□　肖劍忠　黃　宇

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論習(xí)近平的作風(fēng)建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)路

□肖劍忠黃宇

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央將黨的作風(fēng)建設(shè)作為治國(guó)理政的突破口和重中之重。習(xí)近平在領(lǐng)導(dǎo)全黨狠抓作風(fēng)建設(shè)的過(guò)程中，從六個(gè)方面展示了其頗具特色的戰(zhàn)略進(jìn)路，即：從小切口著手,推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)全局；堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打,形成作風(fēng)建設(shè)高壓態(tài)勢(shì)；用好民主生活會(huì)、批評(píng)和自我批評(píng)等傳統(tǒng)黨建法寶,助推當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)；堅(jiān)持以上率下，推動(dòng)全體黨員干部樹立良好作風(fēng)；完善制度體系,使黨員干部始終保持良好作風(fēng)；堅(jiān)持常抓不懈,確保作風(fēng)建設(shè)久久為功。

習(xí)近平作風(fēng)建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)路

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央將黨的作風(fēng)建設(shè)作為治國(guó)理政的突破口和重中之重。從中共中央發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，到全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，再到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，作風(fēng)建設(shè)可謂始終在路上，始終是我國(guó)政治生活的重頭戲。筆者認(rèn)為，習(xí)近平在領(lǐng)導(dǎo)全黨狠抓作風(fēng)建設(shè)的過(guò)程中，從六個(gè)方面展示了其頗具特色的戰(zhàn)略進(jìn)路。認(rèn)識(shí)和理解作風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略進(jìn)路，對(duì)于全體黨員、干部更好地參與作風(fēng)建設(shè)工作、服從作風(fēng)建設(shè)大局、促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)取得更大成效，具有重要的意義。

一、從小切口著手，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)全局

自陳云同志在1980年11月中央紀(jì)委召開的第三次貫徹《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則》座談會(huì)上提出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”這一論斷以來(lái)，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體及黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人都從黨的作風(fēng)關(guān)乎黨和國(guó)家生死命運(yùn)的高度，來(lái)表明其對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。黨的作風(fēng)建設(shè)涉及思想、學(xué)習(xí)、選拔干部、行使權(quán)力、調(diào)查研究、公務(wù)接待、黨內(nèi)關(guān)系、組織生活、個(gè)人生活等許多領(lǐng)域，且近十多年以來(lái)這些領(lǐng)域的黨風(fēng)問(wèn)題都有不同程度的滋生和蔓延，有的甚至還表現(xiàn)得相當(dāng)嚴(yán)重。面對(duì)這一形勢(shì)，習(xí)近平運(yùn)用辯證思維，堅(jiān)持重點(diǎn)論和全面論的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)從小切口著手推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)全局。其集中體現(xiàn)就是深入反“四風(fēng)”和倡導(dǎo)“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)。

