16個省份納入重點支持范圍，并支持湖南等3個省份開展糧庫智能化改造，支持河北等20個省份開展應急供應糧食倉儲設施維修改造，推動糧食倉儲管理短時間內實現(xiàn)智能化目標，破解了我國糧食管理難題。

（三）支持城市規(guī)劃建設管理相關工作。按照黨中央國務院決策部署，對城市工作予以大力支持和優(yōu)先保障。一是深入推動新型城鎮(zhèn)化。參與國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點擴圍工作，將北京市房山區(qū)等59個城市（鎮(zhèn)）納入第二批試點。二是推動城管執(zhí)法體制改革。配合住建部、中央編辦、國務院法制辦研究起草《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，牽頭研究具體財政支持政策，解決城市管理和執(zhí)法工作中存在的管理體制不順、職責邊界不清等突出問題。

（四）支持實施電信等普遍服務。一是支持完善電信普遍服務機制。落實“寬帶中國”等有關戰(zhàn)略，主動研究支持電信普遍服務的長效機制，按照“中央資金引導、地方協(xié)調支持、企業(yè)為主推進”的思路，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設發(fā)展，第一批電信普遍服務試點工作已啟動。二是實施電子商務進農(nóng)村綜合示范。按照中央1號文件和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃要求，加大對電子商務進農(nóng)村綜合示范的支持力度，支持200個縣開展示范工作，并向中西部特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，開發(fā)出一條“電商+扶貧”的新路子，提升政策綜合效益。

（財政部經(jīng)濟建設司供稿）