國家統(tǒng)計部門財務(wù)會計工作

2015年，國家統(tǒng)計部門財務(wù)會計工作致力提高保障能力，強化財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)服務(wù)，為統(tǒng)計發(fā)展與改革提供良好的財務(wù)保障。

一、預(yù)算規(guī)模與預(yù)算結(jié)構(gòu)并舉，提高財力保障水平

（一）完成2015年預(yù)算落實和2016年預(yù)算及中期財政規(guī)劃編制工作。2015年，統(tǒng)計部門落實年度中央財政預(yù)算39億元，特別是調(diào)查隊辦公業(yè)務(wù)用房修繕維護項目的設(shè)立和統(tǒng)計信息化運行維護項目的增加，為調(diào)查隊系統(tǒng)進一步改善工作條件、開展信息化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。完成2016年預(yù)算編制工作和中期財政規(guī)劃編制工作，中央財政下達的2016年部門預(yù)算為41億元，中央投資下達了基建投資和農(nóng)業(yè)普查設(shè)備投資為7.8億元。同時，中期規(guī)劃編制為2017年和2018年的預(yù)算工作奠定基礎(chǔ)。

（二）歸并項目，強化預(yù)算項目管理。一是將部門主管的項目整合為經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查項目、普查及大型調(diào)查項目、專項調(diào)查項目和統(tǒng)計能力建設(shè)項目4個一級項目。二是將大部分經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查項目分別歸并為縣及縣以上統(tǒng)計局業(yè)務(wù)費項目和調(diào)查隊業(yè)務(wù)費項目，部門專用項目的結(jié)構(gòu)更為清晰，數(shù)量大幅減少，為強化預(yù)算項目管理和項目庫建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也為各級預(yù)算單位進一步做好預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造了條件。

（三）優(yōu)化并嚴格執(zhí)行預(yù)算分配規(guī)則和標(biāo)準。統(tǒng)計部門按照“可量化、可重復(fù)、可核查”的預(yù)算分配基本原則，對預(yù)算分配的規(guī)則和標(biāo)準進行優(yōu)化，并在實際工作中嚴格執(zhí)行。在規(guī)則上，預(yù)算初次分配嚴格遵循已經(jīng)明確的原則、標(biāo)準和第三方數(shù)據(jù)，特殊事項待年中通過機動經(jīng)費和預(yù)留經(jīng)費解決；預(yù)算安排充分體現(xiàn)流程管理、專業(yè)意見、集體決定、公平公正、公開透明；嚴格禁止自由裁量和個人獨斷。在標(biāo)準上，因應(yīng)項目歸并，調(diào)整優(yōu)化了縣及縣以上統(tǒng)計局業(yè)務(wù)費分配標(biāo)準和調(diào)查隊業(yè)務(wù)費分配標(biāo)準；為支撐預(yù)算安排向基層傾斜，調(diào)整優(yōu)化調(diào)查隊系統(tǒng)公用經(jīng)費項目經(jīng)費分配標(biāo)準。

（四）切實抓好預(yù)算審核和評審。統(tǒng)計部門按照要求及時提供有關(guān)材料、及時做好有關(guān)政策解釋、問題說明、特殊事項報告等工作，保證了部門基本支出預(yù)算信息審核工作的順利開展。在項目評審過程中，統(tǒng)計部門向財政部預(yù)算評審中心提供20余批次文檔資料，10余次赴評審中心說明、解釋有關(guān)工作事項、支出標(biāo)準、開支范圍等問題，送評的“農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測”項目未被審減。

（五）強化預(yù)算執(zhí)行。一是在國家統(tǒng)計局內(nèi)網(wǎng)和財務(wù)司網(wǎng)同時發(fā)布二級單位月度執(zhí)行進度，提醒預(yù)算單位重視預(yù)算執(zhí)行。二是關(guān)注重點單位和重點項目，加大督辦力度。三是扣減10個預(yù)算執(zhí)行進度落后單位部分預(yù)算。

（六）推進預(yù)算績效管理。根據(jù)財政部的要求，從2015年開始，部門主管的預(yù)算項目均要設(shè)立績效目標(biāo)，組織績效評審，統(tǒng)計部門適應(yīng)變化，主動作為，順利完成績效目標(biāo)設(shè)立和自主評審。同時，根據(jù)財政部要求，編制勞動力調(diào)查、農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查績效報告和財政支出績效評價報告，為全面推進預(yù)算績效管理奠定基礎(chǔ)。

