李春

（徐州鐵路公安處，江蘇 徐州221003）

基層公安機關等級勤務制度研究
——以徐州鐵路公安處為視角

李春

（徐州鐵路公安處，江蘇 徐州221003）

隨著公安工作步入新常態(tài)，等級勤務成為推進重大安保、實施勤務改革、深化科學用警的現(xiàn)實需求和務實之舉。如何按照等級勤務的標準要求，結合基層實際抓好規(guī)范落實，使等級勤務執(zhí)行有力、行之有效，是擺在鐵路公安機關面前的重大課題。擬以徐州鐵路公安處為實例，從闡述等級勤務的內(nèi)涵入手，查擺分析存在的問題，就如何抓好保障、規(guī)范、重點、合成和長效等方面，進行研究，提出對策，對于基層公安機關制定執(zhí)行等級勤務制度具有借鑒意義。

鐵路安保；等級勤務

近年來，在上級公安機關的指導下，徐州鐵路公安處針對管內(nèi)治安形勢日趨復雜、警員人數(shù)有限的實情，積極推行安保勤務等級化管理。實踐證明，科學實施等級勤務，是規(guī)范公安工作的戰(zhàn)略性舉措，對推進公安“四項建設”、提升隊伍戰(zhàn)斗能力、圓滿完成重大安保任務等具有重要意義。筆者以該處為實例，對基層公安機關等級勤務制度作粗淺探討。

一、等級勤務概述

（一）定義內(nèi)涵

等級勤務，是指為順利完成重要敏感時期安保維穩(wěn)工作，有效預防、處置各類重大突發(fā)事件，將勤務按照實戰(zhàn)需求等級化、動態(tài)化，并以警務規(guī)范形式加以固定，以命令形式下達的警務制度。按照社會治安防控力度，由低至高分為常態(tài)、三級、二級、一級，共四級。

（二）施行依據(jù)

建立鐵路公安機關等級勤務制度，源于鐵路公安機關警務實踐的客觀需要，是以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《公安機關處置群體性事件規(guī)定》等法律法規(guī)，以及公安局、處兩級《處置突發(fā)案事件通則》《常見警情先期處置工作流程》等規(guī)定預案為依據(jù)的。等級勤務通過建立制度的方法，可以達到規(guī)范和完善日常工作特別是重要敏感時期社會面和重點部位治安防控工作，有效應對重大突發(fā)事件的目的。

（三）目標原則

等級勤務以“大事不出，小事少出，有事及時有效處置”及階段性安保任務要求為目標，堅持“警情主導、按需啟用、實時調(diào)整”的原則，以情報信息為導向，根據(jù)對社會穩(wěn)定和治安形勢的綜合分析研判，建立健全等級勤務機制，實行動態(tài)預警、動態(tài)布警、動態(tài)防控、動態(tài)調(diào)整，最大限度實現(xiàn)社會治安防控的精細化、集約化、規(guī)范化，提升警務效能。

（四）實施范圍

公安處級等級勤務按實施區(qū)域分為全處性和區(qū)域性兩類。全處性等級勤務參照上級公安機關的預案要求啟動，區(qū)域性等級勤務指各單位可根據(jù)等級勤務的啟動情形，按照有利于充分發(fā)揮專業(yè)警種、部門的作用，最大限度提升防控效能的原則，結合實際進行區(qū)別化、分類化安排，可以統(tǒng)一實施某一等級或分別實施不同等級的安保勤務，靈活操作［1］。

二、實行等級勤務制度的重要意義

（一）新形勢新常態(tài)帶來的必然要求

近年來，隨著社會發(fā)展和鐵路建設的全面推進，鐵路特別是高鐵客流持續(xù)增長、暴恐活動日趨活躍、專運警衛(wèi)任務頻繁等各項前所未遇的挑戰(zhàn)成為當前鐵路公安工作的新形勢、新常態(tài)。在此背景下，推進等級勤務，正是主動適應新常態(tài)，建立與之匹配的實戰(zhàn)化勤務制度，打造管理科學、防范嚴密、打擊高效、運轉(zhuǎn)順暢的防控體系的必然要求。

（二）實施警務改革創(chuàng)新的重要舉措

“一對基本矛盾”和“五大壓力”的實情要求我們必須全面推進公安工作轉(zhuǎn)型和警務改革創(chuàng)新。等級勤務正是針對這一情況，以其動態(tài)化部署、節(jié)約型用警、針對性防范等特點，順應現(xiàn)實需求所建立的新型、高效的勤務制度，它有效解決了警力資源有限、警力分布區(qū)間不合理、民警勞動強度過大、勤務運作遲滯等問題，是實施勤務改革創(chuàng)新、大力提升警務效能的重要舉措。