以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，之所以要對(duì)準(zhǔn)“四風(fēng)”這一靶心，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的一段講話作了很好的解釋：“‘傷其十指，不如斷其一指。’黨中央在謀劃這次活動(dòng)時(shí)認(rèn)為，這次活動(dòng)的重點(diǎn)是促使全黨更好地執(zhí)行黨的群眾路線，而當(dāng)前影響執(zhí)行黨的群眾路線的要害是作風(fēng)問(wèn)題，必須突出改進(jìn)作風(fēng)這個(gè)主題。而作風(fēng)又有很多方面，需要進(jìn)一步聚焦，我們就聚焦到形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上。黨中央明確提出以反‘四風(fēng)’為突破口，以點(diǎn)帶面，不搞面面俱到，打到了七寸?！盵1]這段話充分體現(xiàn)了習(xí)近平帶領(lǐng)全黨抓作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中從小切口著手推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)全局的戰(zhàn)略進(jìn)路，充分體現(xiàn)了習(xí)近平的辯證思維、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維。由于“四風(fēng)”問(wèn)題最突出、群眾意見(jiàn)最強(qiáng)烈，且“四風(fēng)”問(wèn)題往往又是其他許多作風(fēng)問(wèn)題的根源，因而從反“四風(fēng)”這一小切口著手，可解決黨的作風(fēng)建設(shè)中的主要矛盾，同時(shí)帶動(dòng)全黨作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。事實(shí)也充分證明了從小切口著手推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)全局這一戰(zhàn)略進(jìn)路的有效性。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上講話指出：“這次活動(dòng)就以解決問(wèn)題開局亮相、以正風(fēng)肅紀(jì)先聲奪人、以專項(xiàng)整治尋求突破，對(duì)‘四風(fēng)’問(wèn)題進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，剎住了‘四風(fēng)’蔓延勢(shì)頭。從上到下、各個(gè)領(lǐng)域都?jí)嚎s了會(huì)議、精簡(jiǎn)了文件，減少了評(píng)比達(dá)標(biāo)、迎來(lái)送往活動(dòng)，全面清理了超標(biāo)超配公車、超標(biāo)辦公用房、多占住房，普遍壓縮了‘三公’經(jīng)費(fèi)、停建了樓堂館所，狠剎了公款送月餅、賀卡、節(jié)禮和年貨等行為，堅(jiān)決整治了‘會(huì)所中的歪風(fēng)’、培訓(xùn)中心的腐敗，堅(jiān)決整治了‘裸官’、‘走讀’、‘吃空餉’、‘收紅包’及購(gòu)物卡、參加天價(jià)培訓(xùn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職等問(wèn)題，廣泛查處了吃拿卡要、庸懶散拖問(wèn)題，高高在上、揮霍浪費(fèi)、脫離群眾現(xiàn)象明顯扭轉(zhuǎn)，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣為之一新。”[1]從中紀(jì)委一批又一批關(guān)于黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的公開通報(bào)中，從網(wǎng)民的點(diǎn)贊中，從百姓的街談巷議中，從我們每一個(gè)人的切身體驗(yàn)中，我們都不能不承認(rèn)反“四風(fēng)”抓住了要害、黨的作風(fēng)有了根本好轉(zhuǎn)這一事實(shí)。

如果說(shuō)反“四風(fēng)”屬于祛邪，那么倡導(dǎo)“三嚴(yán)三實(shí)”則是扶正。習(xí)近平在參加第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話提出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。”[2](P381)此后，習(xí)近平在河南蘭考調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立和發(fā)揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)。2015年4月，中共中央辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，對(duì)2015年在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作出安排。毫無(wú)疑問(wèn)，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，樹立和發(fā)揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)，同樣是著眼黨的作風(fēng)建設(shè)全局但從小切口著手用力?？梢詷?lè)觀地預(yù)見(jiàn)，循著這一作風(fēng)建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)路，此次專題教育也必將在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果上見(jiàn)實(shí)效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營(yíng)造良好政治生態(tài)上見(jiàn)實(shí)效，在真抓實(shí)干、推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定上見(jiàn)實(shí)效。

二、堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打，形成作風(fēng)建設(shè)高壓態(tài)勢(shì)

