林麗梅，陳愛麗，尤 偉，鄭逸芳

(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

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海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的SWOT分析

林麗梅，陳愛麗，尤 偉，鄭逸芳

(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

梳理海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的意義，并對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行界定，同時(shí)，運(yùn)用協(xié)同學(xué)和三螺旋理論闡述海峽兩岸進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新合作的理論依據(jù)，并結(jié)合理論與實(shí)踐對(duì)海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，最后提出相應(yīng)的針對(duì)性發(fā)展策略。

海峽兩岸；農(nóng)業(yè)科技；協(xié)同創(chuàng)新；SWOT分析

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的重要保障。20世紀(jì)80年代以來，隨著海峽兩岸交流的不斷加強(qiáng)，兩岸的農(nóng)業(yè)科技合作不斷深入。兩岸農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域的不斷深化也對(duì)創(chuàng)新合作主體、創(chuàng)新合作效益、創(chuàng)新合作模式提出了新的要求。2012年中央一號(hào)文件提出“完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制”的戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新已成為落實(shí)黨的十八大精神和2013年中央一號(hào)文件中提出的“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略舉措。海峽兩岸基于農(nóng)業(yè)科技要素的整合目標(biāo)，建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化率、縮小農(nóng)業(yè)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言意義重大。

1 海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

協(xié)同創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的新范式，能夠順應(yīng)產(chǎn)業(yè)一體化、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展需要。疏臘林[1]將協(xié)同創(chuàng)新定義為企業(yè)、政府、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)(大學(xué)和研究機(jī)構(gòu))、中介機(jī)構(gòu)和用戶等為了實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新，就是按照整合多方資源、發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)的原則有機(jī)組合各個(gè)創(chuàng)新主體部門，以保證科技創(chuàng)新投入的有序化和產(chǎn)出的最優(yōu)化，并構(gòu)建能夠根據(jù)外部環(huán)境變化動(dòng)態(tài)調(diào)整各主體的組織體系，以維持持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)過程。

主體的多元化是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要特征，建設(shè)多主體協(xié)同推進(jìn)機(jī)制成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。2015年，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》提出“要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”。農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新是解決農(nóng)業(yè)科技資源分散，破除農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體間壁壘的重要途徑。袁宇[2]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)強(qiáng)調(diào)通過不同形式將農(nóng)業(yè)全鏈條發(fā)展中的多元主體聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源整合、多主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專業(yè)協(xié)作，達(dá)到從原始創(chuàng)新到中試、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的集成化創(chuàng)新。王燕[3]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新是在一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境形成的前提下，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體相互協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技有序協(xié)同地產(chǎn)出以及產(chǎn)業(yè)化。張晨等[4]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的一般架構(gòu)由政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等組成。

海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，其本質(zhì)與農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新一致，是指以農(nóng)業(yè)科技知識(shí)增值為核心，形成以海峽兩岸的企業(yè)、高校、科研院所、政府、推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶等為多元?jiǎng)?chuàng)新主體的協(xié)同互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式，通過解決海峽兩岸科技資源分散和科技創(chuàng)新實(shí)體間彼此封閉的問題，實(shí)現(xiàn)科技資源和要素的有效匯聚，整合互補(bǔ)性資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)作開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。