（三）規(guī)范推進重大安保工作的現(xiàn)實需要

近年來，隨著國家外交活動的增多，標準高、要求嚴的各類大型安?；顒釉诠补ぷ髦兴急戎卦絹碓礁?。亞信、青奧、APEC、抗戰(zhàn)勝利70周年紀念等一系列重大安?；顒訉嵺`證明，實施等級勤務，即按照等級標準組織勤務、落實措施，可以有效提升安保水平和防控能力，產(chǎn)生事半功倍、立竿見影的效果，是規(guī)范推進重大安保工作的現(xiàn)實需要。

（四）不斷深化科學用警的有效途徑

等級勤務要求根據(jù)鐵路治安實情，結合敏感節(jié)點、重要活動等情況，圍繞警情動態(tài)變化，適時啟動、逐步提升安保等級，分類別、分階段、分步驟，梯次有序地推進安保措施的實施，充分貼合了“警力跟著警情走”的原則，促進了“一警多能、綜合執(zhí)法”的有效落實，是“靈活調(diào)警、節(jié)約用警”的具體體現(xiàn)，是不斷深化科學用警、完善立體防控、提升警務效能的有效途徑。

三、等級勤務落實存在的不足和問題

（一）思想認識有待進一步提高

部分基層單位對等級勤務的重視程度仍然不夠，缺乏主動研究意識，被動消極落實或者程式化、形式化落實的情況仍然存在，勤務等級制定與實施之間或多或少存在“空窗”、“脫節(jié)”現(xiàn)象。特別是個別所隊對等級勤務的認識還停留在初級層面，簡單認為提升安保等級僅是增加勞動時間，極易導致民警產(chǎn)生抵觸、厭戰(zhàn)情緒。

（二）執(zhí)行水平有待進一步提高

就目前基層等級勤務的推進情況而言，一些單位仍停留在聽令上級機關、機械遵照執(zhí)行階段，等級勤務從啟動、執(zhí)行到撤銷的流程規(guī)范和運行方案還不夠精細。特別是重大安保期間，高等級勤務的警力需求與基層輪班制之間還存在矛盾；勤務調(diào)整仍主要圍繞“日勤取消休假”、“機關進站幫班”等傳統(tǒng)模式；大部分基層所隊都還未形成真正貼合本單位實際的管理措施，執(zhí)行水平亟需提升。

（三）考核管理有待進一步完善

工作中，盡管督察、包保單位等經(jīng)常對等級勤務工作的落實情況進行檢查，但還存在管理手段相對單一、督促整改力度不夠、未形成長效機制等問題。加之與之相應的考核制度還不盡完善，與年度、季度、績效的考核銜接還沒能細化完成，落實中出現(xiàn)的問題往往由本單位單一處理、批評了事，還未形成分類分級、系統(tǒng)細致的等級勤務管理考核體系。

（四）整體聯(lián)動有待進一步加強

目前，公安局、處實施等級勤務還未能全面促成地方公安、鐵路部門、相關政企單位等建立對應匹配的等級勤務模式，特別是隊伍合作和應急聯(lián)動還存在罅隙，等級勤務的實施范圍和效能發(fā)揮還需進一步拓展，真正實現(xiàn)層級有序、制度健全、落實完善、合成作戰(zhàn)的等級勤務體系依然任重道遠。

四、進一步規(guī)范等級勤務制度的對策

（一）精心組織，抓好保障落實

一是重視理念引導。要以近年來安保實踐經(jīng)驗成果為抓手，引導基層公安機關充分認清實行等級勤務的重要性和意義所在，切實將等級勤務提升到公安工作科學發(fā)展的高度上來，做到思想上更重視，認識上更深刻，措施上更有力，落實上更嚴格，堅決杜絕走走過場、敷衍了事等現(xiàn)象發(fā)生。二是精心組織謀劃。要加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，形成整體合力，按照常態(tài)、三級、二級、一級的勤務梯次，對應成立與之配套的領導小組及辦公部門，以指揮中心、治安、刑偵、國保、內(nèi)保、反恐、網(wǎng)安、宣教、辦公室等部門為重點，按照職責組織推進。特別是實施三級以上勤務時，要視情況組織專門人員開展集中辦公。各基層單位要嚴格落實勤務工作“一把手”負責制，切實將等級勤務落實貫穿、覆蓋于整個警務活動中，形成一級抓一級、一環(huán)扣一環(huán)的組織分工體系。三是落實綜合保障。要在人、財、物上傾斜一線，不斷強化硬件建設。要根據(jù)勤務等級需求，充分預想天氣變化、設備故障、治安問題、暴恐襲擊等可能帶來的列車晚點、客流積壓、秩序混亂等突發(fā)情況，結合實際，分警種、分級別，對應制定武器、警械、通信、防護、車輛等設施設備的配備標準和檢查保養(yǎng)、調(diào)試調(diào)配制度，確保能夠快速有效應對各類警情。