習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上講話指出：“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”。[3](P81)由于許多作風(fēng)問(wèn)題本身就屬于腐敗范疇，許多領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗也正是由作風(fēng)問(wèn)題發(fā)展而來(lái)，是作風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重化極端化的結(jié)果，因而推進(jìn)和加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，既要整治查處一般的作風(fēng)問(wèn)題，更要查處整治嚴(yán)重的作風(fēng)問(wèn)題即腐敗問(wèn)題。多年的反腐實(shí)踐告訴我們，盡管許多領(lǐng)導(dǎo)干部都知道腐敗和違紀(jì)會(huì)招致嚴(yán)厲的黨紀(jì)國(guó)法懲罰，但由于過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗和違紀(jì)行為事實(shí)上被查處的概率很低、受懲罰的機(jī)會(huì)很少，從而使得他們藐視乃至無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，不改變只要違紀(jì)違法就有巨大利益回報(bào)的心理預(yù)期，進(jìn)而在作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題上越走越遠(yuǎn)，越陷越深，始終不收斂不收手。而習(xí)近平提出的“老虎”和“蒼蠅”一起打的方針，正是對(duì)前些年我國(guó)反腐和作風(fēng)建設(shè)困境的破解。由于堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打，使得一個(gè)個(gè)嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部被查處，使得一件件違反中央八項(xiàng)規(guī)定的行為被點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，使得哪怕是以前出現(xiàn)的違紀(jì)違法案件也會(huì)被追究。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月底，全國(guó)已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題逾10萬(wàn)起，超過(guò)13．8萬(wàn)名黨員干部受到處理，約5．5萬(wàn)人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；其中，鄉(xiāng)科級(jí)處理13萬(wàn)多人，縣處級(jí)處理7300多人，地廳級(jí)處理678人，省部級(jí)處理7人。[4]如此之多的“老虎”和“蒼蠅”被打、如此高頻率的打“老虎”和“蒼蠅”行動(dòng)，且被打的“老虎”和“蒼蠅”不少就是廣大黨員干部周邊的熟人，這些事實(shí)無(wú)疑對(duì)黨的政治生態(tài)和黨員干部的心理預(yù)期及行為模式產(chǎn)生十分深刻的影響。具體表現(xiàn)是：形成了作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，重塑了過(guò)去治黨失之于寬失之于軟的政治生態(tài)，打破了許多黨員干部把黨紀(jì)國(guó)法當(dāng)“紙老虎”、“稻草人”的思維定式，改變了許多黨員干部固有的違紀(jì)違法只會(huì)有收獲而不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)和處罰的心理預(yù)期，以及頂風(fēng)違紀(jì)不收斂、大肆貪腐不收手的行為模式。特別值得指出的是，習(xí)近平提出的“老虎”和“蒼蠅”一起打的方針，包含著兩方面補(bǔ)過(guò)去制度漏洞、鑒過(guò)去反腐教訓(xùn)的重要舉措：一是不留死角。在過(guò)去，也許有些領(lǐng)導(dǎo)干部存有僥幸心理，認(rèn)為退休便安全著陸、身在高位便不會(huì)被追究、逃到國(guó)外便可逍遙法外，然而，包括周永康、徐才厚在內(nèi)的一大批高級(jí)干部、退休干部照樣被繩之以法，以及眾多外逃貪官在“天網(wǎng)”和“獵狐”行動(dòng)中最終被抓捕回國(guó)的“殘酷”現(xiàn)實(shí)，徹底斷了他們違紀(jì)違法總有死角可躲的妄想。二是點(diǎn)名道姓。在過(guò)去，各級(jí)黨委政府對(duì)黨員干部的違紀(jì)問(wèn)題往往采取有處理但不公開的做法，然而，如今對(duì)黨員干部的違紀(jì)行為采取的是點(diǎn)名道姓、公開通報(bào)批評(píng)的做法，用中紀(jì)委書記王岐山的話說(shuō)，就是“我們中紀(jì)委堅(jiān)持一條，就是曝光……我說(shuō)，就是不處理也得曝你的光?！盵5]正是由于點(diǎn)名道姓地通報(bào)批評(píng)、公開曝光處理結(jié)果，從而使得許多黨員干部改變了對(duì)作風(fēng)問(wèn)題滿不在乎、對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)處分無(wú)所畏懼的態(tài)度。由于堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打，形成作風(fēng)建設(shè)高壓態(tài)勢(shì)這一作風(fēng)建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)路，黨的作風(fēng)建設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”方面已經(jīng)初見(jiàn)成效，[5]社會(huì)各界乃至國(guó)際社會(huì)對(duì)此一致給予高度肯定并對(duì)未來(lái)中國(guó)的作風(fēng)建設(shè)抱樂(lè)觀態(tài)度。

