王毅鵬，洪雅君，張 捷

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350007)

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新時期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式及問題探究
——基于福建漳州實地調(diào)查結(jié)果

王毅鵬，洪雅君，張 捷

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350007)

以福建省漳州市為研究對象，通過實地調(diào)查對新時期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式進行總結(jié)，并分析其存在問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科技特派員制度存在定位不明確、隊伍不穩(wěn)定，區(qū)域農(nóng)技推廣力量分布不均，農(nóng)技科研單位技術(shù)推廣難，農(nóng)民接受能力差等問題。針對這些問題，提出了明確科技特派員定位、合理配置區(qū)域農(nóng)技推廣力量、采取新型農(nóng)技推廣模式、鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)等建議。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；模式；科技特派員

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣常被各國政府視為解決持續(xù)增長的糧食需求和不斷下降的可使用土地和水資源問題的重要手段[1]。2016年中央一號文件中也提到我國應(yīng)加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。目前，我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作已進入了一個新的發(fā)展時期，但在基層農(nóng)技推廣中，體系不順、隊伍不穩(wěn)、渠道不暢、機制不靈活、方式不新、投入不足等問題依然普遍存在[2]。漳州市是福建省的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直走在福建省乃至全國前列。早在20世紀90年代就被確定為“國家外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)”。因此，筆者決定以漳州市為例，對漳州市的平和縣、南靖縣、龍海市、石亭鎮(zhèn)等地進行實地調(diào)查，收集面向農(nóng)戶的問卷資料132份，以及面向農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)局等機構(gòu)的訪談資料若干份。通過分析，總結(jié)漳州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要模式，分析其存在的問題，并提出相關(guān)的建議。

1 漳州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式

1.1 科技特派員下鄉(xiāng)模式

科技特派員制度最先起源于1998年，由福建省南平市率先提出。漳州市科技特派員制度始于2002年，其人員選派主要通過兩種途徑：一是從本地科研院所、高等院校和政府機關(guān)中選拔人選成為科技特派員；二是選聘有經(jīng)驗的農(nóng)民為技術(shù)員。這一制度體現(xiàn)了體系創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新3種創(chuàng)新，將科技資源與農(nóng)村經(jīng)濟有機結(jié)合，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?？萍继嘏蓡T制度的實行在漳州市農(nóng)技推廣工作中取得了顯著成果，由此成為漳州市最主要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式之一。

1.2 農(nóng)業(yè)局、農(nóng)科所、農(nóng)校進行技術(shù)推廣的模式

漳州市的農(nóng)業(yè)局、農(nóng)科所、農(nóng)校根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)方面的需要，通過與各縣域農(nóng)業(yè)局合作，定期舉行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)培訓(xùn)。培訓(xùn)的形式包括舉辦農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)科技知識講座、“田間教室”、下鄉(xiāng)培訓(xùn)等。有些地區(qū)為了解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣中的“最后一公里”問題，甚至把培訓(xùn)班設(shè)在村部，讓技術(shù)進村，實現(xiàn)“零公里”覆蓋。同時，一些農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)機構(gòu)如農(nóng)科所，還設(shè)立了不同的科室，各個科室根據(jù)自己相應(yīng)的研究重點進行技術(shù)推廣和相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，確保農(nóng)業(yè)科技跟上時代，提高生產(chǎn)效率。

1.3 種料供應(yīng)商技術(shù)支持模式

當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達到一定規(guī)模時，農(nóng)戶就會尋求從專門的農(nóng)業(yè)公司引進一些優(yōu)良的植物品種、菌種等。這一過程中，種料供應(yīng)商便成為了農(nóng)業(yè)技術(shù)的提供者和推廣人。這些公司往往配備著其所在領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)專家，他們的科學(xué)理論扎實、實踐經(jīng)驗豐富，在將公司的產(chǎn)品銷售給農(nóng)民的同時，也為農(nóng)民提供了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。這一模式在農(nóng)業(yè)大戶中較為常見，且普遍出現(xiàn)于一些食用菌產(chǎn)業(yè)及花卉產(chǎn)業(yè)之中。但該形式的科技推廣受眾較少，一般局限于農(nóng)業(yè)種植規(guī)模較大的農(nóng)戶，因而有較大的局限性。

1.4 其他途徑促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

通過實地問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)知識的途徑主要有：85.71%的農(nóng)戶通過與他人的交流獲得；40%的農(nóng)戶通過電視獲得；31.41%的農(nóng)戶直接或間接通過網(wǎng)絡(luò)等新媒體獲得；14.21%的農(nóng)戶通過報紙了解到相關(guān)內(nèi)容。以上這些形式雖具有快捷、便利、成本低的特點，但由于它們不是專門針對某種具體問題進行解疑或指導(dǎo)，針對性較弱，可能無法及時有效地幫助農(nóng)戶解決問題，達到普及農(nóng)業(yè)技術(shù)的目的。

