□　包心鑒

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論治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的現(xiàn)代化價(jià)值指向

□包心鑒

以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略主題鮮明、內(nèi)涵豐富、視野寬廣、指向明確，其核心價(jià)值指向是在新的歷史起點(diǎn)上全面開創(chuàng)當(dāng)代中國現(xiàn)代化新境界。人的現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的核心要素，是優(yōu)化治國理政的價(jià)值追求；制度現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是優(yōu)化治國理政的價(jià)值目標(biāo)；法治現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的根本保障，是優(yōu)化治國理政的價(jià)值坐標(biāo)；黨的建設(shè)現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的決定因素，是優(yōu)化治國理政的價(jià)值自覺。

治國理政核心價(jià)值指向現(xiàn)代化

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央毫不動搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，著力加深對中國特色社會主義規(guī)律的探索，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。這些新理念新思想新戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富、視野寬廣，集中反映在習(xí)近平一系列重要講話中，突出體現(xiàn)為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，“以人民為中心”的發(fā)展思想，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以及建立在“多樣、平等、包容”世界文明觀基礎(chǔ)上的一系列外交戰(zhàn)略。這些新理念新思想新戰(zhàn)略，承前啟后、繼往開來，是黨的十八大確立的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和一系列重大戰(zhàn)略的具體展開和生動體現(xiàn)，是十八大之后習(xí)近平關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢思想的科學(xué)詮釋和實(shí)踐拓展。這些新理念新思想新戰(zhàn)略主題鮮明、指向明確，其貫穿全局的總主題是社會主義現(xiàn)代化。在新的歷史起點(diǎn)上全面開創(chuàng)當(dāng)代中國現(xiàn)代化新境界，不啻是治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的核心價(jià)值指向。

新的歷史條件下優(yōu)化治國理政的核心任務(wù)

現(xiàn)代化，是近代以來中國人民和中華民族夢寐以求的價(jià)值目標(biāo)，無數(shù)仁人志士、英雄兒女為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奔走呼號、上下求索、浴血奮戰(zhàn)、拋灑熱血，乃至付出生命的代價(jià)。以謀求中華民族偉大復(fù)興為己任的中國共產(chǎn)黨人，更是為實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化嘔心瀝血、久久探索、前赴后繼、奮斗不息。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，明確提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗綱領(lǐng)，開啟了依托社會主義制度實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的新征程。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，明確提出“中國式的現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，開辟了通過“三步走”戰(zhàn)略和改革開放之路實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的新紀(jì)元。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央承接起實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的“接力棒”，不負(fù)歷史的重托和人民的期望，在三年多的治國理政實(shí)踐中，高屋建瓴、統(tǒng)籌謀劃，踏石留印、抓鐵有痕，明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，有力開辟了通過全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)代中國現(xiàn)代化的新境界。

現(xiàn)代化，是一個(gè)延續(xù)至今近400年的世界發(fā)展大趨勢，是在全世界最具有影響力、凝聚力和號召力的美好價(jià)值目標(biāo)。16世紀(jì)，隨著工業(yè)革命的爆發(fā)，歐洲社會發(fā)生了巨大變化，歐洲人相信一個(gè)新的時(shí)代即將來臨，那就是“現(xiàn)代”。18世紀(jì)中葉，歐洲人發(fā)明了“現(xiàn)代化”這個(gè)新的概念，從此現(xiàn)代化愈益廣泛深入人心，成為指引世界各國實(shí)行社會變革、推進(jìn)社會發(fā)展的一面光輝旗幟。在長期歷史發(fā)展進(jìn)程中，現(xiàn)代化具有了多層面意義：作為動詞，系指實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的行為和過程，即成為現(xiàn)代的和滿足現(xiàn)代需要的行為和過程，如工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等；作為名詞，系指實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后的狀態(tài)，即具有現(xiàn)代特點(diǎn)、滿足現(xiàn)代需要的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通常指世界先進(jìn)水平，如國家現(xiàn)代化；作為形容詞，系指具有現(xiàn)代特點(diǎn)和滿足現(xiàn)代需要的、最新最好和最先進(jìn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)代化水平的高低，現(xiàn)代化理論將世界各國分類為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家；發(fā)展中國家又分類為欠發(fā)達(dá)國家、初等發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家等。發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化水平最高，中等發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化水平超過世界平均水平但低于發(fā)達(dá)國家水平，初等發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化水平低于世界平均水平，而欠發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化水平一般低于發(fā)達(dá)國家平均水平的三分之一。

