平英華

(農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所，江蘇 南京 210014)

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江蘇丹陽農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀與對策

平英華

(農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所，江蘇 南京 210014)

通過對丹陽市秸稈資源構(gòu)成、利用現(xiàn)狀的分析，梳理了丹陽市秸稈綜合利用存在的問題，本著構(gòu)建“機械化還田為基礎(chǔ)、能源化利用為方向、其他利用為補充”的產(chǎn)業(yè)體系，分析研究了丹陽市秸稈綜合利用的路徑和主要任務(wù)，提出為保障基本全量利用，應(yīng)進行“2+2”工程，以及相應(yīng)的措施建議。

作物秸稈；綜合利用；丹陽

Nanjing,Jiangsu210014,China)

2009年，江蘇省人大常委會頒布了《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，提出到2012年底，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，全面禁止露天焚燒秸稈[1]。同年，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃(2010—2015年)》，計劃到2012年秸稈綜合利用率達80%以上，2015年秸稈綜合利用率超過90%[2]。這些地方性法規(guī)和政策的頒布和實施，不僅明確了推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體和發(fā)展目標，也表明了秸稈綜合利用對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及社會生態(tài)環(huán)境具有重大影響。

江蘇丹陽地處經(jīng)濟發(fā)達的蘇南，長江三角洲黃金腹地，上海都市圈和南京經(jīng)濟圈的交匯處，經(jīng)濟發(fā)達，三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成為5.4∶52.3∶42.3，社會經(jīng)濟發(fā)展位居全國前列。近年來，丹陽始終把農(nóng)作物秸稈利用作為推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一項重要工作來抓，秸稈綜合利用水平一直處于全省領(lǐng)先地位。本文通過對相關(guān)調(diào)查資料的梳理，分析研究其秸稈綜合利用發(fā)展方向，以期對秸稈綜合利用可持續(xù)發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。

1 丹陽秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀

1.1 秸稈資源現(xiàn)狀

1.1.1 農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu) 2014年(以下未注明年份的數(shù)據(jù)均為2014年度數(shù)據(jù))，丹陽農(nóng)作物種植面積約8.33萬hm2，以糧食農(nóng)作物為主[3]。其中，水稻3.53萬hm2、小麥3.27萬hm2、油菜0.40萬hm2、豆類0.13萬hm2、其他作物1.00萬hm2[3]。

1.1.2 農(nóng)作物秸稈構(gòu)成 丹陽農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量55萬t左右，水稻、小麥秸稈量最多，占秸稈總量的95%，為52萬t[3]。其中，水稻秸稈31萬t、占56%；小麥秸稈21萬t、占38%[3]。

1.1.3 秸稈收獲時節(jié)特點 丹陽秸稈收獲時節(jié)主要集中在夏、秋兩季?！叭摹毙←湣⒂筒耸斋@歷時約15 d，秸稈產(chǎn)量24萬t[3]，占年秸稈產(chǎn)量的44%；“三秋”水稻、玉米收獲歷時約50 d，秸稈產(chǎn)量31萬t[3]，占年秸稈產(chǎn)量的56%。

1.1.4 秸稈可收集量 按照農(nóng)作物機械化收獲的作業(yè)規(guī)范，稻麥秸稈留茬高度一般不高于15 cm、油菜不高于5 cm，全市年秸稈可收集量為46萬t[3]。其中，水稻秸稈可收集量26萬t、小麥秸稈18萬t、油菜秸稈2萬t、其他秸稈不足1萬t[3]。

1.2 秸稈利用現(xiàn)狀

“十一五”以來，丹陽始終高度重視秸稈綜合利用工作，逐步形成了“政府推動、企業(yè)(合作組織)主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、市場化運作”的秸稈綜合利用機制。全市秸稈綜合利用量52.66萬t，綜合利用率95.24%[4]。其中，肥料化利用77.12%、能源化利用16.82%、工業(yè)原料化利用0.45%、基料化利用0.54%、飼料化利用0.31%[4]。