三、用好民主生活會(huì)、批評(píng)和自我批評(píng)等傳統(tǒng)黨建法寶，助推當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平在指導(dǎo)河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制、堅(jiān)持用好批評(píng)和自我批評(píng)武器、堅(jiān)持嚴(yán)格黨內(nèi)生活、堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的四大重要法寶。[6]中央政治局常委劉云山也在中央黨校2013年秋季學(xué)習(xí)開學(xué)典禮上講話指出“批評(píng)和自我批評(píng)是黨的建設(shè)的重要法寶?！盵7]實(shí)際上，批評(píng)和自我批評(píng)以及民主生活會(huì)不僅是一般意義上的黨建法寶，而且是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)有的傳統(tǒng)黨建法寶。如批評(píng)和自我批評(píng)，由于堅(jiān)持了懲前毖后治病救人的方針，堅(jiān)持了團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的公式，從而使得批評(píng)和自我批評(píng)這一武器在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中得到成功運(yùn)用，使得延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)取得了消除主觀主義、宗派主義、黨八股等不良作風(fēng)的影響，實(shí)現(xiàn)了黨的思想統(tǒng)一和空前團(tuán)結(jié)顯著成效，批評(píng)與自我批評(píng)也由此成為中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。再如民主生活會(huì)，經(jīng)由1941年《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》、中共七大《黨章》、1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等制度確認(rèn)，以及經(jīng)由延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、七千人大會(huì)等政治實(shí)踐，同樣成為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要法寶。[8]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央推進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一大戰(zhàn)略進(jìn)路就是用好民主生活會(huì)、批評(píng)和自我批評(píng)等傳統(tǒng)黨建法寶助推當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)。這在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中體現(xiàn)得尤其充分。在活動(dòng)開展之初，習(xí)近平就特別強(qiáng)調(diào)要“以整風(fēng)精神開展批評(píng)和自我批評(píng)”，“要開好民主生活會(huì)”。[2]中共中央在下發(fā)的《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》中也將堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)作為活動(dòng)的基本原則之一，要求“開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺點(diǎn)、修正錯(cuò)誤，真正讓黨員、干部受到教育、作風(fēng)得到改進(jìn)、行為更加規(guī)范”；同時(shí)將召開高質(zhì)量的民主生活會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查擺問(wèn)題，開展批評(píng)和自我批評(píng)作為第二環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。