根據(jù)現(xiàn)代化理論測算，我國屬于初等發(fā)達(dá)國家，處于發(fā)展中國家的中間水平。當(dāng)代中國的現(xiàn)代化，既具有“后發(fā)型”國家走向現(xiàn)代化的一般特點(diǎn)，又具有社會主義國家走向現(xiàn)代化的特殊本質(zhì)；既面臨發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的普遍性問題，又面臨發(fā)展中社會主義大國走向現(xiàn)代化的特殊性挑戰(zhàn)。決定中國現(xiàn)代化進(jìn)程，絕不是一種自然而然的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)化過程，而是一種通過執(zhí)政黨正確的理念、路線、戰(zhàn)略和政策能動地治理國家和社會的過程。其中，科學(xué)理念的確立尤為重要，理念是思想的先導(dǎo)、行動的靈魂，理念“是管全面、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。”[1]十八大以來我們黨所以能夠在優(yōu)化治國理政、推進(jìn)中國發(fā)展上不斷開創(chuàng)新局面、取得新成效，決定性因素就在于，習(xí)近平以馬克思主義的寬廣視野和戰(zhàn)略眼光，緊密結(jié)合實(shí)踐的新發(fā)展和時(shí)代的新變化，適時(shí)提出了一系列具有鮮明問題導(dǎo)向和現(xiàn)代化價(jià)值選擇的治國理政新理念。當(dāng)代中國正在發(fā)生的日新月異新變化生動表明，國家現(xiàn)代化進(jìn)程與黨的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略不可分割地融匯在一起：社會主義現(xiàn)代化，是黨優(yōu)化治國理政的根本依據(jù)和貫穿主線；正是由于治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略牢牢抓住了社會主義現(xiàn)代化的核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)確立了在中國這樣特殊國情條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的價(jià)值選擇，才有力開辟了當(dāng)代中國現(xiàn)代化新境界。

以人的現(xiàn)代化為核心要素的治國理政價(jià)值追求

人是世界萬物的主體?，F(xiàn)代化的核心要素是人的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化從其本意來說，就是實(shí)現(xiàn)和滿足人的現(xiàn)代需要的行為和過程，因而現(xiàn)代化的最高指數(shù)和根本標(biāo)準(zhǔn)是人的現(xiàn)代素質(zhì)提升和人的全面發(fā)展。馬克思恩格斯指明：社會主義先進(jìn)于資本主義的一個(gè)最本質(zhì)之處，就是使“人終于成為自己的社會結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——自由的人?！盵2](P760)“我們的目的是要建立社會主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正充分的自由?！盵3](P570)而社會主義的終極價(jià)值目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)“聯(lián)合體”：“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵4](P294)把人的發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心位置，把培養(yǎng)和造就自主的人、自由的人、自覺的人作為經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的核心價(jià)值目標(biāo)，這是社會主義現(xiàn)代化的特殊本質(zhì)和品質(zhì)，也是以習(xí)近平為總書記的黨中央凸顯人的現(xiàn)代需求和現(xiàn)代發(fā)展的最根本依據(jù)。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于實(shí)現(xiàn)人的解放和人的自由全面發(fā)展的思想是我們審視和定位當(dāng)代中國現(xiàn)代化進(jìn)程的最重要視角。