1.2.1 秸稈肥料化利用 秸稈肥料化利用的主要途徑是秸稈直接還田，以機械化粉碎還田為主要方式。還田量達到42.59萬t[4]，占秸稈總量的77.03%。

1.2.2 秸稈能源化利用 秸稈能源化利用以固化成型燃料為主，能源化利用9.30萬t[4]，占綜合利用量的17.66%。

1.2.3 秸稈工業(yè)原料化利用 丹陽陵口鎮(zhèn)的人造板材廠已進行了秸稈板材的小批量生產(chǎn)試驗，生產(chǎn)出的秸稈板樣品防水、防火等性能較好，可用于托板及裝飾材料。秸稈原料化利用0.25萬t[4]，約占綜合利用量的0.48%。

1.2.4 秸稈飼料化利用 由于全市畜牧養(yǎng)殖規(guī)模體量小，故秸稈粗飼料消耗較少，飼料化利用僅有0.17萬t[4]，約占綜合利用量的0.32%。

1.2.5 秸稈基料化利用 食用菌產(chǎn)業(yè)作為丹陽調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收的重要載體，有一定的發(fā)展規(guī)模。全市基料化利用0.30萬t[4]，約占綜合利用量的0.57%。

1.3 秸稈收儲服務(wù)體系建設(shè)

1.3.1 收儲政策扶持體系初步建立 為了建立和完善秸稈收儲服務(wù)體系，丹陽每年投入數(shù)百萬元財政專項預(yù)算資金，對在本市范圍內(nèi)收集規(guī)模達1000 t以上的收集企業(yè)、合作組織或個人，給予50元/t的收集補貼[5]；對新建收集能力達3000 t以上的收儲點，每點一次性給予20萬～30萬元的補貼[5]；對購置的秸稈打捆機等收儲機具給予不超過購機資金20%[5]的獎勵。初步建立了收儲政策扶持體系。

1.3.2 收儲網(wǎng)絡(luò)初步形成 全市初步形成了以規(guī)模化利用企業(yè)、綜合利用專業(yè)合作社、農(nóng)機合作組織和村組為主，以機械化收集為支撐的秸稈收儲專業(yè)隊伍，形成了具有丹陽特色的“政府推動、企業(yè)(專業(yè)合作組織)主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、市場化運作”的秸稈收儲體系。全市建有鎮(zhèn)級收儲中心18個[6]，為秸稈綜合利用奠定了較好的基礎(chǔ)。

2 秸稈綜合利用存在的主要問題

2.1 被動式推進利用的格局尚未得到根本性改變

丹陽秸稈綜合利用一定程度上仍是“以禁促用”模式，是被動式的進行綜合利用。在政策措施上主要依賴于市政府出臺的政策，鎮(zhèn)級缺乏對綜合利用的投入，在工作力度上存在明顯的推動力不足問題，在培育利用體系上缺乏主動作為。

2.2 扶持政策的調(diào)整對秸稈綜合利用的影響較大

近年來，丹陽逐年降低了秸稈機械化還田補貼標準，對農(nóng)民進行秸稈機械化還田的積極性有較大影響。同時，由于專項預(yù)算下降，缺少或減弱了秸稈多元化利用的政策扶持，現(xiàn)有扶持政策的推動力和促進作用尚顯不夠。

2.3 “兩頭軟”問題是秸稈綜合利用最大的軟肋

主要表現(xiàn)在秸稈綜合利用的“收和用”能力不強。在“收”方面，一是從事收集利用的企業(yè)、合作組織和個人不多，全市不足10個[7]；二是收集能力較弱，尤其是機械化收集能力不強，全市收集量僅為稻麥秸稈產(chǎn)量的4%。在“用”方面，就地利用水平不高，尚未形成有效的需求市場，市場培育不夠。