2 漳州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題

2.1 科技特派員制度存在弊端

2.1.1 科技特派員的工作職責(zé)、定位不明確 在運行過程中，科技特派員的實際工作遠超農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的范圍，他們在農(nóng)技站中往往還承擔(dān)了金融、農(nóng)村管理等工作，職責(zé)定位與農(nóng)村管理人員相混淆。而且科技特派員的管理機構(gòu)也不夠規(guī)范和明確，具有過渡性和臨時性的特點，缺乏績效考評機制。

2.1.2 科技特派員與農(nóng)民利益共同體活力不足 科技特派員隊伍中，相關(guān)人員往往從不同單位抽調(diào)而來，具有臨時性和強制性的特點。這種方式雖然可以在短期內(nèi)整合資源，但是缺乏向心力，容易造成科技特派員服務(wù)不到位、不主動的現(xiàn)象。通過調(diào)查和訪談得知，由于項目時間短，加上農(nóng)業(yè)的比較效益偏低，投入資金有限，大多數(shù)利益共同體的活力不足，因此亟待建設(shè)一個具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的科技推廣服務(wù)隊伍。

2.2 農(nóng)業(yè)相關(guān)部門和機構(gòu)進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)遇到困難

2.2.1 距離阻礙農(nóng)技需求信息的傳遞 技術(shù)的傳播遵循遞階擴散的規(guī)律，受到距離科技研發(fā)中心較遠這一空間阻尼因子的影響，農(nóng)戶所需要的技術(shù)信息需要由農(nóng)戶到農(nóng)科所等機構(gòu)進行逐層傳遞，因而耗費較長的傳遞時間，使得信息的時效性變差，而且還會在信息傳遞的過程中出現(xiàn)紕漏。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究也需要時間。上述這些原因?qū)е铝宿r(nóng)業(yè)局、農(nóng)科所等農(nóng)業(yè)機構(gòu)不能及時有效地為農(nóng)民解決技術(shù)問題。加之農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)距離農(nóng)戶較遠，對農(nóng)戶進行的培訓(xùn)往往只是短期活動，使得農(nóng)民經(jīng)常面臨“專家走，技術(shù)走”的困境。

2.2.2 技術(shù)推廣活動參與率低 農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)重要性認識不深刻，導(dǎo)致農(nóng)戶對參與有關(guān)部門組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動積極性不高、參與率低。一方面，農(nóng)業(yè)部門希望把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣落實到農(nóng)戶身上，但又因距離問題難以真正落實；另一方面，大多數(shù)農(nóng)民基于各種原因和考慮而不愿意接受培訓(xùn)。某些地區(qū)甚至出現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門需要用一定的資金補貼來提高農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動的積極性的情況。要想真正做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，需要有關(guān)部門花費一定的時間去引導(dǎo)農(nóng)民改變陳舊觀念，并從各方面幫助他們切實改進農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量分配不均衡

漳州市各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平趨于不同，表現(xiàn)為在一些較邊緣的縣城難覓農(nóng)技站的蹤跡，而在農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，農(nóng)技站又集中分布。而且往往是那些規(guī)模較大、種植較多、處于農(nóng)業(yè)重點扶持地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶才會受到較多的農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo)。在這些大戶的帶動下，周邊的一些小農(nóng)戶由于科技傳播的遞階擴散規(guī)律，也能受到一些科技輻射，接受到一些較新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。但在一些非農(nóng)業(yè)重點扶持地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技的傳播效率往往是趨于零的。在這些地區(qū)出現(xiàn)了既無農(nóng)技站，也沒有科技特派員下鄉(xiāng)指導(dǎo)的情況，使農(nóng)業(yè)科技的進村入戶出現(xiàn)了“空白區(qū)域”和“斷裂地帶”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約73.25%的農(nóng)戶表示從未接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)。通過對問卷資料的分析，我們發(fā)現(xiàn)未接受過培訓(xùn)的這一部分農(nóng)民主要來自于那些非農(nóng)業(yè)重點扶持地區(qū)。