黨的十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)并躬身實(shí)踐的“以人民為中心”的發(fā)展思想，是把人的現(xiàn)代化作為優(yōu)化治國理政核心價(jià)值追求的生動體現(xiàn)。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的重要講話中，習(xí)近平指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)?！盵5]這一重要論述，進(jìn)一步凸顯了人在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體價(jià)值意義。通過60多年尤其是改革開放30多年的發(fā)展，我國現(xiàn)代化進(jìn)程具備了比較厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和有利的社會條件。在全面建成小康社會決勝階段，只有更加注重人的解放和現(xiàn)代素質(zhì)的提升，把促進(jìn)人的現(xiàn)代化放在更加核心的位置，才能為最終實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全面建成小康社會的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人，其核心價(jià)值取向是人的解放和人的自由全面發(fā)展?！懊褚鄤谥?，汔可小康?！盵6]小康，從一開始就蘊(yùn)含著人的解放和人的發(fā)展的樸素政治意義，是中國百姓對安定幸福的守望，是中華民族對美好生活的向往。改革開放初期，鄧小平就將這一通俗易懂且寓意深刻的概念引入我國現(xiàn)代化視野，賦予其嶄新的時(shí)代內(nèi)涵，形成了著名的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平多次鄭重向國內(nèi)外宣布：我們的現(xiàn)代化，“叫中國式的現(xiàn)代化”。這個(gè)“現(xiàn)代化，也就是首先實(shí)現(xiàn)‘小康社會’，并在小康社會基礎(chǔ)上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平?！盵7](P194)“這就是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就是我們的雄心壯志?！盵8](P251)我們黨從一開始就將建設(shè)和建成小康社會作為實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)階段和基礎(chǔ)工程，從而有效開辟了改革開放新時(shí)期社會主義現(xiàn)代化之路。小康社會猶如中國現(xiàn)代化征途上一面光輝耀眼的旗幟，鼓舞激勵著億萬中華兒女為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的美好夢想而辛勤勞作、不懈奮斗。通過30多年的實(shí)踐、豐富和發(fā)展，“小康”這一中華民族的樸素愿望，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，形成為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國家的重要基礎(chǔ)，凝聚為全社會共同認(rèn)同的“最大公約數(shù)”，鍛造成實(shí)現(xiàn)中華民族走向偉大復(fù)興的重要支撐點(diǎn)。從改革開放初期鄧小平關(guān)于“小康之家”、“小康社會”智慧論斷的提出，到黨的十六大關(guān)于“全面建設(shè)小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)的謀劃；從黨的十八大關(guān)于“全面建成小康社會”宏偉目標(biāo)的確立，到近兩年多來習(xí)近平關(guān)于“全面建成小康社會”科學(xué)內(nèi)涵和建設(shè)路徑的精辟揭示——這一不平凡的思想認(rèn)識歷程，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人治國理政的政治智慧和遠(yuǎn)見卓識，深刻反映了對中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深邃認(rèn)識和深刻把握。

在新的歷史條件下，習(xí)近平從優(yōu)化治國理政、推進(jìn)中國發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢出發(fā)，對全面建成小康社會的豐富內(nèi)涵和價(jià)值指向作出了進(jìn)一步深入揭示，從而進(jìn)一步開辟了通過全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的新境界。

全面建成小康社會的實(shí)質(zhì)是“發(fā)展”。這個(gè)發(fā)展，核心內(nèi)涵是人的發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)以人為中心的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，從而為人的全面自由發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，營造更加健康的社會環(huán)境。發(fā)展是硬道理，是全面建成小康社會的關(guān)鍵所在。對于當(dāng)代中國來說，發(fā)展不僅要集中力量解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進(jìn)社會物質(zhì)財(cái)富增長，而且要著力解決“發(fā)展起來的問題”，主要是貧富差距拉大造成的對社會公平正義的沖擊、民生需求凸顯帶來的社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系失衡、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所滋生的權(quán)力尋租和權(quán)商勾結(jié)等腐敗行為。這些“發(fā)展起來的問題”，說到底都是能不能堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想的問題。實(shí)踐反復(fù)警示，不深入解決這些直接關(guān)系到人的解放和人的發(fā)展的重大問題，不僅全面建成小康社會的目標(biāo)難以最終實(shí)現(xiàn)，而且很有可能跌入通向現(xiàn)代化道路上的“陷阱”。

