鄭善和（上海市司法局局長）

新時期加強司法行政隊伍思想建設的幾點思考

鄭善和（上海市司法局局長）

思想建設歷來是我們黨抓隊伍建設的重中之重、源頭之策。進入新時期，習近平總書記再度強調：“思想是行動的先導，要高度重視思想政治工作，改革推進到哪一步，思想政治工作就要跟進到哪一步?！苯衲晔恰笆濉币?guī)劃的開局之年，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，也是上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現代化國際大都市的沖刺階段。上海司法行政要把握關鍵機遇、履行職責使命，實現新一輪改革發(fā)展，必須首先聚焦隊伍思想，客觀把握當前隊伍思想的主流，精準把脈當前隊伍中存在的困惑和期盼，樹立科學的思想工作理念，以務實有效的舉措加強隊伍思想建設，為司法行政事業(yè)發(fā)展提供堅強的思想政治保證。

一、認識基礎：思想建設是加強司法行政隊伍建設的“牛鼻子”

韓正同志在2015年12月8日舉行的上海市委“加強干部隊伍思想建設”學習討論會上指出，建設一支高素質的干部隊伍，必須思想領銜、思想建設為先。上海司法行政要建設正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的高素質隊伍，首先要認識到思想建設的重要性，特別是新形勢下加強隊伍思想建設的必要性，具體需要從三個方面來把握。

（一）牢牢把握新時期思想建設的科學內涵。思想建設的內涵十分豐富，從概念上說，既包括隊伍的政治信仰、理想信念，也包括政治紀律、政治規(guī)矩，以及法治意識、責任意識、職業(yè)認同，還涉及精神狀態(tài)和思想文化,有較強的“綜合性”；從特征上說，思想建設具有強烈的時代特征，在經濟社會發(fā)展、改革創(chuàng)新實踐中呈現出新趨勢、新特點，有鮮明的“動態(tài)性”；從對象上說，包括群體和個體，整體和局部，并且各種不同對象之間相互影響、相互制約，有現實的“多樣性”。只有真正把握思想建設的科學內涵，才能從理論層面認清思想是行動的先導，思想上松一寸，行動上就會散一尺。反過來說，唯有加強思想建設，才能不斷提升隊伍的“精氣神”，使隊伍的“所思所想”能夠適應上海司法行政改革發(fā)展的現實需求。習近平總書記指出：“現在一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，有的以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經不會或不習慣做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉?！绷暯娇倳浰沂镜膯栴}尤其具有代表性，擊中時弊。類似的忽視思想建設重要性的簡單化、片面性認識，使得一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生。對此，必須旗幟鮮明地提出，思想建設就是隊伍建設的“牛鼻子”。

（二）牢牢把握思想建設的新特點。存在決定意識。當前思想建設面對的環(huán)境更加復雜，面臨的挑戰(zhàn)十分艱巨。隨著改革的深入、環(huán)境的變化、格局的調整，不可避免地給司法行政隊伍帶來各種思想變化。上海司法行政隊伍處在改革前沿，經受的思想沖擊、思想考驗更為激烈，思想建設的任務也更加重要。比如改革步入深水區(qū)，深層次矛盾和問題越來越被觸及，特別是在新一屆黨中央全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨加速推進的過程中，不斷打破原來的利益格局，也觸及到干部隊伍的方方面面。加之社會環(huán)境高度開放，各種思潮層出不窮，社會思想意識多元多變，意識形態(tài)領域的斗爭空前復雜，互聯(lián)網等科技的迅猛發(fā)展又使得信息傳播前所未有的便捷，司法行政干警職工無時無刻不在經受各種思潮的沖擊和影響。思想建設需要關注的是，這些思想上的變化是正面的還是負面的，是有利于工作的還是不利于工作的；如果是不利于工作的，又該如何去引導、去轉化。這正是當前隊伍思想建設的主要任務。如果視而不見、充耳不聞，采取鴕鳥政策，就很可能造成隊伍思想上的不穩(wěn)定，進而會阻礙改革的推進。反之，如果高度重視、處理得當，就能進一步凝聚人心，激發(fā)有利于事業(yè)前進的精神活力。