2.4 基層普遍缺乏應(yīng)有的重視

雖然丹陽市出臺的秸稈綜合利用實施意見中明確了鎮(zhèn)級政府是秸稈綜合利用的責(zé)任主體，但鎮(zhèn)、村兩級對秸稈綜合利用工作普遍重視程度不高，缺乏工作的主動性，工作“無目標、無思路、無辦法”現(xiàn)象普遍存在，秸稈綜合利用缺乏規(guī)劃和明確的目標。

3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向及發(fā)展原則

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

隨著丹陽市生物質(zhì)發(fā)電廠秸稈用量的不斷增加和燃煤鍋爐能源替代工作的深入推進，秸稈能源化利用得到了較快發(fā)展。目前全市已經(jīng)建成投入運營的生物質(zhì)發(fā)電廠1座(這是丹陽獨特的資源優(yōu)勢)、秸稈供氣站3座、秸稈成型燃料加工點8個[5]。因此，能源化利用應(yīng)是丹陽今后秸稈綜合利用的重點發(fā)展方向。所以，丹陽秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向是：以建立健全秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系為目標，以擴大綜合利用規(guī)模和提高綜合利用效益為核心，通過政策扶持、機制創(chuàng)新、技術(shù)引進、市場培育，逐步建立健全秸稈收儲用體系，構(gòu)建“機械化還田為基礎(chǔ)、能源化利用為方向、其他利用為補充”的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、市場主導(dǎo)的秸稈綜合利用新格局，全面提升綜合利用水平，為加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出貢獻。

3.2 發(fā)展原則

3.2.1 政策扶持與市場主導(dǎo)相結(jié)合 充分發(fā)揮政策扶持作用和市場資源配置決定性作用，正確處理經(jīng)濟效益與社會、生態(tài)效益的關(guān)系，努力構(gòu)建適應(yīng)市場機制的秸稈綜合利用模式。

3.2.2 突出重點與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合 著力夯實秸稈收儲用體系，全力推進能源化利用，適度調(diào)整秸稈還田，進一步優(yōu)化秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)的秸稈綜合利用業(yè)態(tài)。

3.2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃與資源整合相結(jié)合 立足全局，通盤考慮，通過資金、技術(shù)、裝備、人才和項目等積聚，培育綜合利用龍頭骨干企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.3 發(fā)展目標

構(gòu)建秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的政策扶持引導(dǎo)體系、運行通暢的秸稈收儲體系、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系，并形成以經(jīng)濟效益提高、社會效益明顯、生態(tài)效益突出的農(nóng)民參與意愿度高、社會滿意度高、全社會重視的具有丹陽特色的秸稈基本全量綜合利用模式，逐步形成“兩主三輔”的“631”綜合利用業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)?！皟芍鳌奔唇斩挿柿匣?、以秸稈機械化還田為主，利用率占60%左右；秸稈能源化利用、以秸稈固化成型燃料為主，利用率占30%左右；“三輔”即秸稈飼料利用、基料化利用和工業(yè)原料化利用，利用率占10%左右。

4 利用路徑和主要任務(wù)

4.1 利用路徑

根據(jù)丹陽實際，秸稈綜合利用應(yīng)按照“鞏固基礎(chǔ)領(lǐng)域、提升主導(dǎo)領(lǐng)域”，穩(wěn)步推進秸稈綜合利用水平的提高。基礎(chǔ)領(lǐng)域以政策導(dǎo)向明確、技術(shù)成熟、簡單易行、利用量大，且有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、宜面上推廣應(yīng)用的秸稈肥料化利用技術(shù)為主；主導(dǎo)領(lǐng)域以規(guī)模化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景廣闊、有較大發(fā)展?jié)摿Φ慕斩捘茉椿眉夹g(shù)為主，形成“兩主三輔”的綜合利用體系。

4.2 主要任務(wù)