2 海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

協(xié)同學(xué)是研究系統(tǒng)各部分之間如何協(xié)同工作的一門理論科學(xué)，是系統(tǒng)科學(xué)的理論分支。20世紀(jì)70年代，物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立了協(xié)同學(xué)理論。該理論的核心價(jià)值在于將具有不同利益訴求的政府、企業(yè)、高校三個(gè)主體統(tǒng)一起來，推動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域、知識(shí)領(lǐng)域和行政管理領(lǐng)域三者之間的合作，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。三個(gè)創(chuàng)新主體之間形成以溝通為核心的網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系：(1)高校作為科技研發(fā)活動(dòng)的主力軍；(2)企業(yè)與高校緊密合作，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求，引導(dǎo)高?？蒲谢顒?dòng)；(3)政府為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的發(fā)展環(huán)境、政策支撐、資金支持等，實(shí)現(xiàn)制度安排和環(huán)境優(yōu)化的供給。此外，20世紀(jì)90年代中期，在三螺旋概念的基礎(chǔ)上提出了官、產(chǎn)、學(xué)三螺旋理論，并用該理論解釋知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下政府、企業(yè)、高校之間多重、復(fù)雜的新型關(guān)系。即：作為制度環(huán)境創(chuàng)新的三大要素，政府、企業(yè)、高校根據(jù)市場(chǎng)需求聯(lián)結(jié)起來，在長期的契約關(guān)系和非契約關(guān)系下的交流互動(dòng)過程中，形成三種力量交叉螺旋上升的關(guān)系。簡(jiǎn)言之，三螺旋模式是以提高整體創(chuàng)新實(shí)力為目標(biāo)，圍繞政府、高校、企業(yè)三者之間的互動(dòng)合作關(guān)系，加強(qiáng)三者之間的交流與協(xié)作，發(fā)揮各自作用，提升創(chuàng)新能力。

海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新過程中，涉及的核心主體是政府、企業(yè)和高校，在創(chuàng)新系統(tǒng)中各主體作用的發(fā)揮是提高創(chuàng)新成果產(chǎn)出、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要保證。通過制度安排和結(jié)構(gòu)設(shè)置，各個(gè)主體基于功能結(jié)構(gòu)和資源要素的不同形成兩兩之間相互聯(lián)系的合作關(guān)系，以追求科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展為共同利益，打破主體間的壁壘，實(shí)現(xiàn)彼此之間的協(xié)同。

3 海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法最初被運(yùn)用于企業(yè)戰(zhàn)略決策分析。隨著其應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，SWOT分析法成為對(duì)復(fù)雜組織或事務(wù)系統(tǒng)所面臨的內(nèi)外部條件進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析系統(tǒng)發(fā)展所擁有的優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)以及面臨的機(jī)會(huì)(Opportunities)和威脅(Threats)，并據(jù)此制定出利用優(yōu)勢(shì)、把握機(jī)遇、避免劣勢(shì)、規(guī)避威脅等發(fā)展策略的一種方法。海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展作為一個(gè)適應(yīng)兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的復(fù)雜創(chuàng)新系統(tǒng)，有必要通過運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的內(nèi)外部條件進(jìn)行綜合梳理，分析發(fā)展過程中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出相應(yīng)的發(fā)展策略選擇。