2.4 農(nóng)戶文化素質(zhì)低影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣

通過對漳州市不同地區(qū)進行實地調(diào)查和問卷調(diào)查，從收集到的132份問卷中發(fā)現(xiàn)，漳州市農(nóng)戶的總體文化程度偏低，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。在所有受調(diào)查的農(nóng)戶中，小學(xué)畢業(yè)或未畢業(yè)的農(nóng)戶占42.86%，人數(shù)占比接近50%，而具有較高文化程度的大學(xué)或以上學(xué)歷的人數(shù)僅占5.71%(主要來源于種植大戶)。由此可見，漳州市農(nóng)戶的總體文化程度比較低。文化程度低在一定程度上會使得他們觀念陳舊，較難接受新的技術(shù)和思想。他們中的大多數(shù)人認為自己已經(jīng)掌握了足夠的農(nóng)業(yè)技術(shù)，只要進行現(xiàn)有程度的農(nóng)業(yè)耕作就可以取得不錯的收成，所以他們不愿意再冒風(fēng)險和花費時間、金錢去改進自身的農(nóng)業(yè)技術(shù)，接受所謂的“高科技”的傳播。對于那些文化水平較低的農(nóng)戶，在他們遇到農(nóng)業(yè)問題時，往往不懂得向農(nóng)業(yè)專家求助，這就導(dǎo)致他們只能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小時可以有較好的種植，一旦擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，就開始出現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)問題，又無法得到解決，最終導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模無法繼續(xù)擴大，專業(yè)化程度不高，大大增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難度。

3 對策建議及解決方案

3.1 明確科技特派員的工作職責(zé)及定位，合理分配區(qū)域間的農(nóng)技推廣力量

為了解決特派員的工作職責(zé)及定位問題，需要建立“以農(nóng)技推廣為主，管理職能弱化”的管理體制。將農(nóng)村管理職能、金融服務(wù)職能從科技特派員身上剝離，進行職責(zé)的合理分配，從而保證農(nóng)技員將工作精力專注于推廣工作上，提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。同時，應(yīng)建立農(nóng)技推廣對口責(zé)任制，制定農(nóng)技推廣的相關(guān)規(guī)章制度，將農(nóng)技推廣人員合理分配到不同的地理區(qū)域，防止農(nóng)技推廣“空白區(qū)域”和“斷裂地帶”的產(chǎn)生，確保農(nóng)技服務(wù)的及時性和效率性。此外，應(yīng)明確科技特派員制度的管理部門及所屬單位，建立農(nóng)技推廣績效考評制度，讓農(nóng)技推廣的服務(wù)對象、縣級農(nóng)業(yè)主管部門和相關(guān)政府部門參與考評，將考評結(jié)果與科技特派員的薪金、職稱、獎勵、深造等方面掛鉤。

3.2 完善利益共同體關(guān)系，建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)土人才隊伍

針對目前科技特派員與農(nóng)民形成的利益共同體模式存在時間短、無法形成顯著效益的問題，一方面可以借鑒臺灣地區(qū)的“農(nóng)會”經(jīng)驗，完善推廣教育體系[3]。政府應(yīng)加大力度，采取實質(zhì)性的措施及頒布相關(guān)條例，鼓勵科技特派員深入到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扎根農(nóng)村，真正創(chuàng)造“雙贏”局面。另一方面可以采用“補貼+績效+保險”的機制。所謂的補貼，即鼓勵農(nóng)戶采用新技術(shù)及新品種的資金補貼。一旦農(nóng)戶采用新品種新技術(shù)，政府將采取較優(yōu)惠的價格或直接以一定比例對其進行補貼。同時，把新技術(shù)、新品種的經(jīng)銷交由當?shù)叵屡傻霓r(nóng)技員負責(zé)，并給予其一定的獲利空間。但應(yīng)要求農(nóng)技員積極輔導(dǎo)農(nóng)戶學(xué)習(xí)新技術(shù)，種植新品種，根據(jù)當?shù)氐耐茝V比例進行績效考評，績效的好壞與其工資掛鉤。而且在進行補貼加績效的同時，引進農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)戶在引進新技術(shù)和新品種中所面臨的經(jīng)濟風(fēng)險。

科技特派員在農(nóng)村進行農(nóng)技推廣的過程中發(fā)揮著引導(dǎo)和支持的作用，但要真正的改變農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀，根本著眼點還在于農(nóng)民。農(nóng)村發(fā)展的興衰成敗，關(guān)鍵在于農(nóng)民自身的能力提高，因此應(yīng)加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)屬于農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才。通過調(diào)查可知，農(nóng)戶中的技術(shù)員比例較低，僅占14.29%，但農(nóng)民與農(nóng)業(yè)局、農(nóng)科所等科研機構(gòu)的合作意愿強烈，77.14%的農(nóng)民認為與政府合作是可行的。因此，對于鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，應(yīng)抓住重點，選拔出在當?shù)鼐哂幸欢曂?、文化水平和接受能力較強的人才，形成示范效應(yīng)。這樣，他們的言行才能產(chǎn)生一定的號召力。同時，應(yīng)依托高等教育、中等職業(yè)教育等不同等級的教育資源，鼓勵農(nóng)戶采取非脫產(chǎn)式的職業(yè)教育形式進行學(xué)習(xí)，以滿足多樣化、多層次的科技文化需求。