（三）牢牢把握思想建設的突出問題。總體來看，上海司法行政隊伍始終在思想上政治上行動上和中央、市委保持高度一致，廣大司法行政工作者在監(jiān)管改造一線、服務上海法治建設、協(xié)調化解社會矛盾、推進社會公平正義等工作崗位上，恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，甘于奉獻，思想主流是積極向上、充滿正能量的。但隊伍中也出現了一些新的思想狀況，突出表現在四個方面：一是體現在專業(yè)化、職業(yè)化改革發(fā)展的自身定位和大局意識上，有轉型的顧慮、風險的擔憂、創(chuàng)新的迷茫、本領的恐慌。面對改革發(fā)展要求和沉重的工作壓力，有些領導干部“不適應”比較突出，對司法行政改革愿景下的開放、服務、效能、共享等理念理解乏力，大局觀念不夠強，同頻共振的思想不足，自身定位也不夠準。少數同志囿于傳統(tǒng)思維，路徑依賴、懷舊意識較強，依賴自循環(huán)，習慣信息孤島，固守自家的“一畝三分地”。有的同志對一些新的改革舉措感到難以執(zhí)行，甚至出現一些“空轉”現象等。二是體現在對紀律作風建設新常態(tài)下的

態(tài)度和認識上，對從嚴管理新常態(tài)適應能力不強。有的同志把貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神與規(guī)范津補貼、福利待遇錯誤聯(lián)系，造成思想誤解。也有的同志不能正確看待從嚴要求和嚴格管理，對處處講紀律、事事守規(guī)矩無所適從，心理上不舒服，執(zhí)行上不自覺。三是體現在對工作生活物化保障、職業(yè)發(fā)展的看待上，有以“市場交換原則”對自身進行“估價”的狀況。有的同志認為，上海在住房、醫(yī)療等方面的改革走在全國前列，但某種程度上承擔了更多的改革成本。有的同志不能理性平和看待當前工資待遇、福利和個人利益的調整，有的同志對職業(yè)的規(guī)劃認識偏頗，政法干警身份意識有所弱化，簡單地攀比收入、職務和職級，心態(tài)有所失衡。四是體現在個體履職精神狀態(tài)上，有“慢作為”“不作為”甚至“不知所措”的思想狀況。一些同志工作目標不明、動力活力不足、精神狀態(tài)不佳，職業(yè)認同感下降，沖勁闖勁不足，面對工作任務，不知為何為、如何為，甚至不愿擔責、不愿作為、被動等待。一些同志特別是年輕同志，面對紛繁復雜的輿論，存在一定的思想困惑，特別期望得到組織關心指導，厘清是非和目標方向。對于這些問題，必須予以高度正視，樹立問題導向，校準思想之標，想方設法解決好。

二、工作理念：探求把握司法行政隊伍思想建設的“五個統(tǒng)一”

面對隊伍思想出現的新情況新變化，必須樹立正確的思想工作理念，聚焦人的活思想和活靈魂，著力增強思想建設的針對性和實效性。

（一）堅持精神補鈣與物化保障相統(tǒng)一。思想建設強調精神引領，但并不否定物質的激勵作用，既要抓住精神引領的核心，也要夯實物質保障的基礎，兩者相輔相成。一是常補精神之鈣把牢“總開關”。突出加強隊伍的理想信念教育，突出價值觀、事業(yè)觀引領，增強“三個自信”，增強隊伍的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。將法治教育與思想教育深度融合，樹立法治信仰，堅守法治精神，在全系統(tǒng)形成良好的法治氛圍和法治習慣。通過加強心理建設和道德建設，提升干警職工心理素質，推動崇德向善，展現隊伍良好的精神風貌。二是認清職業(yè)要求適應新常態(tài)。中央實施八項規(guī)定以來，原來一些不夠規(guī)范的福利待遇得到嚴格清理，規(guī)范、合理的工資、福利待遇增長機制正在不斷完善。在這個過程中，需要教育引導廣大干警職工正確認識，正規(guī)化、職業(yè)化的隊伍與潛規(guī)則、灰色收入水火不容，公平正義的社會秩序要求公務員收入機制走上正軌，盡可能避免隊伍思想波動。

