張家聰，洪慧芬

（上海鐵路公安局 刑偵處，上海200071）

打防高鐵旅財犯罪的探索與思考

張家聰，洪慧芬

（上海鐵路公安局 刑偵處，上海200071）

面對長三角城際客流旺盛、上海“迪士尼”即將開園等新情況，結(jié)合近年來上海鐵路公安局打防高鐵旅財犯罪的探索，分析面臨的新常態(tài)與存在問題，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅持民意導向，破解難題，補齊“短板”，著力提高打防能力與實效，打造高鐵安?！吧壈妗?，提高旅客出行的安全感、滿意度。

鐵道警務；旅財犯罪；高鐵安保

上海鐵路公安局地處長三角，近年來“高鐵大局、客運大局”的地位更加凸顯，同樣高鐵旅財案件發(fā)案數(shù)也逐年上升，嚴重影響了旅客出行的安全感、滿意度。針對長三角城際客流旺盛、上?！暗鲜磕帷奔磳㈤_園等新情況，筆者結(jié)合我局打防高鐵旅財犯罪的探索，對進一步強化高鐵列車治安防控，打造高鐵安?！吧壈妗弊魅缦绿接憽?/p>

一、打防高鐵旅財犯罪的概況

近年來，上海鐵路公安局堅持以營造“安全、方便、溫馨”的旅客出行環(huán)境為導向，以保障民生、改善民生、回應人民群眾新期待為出發(fā)點，積極探索構(gòu)建“規(guī)范引領(lǐng)、科技依托、情報導偵、深度研判、多警聯(lián)控、精準破案”的打擊防范高鐵旅財犯罪新機制。

（一）加強組織，完善保障措施

1.加強組織部署。借助鐵路站車全面加強反恐防范的有利契機，整合刑偵專業(yè)隊伍與派出所、乘警支隊資源，構(gòu)建“小分隊主打、所隊主防、站車聯(lián)動”的打防模式。

2.建立工作機制。制訂、完善《打擊和防范動車組列車旅財犯罪活動實施細則》《實施“列車警情就近報告規(guī)定”工作細則》《巡乘制列車刑事打擊防控工作機制》和《串并案偵查工作辦法》等高鐵旅財犯罪打防工作相關(guān)文件，規(guī)范接處警、現(xiàn)場調(diào)查走訪、嫌疑人追堵、證據(jù)收集、案件偵破等工作環(huán)節(jié)以及警情流轉(zhuǎn)、先期處置和案件辦理等工作流程，細化以地保車、信息研判、現(xiàn)場處置、協(xié)作配合等工作標準。

3.落實設備保障。落實專項資金，為“鐵鷹”小分隊配備密拍機等秘密取證設備，加強證據(jù)收集固定，強化專業(yè)打擊取證能力，提升打擊質(zhì)效。

（二）創(chuàng)新戰(zhàn)法，提升打擊實效

1.“鐵鷹”出擊破現(xiàn)案。組織全局“鐵鷹”小分隊，深入管內(nèi)案件高發(fā)的重點站車和區(qū)段，采取主動出擊、滾動打擊和通過刑偵情報平臺布控旅財犯罪前科人員、跟蹤抓現(xiàn)行相結(jié)合的方法，破獲現(xiàn)案。

2.科技強偵破積案。針對實行“巡乘制”勤務模式后破獲現(xiàn)行案件難度不斷加大的客觀現(xiàn)實，圍繞犯罪嫌疑人作案手段特點和活動軌跡，應用視頻監(jiān)控、旅客購票實名制數(shù)據(jù)等各類信息資源，不斷彌補傳統(tǒng)偵查手段的不足。

3.分析研判破串案。針對常發(fā)性旅財案件具有系列性、區(qū)域性等特點，利用情報資源從侵害對象、作案手段、犯罪嫌疑人體貌特征等方面進行案件串并，拓展偵查視野和線索來源，力爭做到破一起、帶一串。

（三）打防并舉，擠壓犯罪空間

1.加強陣地控制。嚴守廣場接合部、進站入口處、安檢查危處、出口接客處“四大關(guān)口”，加強候車室、站臺以及售票廳等區(qū)域視頻監(jiān)控、聯(lián)防聯(lián)控等措施。同時，提高見警率，充分發(fā)揮警車、警亭、警燈、警犬等警務資源的作用，增強公開威懾力。