二、財務(wù)管理與財務(wù)服務(wù)并進，推進財務(wù)工作的制度化

（一）著力完善管理制度，規(guī)范工作流程。一是適應(yīng)預(yù)算改革的要求，修訂《統(tǒng)計部門預(yù)算管理規(guī)程》，印發(fā)《統(tǒng)計部門預(yù)算工作手冊（2015年）》，進一步厘清預(yù)算關(guān)系單位、崗位的任務(wù)分工、職責(zé)邊界和工作要求，為預(yù)算管理的科學(xué)規(guī)范、透明高效提供制度保障。二是編印《國庫集中支付與決算工作規(guī)程》，對賬戶管理、資金范圍劃分、資金支付、計劃編報、預(yù)算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)控、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金核定、票據(jù)管理、非稅收入收繳、決算管理等工作事項、流程及重要時間節(jié)點等進行了規(guī)范，為部門國庫集中支付和決算工作提供了遵循。三是編印《統(tǒng)計部門預(yù)算績效管理工作指南》，用以指導(dǎo)預(yù)算單位開展績效評價，規(guī)范績效管理。

（二）完善調(diào)查隊系統(tǒng)財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2015年，統(tǒng)計部門結(jié)合調(diào)查隊系統(tǒng)基本工資養(yǎng)老保險改革和公務(wù)用車改革，對調(diào)查隊系統(tǒng)財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進行修改優(yōu)化，印發(fā)《國家統(tǒng)計局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫2015年任務(wù)填報說明》和《國家統(tǒng)計局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫操作手冊》，明確了調(diào)查隊系統(tǒng)財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫維護更新的要求和程序，同時，將通過審核的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為調(diào)查隊系統(tǒng)基本支出經(jīng)費分配的基準，支撐了基本支出經(jīng)費分配的可量化、可重復(fù)、可核查。

（三）厲行節(jié)約，嚴格“三公”經(jīng)費管理。在要求調(diào)查隊系統(tǒng)厲行節(jié)約、嚴格“三公”經(jīng)費管理的同時，在機關(guān)財務(wù)運行中，國家統(tǒng)計局明確并遵循各項資金的使用范圍、開支渠道和支出標(biāo)準；加大資金支出審核力度，保證財政資金使用的安全規(guī)范。2015年，局機關(guān)繼續(xù)按13項費用逐一細化的方式核定預(yù)算，實現(xiàn)對“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費、差旅費等行政運行經(jīng)費的嚴格控制。機關(guān)“三公”經(jīng)費支出在上年的基礎(chǔ)上有所下降。

（四）進一步規(guī)范和完善調(diào)查隊系統(tǒng)資產(chǎn)管理。組織開展調(diào)查隊系統(tǒng)資產(chǎn)信息的編報，提出《調(diào)查隊系統(tǒng)貫徹落實兩個部令的有關(guān)情況和相關(guān)建議》；積極推動調(diào)查隊系統(tǒng)公務(wù)用車制度改革，印發(fā)《國家統(tǒng)計局關(guān)于調(diào)查隊系統(tǒng)公務(wù)用車制度改革實施意見的通知》。

（五）推進預(yù)算溝通制度化。為了更好地為統(tǒng)計各專業(yè)司提供預(yù)算服務(wù)，2015年，在日常溝通的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計財務(wù)部門致力推進預(yù)算溝通的制度化，安排多場預(yù)算會商，認真聽取專業(yè)司的要求和意見，認真研究各調(diào)查項目的預(yù)算需求，認真解釋預(yù)算政策，得到了專業(yè)司的理解和支持。尤其是在在項目歸并過程中，耐心向?qū)I(yè)司解讀項目歸并的意義，同時尊重專業(yè)司的意見，促進了共識，達到了預(yù)期。

（六）推進財務(wù)服務(wù)制度化。為更好地為機關(guān)服務(wù)，針對財務(wù)聯(lián)系人員開辦專題培訓(xùn)；為服務(wù)信息化建設(shè)，積極溝通財政部有關(guān)司局，爭取對信息化采購的理解和支持；為幫助調(diào)查隊系統(tǒng)做好財務(wù)管理，組織編印《調(diào)查隊財務(wù)工作指南》；為促進部門財務(wù)人員的聯(lián)系溝通，開設(shè)統(tǒng)計財務(wù)人員微信群；為幫助基層財務(wù)人員提高業(yè)務(wù)能力，舉辦基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和預(yù)算、決算專題培訓(xùn)。