（二）堅持需求導向與教育引導相統(tǒng)一。關注隊伍中的困惑，解決合理的訴求，是思想工作的重要內容，但教育引導在思想工作中的主導作用更有必要強調。人的精神需求由思想境界來決定，引導得好，干警職工的需求就是積極的、向上的；引導得不好，干警職工的需求就可能停留在比較低的層面上。結合當前隊伍的思想實際，教育引導工作的主要著力點有三個：其一，困難面前最寶貴的是信心，要引導隊伍看大勢、站高望遠。韓正同志指出，“只有站高望遠，才會豁然開朗”。有的干部精神狀態(tài)不佳，首先是視野上有局限，見小不見大，乃至于消極悲觀、無所作為。要教育全體干警職工深刻領會中央和市委精神，胸懷大局、放眼長遠，看到問題和困難是暫時的，看到司法行政改革發(fā)展的遠大前景，保持沉著的定力、不躁不餒的心態(tài)，樹立迎接挑戰(zhàn)的必勝信心。其二，個人的價值說到底就是被國家需要、被社會需要、被單位需要、被家庭需要，要引導隊伍多付出、樂于奉獻。近兩年公務員離職現象有所增多，這是市場配置資源環(huán)境下的正常人才流動，但有的同志片面關注收入差別，只跟高的比、不跟低的比，只跟眼前比、不跟長遠比，只比收入多少、不比貢獻大小。個人的成功離不開集體的事業(yè)、社會的進步、國家的發(fā)展，收入差別不能作為衡量個人價值的主要標準。要教育引導干警職工把個人價值追求與司法行政共同奮斗目標有機結合起來，克己奉公、多做貢獻，以成就司法行政事業(yè)來實現個人價值，活出高性價比的人生。其三，進入司法行政隊伍不是為了求依賴、求穩(wěn)定、求安逸，要引導隊伍講奮斗、建功立業(yè)。一味要求組織照顧，比索取、比享受，只會滋生浮躁心態(tài)、消磨精神斗志，到頭來一事無成。事業(yè)才是司法行政工作者的立身之本，個人的成長、進步，關鍵還要看自身努力。在上海司法行政系統(tǒng)歷史上，特別是皖南、蘇北農場創(chuàng)業(yè)時期，有很多可歌可泣的先進人物，他們在艱難困苦的環(huán)境當中歷練、成長、成才，成就了不朽的事業(yè)。要教育引導干警職工繼承和發(fā)揚艱苦奮斗的精神，特別是教育引導年輕干警立足自身崗位，艱難苦困、玉汝于成，以奮發(fā)向上、勇于爭先的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)。

（三）堅持從嚴管理與人文關愛相統(tǒng)一。習近平總書記多次強調，要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。貫徹好總書記的指示精神，一方面，要認清嚴管就是厚愛，做到嚴管隊伍不松勁。堅持嚴格教育，及時消除隊伍中的迷茫思想、模糊認識。堅持嚴格管理，增強制度意識，提升履職能力。堅持嚴格監(jiān)督，始終把紀律規(guī)矩挺在前面，注重預防在先，鞭策、約束干警職工廉潔自律、潔身自好。另一方面，要堅持以人為本的理念，做到關愛干警職工不落空。思想工作的對象是人，必須尊重人的主體地位，重視每個人的合理訴求，把解決思想問題和解決實際問題結合起來，虛實結合、虛功實做，多做暖人心、穩(wěn)人心、聚人心的工作，讓干警職工實實在在感受到組織的關心和司法行政大家庭的溫暖。

（四）堅持解決一般傾向與解決個性問題相統(tǒng)一。司法行政隊伍構成多樣，必須堅持問題導向，既注重把握隊伍思想共性，又要從個體出發(fā)，在落細、落小、落實上下功夫，特別要在兩個方面著力：一是著力強化經常性思想工作。解決普遍性思想問題不能一蹴而就，必須根據不同群體特點，深入細致做好日常性的思想工作，滴水穿石、久久為功。比如，領導干部隊伍要著重解決不敢擔當、不善作為的問題；機關干部隊伍要增強改革創(chuàng)新意識，提高指導服務基層的能力；基層干警職工要發(fā)揚艱苦奮斗、愛崗敬業(yè)的精神；法律服務隊伍要增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。二是著力強化個性化思想工作。思想工作要見人見思想，最終要落實到具體的人。堅持“一把鑰匙開一把鎖”，針對不同層次、不同崗位、不同年齡、不同需求的對象，因人而異開展思想工作。堅持講大道理與講小道理有機結合，具體問題具體分析，有的放矢進行引導，把解決具體問題的過程變?yōu)樘岣咚枷胝J識的過程。