全面建成小康社會的關(guān)鍵是“全面”。這個(gè)全面，核心內(nèi)涵是促進(jìn)人的全面發(fā)展。突出體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的，全面小康社會是包括每一個(gè)地域在內(nèi)的全面發(fā)展社會，是不讓一個(gè)人掉隊(duì)的全面發(fā)展；還突出體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域是全面的，是以人的全面自由發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展的現(xiàn)代文明社會。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：我們要建成的全面小康，是“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”的全面小康；是“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”的全面小康；是“國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康；是實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的全面小康；是“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的全面小康；是“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康[9](P29)……這一系列重要論述，生動展示了全面建成小康社會涵蓋每一個(gè)社會領(lǐng)域、惠及每一位勞動者和建設(shè)者、推動人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的深遠(yuǎn)價(jià)值追求。

以制度現(xiàn)代化為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治國理政價(jià)值目標(biāo)

習(xí)近平深刻指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的?！盵10](P28)這一精辟論述抓住了社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)，凸顯了以制度現(xiàn)代化為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治國理政深遠(yuǎn)價(jià)值選擇。

什么是現(xiàn)代化的本質(zhì)？近代以來人們對此進(jìn)行了苦苦探索，也走過了許多彎路。不同類型國家走向現(xiàn)代化的正反經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化的本質(zhì)是制度現(xiàn)代化。正是從這個(gè)本質(zhì)意義上說，黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，具有牽一發(fā)而動全身的重大意義。習(xí)近平深刻指出：過去，“我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講?！眹抑卫憩F(xiàn)代化，不是著眼于“推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革”，也不是著眼于“推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革”，而是著眼于“推進(jìn)所有領(lǐng)域改革”，即從國家治理體系和治理能力的總角度考慮“中國特色社會主義制度如何進(jìn)一步完善和發(fā)展的問題?！盵10](P26、23)歷史與現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐表明，不著力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，其他方面的現(xiàn)代化不可能持久，甚至不可能成立。正是從這個(gè)根本意義上說，國家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度現(xiàn)代化，與工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化相比較，是更為重要、更為本質(zhì)、更為關(guān)鍵的現(xiàn)代化。當(dāng)代中國現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入通過國家現(xiàn)代治理推動整個(gè)社會現(xiàn)代化的新階段，作為國家治理現(xiàn)代化的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制度現(xiàn)代化理所當(dāng)然地成為優(yōu)化治國理政的最重要價(jià)值目標(biāo)。

制度現(xiàn)代化，是后現(xiàn)代化理論關(guān)注的焦點(diǎn)問題，是世界現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢。制度是一種以規(guī)則或運(yùn)作模式為主體的社會結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會制度以及各種類型的具體制度，是對國家行為的規(guī)定與支撐，是對個(gè)體行為的規(guī)范與制約。一定的社會制度是一定國家性質(zhì)和國家形式的集中體現(xiàn)；制度完善與成熟的程度是國家和社會成熟與完善程度的集中體現(xiàn)。正是從這個(gè)意義上說，實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化是推進(jìn)國家和社會現(xiàn)代化的最重要內(nèi)容和最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國現(xiàn)階段，制度現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個(gè)逐步完善和發(fā)展的過程。推動制度不斷走向現(xiàn)代化的根本動力就是全面深化改革。在思考和探索中國特色社會主義、進(jìn)行制度改革總體設(shè)計(jì)過程中，鄧小平提出了一個(gè)極為重要、立意高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想，這就是 “制度逐步定型”論。他在1992年南方重要談話中明確指出：中國特色社會主義在實(shí)踐中，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針政策，也更加定型化?！盵8](P372)從南方談話到現(xiàn)在，我們已經(jīng)走過了20多年的制度變革歷程。再有不到10年，到2020年，我們將在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。[11](P7)十八屆三中全會《決定》關(guān)于全面深化改革“總目標(biāo)”和“時(shí)間表”的確定，與當(dāng)年鄧小平提出的制度定型化目標(biāo)完全吻合，是對鄧小平制度改革思想的創(chuàng)造性回歸和發(fā)展。作為新的歷史條件下優(yōu)化治國理政的最重要措施和最精彩篇章，全面深化改革重大而深遠(yuǎn)的價(jià)值意義就在于，通過推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步促進(jìn)體制和制度現(xiàn)代化，從而為整個(gè)社會現(xiàn)代化建構(gòu)起優(yōu)質(zhì)的制度架構(gòu)，確保我國現(xiàn)代化大廈不僅外形壯美而且內(nèi)構(gòu)永固。