此后，習(xí)近平在河北和河南蘭考等地調(diào)研指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)要以整風(fēng)精神開展批評(píng)和自我批評(píng)，批評(píng)和自我批評(píng)要有辣味，民主生活會(huì)要真刀真槍、刺刀見(jiàn)紅，必須增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，并對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)的異化現(xiàn)象(自我批評(píng)變成了自我表?yè)P(yáng)，相互批評(píng)變成了相互吹捧)以及黨內(nèi)生活中的“三炮”(對(duì)上級(jí)放“禮炮”，對(duì)同級(jí)放“啞炮”，對(duì)自己放“空炮”)、“兩化”(庸俗化、隨意化)、“兩主義”(自由主義、好人主義)等不正常不健康現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)。正是由于充分借鑒延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，注重用好民主生活會(huì)、批評(píng)和自我批評(píng)等傳統(tǒng)黨建法寶，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)才取得了顯著成效。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了概括：“廣大黨員、干部深入查擺問(wèn)題，深挖問(wèn)題根源，自我剖析觸及了痛處。上下級(jí)之間不顧忌身份、不隱瞞觀點(diǎn)，提意見(jiàn)開誠(chéng)布公。領(lǐng)導(dǎo)班子成員脫去‘隱身衣’，捅破‘窗戶紙’，相互批評(píng)不留情面。專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)敢于揭短亮丑、真刀真槍、見(jiàn)筋見(jiàn)骨，點(diǎn)準(zhǔn)了穴位，戳到了麻骨，開出了辣味，起到了臉紅心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓勁的作用。廣大黨員、干部普遍反映，自己經(jīng)歷了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，思想受到洗禮，靈魂受到觸動(dòng)。”[1]相信每一位參加過(guò)此次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的黨員、干部對(duì)此都有深刻的體會(huì)和深切的認(rèn)同。只要堅(jiān)持用好、始終不丟掉民主生活會(huì)以及批評(píng)與自我批評(píng)等傳統(tǒng)黨建法寶，任何一位黨員、干部都能因?yàn)榻?jīng)常有來(lái)自其他黨內(nèi)同志嚴(yán)肅認(rèn)真的提醒和批評(píng)以及真誠(chéng)熱心的教育和幫助，而在作風(fēng)問(wèn)題上防微杜漸、懸崖勒馬，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我凈化自我教育自我完善自我提升。推而廣之，如果每一位黨員都能在作風(fēng)問(wèn)題上防微杜漸，則全黨必有一個(gè)良好的作風(fēng)和良好的政治生態(tài)。就此而言，民主生活會(huì)以及批評(píng)與自我批評(píng)等傳統(tǒng)黨建法寶在我國(guó)政治生活中實(shí)際上發(fā)揮了相當(dāng)于國(guó)外的在野黨、反對(duì)黨和有“第四權(quán)力”之稱的媒體的監(jiān)督作用，它對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度、處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨的作風(fēng)建設(shè)，具有重大、深遠(yuǎn)且獨(dú)特不可替代的作用?；蛟S也正是從這個(gè)角度，陳云同志才有“只要有勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)這一條，堅(jiān)持真理，改正錯(cuò)誤，我們共產(chǎn)黨就將無(wú)敵于天下”[9](P187)這一論斷。