（二）細化流程，抓好規(guī)范落實

一是明確標準。要認真研究公安局《安保勤務等級管理辦法》和本處制定的《管內(nèi)鐵路地區(qū)重大安保工作規(guī)范》，堅持以“大事不出，小事少出，有事及時有效處置”及階段性安保任務要求為目標，以“警情主導、按需啟用、實時調(diào)整”為原則，根據(jù)管內(nèi)治安實情，結合重要、敏感節(jié)點以及重要會議、重大活動期間安保工作實際需要，深入吃透常態(tài)、三級、二級、一級安保勤務的啟用標準，做到心中有數(shù)，胸有定見。二是精細方案。各職能部門要認真總結近年來等級勤務在實施過程中的良好做法和“短板”不足，圍繞信息情報研判收集、重點人員排查控制、實名信息比對查緝、站車安檢查危、線路安全防范、危險物品排查、內(nèi)部重點要害部位保衛(wèi)等重點工作，詳細制定本部門等級勤務流程規(guī)范，并按照客站、列車、線路、編組站（貨場）等分類謀劃、交叉匯總，形成公安處《安保勤務等級管理辦法》和《重大安保等級勤務流程規(guī)范》。各基層單位要立足自身實情，按照“一站一方案”“一安保一方案”的要求，對應細化管理辦法和實施方案，實現(xiàn)依標推進，依案而行，確保命令下達后，能夠迅速完成各級勤務間的銜接轉(zhuǎn)換。三是規(guī)范落實。一方面要嚴格遵守全局性統(tǒng)一安保等級勤務規(guī)定，堅持效率優(yōu)先，即時響應，迅速跟進落實；另一方面，要提高工作主動性，注重發(fā)揮以公安處或部分基層所隊為單位的區(qū)域性勤務等級補充作用。各職能部門要立足自身業(yè)務，認真研判管內(nèi)實情，緊貼實戰(zhàn)需要，按標準自發(fā)啟動等級勤務，并堅持在定級、啟動、撤銷過程中，嚴格遵照報請審批、首長下令、指揮中心發(fā)布的程序，依照方案規(guī)范執(zhí)行［2］。

（三）把握關鍵，抓好重點落實

一是優(yōu)化警力組織。充足的備勤力量和科學的警力投放是實行等級勤務的重要保證。要堅持警力向基層一線和實戰(zhàn)單位傾斜，根據(jù)安保勤務等級，分別針對客運、貨運、線路、乘警、交警、特警、警犬工作隊等不同警種，按標準由低到高梯次組織，設定巡防、備勤等警力數(shù)量和投放規(guī)模，特別是在執(zhí)行三級以上勤務時，及時跟進機關警力的增量備勤和支援幫班，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有警力的工作效能。二是科學合理布崗。要在強化備勤的基礎上，將不斷優(yōu)化崗位布警作為切實解決基層警力不足、班次矛盾的重要途徑。要根據(jù)客流變化和警力需求，堅持“一警多能，綜合執(zhí)法”，進一步優(yōu)化不同等級模式下的崗位設置、工作時間，充分運用好立體化、網(wǎng)格化、實戰(zhàn)化的布警方式，安排民警彈性、錯時工作，在保證防控質(zhì)量的同時減輕民警負擔，實現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術”向“動態(tài)勤務”的真正轉(zhuǎn)變。三是情報主導警務。要持續(xù)推進“情報主導警務”建設，通過提升視頻監(jiān)控、警務寶典、GPS定位、信息平臺等硬件設施水平，努力向科技要警力。要通過廣角采集、綜合比對、深度研判等方式，科學動態(tài)監(jiān)測、掌控警情變化，圍繞變化，即時對比既定等級量標，確定勤務等級，有針對性地加強反恐維穩(wěn)、安檢查危、打擊整治、線路防范等措施部署，以精準的情報信息實現(xiàn)勤務效能的大力提升。