2.加強預警管控。根據(jù)旅財案件犯罪嫌疑人具有相對固定性特點，對大情報系統(tǒng)比中特別是其中多次或反復購票乘車并有作案嫌疑的前科人員，加強研判預警，完善通報機制，及時指令所隊加大核（盤）查力度，站車接力盯控，將流竄作案人員堵在站外車下。

3.加強防范宣傳。在管內(nèi)部分大客站和高鐵列車上設置宣傳點，通過發(fā)放安全出行攻略、傳授防盜技巧以及微博微信互動等方式，廣泛宣傳各種防范知識，揭露犯罪分子的作案手法，提高廣大旅客群眾的自我防范意識和能力。

（四）抓住關(guān)鍵，強化打擊

1.細化受案立案。一是在有警值（巡）乘時，由值（巡）乘民警負責先期處置，按規(guī)定做好調(diào)查取證工作，查明被盜物品特征、嫌疑人乘車區(qū)間和體貌特征、犯罪同伙、痕跡物證等情況和發(fā)案時間、經(jīng)過、案值等信息。二是在無警值（巡）乘時，由管轄乘警支隊和接報公安處、派出所協(xié)調(diào)指導列車長先期處置。對旅客向列車工作人員報案的，由列車工作人員按規(guī)定及時組織制止違法犯罪活動，報告公安機關(guān)并開展先期處置；對旅客根據(jù)巡乘制列車上公布的公安局、處信息指揮中心電話，直接電話報警的，由信息指揮中心指令前方停靠站派出所及時處警；對旅客下車報警的，接警單位除按規(guī)定接警外，原則上應立即派員上車開展取證工作，以防證據(jù)滅失。三是實行首接負責制。將“通過客站查緝堵截，協(xié)破高鐵、動車旅財案件”作為加分項納入刑偵工作考評范圍，確保案件受理后盡快查明發(fā)案區(qū)間、被盜物品特征、嫌疑人基本情況。

2.規(guī)范車班接警。依據(jù)上海鐵路公安局、上海鐵路局客運處〔2011〕16號《關(guān)于在部分動車組列車上實行巡乘制工作的會議紀要》的有關(guān)規(guī)定，制定“旅客列車案（事）件信息采集表”，明確列車長在接受報案后，第一時間電話報告所屬乘警支（大）隊，通報前方站派出所，并迅速開展情況收集、現(xiàn)場保護、遺失物品查找等工作，確保警情信息得到及時傳遞，警情得到妥善處置。

3.更新數(shù)據(jù)庫。積極探索積累性打擊模式，定期梳理歷年打擊處理旅財犯罪嫌疑人的基本情況，動態(tài)性建立犯罪嫌疑人數(shù)據(jù)庫，及時研判推送重點嫌疑人相關(guān)信息，適時開展重點盯控，提高有效跟蹤控制率，提升打擊現(xiàn)行力度。

二、面臨的新常態(tài)與存在問題

（一）面臨的新常態(tài)

1.打防時空條件有局限性。隨著合福、寧安和金溫等一批高鐵新線相繼開通運營，管內(nèi)高鐵新線已達606公里，高鐵運營里程已達3250公里，占全路的六分之一。預計到“十三五”末，管內(nèi)營業(yè)里程將達5900公里，達到全路的五分之一。管內(nèi)開行客車463對，其中高鐵動車382對，占總數(shù)的82.5%，高鐵、客專已成為旅客運輸?shù)闹髁?。由于高鐵列車密度高、時速快、區(qū)間間隔時間短、旅客流動較快等，加之高鐵車站具有“口子多、站區(qū)廣、旅客多、人員雜”等特點，流竄犯罪不斷加劇，活動范圍越來越大，使打防高鐵旅財犯罪在時空條件上受到限制。