3.1 優(yōu)勢(shì)分析

3.1.1 農(nóng)業(yè)科技互補(bǔ)合作空間大 根據(jù)要素稟賦理論，雙方的要素稟賦差異是其形成分工合作、達(dá)到“雙贏”效果的基礎(chǔ)。近三十年來，海峽兩岸在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域合作所取得的顯著成效已經(jīng)證明兩岸農(nóng)業(yè)之間存在著較強(qiáng)的互補(bǔ)空間。而如今，相較于臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在資金、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，大陸農(nóng)業(yè)在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和資金密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中仍然保有勞動(dòng)力、土地要素等方面的優(yōu)勢(shì)。相比于早期與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技合作中的直接技術(shù)和資金引進(jìn)，近幾年大陸在農(nóng)業(yè)技術(shù)上的進(jìn)步和土地、勞動(dòng)力方面的比較優(yōu)勢(shì)為二者開展農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新合作提供了廣闊的空間，擁有著巨大的潛力。進(jìn)一步觀察海峽兩岸所處的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和科技布局差異可知，大陸形成以基礎(chǔ)研究為主的“科研型”農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，而臺(tái)灣則形成了“開發(fā)型”的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系[5]，即臺(tái)灣在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用方面領(lǐng)先于大陸，而大陸則在農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究方面領(lǐng)先于臺(tái)灣?？萍疾季趾脱芯块_發(fā)領(lǐng)域的差異也為兩岸進(jìn)一步開展協(xié)同創(chuàng)新合作提供了可能性。除卻農(nóng)業(yè)技術(shù)本身，臺(tái)灣先進(jìn)的制度資源和管理理念在大陸培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中也有巨大市場(chǎng)。然而，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)也面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，需要繼續(xù)將具有比較優(yōu)勢(shì)的資本、勞動(dòng)力和土地要素轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型的高附加值農(nóng)業(yè)上。以上分析表明，海峽兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的差異、農(nóng)業(yè)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系與農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型需求的互補(bǔ)性將成為兩岸農(nóng)業(yè)科技進(jìn)一步開展協(xié)同創(chuàng)新合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1.2 農(nóng)業(yè)科技合作基礎(chǔ)牢固且成效顯著 自20世紀(jì)80年代開始，海峽兩岸的農(nóng)業(yè)科技合作交流已使得臺(tái)灣大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)和方法流入大陸，通過設(shè)立海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園來引進(jìn)臺(tái)資臺(tái)商，并出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范政策措施，兩岸農(nóng)業(yè)科技合作已基本形成一個(gè)良好的格局。截至目前，大陸已批準(zhǔn)和設(shè)立9個(gè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、29個(gè)國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，遍及大陸14個(gè)省區(qū)市。農(nóng)業(yè)科技合作領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和合作、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的交流合作，以及前沿的農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)的建設(shè)。此外，海峽兩岸在農(nóng)業(yè)科技合作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的同時(shí)，合作成效也進(jìn)一步凸顯，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)、外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的逐步過渡。新型的生物科技將在農(nóng)業(yè)中得到應(yīng)用并成為提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，而兩岸農(nóng)業(yè)在這方面的合作尚且較弱。此外，“大農(nóng)業(yè)”、“多功能農(nóng)業(yè)”等發(fā)展趨勢(shì)也為海峽兩岸的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)造了進(jìn)一步合作的空間和機(jī)會(huì)[6]。海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的牢固基礎(chǔ)以及由此取得的突出成效為實(shí)現(xiàn)更深層次、多主體、多層面的協(xié)同創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)條件。

3.1.3 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)合作先行優(yōu)勢(shì) 2009年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》賦予海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試政策?；谂c臺(tái)灣合作交流的特殊政治意義，福建對(duì)臺(tái)灣的系列政策同樣具有明顯的特殊意義，而農(nóng)業(yè)科技合作作為海峽兩岸合作交流的核心領(lǐng)域，其政策先行優(yōu)勢(shì)更為突出。福建省作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心區(qū)域，2011年海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)范圍已擴(kuò)大至全省，是目前擁有臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)最多的省份，海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作及其對(duì)臺(tái)相關(guān)政策也較多集中在該省?！兑庖姟访鞔_規(guī)定福建在對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作中可以采取更加靈活開放的政策，以要求擴(kuò)大示范和輻射作用范圍，目的在于促進(jìn)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、良種、設(shè)備等生產(chǎn)要素的引進(jìn)和合作[8]。依據(jù)上述原則，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，福建出臺(tái)了首部對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的地方性法規(guī)——《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》。該條例在進(jìn)一步規(guī)范臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的設(shè)立程序，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)園的資金、用地安排和制度服務(wù)等方面支持的同時(shí)，規(guī)定臺(tái)灣可依托農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目在本省設(shè)立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣機(jī)構(gòu)，臺(tái)灣同胞可以依托其所在企業(yè)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)在省內(nèi)開展農(nóng)業(yè)科技合作研發(fā)工作?？梢?，政策先行無疑為海峽兩岸開展農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新合作提供了關(guān)鍵支撐。

3.2 劣勢(shì)分析

3.2.1 大陸投資環(huán)境建設(shè)存在滯后問題 農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目是海峽兩岸開展農(nóng)業(yè)科技合作的重要載體，而目前大陸投資環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在投資軟環(huán)境與硬件設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面。一方面，大陸行政管理體制中存在著政府職能定位及部門職責(zé)界定不清晰，且以臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為主的對(duì)臺(tái)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題，導(dǎo)致部分對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策無法落實(shí)，政府服務(wù)缺位、越位現(xiàn)象頻發(fā)，從而給予臺(tái)商留下“大陸重視招商、輕于安商，重視引進(jìn)、輕于服務(wù)”的不好印象，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科技合作的推進(jìn)。另一方面，金融扶持不足、土地資源獲取困難，以及交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等也是當(dāng)前兩岸開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作中面臨的關(guān)鍵問題，這些原本優(yōu)越的要素稟賦條件卻因滯后的管理配套問題成為開展農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新合作的障礙。