制度現(xiàn)代化的本質(zhì)特征是人民民主?！懊裰鳌币辉~來源于古希臘，原意是“人民的權(quán)力”或“人民進(jìn)行統(tǒng)治”。在社會政治發(fā)展的歷史進(jìn)程中，不同階級的思想家和政治家，對民主作出了不同的揭示和界定；處于不同地位的政治群體和社會成員，對民主也持有不同的理解和認(rèn)識。馬克思主義經(jīng)典作家運(yùn)用唯物史觀撥開籠罩在民主之上的種種迷霧，深刻揭示了民主的實(shí)質(zhì)與本質(zhì)。這就是：人民在國家制度中的位置。馬克思指出：“在君主制中是國家制度的人民；在民主制中是人民的國家制度?！盵12](P281)國家制度凌駕于人民之上，成為統(tǒng)治人民的工具，這是君主制；國家制度由人民創(chuàng)造、為人民所用，這是民主制。因此，民主發(fā)展的基本邏輯關(guān)系應(yīng)是：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”；“國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實(shí)的東西了”。[12](P281、316)列寧運(yùn)用馬克思主義基本觀點(diǎn)分析國家產(chǎn)生與發(fā)展，進(jìn)一步揭示了民主的實(shí)質(zhì)：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種?！薄懊裰饕馕吨谛问缴铣姓J(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！盵13](P201)從作為國體的國家形態(tài)到作為政體的國家形式，確認(rèn)公民平等的地位和管理國家的平等權(quán)利，這就是民主。從這個(gè)本質(zhì)意義可以說，民主就是一種國家治理，民主與國家發(fā)展?fàn)顟B(tài)和國家命運(yùn)有機(jī)聯(lián)系在一起。這也正是我們黨為什么要始終高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟、將人民民主視為社會主義的生命的根本依據(jù)。

改革開放以來，我們黨正是牢牢把握住民主的本質(zhì)，著力于從確保人民真正享有管理國家和社會事務(wù)這個(gè)根本層面發(fā)展民主、推進(jìn)民主，從而不斷提升了制度現(xiàn)代化水平，在中國特色社會主義制度不斷完善與發(fā)展的基礎(chǔ)上開拓了全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新境界。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高舉人民民主的光輝旗幟，著眼于從國家治理和社會治理層面不斷拓展社會主義民主的建設(shè)路徑，為人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供愈益完善的制度保障，使人民群眾有更切實(shí)的權(quán)利獲得感。十八大報(bào)告把“必須堅(jiān)持人民主體地位”、“更好保證人民當(dāng)家作主”作為“在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利”的首要的基本要求；十八屆三中全會《決定》把“促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉”作為全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；十八屆四中全會《決定》明確指出“人民是依法治國的主體和力量源泉”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；十八屆五中全會《決定》把“堅(jiān)持人民主體地位”作為如期全面建成小康社會必須遵循的首要基本原則。這些優(yōu)化治國理政的新理念新舉措，深刻體現(xiàn)和堅(jiān)持了馬克思主義的國家學(xué)說和民主政治觀，進(jìn)一步固化了制度現(xiàn)代化的價(jià)值指向，為全面實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國現(xiàn)代化進(jìn)一步指明了方向。

以法治現(xiàn)代化為根本保障的治國理政價(jià)值坐標(biāo)