四、堅(jiān)持以上率下,推動(dòng)全體黨員干部樹立良好作風(fēng)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在堅(jiān)持以上率下推動(dòng)全體黨員干部樹立良好風(fēng)氣方面力度非常大、成效非常顯著，可謂動(dòng)了真格、下了大力氣。堅(jiān)持以上率下推動(dòng)全體黨員干部樹立良好作風(fēng)，也是習(xí)近平謀劃和狠抓全黨作風(fēng)建設(shè)的重要戰(zhàn)略進(jìn)路。筆者以為，這種以上率下包括兩個(gè)方面：一是通過(guò)人格魅力做到的以上率下，即如孔子所說(shuō)的“其身正不令而行，其身不正雖令不從”，以及如習(xí)近平多次引用的“打鐵還需自身硬”、“善禁者，先禁其身而后人”等，具體說(shuō)，就是在建立于科層制基礎(chǔ)上的黨政系統(tǒng)內(nèi)，包括中央領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭整改不正之風(fēng)、樹立良好作風(fēng)，以身作則，下面各級(jí)黨員干部則以高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為榜樣和標(biāo)桿，向高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部看齊，同樣整改不正之風(fēng)、樹立良好風(fēng)氣。例如，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，習(xí)近平在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上講話指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起?！盵3](P78)此后，由于習(xí)近平及其他中央領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，下基層調(diào)研不清場(chǎng)、不封路、吃食堂，作報(bào)告寫文章言簡(jiǎn)意賅、直面問(wèn)題、語(yǔ)言生動(dòng)，等等，過(guò)去比較嚴(yán)重的調(diào)查研究不深入、文風(fēng)不佳等不良風(fēng)氣都因此而有了顯著改觀。再如，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，由于包括習(xí)近平在內(nèi)的中央政治局全體同志從2013年6月25日開始利用連續(xù)6個(gè)半天的時(shí)間帶頭開民主生活會(huì)，帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，從而為各級(jí)黨委召開民主生活會(huì)、開展批評(píng)與自我批評(píng)樹立了良好榜樣，進(jìn)而使得各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和許多領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度存在的官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題基本得到遏制、實(shí)現(xiàn)整改。固然，中國(guó)共產(chǎn)黨自身特有的嚴(yán)密組織紀(jì)律，為包括習(xí)近平在內(nèi)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)人格魅力做到以上率下，提供了制度支持，但黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》執(zhí)行效果不佳等過(guò)去曾經(jīng)有過(guò)的事實(shí)，以及國(guó)家教育部前副部長(zhǎng)張保慶的“政令不出中南海”感嘆，事實(shí)表明中國(guó)共產(chǎn)黨的嚴(yán)密組織體系，為高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)人格魅力做到以上率下、推動(dòng)全黨樹立良好風(fēng)氣的支持作用并非想象的那么大。二是通過(guò)制度威力做到的以上率下，主要是指以習(xí)近平為總書記的黨中央通過(guò)完善巡視制度和建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，使得各級(jí)黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)人在強(qiáng)大的制度威力下不再消極被動(dòng)，而積極主動(dòng)地抓作風(fēng)建設(shè)，由此實(shí)現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)的另一種以上率下。通俗地說(shuō)，這種以上率下相當(dāng)于為下面各級(jí)黨委抓作風(fēng)建設(shè)安裝了“發(fā)動(dòng)機(jī)”，使得他們有動(dòng)力向高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部看齊，認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行中央有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度和規(guī)定，不至于出現(xiàn)上動(dòng)下不動(dòng)、上改下不改的局面。眾所周知，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，既強(qiáng)調(diào)落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，更強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨委的主體責(zé)任和黨委負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任，從而改變了過(guò)去黨委“一把手”認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)主要是紀(jì)委的事，從而思想上不重視、行動(dòng)上不夠有力、對(duì)自身要求也不嚴(yán)這種十分不利于全黨作風(fēng)建設(shè)的局面。至于巡視制度，由于巡視的重要內(nèi)容是地方黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，巡視組的主要職責(zé)是“著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng),違背中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”，[10]兼之其垂直反腐的制度優(yōu)勢(shì)以及全覆蓋、高頻率、公開反饋、一次一授權(quán)等制度改進(jìn)，從而使其成為黨的十八大以來(lái)反腐敗和作風(fēng)建設(shè)的銳利武器?？梢哉f(shuō)，由于黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任制和巡視制度的威力，地方各級(jí)黨委抓作風(fēng)建設(shè)、黨委“一把手”親自抓作風(fēng)建設(shè)的主動(dòng)性和責(zé)任感大大增強(qiáng)，進(jìn)而使得各級(jí)黨委緊跟中央、認(rèn)真貫徹中央政令、嚴(yán)格落實(shí)中央各項(xiàng)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定逐漸成為一種常態(tài)和自覺(jué)。