3.2.2 臺(tái)灣當(dāng)局的政策嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新 雖然兩岸農(nóng)業(yè)已歷經(jīng)了近三十年的合作，但出于政治和市場(chǎng)等多方面因素的考慮，臺(tái)灣當(dāng)局在兩岸農(nóng)業(yè)合作方面仍然存有較多的顧慮，先后出臺(tái)了一系列的政策性規(guī)定[8]。例如，在出臺(tái)的《大陸地區(qū)從事農(nóng)業(yè)投資或技術(shù)合作之審查原則》中規(guī)定：禁止對(duì)臺(tái)灣地區(qū)安全或經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大負(fù)面影響的農(nóng)產(chǎn)品及與其生產(chǎn)相關(guān)的科技的交流與合作。在《大陸地區(qū)專業(yè)人士來臺(tái)從事專業(yè)活動(dòng)許可辦法》中規(guī)定：大陸地區(qū)科技人士申請(qǐng)來臺(tái)參與科技研究者，停留不得逾一年。在《大陸地區(qū)科技人士來臺(tái)從事研究許可辦法》中規(guī)定：大陸地區(qū)科技人士來臺(tái)從事研究，“國科會(huì)”得限制其人數(shù)等[9]。此外，臺(tái)灣地區(qū)還禁止將研發(fā)的優(yōu)良品種、種苗與技術(shù)輸出到大陸，致使農(nóng)業(yè)科技與種源交流落后于產(chǎn)業(yè)需求。對(duì)此，如何破除臺(tái)灣當(dāng)局的保護(hù)性政策限制，是實(shí)現(xiàn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新合作中強(qiáng)調(diào)的多主體、多要素、多層面互動(dòng)合作的關(guān)鍵。

3.2.3 兩岸農(nóng)業(yè)科技合作制度對(duì)接存在體制障礙 一方面，大陸分散的小農(nóng)經(jīng)營特征對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)科技合作成果應(yīng)用推廣的制約已然被人們所意識(shí)。大陸日漸推行的土地確權(quán)、登記、流轉(zhuǎn)制度是削弱這一制約的關(guān)鍵所在，但其難度之大、實(shí)現(xiàn)過程之久可想而知。因此，在很長一段時(shí)間內(nèi)，耕地零碎分散、小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)戶科技投入積極性不高等對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)科技合作成果轉(zhuǎn)化的阻礙仍然存在，進(jìn)而影響了兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新合作的互動(dòng)與對(duì)接。另一方面，海峽兩岸經(jīng)濟(jì)體制存在根本性的差異，使得共同經(jīng)貿(mào)立法的形成和直接溝通渠道的構(gòu)建難度較大，而這兩項(xiàng)工作恰恰是突破兩岸農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作僵局的關(guān)鍵。正是由于體制的根本性差異，多年來兩岸農(nóng)業(yè)科技合作仍停留在直接的技術(shù)引進(jìn)、高端設(shè)備的購買、種養(yǎng)技術(shù)的學(xué)習(xí)模仿，以及參觀訪學(xué)、學(xué)術(shù)交流、科技產(chǎn)品展示等層面，缺乏實(shí)質(zhì)性的深入合作[15]。此外，海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作還面臨著如何加強(qiáng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、原產(chǎn)地認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題[7]。

3.3 機(jī)會(huì)分析

3.3.1 大陸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇 中央一號(hào)文件連續(xù)13年聚焦三農(nóng)問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將是“十三五”規(guī)劃中的重要任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)制度，加大農(nóng)業(yè)科研和推廣投入，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、重視科技創(chuàng)新、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力)等一系列措施都是現(xiàn)階段大陸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，以“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展觀念延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、豐富農(nóng)業(yè)的價(jià)值鏈等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式成為實(shí)現(xiàn)兩岸農(nóng)業(yè)科技進(jìn)一步深化合作的客觀條件。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生存功能逐步淡化，體現(xiàn)出集生存、休閑、旅游等多功能于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。大陸推進(jìn)多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與臺(tái)灣的休閑、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)高度吻合，成為新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇[6]。由此，在大陸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略部署下，兩岸農(nóng)業(yè)科技將存在著更多、更深入的合作契合點(diǎn)。

