國際公共部門會計準(zhǔn)則動態(tài)

2015年，國際公共部門會計準(zhǔn)則委員會發(fā)布了1份推薦實踐指南和6份征求意見稿。

一、發(fā)布第3號推薦實踐指南

第3號推薦實踐指南《服務(wù)績效信息報告》，主要是為更好指導(dǎo)公共部門在財務(wù)報告中反映服務(wù)績效信息，通過在指南中規(guī)范原則性方法和統(tǒng)一框架，確保服務(wù)績效信息披露能滿足財務(wù)報告使用者信息需求。委員會發(fā)布該實踐指南的主要考慮是，政府和公共部門主體的主要職能是向公眾提供服務(wù)，財務(wù)報告信息使用者需要服務(wù)績效信息來評價主體的履職情況，這與公共部門通用目的財務(wù)報告概念框架目標(biāo)和要求是一致的。指南還充分考慮了不同國家和地區(qū)內(nèi)公共部門提供服務(wù)多樣性，以及信息使用者對服務(wù)績效報告的不同層面需求。

二、發(fā)布征求意見稿

（一）發(fā)布第56號征求意見稿“國際公共部門會計準(zhǔn)則的應(yīng)用”。該征求意見稿主要分析探討國際公共部門會計準(zhǔn)則對于公共部門主體的適用范圍?，F(xiàn)有國際公共部門會計準(zhǔn)則均聲明不適用于政府企業(yè)（GBE），即商業(yè)化的公共部門主體。鑒此，征求意見稿提出了“公共部門主體”的三個主要特征：（1）公共部門主體主要職責(zé)是提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，對財富進(jìn)行重新分配。（2）主要通過稅收、政府轉(zhuǎn)移支付、社會捐贈和債務(wù)等手段來籌集資金。（3）不以盈利為主要目標(biāo)。上述特征歸納與現(xiàn)有準(zhǔn)則條款規(guī)定是一致的，而且符合概念框架對公共部門主體的描述。

（二）發(fā)布第57號征求意見稿“重估資產(chǎn)的減值”。征求意見稿提出，應(yīng)將公共部門固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的價值重估納入第21號準(zhǔn)則“非現(xiàn)金資產(chǎn)減值”和第26號準(zhǔn)則“現(xiàn)金資產(chǎn)減值”的適用范圍中，進(jìn)行減值測試，以提供更準(zhǔn)確的有關(guān)資產(chǎn)減值損失信息。同時，征求意見稿中也明確，在某一類固定資產(chǎn)中的單項或多項資產(chǎn)發(fā)生減值損失時不需要對整類資產(chǎn)價值進(jìn)行重新評估。

（三）發(fā)布第58號征求意見稿“《國際公共部門會計準(zhǔn)則》修訂（2015年版）”。該征求意見稿是國際公共部門會計準(zhǔn)則委員會第一次對公共部門會計準(zhǔn)則進(jìn)行全面修訂。這次修訂主要包括四個方面：一是對公共部門通用目的財務(wù)報告概念框架的1-4部分進(jìn)行修訂。二是對現(xiàn)有國際公共部門會計準(zhǔn)則進(jìn)行修訂和完善。三是提高與《政府財政統(tǒng)計報告指南》的一致性。四是盡量保持與《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則》趨同。

（四）發(fā)布第59號征求意見稿“對第25號準(zhǔn)則-雇員福利的修訂”。征求意見稿主要圍繞固定受益計劃事項的確認(rèn)、列示和披露等方面對現(xiàn)有第25號準(zhǔn)則-雇員福利進(jìn)行修訂。修訂重大變化是取消“區(qū)間法”，要求在發(fā)生當(dāng)期確認(rèn)重新計量固定受益計劃凈資產(chǎn)或權(quán)益所產(chǎn)生的變動，將盈余確認(rèn)為固定受益計劃凈資產(chǎn)，將赤字確認(rèn)為固定受益計劃凈負(fù)債，以提高相關(guān)信息的可比性和可理解性。此外，征求意見稿還對固定受益計劃成本組成等內(nèi)容進(jìn)行了修訂。

（五）發(fā)布第60號征求意見稿“公共部門主體合并”。征求意見稿將公共部門主體合并定義為“將獨立的業(yè)務(wù)活動組合到一個主體”。根據(jù)推定是否可予駁回，將公共部門主體合并劃分為兼并（amalgamation）和收購（acquisition）?！凹娌ⅰ鼻闆r下主體產(chǎn)生下列結(jié)果：一是合并中沒有一方可以控制一個或者多個業(yè)務(wù)活動。二是在兼并可以駁回的推定下，一方可以控制一項或者多項業(yè)務(wù)活動。對于兼并，合并后的最終主體在會計處理上應(yīng)采用修正的權(quán)益結(jié)合法?！笆召彙鼻闆r下，合并的一方可以控制一項或者多項業(yè)務(wù)活動，而且收購不會被駁回。對于采用公允價值進(jìn)行的收購采用購買法核算，購買方被定義為在購買中取得控制業(yè)務(wù)活動權(quán)的一方。

（六）發(fā)布第61號征求意見稿“收付實現(xiàn)制財務(wù)報告的修訂”。該征求意見稿也稱為“收付實現(xiàn)制國際公共部門會計準(zhǔn)則的修訂”。現(xiàn)行“收付實現(xiàn)制國際公共部門會計準(zhǔn)則”包括兩部分，其中，第一部分要求報告主體應(yīng)聲明所編制的財務(wù)報告符合國際公共部門會計準(zhǔn)則的規(guī)定，包括合并財務(wù)報表的編制、外部援助及第三方支付信息的披露等方面。征求意見稿提出將上述要求性內(nèi)容放至準(zhǔn)則第二部分，作為鼓勵性披露信息。征求意見稿還提出，收付實現(xiàn)制下準(zhǔn)則所要求和鼓勵的事項應(yīng)與權(quán)責(zé)發(fā)生制準(zhǔn)則保持一致。

（財政部國庫司供稿）