五、完善制度體系,使黨員干部始終保持良好作風(fēng)

習(xí)近平歷來(lái)強(qiáng)調(diào)法治思維*習(xí)近平早在浙江省委書記期間就提出了建設(shè)“法治浙江”的目標(biāo)，并多次親自撰文倡導(dǎo)法治思維，其所著的《之江新語(yǔ)》就有多篇關(guān)于法治的文章。。具體到作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域，其法治思維的主要表現(xiàn)就是重視通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、完善制度體系以保障作風(fēng)建設(shè)順利推進(jìn)和黨員干部始終保持良好作風(fēng)。他在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上提出，“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行……要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵3]在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上講話也指出：“要把中央要求、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度?！盵2](P379)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上講話又一次強(qiáng)調(diào)指出：“要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，建立健全規(guī)章制度，把制度‘籠子’扎緊，確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化、常態(tài)化?！盵11]由此，在實(shí)踐層面，黨的十八大以來(lái)，面向黨員干部、圍繞作風(fēng)建設(shè)的許多制度得以制定，許多制度得到修改，許多新的規(guī)矩得以確立。已經(jīng)制定或修訂并已實(shí)施的包括《黨政機(jī)關(guān)反對(duì)浪費(fèi)厲行節(jié)約條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。有媒體報(bào)道，“中央八項(xiàng)規(guī)定提出后的三年間，中央制定出臺(tái)了47部管黨治黨方面的黨內(nèi)法規(guī)，其中僅2015年就出臺(tái)了19部，一張嚴(yán)密的制度之網(wǎng)已經(jīng)結(jié)成?！盵4]透過(guò)這些制度的名稱，我們可以發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)制定或修訂的與作風(fēng)建設(shè)相涉的制度包羅甚廣，涵蓋黨員干部入黨、選拔任用、履職、廉潔自律、公務(wù)接待、教育培訓(xùn)乃至死后喪事等多個(gè)方面，由此可見(jiàn)以習(xí)近平為總書記的黨中央完善制度體系以使得黨員干部始終保持良好作風(fēng)之決心和著力。習(xí)近平完善制度體系以確保黨員干部始終保持良好作風(fēng)這一作風(fēng)建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)路，不僅表現(xiàn)在其強(qiáng)調(diào)建立新制度、修訂舊制度、廢除不合理制度以解決作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域存在的制度空白、制度漏洞、制度不適等問(wèn)題，更體現(xiàn)在其對(duì)制度執(zhí)行的重視和強(qiáng)調(diào)。在這方面，習(xí)近平說(shuō)了許多人們?nèi)缃褚讯炷茉數(shù)牧?xí)氏名言，比如：“不能沒(méi)有規(guī)矩，有了規(guī)矩就要嚴(yán)格執(zhí)行”；“制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外”；“不能打折扣做選擇搞變通”；“不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行”；“不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為紙老虎、稻草人”；“要切實(shí)執(zhí)行組織紀(jì)律，不能搞特殊、有例外，各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”；“要防止‘破窗效應(yīng)’”；等等。這些言論都直指要害、切中時(shí)弊。過(guò)去黨中央和國(guó)務(wù)院及其他中央有關(guān)部門事實(shí)上也制定和下發(fā)了不少制度規(guī)定，但執(zhí)行力較差是不爭(zhēng)的事實(shí)。以領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度為例，早在2010年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》(中辦發(fā)〔2010〕16號(hào))，但其在反腐和作風(fēng)建設(shè)方面發(fā)揮的效力顯然遠(yuǎn)未達(dá)到制度預(yù)期，這也就是說(shuō)該制度的執(zhí)行效果不理想。反觀現(xiàn)在，由于從2014年開始對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告實(shí)行較高比例的抽查核實(shí)，不僅初戰(zhàn)告捷，取得了“截至目前，中組部已抽查核實(shí)中管干部、省部級(jí)后備干部等1550名，各地各單位已抽查核實(shí)廳局級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部60170名。已有5名擬提拔中管干部、數(shù)十名擬提拔廳局級(jí)和縣處級(jí)考察對(duì)象因查出問(wèn)題被取消提拔資格”[12]這樣的顯著成效，更重要的是，這一制度對(duì)許多領(lǐng)導(dǎo)干部的心理產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾力，從而對(duì)他們保持良好作風(fēng)產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動(dòng)力。又如，從2004年中紀(jì)委、中組部制定《關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定》，到2010年中央正式制定下發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，巡視制度亦可謂早已有之，然而，以黨的十八大為界，該制度前后兩個(gè)時(shí)期在反腐和作風(fēng)建設(shè)上的效力和貢獻(xiàn)顯然不可同日而語(yǔ)。之所以有這么大的成效反差，主要原因在于制度執(zhí)行力的差異。近兩年來(lái)，黨員干部履職行為總體守規(guī)矩得多、作風(fēng)狀況也比過(guò)去好了很多，細(xì)究之，其中既有黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以及通過(guò)制定修改制度從而解決了無(wú)制度可依的問(wèn)題帶來(lái)的成效，更有自上而下嚴(yán)格執(zhí)行制度帶來(lái)的成效。