3.3.2 臺(tái)灣農(nóng)民來大陸創(chuàng)業(yè)的意愿不斷增強(qiáng) 目前，臺(tái)灣市場(chǎng)趨于飽和、大陸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁是兩岸開展農(nóng)業(yè)合作的事實(shí)背景。為推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作的進(jìn)程，近年來，大陸連續(xù)出臺(tái)了包括部分臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅、擴(kuò)大市場(chǎng)銷售等惠農(nóng)、惠臺(tái)的政策措施，并加強(qiáng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)的構(gòu)建。這些政策措施對(duì)吸引臺(tái)灣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民起到了積極的作用。福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，福建省新批臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，合同利用臺(tái)資1.1億美元。全省累計(jì)批辦臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2509個(gè)，合同利用臺(tái)資34.8億美元，實(shí)際到資19.6億美元，農(nóng)業(yè)利用臺(tái)資的數(shù)量和規(guī)模繼續(xù)位居大陸第一[16]。此外，兩岸“大三通”格局的形成，臺(tái)灣島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)開發(fā)、土地及勞動(dòng)力成本不斷攀高的形勢(shì)，使得臺(tái)灣農(nóng)民來大陸創(chuàng)業(yè)的意愿不斷增強(qiáng)，臺(tái)灣農(nóng)民來大陸經(jīng)營農(nóng)業(yè)即將成為一種常態(tài)，這就為開展兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新合作提供了良好的客體基礎(chǔ)[6]。

3.4 挑戰(zhàn)分析

3.4.1 海峽兩岸存在的不穩(wěn)定政治因素 海峽兩岸政治局勢(shì)近年來得到較大緩和，經(jīng)貿(mào)合作正逐步實(shí)現(xiàn)正?；５?，兩岸政治關(guān)系始終沒有得到根本解決，臺(tái)灣政黨的輪替在一定程度上導(dǎo)致了臺(tái)灣地區(qū)的政治不穩(wěn)定，與大陸地區(qū)的合作發(fā)展也因而成為不同政黨間黨爭(zhēng)的主要內(nèi)容。可見，臺(tái)灣當(dāng)局政治的不確定性是影響兩岸關(guān)系發(fā)展和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的重要因素[9]。2016年1月以蔡英文為首的“遠(yuǎn)大陸”民主進(jìn)步黨在新一輪地方領(lǐng)導(dǎo)人競(jìng)選中獲勝，這就增加了兩岸局勢(shì)的不確定性，也對(duì)海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新形成了巨大挑戰(zhàn)。但與此同時(shí)，海峽兩岸合作交流的大趨勢(shì)已然形成，農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)也成為了維系和推進(jìn)兩岸交流合作，乃至和平統(tǒng)一的重要手段。

3.4.2 協(xié)同創(chuàng)新主體利益關(guān)系復(fù)雜 海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中涉及多類創(chuàng)新主體，包括雙方政府職能部門、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)以及分散農(nóng)戶，各類主體在農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新過程中具有不同的目標(biāo)函數(shù)，形成復(fù)雜的利益關(guān)系，在當(dāng)前利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚且不夠完善的情況下，各主體在追求自身利益最大化的行為動(dòng)機(jī)下必然產(chǎn)生目標(biāo)和方向的沖突。臺(tái)灣政務(wù)管理部門希望將島內(nèi)勞動(dòng)密集型、土地密集型等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至大陸以降低該類企業(yè)的生產(chǎn)成本，但又不愿意將相應(yīng)的核心技術(shù)隨之轉(zhuǎn)移至大陸，由此出現(xiàn)了大量的限制性政策。臺(tái)商企業(yè)則希望大陸政府部門能夠給予最大的政策空間，享受優(yōu)惠政策帶來的最低的生產(chǎn)成本投入，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。而大陸政府管理部門的目標(biāo)則是吸引大型、先進(jìn)且具有強(qiáng)大技術(shù)溢出效應(yīng)的臺(tái)灣企業(yè)，以期能夠帶來更多的資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)[10]，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。因此，如何制定有效的主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作利益共享成為推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的重要任務(wù)。