4.2.1 完善政策體系 為保證秸稈綜合利用穩(wěn)步、健康發(fā)展，不斷提高秸稈綜合利用率，應(yīng)進一步完善系統(tǒng)的秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈扶持引導(dǎo)政策。

4.2.2 健全收儲體系 發(fā)展形式多樣的秸稈收儲服務(wù)，規(guī)范秸稈存放點和收儲利用中心建設(shè)，建立起滿足需要、運行通暢的秸稈收儲運體系。

4.2.3 綜合利用體系 配備動力55 kW以上的大型秸稈還田機具，扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展；通過發(fā)展新企業(yè)以及對現(xiàn)有企業(yè)促強扶弱，大力發(fā)展秸稈成型、生物質(zhì)燃料利用等秸稈加工及利用裝備和設(shè)備。應(yīng)特別注意培育具有市場競爭力的秸稈綜合利用龍頭骨干主體。

5 實施重點保障工程

實施“2+2”工程，即建設(shè)2項工程，構(gòu)建2個體系。2項工程包括“秸稈機械化還田工程、秸稈成型燃料能源化工程”；2個體系包括“秸稈收儲體系、秸稈綜合利用扶持政策體系”。

5.1 2項工程

5.1.1 秸稈機械化還田工程 進一步完善稻麥秸稈還田標準化技術(shù)規(guī)程，采取有效措施鼓勵農(nóng)民購置高性能秸稈粉碎機、滅茬機、帶粉碎裝置的聯(lián)合收割機和大馬力拖拉機等秸稈還田作業(yè)機具。同時，對現(xiàn)有的秸稈還田機具進行報廢更新。重點提升農(nóng)機專業(yè)合作社的秸稈還田作業(yè)能力。

5.1.2 秸稈成型燃料能源化工程 各鎮(zhèn)應(yīng)至少引導(dǎo)扶持建立1～2家具有一定規(guī)模的秸稈固化成型企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織。同時，為了有利于成型燃料市場的形成，除個別鎮(zhèn)外，其余各鎮(zhèn)至少應(yīng)引導(dǎo)扶持建立1～2家2000 t以上的生物質(zhì)鍋爐點，并充分利用現(xiàn)有的生物質(zhì)電廠，確保實現(xiàn)秸稈就地加工、就地利用消化的目標。

5.2 2個體系

5.2.1 秸稈收儲體系 50%的行政村應(yīng)建立臨時堆放點。各行政鎮(zhèn)至少建立1～2個收儲規(guī)模3000～5000 t的收儲中心，每個收儲中心在本行政鎮(zhèn)建立3～5個收儲分中心。

5.2.2 秸稈綜合利用扶持政策體系 構(gòu)建“秸稈綜合利用機械裝備購置補助+秸稈利用項目建設(shè)補助+秸稈收儲補助+秸稈制品加工補助+秸稈制品利用補助”扶持政策體系。

6 效益分析

實施秸稈綜合利用，不僅能使農(nóng)民增加經(jīng)濟收益，而且具有良好的環(huán)境和社會效益。

6.1 環(huán)境效益

實施秸稈綜合利用，可以從根本上解決因秸稈焚燒或亂堆亂放帶來的大氣污染和環(huán)境破壞，保護生態(tài)環(huán)境，提高空氣質(zhì)量。1 t秸稈相當(dāng)于0.55 t標準煤[8]，即能源化利用1 t秸稈可減少1.43 t CO2、13.2 kg SO2、3.85 kg NOx的排放。農(nóng)作物秸稈肥料化、能源化等綜合利用，對落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中關(guān)于“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于到2020年化肥使用量零增長行動方案》具有十分重要的意義。

6.2 社會效益

通過秸稈綜合利用，可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展；可為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機會，有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展；可以有效地改善農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，整治農(nóng)村臟亂差環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；可以有效地促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，有利于促進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加快建立資源節(jié)約型社會。