2.犯罪規(guī)律特點發(fā)生變化。一是發(fā)案突顯高鐵特點。發(fā)案率較高的時段主要集中于7時至9時、14時至16時、17時至21時三個正值列車始發(fā)、終到放客或旅客午休、晚餐時段；重特大案件所占比重較大，約占高鐵客車發(fā)案總量的60%以上，且以拎包和掏芯居多。此外，巡乘制列車發(fā)案率較高，約占高鐵客車發(fā)案總數(shù)的64.5%。二是作案手段出現(xiàn)新動向。利用高鐵快速、便捷的優(yōu)勢，采取同一區(qū)段多次往返或甲車作案乙車逃逸以及甲地住宿乙地作案（如作案人戴某租住上海市楊浦區(qū)五角場，乘坐高鐵至杭州，在車站與地鐵間跳躍作案后乘坐長途汽車返滬）等手段作案。三是反偵查意識較強。據(jù)抓獲的作案人員交代，有的持短途票越站乘車或站內(nèi)換乘，有的無票“緊跟著前面檢票的人”過檢票閘機進站，有的采取購買即將始發(fā)列車短途票或冒用他人身份證件購票上車等方法，規(guī)避大情報系統(tǒng)查控［1］。

3.案后偵破主導破案模式。隨著安保任務的加重，任務繁重與警力緊張的“基本矛盾”仍在加劇。目前管內(nèi)管轄圖定高鐵動車382對，其中巡乘制列車336.5對，占總數(shù)的87.18%。實行巡乘制后，根據(jù)客流、沿線治安等綜合情況，相關(guān)乘警支（大）隊在重大節(jié)日、重要節(jié)點組織公開警力對不派固定警力值乘的列車開展區(qū)段性值乘，在平時組織便衣力量開展機動性打擊整治，因此除有警巡乘時或組織全局“鐵鷹”小分隊主動出擊打擊現(xiàn)行外，與犯罪分子的碰撞概率減小，破獲現(xiàn)行案件的難度不斷加大，破案周期也隨之延長，必須充分發(fā)揮科技信息化的助推作用，大力應用視頻監(jiān)控、旅客購票實名制數(shù)據(jù)等各類信息資源，轉(zhuǎn)變破案模式，實行以案后偵破為主導的破案模式。

（二）存在問題

1.刑事防控難度大。一方面，在日常工作中，由于乘警支隊警力不足，巡乘線路、頻率往往較為固定，極易被流竄犯罪嫌疑人發(fā)現(xiàn)規(guī)律，從而有選擇地在巡乘空區(qū)伺機作案，如出現(xiàn)了采取先謊稱被盜向列車乘務員報案，在探明無乘警值乘后再實施犯罪等新動向。另一方面，由于車站客運部門實名驗證、站臺清理、通道管理等制度落實尚有疏漏，人票證不符、無票或持偽造的鐵路工作證件等人員進站上車的現(xiàn)象時有發(fā)生，以及乘務人員安全防范意識不強、技能不高，難以及時有效提醒旅客加強自防等，陣地控制難度較大。此外，由于高鐵旅財犯罪基礎信息采集錄入環(huán)節(jié)、預警研判機制、治安動態(tài)分析制度尚不夠完善，難以及時掌握治安動態(tài)特別是跨處（局）轄區(qū)的治安動態(tài)底數(shù)，也加大了防控難度。

2.案件偵破難度大。一是警情處置不夠規(guī)范。巡乘制列車刑事打擊防控機制雖然已建立，但由于列車安全員或乘務人員受警情現(xiàn)場情況掌握、通報流程以及先期處置不夠規(guī)范等因素影響，案件偵破難度依然較大。二是站車聯(lián)動仍有不足。旅客一般下車報警較多，接警單位由于警力緊張等諸多原因很少上車開展取證工作，很容易造成證據(jù)滅失。有時旅客通過列車乘務人員報警，沿線客站所民警即使上車開展工作，往往因犯罪嫌疑人已逃逸、知情旅客已下車等也只能開展案件受理工作，加之高鐵列車與沿線派出所之間因受通信信號及警力調(diào)動等因素制約，極易出現(xiàn)站車交接不及時等情況，以致不少案件難以及時偵破。此外，按照現(xiàn)有管轄原則，高鐵列車上發(fā)生的案件應由發(fā)案地單位即接受移交單位立案，這樣做盡管有利于分析研判并準確判明發(fā)案重點列車、區(qū)段，開展針對性打擊防范，但難以充分調(diào)動接受單位破案的積極性。三是技防設施尚薄弱。管內(nèi)站車視頻監(jiān)控設施尚未全覆蓋，部分車站視頻監(jiān)控損壞、圖像不清晰難以反映嫌疑人具體體貌特征以及異地調(diào)取監(jiān)控信息困難等因素的存在，也影響了案件的及時偵破。四是轉(zhuǎn)遞報案時間過長。有些不屬于本單位管轄的報案，因接報單位轉(zhuǎn)遞報案不及時，如局屬客站所轉(zhuǎn)乘警支隊、同一公安處所屬客站所轉(zhuǎn)乘警支隊以及外局乘警支隊轉(zhuǎn)我局所屬客站所間隔時間較長，導致證據(jù)滅失，破案的有利時機喪失。