3.4.3 其他區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈 相較于擁有廣闊腹地、起步發(fā)展較早的長江三角洲和珠江三角洲區(qū)域，以福建為核心的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)表現(xiàn)出腹地狹小、市場(chǎng)容量有限、交通相對(duì)不暢、對(duì)外輻射能力差等特點(diǎn)。而除地理區(qū)位以外，在產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境上，福建及周邊地區(qū)也面臨著工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育不完全、產(chǎn)業(yè)配套能力比較差等問題。在政策環(huán)境建設(shè)上，雖然海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在對(duì)臺(tái)政策方面具有先行優(yōu)勢(shì)，但也出現(xiàn)了政策制定不夠完善、政策執(zhí)行不夠到位等問題。雖然福建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型與臺(tái)灣同質(zhì)性較強(qiáng)，具備合作基礎(chǔ)，但相較于中部糧食主產(chǎn)區(qū)，其耕地資源稟賦較差，相較于珠三角、長三角地區(qū)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展稟賦條件較差，因而在推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技規(guī)模效應(yīng)方面處于弱勢(shì)地位。此外，隨著全國“大三通”時(shí)代的到來，臺(tái)商出于對(duì)市場(chǎng)輻射能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套和經(jīng)濟(jì)腹地大小等因素的考慮，出現(xiàn)了更傾向于向長三角地區(qū)投資的趨勢(shì)，臺(tái)灣與大陸其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作格局隨即出現(xiàn)，福建特有的對(duì)臺(tái)區(qū)域優(yōu)勢(shì)也正逐步消失。

4 海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的策略選擇

根據(jù)上述海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的SWOT分析，表1列舉了依據(jù)海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)構(gòu)建的交叉矩陣，得到SO(優(yōu)勢(shì)—機(jī)遇策略)、WO(劣勢(shì)—機(jī)遇策略)、WT(劣勢(shì)—威脅策略)和ST(優(yōu)勢(shì)—威脅策略)四類策略。其中，SO策略是充分利用自身優(yōu)勢(shì)，把握良好機(jī)遇進(jìn)行迅速發(fā)展的擴(kuò)張型策略；WO戰(zhàn)略是指明確自身劣勢(shì)，利用機(jī)遇消除自身弱勢(shì)的扭轉(zhuǎn)型策略；ST策略是指利用自身優(yōu)勢(shì)，消除或弱化威脅的多種經(jīng)營策略；WT策略是指明確并減少內(nèi)部劣勢(shì)，規(guī)避外部威脅的防御型策略。

表1 海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展策略

4.1 SO策略——利用優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇

在臺(tái)灣農(nóng)商保有較高熱情的良好勢(shì)頭下，應(yīng)進(jìn)一步鞏固和優(yōu)化當(dāng)前兩岸良好的農(nóng)業(yè)科技合作格局。充分利用大陸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，細(xì)化和加強(qiáng)落實(shí)對(duì)臺(tái)相關(guān)政策。堅(jiān)持中央政府賦予的“同等有限，適當(dāng)放寬”的對(duì)臺(tái)政策優(yōu)勢(shì)，完善鼓勵(lì)、保護(hù)臺(tái)商投資的法規(guī)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新工作實(shí)施政府指導(dǎo)、民間推動(dòng)、科技先行、優(yōu)化服務(wù)、多主體互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制[11]。促進(jìn)扶持大陸農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，對(duì)接臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的組織化途徑。