7 保障措施

除組織、機制保障外，應(yīng)重點在政策、資金和監(jiān)管上提供有效的保障。

7.1 政策保障

充分貫徹落實國家、江蘇省和鎮(zhèn)江市對促進秸稈綜合利用的各項優(yōu)惠政策，保障各項政策不折不扣地落實到位。同時，根據(jù)丹陽的具體情況，從土地利用、稅費收取和產(chǎn)業(yè)扶持等方面制定一系列地方優(yōu)惠政策，鼓勵秸稈收儲體系建設(shè)和“五化”利用，保障有關(guān)政策在促進秸稈綜合利用中真正起到引導(dǎo)作用。

7.2 資金保障

把秸稈綜合利用納入丹陽“十三五”規(guī)劃，市鄉(xiāng)級財政加大對秸稈綜合利用的資金投入力度，在對秸稈“五化”利用給予持續(xù)的資金扶持的基礎(chǔ)上，重點加大對秸稈收儲加工中心建設(shè)的投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積聚各部門爭取的資金和項目，集中向秸稈綜合利用收儲加工中心、龍頭企業(yè)和有關(guān)基地投放。拓寬投融資渠道，吸引民間各類資金投向秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，逐步形成適應(yīng)市場機制的多渠道、多層次、多元化的投融資機制。

7.3 監(jiān)管保障

市政府應(yīng)將秸稈綜合利用工作納入政府年度考核指標，加大財政投入，落實政策措施，加大監(jiān)管力度，嚴格考核獎懲，推進秸稈綜合利用工作加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等相關(guān)部門要積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)效應(yīng)，繼續(xù)探索技術(shù)路徑，不斷完善工作機制，千方百計組織實施好農(nóng)作物秸稈綜合利用的各個領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)的具體工作。全市要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳《省人大常委會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷營造促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的良好社會環(huán)境。

[1]江蘇人大常委會. 江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定[EB/OL]. http://www.jsrd.gov.cn/.

[2]江蘇省人民政府. 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃(2010-2015年)的通知[EB/OL]. http://www.js.gov.cn/jszfxxgk/.

[3]丹陽市2014年農(nóng)作物秸稈資源統(tǒng)計表[Z]. 丹陽市農(nóng)機局，2015.

[4]丹陽市2014年秸稈綜合利用情況統(tǒng)計表[Z]. 丹陽市農(nóng)機局，2015.

[5]丹陽市秸稈綜合利用工作總結(jié)[Z]. 丹陽市農(nóng)機局，2015.

[6]丹陽市2014年秸稈收儲中心(站)點統(tǒng)計表[Z]. 丹陽市農(nóng)機局，2015.

[7]丹陽市第十六屆人大常委會第三十九次主任會議材料之一丹陽市秸稈綜合利用工作匯報[Z]. 丹陽市農(nóng)業(yè)委員會，2015.

[8]李逸辰，康文星，何介南. 陜西省秸稈資源能化潛力評價[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014(8)：168-170.

Present Situation and Countermeasures of Crop Straw Comprehensive Utilization in Danyang of Jiangsu

PING Ying-hua

(NanjingResearchInstituteforAgriculturalMechanization,MinistryofAgriculture,

Based on the composition and utilization status of straw resources in Danyang City, the existing problems of straw comprehensive utilization in Danyang were sorted out. In view of the industrial system of “mechanized straw returning to field as the basis, energy-oriented utilization as the direction and other utilization as the supplement”, the path and main tasks of straw comprehensive utilization in Danyang were analyzed. Then, the corresponding countermeasures were put forward including carrying out the “2+2”project and so on, thus to use completely the straw resources.

crop straw; comprehensive utilization; Danyang

2016-05-16

平英華(1961-)，男，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)投資項目規(guī)劃研究. E-mail：pingyinghua@sina.com

10.16006/j.cnki.twnt.2016.05.015

S38

A

1637-5617(2016)05-0074-04