三、對策與措施

旅財案件作為鐵路多發(fā)的刑事案件類型之一，是影響鐵路刑事犯罪格局的主要因素，嚴重侵害人民群眾財產(chǎn)安全，影響人民群眾的安全感和滿意度。為此，要以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅持民意導向，破解難題，補齊“短板”，著力提高打防能力與實效。

（一）嚴密組織部署，抓好推進落實

1.嚴密組織強化督導。按照上級機關(guān)的部署要求，對全局范圍內(nèi)組織開展打防高鐵流竄旅財犯罪作出具體安排，分步扎實推進，形成一級抓一級、層層抓落實的攻堅格局，促使打防工作向縱深推進。

2.完善辦法營造氛圍?？偨Y(jié)高鐵旅財犯罪打防工作的有效做法，完善工作規(guī)定，規(guī)范客站所和乘警支（大）隊等相關(guān)單位警情接報、處置程序，健全長效工作機制。定期通報各單位打防績效，倒逼效能提升，形成“你追我趕、爭先恐后”的良好氛圍。

3.發(fā)揮刑偵牽頭作用。派出所、刑偵部門是公安機關(guān)最基層的戰(zhàn)斗實體，承擔著預防和打擊犯罪、維護社會治安穩(wěn)定的重要職責，是防范與打擊犯罪的重要力量，必須建立分工明確的協(xié)作配合機制，形成以刑偵部門牽頭的打擊旅財犯罪機制。派出所要充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、依法偵破轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡單、無需專業(yè)偵查手段的旅財案件。刑偵部門則要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和手段優(yōu)勢，分析研判各派出所上報的案件信息，進行串并偵查，主偵管內(nèi)系列性、團伙性、區(qū)域性和需要專業(yè)偵查手段偵辦的旅財案件。

（二）強化戰(zhàn)術(shù)支撐，保持嚴打態(tài)勢

1.優(yōu)化“鐵鷹”打擊。目前，管內(nèi)元旦、清明、端午、中秋小長假和國慶黃金周以及春運、春游、暑運等重要節(jié)點、重點時期，超大客流已成為新常態(tài)。要根據(jù)不同時段治安狀況，針對旅財案件高發(fā)站車和區(qū)段，組織“鐵鷹”小分隊開展適應性強的短、平、快專項打擊行動，及時遏制發(fā)案勢頭。

2.深化合成作戰(zhàn)。堅持情報主導，與相關(guān)部門（警種）建立、完善合成作戰(zhàn)工作流程和作戰(zhàn)體系，開展合成作戰(zhàn)、分類研判、專案經(jīng)營、集中打擊，構(gòu)建基層所隊做實信息線索、刑偵部門做細專業(yè)支撐、其他警種（部門）做強警種合成的良好格局，確保警種（部門）無縫銜接，形成整體打擊合力。

3.借力視頻偵查。以各刑警支隊成立視頻偵查大隊為契機，加大偵查人員發(fā)現(xiàn)、調(diào)取、分析、研判技能的培訓力度，提高實戰(zhàn)應用能力。及時總結(jié)推廣圖偵技戰(zhàn)法，不斷提高發(fā)現(xiàn)案件線索數(shù)、偵破案件數(shù)和抓獲犯罪嫌疑人數(shù)。

4.強化偵查經(jīng)營。針對團伙性、系列性案件，把破案理念從即時擴展到適時，建立高鐵旅財案件逐案分析制度，定期梳理分析作案人員的體貌特征、作案目標、實施手段和現(xiàn)場物證、地域特征，尋找共同點和關(guān)聯(lián)性，積極開展案件串并和專案經(jīng)營，提高偵查破案工作效率，破解打擊不深不透難題。