4.2 WO策略——避免劣勢(shì)，把握機(jī)會(huì)

目前，兩岸農(nóng)業(yè)科技合作已取得較為顯著的成效，但也存在投資環(huán)境建設(shè)滯后、臺(tái)灣當(dāng)局制度限制和兩岸制度對(duì)接等問題，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新合作的進(jìn)一步推進(jìn)。為此，必須加快投資環(huán)境建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，營造良好的臺(tái)商投資環(huán)境，獲取更大的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技外部溢出效應(yīng)。同時(shí)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度，完善經(jīng)貿(mào)合作立法工作，開展多渠道溝通合作以提升制度合作契合度，為兩岸共同進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)掃除制度障礙，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接[12]。

4.3 ST策略——利用優(yōu)勢(shì)，規(guī)避威脅

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的政治局勢(shì)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)威脅，大陸首先要“練好內(nèi)功”，加快推進(jìn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的決定性作用[13]，在海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中注重?cái)U(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制的作用范圍，提高合作效率。此外，強(qiáng)化現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用方面的示范輻射功能，利用政策先行優(yōu)勢(shì)、注重合作主體間的互動(dòng)、不斷創(chuàng)新合作渠道也將是規(guī)避威脅的重要手段。

4.4 WT策略——避免劣勢(shì)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

大陸在吸引臺(tái)商投資中出現(xiàn)的軟硬環(huán)境建設(shè)問題主要是因?yàn)榇箨懏?dāng)前的行政管理體制中存在諸多錯(cuò)位、缺位和越位等問題[14]，具體表現(xiàn)為管理部門職責(zé)不清、定位不明，遇事互相推諉，有利益時(shí)互相爭(zhēng)搶等現(xiàn)象。鑒于此，應(yīng)首先明晰職能管理部門的職責(zé)關(guān)系，完善必要的配套管理措施；其次，主體間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)是影響農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新成效的關(guān)鍵，因而要高度重視并強(qiáng)調(diào)各相關(guān)主體的互動(dòng)合作，基于農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀，建立并健全創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制。此外，通過興辦農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校或強(qiáng)化農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的職能，落實(shí)和增強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)政策的精準(zhǔn)度，提高農(nóng)企及農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)的需求和接受能力；并充分利用和發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園、示范區(qū)在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳播上的輻射作用，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)應(yīng)用主體和推廣平臺(tái)兩方面雙管齊下地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

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[13]吳鳳嬌. 海峽兩岸農(nóng)業(yè)制度性合作模式探討[J]. 臺(tái)灣研究集刊，2014(5)：28-37.

[14]董劍程. 閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技合作與轉(zhuǎn)化的影響因素分析[D]. 福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2011.

[15]鄭清賢. 深化兩岸農(nóng)業(yè)合作必須建立健全十大機(jī)制[J]. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009(6)：10-16.

[16]人民網(wǎng). 2014年福建省新批辦臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目35個(gè)[EB/OL]. (2015-01-08). http://politics.people.com.cn/n/2015/0108/c70731-26349625.html.

SWOT Analysis on Collaborative Innovation of Cross-strait Agricultural Science and Technology

LIN Li-mei, CHEN Ai-li, YOU Wei, ZHENG Yi-fang

(SchoolofPublicAdministration,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

s: The meaning of collaborative innovation of cross-strait agricultural science and technology was discussed in this paper and its connotation was scientifically defined. Then, based on the theories of synergetics and Triple Helix, the theoretical basis of collaborative innovation of cross-strait agricultural science and technology was elaborated. In addition, by combining the theory and practice, the SWOT analysis of collaborative innovation of cross-strait agricultural science and technology was carried out, and then the corresponding targeted development strategies were put forward.

cross-strait; agricultural science and technology; collaborative innovation; SWOT analysis

2016-01-27

林麗梅(1987-)，女，博士研究生，研究方向：農(nóng)村社會(huì)管理. E-mail：lin_limei07@126.com

鄭逸芳(1960-)，女，教授，研究方向：農(nóng)村公共管理. E-mail：zyf7151@126.com

國家科技軟科學(xué)項(xiàng)目(2014GXS4D115)；福建省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目(2014R0005)；福建省科協(xié)重點(diǎn)項(xiàng)目決策咨詢類(閩科協(xié)發(fā)學(xué)[2015]17號(hào))

10.16006/j.cnki.twnt.2016.05.004

F323.3

A

1637-5617(2016)05-0017-06