農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作

2015年，中央財(cái)政進(jìn)一步保障實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、開(kāi)展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治，有效地增強(qiáng)了管理能力、改進(jìn)了管理方式、提高了管理水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、 保障實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

（一）全力推動(dòng)中央重大支農(nóng)政策落地。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)3項(xiàng)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)政策由“黃箱”向“綠箱”轉(zhuǎn)型，著力支持耕地地力保護(hù)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，促進(jìn)解決新型經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”難題。積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，籌集落實(shí)250億元支持節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供有力支撐。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，研究并推動(dòng)落實(shí)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作籌資方案，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下財(cái)政金融協(xié)作機(jī)制的重大創(chuàng)新。出臺(tái)財(cái)政支持多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，健全扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）深入推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)治理，深入探索支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路徑、新模式。支持?jǐn)U大地下水超采綜合治理、重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)范圍，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廢棄物綜合利用、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)绒r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)。貫徹落實(shí)天然林保護(hù)全覆蓋政策，支持在內(nèi)蒙古、吉林重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和京津冀地區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐。支持實(shí)施好新一輪退耕還林還草。開(kāi)展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。推動(dòng)設(shè)立中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)基金。

（三）積極推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，切實(shí)提高改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。推進(jìn)財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制改革。支持農(nóng)墾改革、國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。

二、推動(dòng)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌

（一）積極推進(jìn)中央層面涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌。進(jìn)一步加大預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合力度，將財(cái)政部農(nóng)業(yè)司分管轉(zhuǎn)移支付由27項(xiàng)整合歸并為20項(xiàng)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》精神，積極研究提出逐步將涉農(nóng)資金優(yōu)化整合為六大類的初步思路。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。積極加強(qiáng)和黑龍江省以及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真開(kāi)展中央財(cái)政投入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，深入實(shí)地查看整合資金支持項(xiàng)目落地情況，廣泛聽(tīng)取有關(guān)省級(jí)部門、部分市縣領(lǐng)導(dǎo)、基層干部和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議。在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草《關(guān)于進(jìn)一步深化黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的政策建議》，創(chuàng)造性地提出“大專項(xiàng)+工作清單+集中下達(dá)”的下一步試點(diǎn)思路，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定。

（三）鼓勵(lì)地方加大涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌力度。加強(qiáng)對(duì)地方開(kāi)展涉農(nóng)資金整合的指導(dǎo)，及時(shí)做好政策介紹和咨詢解答，鼓勵(lì)地方厘清思路，明確方向，找準(zhǔn)措施。選擇廣東、江蘇、河南、湖南等4省部分市縣謀劃開(kāi)展涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)，擬賦予試點(diǎn)市縣整合涉農(nóng)資金更大的自主權(quán)，鼓勵(lì)試點(diǎn)市縣對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用。支持湖南省以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的意見(jiàn)》，建立健全統(tǒng)籌安排使用建設(shè)資金的長(zhǎng)效機(jī)制，為在全國(guó)更大范圍內(nèi)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合提供借鑒。同時(shí)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)中，繼續(xù)將資金整合作為重要指標(biāo)，并安排部分獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)地方堅(jiān)定不移地推進(jìn)整合工作。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

（一）提升預(yù)算管理水平。會(huì)同有關(guān)中央農(nóng)口部門，認(rèn)真做好2014年部門決算和2015年部門預(yù)算批復(fù)、2015年基本工資調(diào)整、規(guī)范津補(bǔ)貼、物業(yè)采暖補(bǔ)貼支出測(cè)算等工作。在對(duì)項(xiàng)目全面清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究編制2016 ～ 2018年支出規(guī)劃和2016年預(yù)算，督促部門加快預(yù)算執(zhí)行，推動(dòng)部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)。積極加強(qiáng)績(jī)效管理，在中央農(nóng)口部門中深入開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)價(jià)規(guī)模、拓展評(píng)價(jià)范圍，促進(jìn)形成了強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制，提高了項(xiàng)目決策的科學(xué)性，推動(dòng)了部門職能更好地履行。

（二）推進(jìn)制度體系建設(shè)。制定或修訂印發(fā)《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金使用管理辦法》《三峽后續(xù)工作專項(xiàng)資金使用管理辦法》等多項(xiàng)制度辦法，著手開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金等管理辦法的修訂工作。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。與農(nóng)業(yè)部組成檢查組對(duì)浙江省農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查；會(huì)同國(guó)家林業(yè)局分別赴廣西、浙江開(kāi)展調(diào)研和督查，研究起草《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)貼息貸款監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》；督促?gòu)V西自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)馬山縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)不力、財(cái)政扶貧資金專戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況進(jìn)行整改；會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部委共同發(fā)起中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施情況專項(xiàng)督查工作；積極配合做好穩(wěn)增長(zhǎng)等政策落實(shí)情況審計(jì)等工作，認(rèn)真做好溝通協(xié)調(diào)、意見(jiàn)交流、整改落實(shí)等工作。

四、開(kāi)展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)

2015年，中央財(cái)政貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示、批示精神，牽頭會(huì)同有關(guān)部門在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)。與國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等10個(gè)部門聯(lián)合組成專項(xiàng)整治行動(dòng)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織20個(gè)檢查組約800名檢查人員，在全國(guó)選擇40個(gè)縣開(kāi)展部級(jí)重點(diǎn)抽查工作。檢查組重點(diǎn)對(duì)2013 ～ 2014年糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、征地拆遷補(bǔ)償支出、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程建設(shè)支出、財(cái)政扶貧資金等6方面資金的使用管理情況進(jìn)行檢查。期間，深入460個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 318個(gè)行政村進(jìn)行了核查，走訪群眾45 617人。專項(xiàng)整治行動(dòng)檢查的資金量超過(guò)540億元，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題超過(guò)3 200個(gè)。根據(jù)檢查情況看，涉農(nóng)資金使用管理有向好趨勢(shì)，存在問(wèn)題以違規(guī)為主且環(huán)節(jié)較為集中，不同資金、不同地區(qū)的問(wèn)題發(fā)生比例存在一定差異。

結(jié)合專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況，研究起草《關(guān)于全國(guó)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況的報(bào)告》，以財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部3家專項(xiàng)整治行動(dòng)組長(zhǎng)單位的名義報(bào)送國(guó)務(wù)院。堅(jiān)持邊查邊改，各地對(duì)于查找發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按規(guī)定和程序及時(shí)予以處理，并對(duì)2010年以來(lái)在各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未整改的，做到限期整改和追責(zé)處理并重。各地累計(jì)行政處罰357人，組織處理356人，黨紀(jì)政紀(jì)處理1 032人，移交司法機(jī)關(guān)處理 552人。針對(duì)此次專項(xiàng)整治行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行梳理，按照問(wèn)題性質(zhì)，分類制定方案，詳細(xì)明確整改的內(nèi)容、責(zé)任、要求和時(shí)限等。各地累計(jì)修訂或新出臺(tái)管理制度1 916個(gè)，歸并整合項(xiàng)目2 927個(gè)。

（財(cái)政部農(nóng)業(yè)司供稿）