（五）堅持發(fā)揚傳統(tǒng)與積極創(chuàng)新相統(tǒng)一。相比過去，有些過時的思想工作方法已經不再有效，有些好的做法應該調整完善，有些新生領域則需要創(chuàng)新突破。只有在堅持優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上不斷創(chuàng)新，才能使思想工作更加富有生機活力，兩方面不可偏廢：一是必須傳承發(fā)揚思想工作優(yōu)良傳統(tǒng)。充分發(fā)揮司法行政機關自身的組織優(yōu)勢，比如監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)完整的政工隊伍、支部建在監(jiān)區(qū)大隊，應當成為思想建設的有力支撐。大力弘揚新時期“紅燭精神”，用好傳家寶、增強感召力，使新一代干警職工牢固樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神追求。堅持面對面的工作方法，強化領導干部談心談話、支部必談必訪等行之有效的思想工作做法。二是必須以創(chuàng)新精神加強和改進思想工作。創(chuàng)新思維，樹立簡約思維，把具體的思想工作做到專注極致；樹立跨界思維，打破固有條條框框的限制，形成思想工作的整體合力。創(chuàng)新語言，積極融入時代語境，用干警職工喜聞樂見的話語開展思想工作，力求接地氣、有生氣，既入耳又入心。創(chuàng)新載體，善于運用新媒體、新媒介，努力提升思想工作的傳播力和接受度。

三、務實之策：讓廣大司法行政工作者擁有更多的“獲得感”

司法行政工作要實現改革發(fā)展的目標，必須擁有一支德才兼?zhèn)?、充滿干勁的隊伍。要增強隊伍的職業(yè)歸屬感、認同感和尊榮感，思想工作就必須抓住重點，多措并舉，讓大家擁有更多的“獲得感”。

（一）抓牢關鍵少數，把思想建設作為領導干部立身謀事的首要任務。領導干部作為“關鍵少數”，是抓隊伍思想建設的關鍵力量。首先，要帶頭堅定理想信念、增強宗旨意識。領導干部心中有黨非常重要，不論是戰(zhàn)爭年代，還是和平時期，之所以有許多江姐式、寧死不屈的好干部，就在于他們有強烈的忠誠意識。陳毅同志在緬懷革命先烈時寫過一首詩：“伸手摘紅葉，我取紅透底。淺紅與灰紅，棄之我不取?！蔽覀兊念I導干部就是要以“紅透底”的“特殊的精神”投入到司法行政事業(yè)中。其次，要時刻關注、研究隊伍思想。領導干部要重視深入了解干警職工，思想在哪里，領導干部就到哪里。要經常深入基層一線，聽聽干警職工的心聲，掌握活的思想，真正弄清楚干警職工在想什么、關注什么、需要什么，深究產生思想問題的根源。再次，要掌握做好思想工作的藝術和方法。領導干部要身體力行，重要的思想工作親自做，不能簡單布置了事。還要講究方法，循循善誘，引導啟發(fā)干警職工感知領悟。比如，對于當前隊伍中的模糊認識、思想困惑及一些大是大非易迷惑的問題，可以專門收集梳理，請專家、學者、老同志、領導干部共同研討辨析、點撥解題，在思想碰撞中明晰事理、明確方向。越是敏感問題、模糊問題，越要想方設法說清楚。

（二）把握思想脈搏，強化及時、有效的隊伍思想建設工作機制。政法隊伍相對于其他隊伍，政工組織體系較為健全，紀律觀念和看齊意識更強，思想建設的要求和標準也更高。在此基礎上，要有重點、針對性地強化動態(tài)分析、培訓教育、宣傳引導、談心談話等機制建設。針對復雜多變的輿情動態(tài)和思想動態(tài)，及時準確進行排摸研判，注重動態(tài)思想分析結果的運用，對普遍性、苗頭性問題迅速作出反應。針對理想信念、組織紀律意識等關鍵問題，重點結合開展“兩學一做”學習教育，逐一破題、固本深根。針對個別化、傾向性的思想問題，傳承過去老政工干部特別善于談心談話的經驗，著重用好談心談話這個法寶。針對艱苦奮斗精神有所弱化的問題，重點補上歷史課。司法行政的發(fā)展史就是一部奮斗史，對于年輕的民警、新進的民警，尤其要補上司法行政的歷史縱深這一課。結合慶祝建黨95周年，發(fā)動離退休老干部，通過報告會、座談會等多種形式，親身講授革命經歷，詮釋奮斗精神和奉獻精神，教育年輕民警正確對待困難、挫折和榮譽，在本職崗位上立志奮斗、勇于擔當、無私奉獻。針對信息化、網絡化背景下思想工作的新挑戰(zhàn)，要積極適應“微時代”，思想建設過不了網絡這一關就過不了時代這一關。強化“用戶”思維，抓住對象真實需求，引導和服務相結合，贏得思想上的真正認同。樹立大數據思維，善于收集數據、素材，加強分析研判，提高思想工作精準度。用好用活“兩微一端”等新媒體平臺，結合微信公眾號建設，量身定制傳播正能量的微口號、微段子、微視頻，定向推送給干警職工。