六、堅(jiān)持常抓不懈，確保作風(fēng)建設(shè)久久為功

習(xí)近平十分了解作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律。他在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上講話指出:“作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。”[3](P81)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上又講“糾風(fēng)之難，難在防治反彈”。[11]從上世紀(jì)90年代以來(lái)，全黨先后開展“三講”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等教育實(shí)踐活動(dòng)，2001年的十五屆六中全會(huì)專門通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，但所有這些都未能根本扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)作風(fēng)問(wèn)題日漸突出、作風(fēng)建設(shè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻趨勢(shì)。為了破解作風(fēng)建設(shè)容易反彈、一再反復(fù)的難題，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)要抓“?！弊ァ伴L(zhǎng)”，“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾”，[3](P81)“必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入”。[1]概言之，就是常抓不懈。習(xí)近平堅(jiān)持常抓不懈確保作風(fēng)建設(shè)久久為功的戰(zhàn)略進(jìn)路，在實(shí)踐中有著多方面的具體體現(xiàn)。其中比較突出的是：3年來(lái)，習(xí)近平先后主持16次中央政治局會(huì)議、27次中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行專門部署研究；在不同階段、不同場(chǎng)合，根據(jù)不同情況，圍繞發(fā)表了一系列重要講話，作風(fēng)建設(shè)先后作出61次重要批示指示，并親自抓落實(shí)。[4]根據(jù)媒體公開的報(bào)道，習(xí)近平在近兩年先后就新華社內(nèi)參《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費(fèi)”》、人民日?qǐng)?bào)文章《專家學(xué)者對(duì)遏制公款吃喝的分析和建議》、媒體報(bào)道《西安380億打造“新阿房宮”引輿論質(zhì)疑》等作出重要批示；在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上對(duì)杭州西湖會(huì)所中的腐敗專門作出重要指示，并在2015年5月赴浙江調(diào)研期間專門聽取西湖周邊會(huì)所整治工作匯報(bào)；等等。習(xí)近平抓作風(fēng)建設(shè)的“常性”和“韌勁”由此可見(jiàn)一斑。也正是由于習(xí)近平堅(jiān)持不懈地抓作風(fēng)建設(shè)，黨的十八大以來(lái)的作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有再次步入前緊后松、功虧一簣、反復(fù)反彈的怪圈。作風(fēng)建設(shè)不會(huì)成為一陣風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有休止符、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上業(yè)已成為廣大黨員、干部和群眾的共識(shí)。

[1]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[EB/OL].人民網(wǎng),2014-10-9. http://politics.people.com.cn/.

[2]國(guó)務(wù)院新聞辦公室會(huì)同中央文獻(xiàn)研究室、中國(guó)外文局.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社,2014.

[3]中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編[Z].北京：黨建讀物出版社,2013.

[4]霍小光、吳晶、羅宇凡.激揚(yáng)正氣定乾坤——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)述評(píng)[EB/OL].新華網(wǎng)，2016-1-10. http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/10/c_1117725498.htm.

[5]藍(lán)藝、杜楊.王岐山政協(xié)反腐報(bào)告：“不敢腐”已初見(jiàn)成效[J].鳳凰周刊, 2014-9-5.

[6]用好四大法寶，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)》[N].河北日?qǐng)?bào),2013-10-16.

[7]劉云山.關(guān)于批評(píng)和自我批評(píng)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2013-9-9.

[8]王為衡.民主生活會(huì)制度的歷史由來(lái)與演進(jìn)[N].北京日?qǐng)?bào),2013-9-2.

[9]陳云文選(第三卷)[M].北京：人民出版社,1995.

[10]秦華江、李云路、張?jiān)磁?中共新一輪“巡視反腐”新意頻現(xiàn)力度空前[EB/OL].新華網(wǎng),2013-5-21， http://news.xinhuanet.com/.

[11]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話[J].黨建研究,2014(2).

[12]副處以上官員基本完成個(gè)人事項(xiàng)填報(bào)[EB/OL].新華網(wǎng),2014- 12-6.http://news.xinhuanet.com.

(責(zé)任編輯：杜洪梅)

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助重大項(xiàng)目“新形勢(shì)下黨的作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新研究”(14ZDA012)的階段性研究成果。

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作者：肖劍忠，杭州市社科院黨建研究所研究員、副所長(zhǎng)，浙江省黨建研究會(huì)特邀研究員，主要研究方向:基層黨建。郵編:310006；黃宇，浙江省社科院、浙江省馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)研究中心研究員，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究方向：黨內(nèi)民主和作風(fēng)建設(shè)。郵編:310007