3.3 轉(zhuǎn)變技術(shù)推廣觀念，提高農(nóng)業(yè)科技傳播效率

經(jīng)過對漳州地區(qū)農(nóng)戶的實地走訪，可以得出這樣的結(jié)論：由于受農(nóng)戶個人實際知識水平和當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的制約，農(nóng)戶對于新技術(shù)的采納往往不是照搬照抄，而是根據(jù)自身所處環(huán)境和經(jīng)驗對農(nóng)業(yè)技術(shù)進行修正后進行采用。這個“修正”對于科研人員因地制宜提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的實用性來說是一筆財富。然而，受空間阻尼因子的影響，農(nóng)民對新技術(shù)的“修正”往往容易被科研院所所忽視，或者由于沒有科技人員的系統(tǒng)的技術(shù)支持，而沒有產(chǎn)生最好的效果。

因此，使科技人員介入農(nóng)民對新技術(shù)的修正過程，將使農(nóng)民的技術(shù)修正結(jié)果更加科學(xué)，更加有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。鼓勵在鄉(xiāng)間設(shè)立聯(lián)系人，減少因距離而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的傳遞不暢，使農(nóng)業(yè)科技傳播時效性得以增強，從而有效減少農(nóng)民需求傳達到農(nóng)業(yè)科技研發(fā)載體所需的時間。此外，也可以讓科技人員與農(nóng)民共同完成對新技術(shù)的“修正”，并直接將“修正”后的新技術(shù)反饋給相關(guān)科研院所，通過這樣的方式，讓農(nóng)民得以參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進過程中來，從一定程度上提高農(nóng)戶在技術(shù)推廣中的參與度。

3.4 鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)，改變農(nóng)戶受教育程度低的局面

要改變農(nóng)業(yè)科技的入戶阻力，很大程度上需要提高農(nóng)戶的知識水平和學(xué)習(xí)能力。但是，現(xiàn)今的農(nóng)民群體普遍存在年齡較大、新生力量不足的問題。年齡較大的農(nóng)戶往往具有學(xué)習(xí)、理解能力較差的特點，難以適應(yīng)新時代科技更新的腳步。而現(xiàn)今學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生又面臨著就業(yè)難的問題。因此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的鼓勵政策，對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一定的優(yōu)惠支持，鼓勵當代大學(xué)生特別是學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)有關(guān)專業(yè)的學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，成為一名“新時代的農(nóng)民”，以應(yīng)對當今日新月異的科技變革，促進農(nóng)業(yè)科技的引進、合理運用及長遠發(fā)展，從而改變農(nóng)村農(nóng)戶受教育程度低的格局，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率的提高。

[1]ARIEL DINAR. Extension commercialization：how much to charge for extension services[J]. American Agricultural Economics Association，1996(2)：1-12.

[2]范文仲，舒燕. 新形勢下基層農(nóng)技推廣體系面臨的問題及對策[J]. 中國農(nóng)技推廣，2006，22(S)：2.

[3]楊團. 借鑒臺灣農(nóng)會經(jīng)驗 建設(shè)大陸綜合農(nóng)協(xié)[J]. 社會科學(xué)，2009(11)：71-82.

Research on the Modes and Problems of Agricultural Technology Extension in the New Period——Based on the Field Survey in Zhangzhou of Fujian

WANG Yi-Peng, HONG Ya-Jun, ZHANG Jie

(CollegeofEconomics,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fujian,Fuzhou350007,China)

Taking Zhangzhou City of Fujian Province as the research object, the extension modes of agricultural technology in the new period were summed up through field investigation, and the existing problems were analyzed. It was found that the system of sci-tech special commissioners had such problems as unclear orientation, unstable team members, unbalanced regional distribution of agricultural technology extension force, difficult technology extension for agricultural technology research institutes, farmers’ poor ability to accept new technologies, etc . Based on these problems mentioned above, the countermeasures were put forward including clearing the orientation of sci-tech special commissioners, balancing the regional distribution of agricultural technology extension force, adopting the new agricultural technology extension mode and encouraging college students to return to their hometowns.

agriculture technology extension; mode; sci-tech special commissioner

2016-04-06

王毅鵬(1994-)，男，研究方向：金融學(xué). E-mail：906244140@qq.com

10.16006/j.cnki.twnt.2016.05.012

F323.3

A

1637-5617(2016)05-0059-04