（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓好合成落實

一是用活輔助力量。積極爭取更多的安檢員、安全員、反恐特勤、線服職工、耳目情報員等輔助力量，將各類輔助力量納入等級勤務實施人員范圍，詳細列定其在各級勤務安保工作中所承擔的工作職責和工作標準，配合民警主動參與治安巡邏、應急救助、維護秩序和打擊犯罪等安保工作，并通過分類管理、優(yōu)化考核等方法，最大限度地發(fā)揮輔助作用。二是做好路內(nèi)協(xié)作。設立路內(nèi)重大安保暨等級勤務聯(lián)席辦公室，由公安處治安支隊牽頭，內(nèi)保、反恐、警衛(wèi)、消防部門配合施策，督促鐵路部門盡快制定與等級勤務相匹配的詳細實施方案，明確在實施各級勤務期間，內(nèi)部單位所需配置的人員、裝備、場地、組織等標準，并要求各站段確定1名聯(lián)系人，負責等級勤務及重大安保事項的接洽銜接。通過當面溝通、內(nèi)部考核、通知整改、行政處罰、經(jīng)濟處罰等方式方法，督促站段嚴格落實責任，切實做到“職能明確、配合協(xié)作、責任共擔”。三是落實路地聯(lián)動。要繼續(xù)以路地反恐聯(lián)勤聯(lián)動建設為抓手，圍繞落實《鐵路公安局關于進一步加強火車站地區(qū)路地公安聯(lián)勤聯(lián)動工作的指導意見》，充分發(fā)揮聯(lián)勤安全防范辦公室的平臺作用，大力加強與地方黨委政府、公安、國安、維穩(wěn)等部門的溝通聯(lián)系，就等級勤務如何更加有效落實，積極尋找路地工作的結合點、切入點，促成制定相關實施方案，規(guī)范分級啟動程序，建立三級響應制度，進一步深化、細化雙方在情報信息互換、重點人員互控、勤務巡防互助、應急處置互援等方面的制度規(guī)范，建立完善與之配套的警務工作新模式。

（五）健全機制，抓好長效落實

一是完善專業(yè)督導機制。各職能部門要圍繞勤務目標，以包保制度為抓手，加強日常監(jiān)督指導。實施三級及以上安保勤務期間，要成立由相關業(yè)務部門組成的專業(yè)組，深入基層開展實地檢查指導，督促安保措施落實。督察部門要制定專項督察方案，明確督察重點事項，開展現(xiàn)場督察，對發(fā)現(xiàn)的問題，堅決從管理和執(zhí)行層面查明原因、督促整改，并定期進行通報，對履職不力造成不良后果的，依法依規(guī)追究責任。二是建立質(zhì)量評估機制。各單位要每日上報勤務安排情況，由所隊指揮室和公安處指揮中心分層級、不定時進行實地點名、視頻查崗，對值班領導及一線民警在崗在位情況以及履職質(zhì)量進行檢查評估，并與民警個人、所隊單位的年度、季度評比考核掛鉤，引導隊伍切實按要求完成任務。要將鐵路部門納入等級勤務考核范疇，高級別勤務任務結束后，及時召集相關業(yè)務部門、重點所隊和鐵路站段，開展綜合性質(zhì)量評估，認真固化、實化有效戰(zhàn)法，深入查擺剖析薄弱環(huán)節(jié)，確保形成長效機制。三是落實激勵保障機制。要認真研究完善勤務補助、加班補貼、勤務調(diào)休等后續(xù)保障工作，有效消除民警在高級別安保后產(chǎn)生的疲勞、厭戰(zhàn)、抵觸等情緒，讓民警“勞逸結合”、“勞有所得”。要完善戰(zhàn)時獎勵機制，對表現(xiàn)優(yōu)異的民警、單位及時兌現(xiàn)獎勵措施，特別是領導干部要深入一線開展跟班作業(yè)、實地慰問，協(xié)調(diào)解決一線民警工作、生活上的困難，營造良好無憂的工作環(huán)境，有效調(diào)動積極性，真正讓民警變“被動干”為“我愿干”，切實形成和衷共濟、上下齊心、執(zhí)行有力的合成作戰(zhàn)隊伍。

［1］趙福奎.科學掌控警情等級建立日常等級勤務機制［J］.公安研究，2007（1）：93-94.

［2］沈忠新.高鐵安保模式的實踐與思考［J］.鐵道警察學院學報，2015（1）：5-8.

責任編輯：儀宏斌

A Study of the Graded Service of the Police Agencies at Basic Level —Taking Xuzhou Railway Public Security Division as the View Angle

Li Chun
（Xuzhou Railway Public Security Division，Xuzhou 221003，China）

Now that the police work has come into new situation，graded service has become a practical requirement of promoting great security work，implementing service reform and using police force scientifically. It is an important issue for railway police agencies to implement services effectively according to the service standards and the situation at basic levels.The author is going to take the work of Xuzhou Railway Public Security Division as an example，start with the connotation of graded service，analyze the problems，and then propose the countermeasures about how to ensure and regulate the service.It will provide references for the police agencies at basic level to carry out graded service.

railway security；graded service

D631

A

1009-3192（2016）03-0029-04

2016-04-15

李春，男，山東濟南人，徐州鐵路公安處副處長。