5.實行整體移訴。主動加強與檢察院、法院的溝通、協(xié)調(diào)，構(gòu)建跨區(qū)域、系列、團伙犯罪案件整體移訴的長效機制，確保全部團伙成員及全部案件能夠整體移送起訴，做到“案不漏人、人不漏罪”，不斷提升打擊力度。理順整體移訴案件主辦、配偵單位的職責，建立分工明確、配合密切的工作機制和考核激勵機制，形成整體打擊合力。

（三）堅持多管齊下，織密防控網(wǎng)絡

1.加強預警防控。定期分析發(fā)案特點，及時掌握發(fā)案時段、發(fā)案部位、侵害目標、作案手段等變化發(fā)展動態(tài)，利用大情報平臺及時發(fā)布預警，指導所隊加強治安防控。組織高鐵客站所加強對車站候車室、營業(yè)性場所、站臺、進出站口等重點部位的巡查，既有高鐵動車組列車又有普速列車?？康能囌九沙鏊哟髶Q乘通道巡查、卡控力度，嚴防旅財流竄犯罪分子隨意換乘高鐵、普速列車；組織乘警支隊對重要節(jié)點、重點時段和重點區(qū)段，特別是案件高發(fā)的高鐵列車加強巡乘力量，加大巡乘頻率，有效擠壓發(fā)案的時間和空間［2］。

2.督促鐵路聯(lián)控。督促客運部門加強實名制驗證工作，落實全封閉管理措施，嚴防無票閑雜人員進站上車。同時，按照“以偵查防、以偵導防、以偵促防”的理念，通過打擊旅財犯罪發(fā)現(xiàn)防控漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，主動及時向鐵路部門提出有針對性的防控建議，進一步健全高鐵治安防控體系。

3.補強視頻監(jiān)控。會同相關(guān)部門加強與客運等相關(guān)部門的溝通，及時督促補強視頻監(jiān)控設施，力爭早日實現(xiàn)全覆蓋；建立、完善列車視頻調(diào)取、拷貝等使用管理規(guī)定，提升科技支撐力。

（四）面向?qū)崙?zhàn)需求，落實各項措施

1.規(guī)范警情先期處置。加強與客運部門的聯(lián)系，定期對客運部門特別是新任列車長和專職安全員開展制止違法犯罪活動，案件先期處置、報告以及規(guī)范填制“旅客列車案（事）件信息采集表”等業(yè)務培訓，幫助他們熟悉、掌握警情報告內(nèi)容、報告單位、接警（值班）電話、報告程序及先期處置方法。

2.落實站車交接處警。指導客站所與乘警支隊既充分發(fā)揮整體效能，又發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，加強協(xié)作，對列車警情，嚴格按照以地保車和列車警情通報處置規(guī)定，迅速組織開展查緝堵截、調(diào)查走訪等工作，確保妥善處置到位。同時，在全路執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定的前提下，在本局積極試行由發(fā)案列車所屬公安處立案，由判明運行列車發(fā)案區(qū)間所屬公安處為主偵破的新模式，減少破案成本，提高破案效率。

3.抓好報案轉(zhuǎn)遞工作。督促基層所隊嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、上級公安機關(guān)和公安局有關(guān)報案轉(zhuǎn)遞程序規(guī)定，加強檢查指導，適時通報執(zhí)行情況，并加強與外局刑偵部門溝通協(xié)調(diào)，嚴防因未按規(guī)定轉(zhuǎn)遞線索導致證據(jù)滅失、案件偵破有利時機喪失。

4.狠抓基礎信息采錄。完善基層信息采集錄入機制，把按要求和標準采錄旅財案件涉案人員以及工作中發(fā)現(xiàn)的旅財嫌疑人員等信息作為日常執(zhí)法的規(guī)定動作，做到應采盡采、應錄盡錄。同時，合理設置、適度下放查詢權(quán)限，打破信息壁壘，實現(xiàn)資源共享，提升情報服務實戰(zhàn)的能力。

［1］劉寶真.旅客列車侵財案件研究［J］.鐵道警察學院學報，2015（3）:19-23.

［2］高峰.盜竊旅財犯罪嫌疑人犯罪概率分析與積分預警模型運用［J］.鐵道警察學院學報，2014（6）：24-28.

責任編輯：儀宏斌

D631

A

1009-3192（2016）03-0025-04

2016-04-10

張家聰，男，浙江慈溪人，上海鐵路公安局刑偵處處長；洪慧芬，女，上海人，上海鐵路公安局刑偵處三級警長。