三、日常工作和專項工作并行，加強財務(wù)工作的規(guī)范化

（一）全面完成預(yù)決算編制。按照財政部預(yù)算編制工作要求，完成2016年“一上”預(yù)算、住房改革支出預(yù)算、經(jīng)濟分類試點預(yù)算、資產(chǎn)報表、國際組織捐贈預(yù)算等編制工作，完成了統(tǒng)計部門中期財政規(guī)劃和三年滾動預(yù)算編制工作，完成了2015年預(yù)算調(diào)整工作。同時，圓滿完成2014年部門決算、住房決算和固定資產(chǎn)投資決算編報，報送決算分析和編報說明。在財政部組織的年度考核評比中，統(tǒng)計部門決算工作獲得一等獎，預(yù)算管理工作獲得二等獎。

（二）圓滿完成國庫集中支付工作。2015年，統(tǒng)計部門共完成全系統(tǒng)1 600余個預(yù)算單位、37億元預(yù)算資金的支付，上報用款計劃65批次，上載財政直接支付電子數(shù)據(jù)近30筆；完成與財政部每季度一次的額度對賬，與三大銀行每月一次的會計對賬；加強零余額賬戶管理，核查動態(tài)監(jiān)控疑點，督促問題整改；規(guī)范公務(wù)卡使用；協(xié)調(diào)落實存量資金上交國庫工作。

（三）切實做好政府采購工作。完成統(tǒng)計系統(tǒng)年度政府采購統(tǒng)計報表，分月審核上傳全系統(tǒng)批量集中采購和日常采購計劃，分季審核上傳全系統(tǒng)采購執(zhí)行情況和統(tǒng)計報表；參與指導(dǎo)局本級政府采購項目，參加采購會議及與供應(yīng)商談判會議32次，向財政部申報變更采購方式項目11個，批復(fù)本級采購方式變更項目6個。

（四）做好會計核算工作。填制會計憑證4 000張，領(lǐng)用支票及填寫電匯單3 200張；完成直接支付業(yè)務(wù)48筆，累計支付3 753余萬元；公務(wù)卡結(jié)算累計還款2 375筆，累計還款額約495萬元。5家在京事業(yè)單位核算資金總量19 740萬元，其中，直接支付1 200萬元，授權(quán)支付17 340萬元，現(xiàn)金支付360萬元；簽發(fā)支票2 300余張，匯款900余筆。

（五）加強預(yù)算決算公開工作。按照政府信息公開工作的要求，4月和7月，統(tǒng)計部門先后向社會公開了2015年統(tǒng)計部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算以及2014年統(tǒng)計部門決算（含“三公”經(jīng)費決算）。公開的文本內(nèi)容，既遵循財政部統(tǒng)一模板格式，又體現(xiàn)了統(tǒng)計部門的特點，既有數(shù)據(jù)，又有理據(jù)充分的文字說明，社會反響良好。

（六）做好報表和材料報送工作。2015年，統(tǒng)計財務(wù)部門在預(yù)算報表、決算報表、經(jīng)濟分類試點預(yù)算報表、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余報表、范圍劃分建議表、政府采購報表、投資決算報表、預(yù)算執(zhí)行報表、非稅收入收繳報表、企業(yè)月報、企業(yè)情況調(diào)查表、文化企業(yè)國有資本收益報表等常規(guī)報表的基礎(chǔ)上，增加制度改革數(shù)據(jù)報表的編報工作，同時，還主辦了部分征求意見回函。全年報送中辦、國辦、國管局、中督辦、財政部、發(fā)改委、審計署等單位的報表、材料、數(shù)據(jù)500余種。

（七）加強日常行政管理。各項工作有序運行，文件管理及時高效，督辦事項協(xié)調(diào)有序，印章管理嚴格規(guī)范。

（八）做好援疆援藏及對口支援尋烏工作。組織召開援疆工作座談會，全面總結(jié)援疆工作情況，安排部署下一階段工作。印發(fā)《國家統(tǒng)計局關(guān)于對口支援尋烏工作要點（2014 ～ 2015）》，開展了智力、資金、項目的對口支援尋烏工作，效果良好。

（九）積極配合中央巡視組工作。根據(jù)中央巡視組要求和局黨組的安排，統(tǒng)計財務(wù)部門組織開展了北京調(diào)查總隊“三公”經(jīng)費情況專項核查、調(diào)查隊系統(tǒng)辦公用房整改核查、調(diào)查隊經(jīng)費使用調(diào)查等專項調(diào)查工作。

（國家統(tǒng)計局財務(wù)司供稿 霍丙森執(zhí)筆）