（三）凸顯人文關懷，構建隊伍思想建設一體化支撐體系。人文關懷是新常態(tài)下隊伍思想建設的有效支撐和重要補充。基層一線干警職工工作環(huán)境相對封閉、工作壓力大，容易造成精神緊張、心理困惑等問題，更需要人文關懷，可以重點從三方面著手：一是注重疏導暖人。加強心理健康教育和心理咨詢工作，幫助干警職工培養(yǎng)良好的心理品質。對干警職工存在的意見和不滿情緒，積極進行疏解，把思想工作做到心坎上，消除認識上的“疑點”，解開思想上的“疙瘩”。重視年輕同志離職比較多的現象，既要珍惜人才，為年輕人搭好成長的平臺，也要讓年輕人有困惑可以訴說、有煩勞可以排遣。二是注重典型育人。近年來，上海司法行政系統(tǒng)先后涌現了朱惠國、馮紅梅、胡靜雅等先進典型，起到了良好的示范效應。2016年初，剛評上上海司法行政工作標兵的韋登義同志，在加班加點做完矛盾調解工作回家的路上，不幸遇車禍去世。對于這些身邊的先進典型，要進一步加大學習宣傳力度，把榜樣的力量轉化為思想教育的生動資源。三是注重文化聚人。司法行政隊伍要形成一個整體，離不開文化建設。著力打造由物質、精神、行為、制度等構成的司法行政文化體系，提煉“崇法、秉正、鼎新、善治”的上海司法行政文化精神，增強司法行政隊伍的內聚力。突出加強法治文化建設，從制度層面和觀念層面塑造隊伍新氣象，體現法治工作隊伍的鮮明特點和屬性?；钴S八小時之外的文化生活，組織開展積極健康、形式多樣的文體活動，營造溫馨的大家庭氛圍。

（四）關注合理訴求，幫助干警職工解決實際問題。行勝于言，對干警職工的關心愛護要體現具體內容，在政策允許的范圍內，注重用好存量資源，讓大家看到工作條件、發(fā)展預期、生活質量都在改善。比如考核制度刪繁就簡，改變多部門分頭專項考核為綜合考核，減少專項檢查、考核頻率，減少不必要的文件臺帳，降低不必要的工作消耗。比如針對民警的職業(yè)暴露高風險性，結合警務制度改革，積極呼吁落實相關舉措，有效緩釋民警的工作疑慮。比如針對干部職工本人或直系親屬患重病大病或病故、遭遇其他重大變故等特別困難情況，提高困難補助經濟標準，盡可能給予最大可能關懷幫助。同時精神上的關心、愛護尤為重要，領導和同事及時探望、慰問，都是實實在在的思想工作。比如針對年輕公務員、困難職工購房難的現狀，在政策允許范圍內，通過盤活存量房源、幫助聯(lián)系廉租房、公租房、經濟適用房等辦法，解決過渡期困難。比如針對域外監(jiān)獄民警子女教育、老人贍養(yǎng)等方面的需求，多方爭取資源，完善幫扶措施，解除域外民警的后顧之憂。比如考慮到公車改革后拍牌難，有的同志會購買新能源車的情況，有條件的單位盡可能設置充電樁，解決車輛充電問題。還要從長計議，做好干警的職業(yè)規(guī)劃，有序進行輪崗交流和培養(yǎng)鍛煉，在降低職業(yè)倦怠感、提高成長感上有所作為，等等。思想建設工作一定是有血有肉、有聲有色、有情有義的，可以做的具體工作很多。

（責任編輯 趙海鷗）