現(xiàn)代法治是人類政治文明的重大成果，是現(xiàn)代國家治理的基本方式。正確處理法治和人治的關(guān)系，實(shí)行以民主為基礎(chǔ)的現(xiàn)代法治，是建設(shè)現(xiàn)代國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正如習(xí)近平深刻指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵14](P42)世界現(xiàn)代化歷史進(jìn)程表明，民主與法治不可分割，制度現(xiàn)代化與法治現(xiàn)代化相輔相成。凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，都無不較好地解決了法治與人治的關(guān)系，實(shí)施依法治國；反之，一些國家在走向現(xiàn)代化進(jìn)程中陷入這樣那樣的“危機(jī)”或“陷阱”，究其根源都無不是嚴(yán)重忽視法治的結(jié)果。法治與社會主義發(fā)展史更是有著內(nèi)在的密切聯(lián)系。一些社會主義國家所以出現(xiàn)挫折甚至內(nèi)亂，歸根到底是囿于人治思維與模式、未能走上依法治國道路的結(jié)果，人存政舉，人亡政息。在社會主義中國走過的歷史征途上，既有法治彰顯帶來的政通人和，也有法治懈怠造成的嚴(yán)重挫折。正是在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)尤其是世界社會主義正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平為總書記的黨中央把全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為優(yōu)化治國理政的重要目標(biāo)，把堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)作為優(yōu)化治國理政的重大戰(zhàn)略，為當(dāng)代中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的現(xiàn)代法治保障。

法治政治，早已有之。中國古代就有“法治”還是“德治”之爭，近代以來西方一些國家也都實(shí)行法治。問題的要害在于，我們需要什么樣的法治、要走什么樣的法治現(xiàn)代化之路。全面依法治國開辟當(dāng)代中國法治現(xiàn)代化新境界的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，是深刻厘清民主與法治的關(guān)系，明確揭示，我們要堅(jiān)定不移走以人民民主為主體的社會主義法治現(xiàn)代化道路。民主是法治的靈魂，只有建立在高度民主基礎(chǔ)上的法治，才是良法善治；法治是民主的保障，只有在法治規(guī)則引領(lǐng)與規(guī)范下的民主，才是真正民主。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革、推進(jìn)制度現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，黨的十八屆四中全會作出了全面依法治國、推進(jìn)法治現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。這兩次重要全會、兩個(gè)重大戰(zhàn)略一脈相承、相互聯(lián)系，深刻體現(xiàn)了中共對社會主義現(xiàn)代化規(guī)律的深邃把握和能動運(yùn)用，生動展示了以習(xí)近平為總書記的黨中央在新的歷史起點(diǎn)抓住本質(zhì)問題全面推進(jìn)中國現(xiàn)代化的政治智慧和遠(yuǎn)見卓識。

民主是法治的靈魂。現(xiàn)代法治離不開現(xiàn)代民主。民主是國家制度的本質(zhì)，是民主國體和民主政體的內(nèi)核，因而它對作為國家制度基本實(shí)現(xiàn)形式的法律和法治起著決定性作用。馬克思指出：“在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在。”這也就是說，法律要由人民來制定，法治要為人的權(quán)利和利益服務(wù)。馬克思將此稱之為“民主制的基本特點(diǎn)”。[12](P281)這正是我們今天深刻認(rèn)識和把握民主與法治的關(guān)系、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義法治國家的根本之點(diǎn)。黨的十八屆四中全會《決定》把“堅(jiān)持人民主體地位”作為全面推進(jìn)依法治國的一條基本原則，明確指出：“人民是依法治國的主體和力量源泉”，“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵11](P6)習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的?！盵15]“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”。[14]這些綱領(lǐng)性論述，深刻揭示了人民民主在依法治國中的主體作用，是依靠民主的意志和力量全面推進(jìn)制度現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化的根本指針。

民主是法治的靈魂，內(nèi)在要求在全面依法治國的各個(gè)層面和全部過程中，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持人民民主本質(zhì)、張揚(yáng)人民民主精神。首先要堅(jiān)持民主立法。法律是治國之重器，良法是善治之前提。良法從哪里來？歸根到底來自于人民的利益和人民的意愿，這就要恪守以民為本、立法為民理論，使每一項(xiàng)立法都符合人民利益，反映人民意愿，得到人民擁護(hù)。其次要堅(jiān)持民主執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。確保法律實(shí)施與效果的關(guān)鍵在于加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；而建設(shè)法治政府的直接價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是服務(wù)人民，由人民作主，讓人民滿意。再次要堅(jiān)持民主司法。公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用；而司法公正的關(guān)鍵在于尊重人民主體地位，堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。民主立法、民主執(zhí)法、民主司法，根本社會基礎(chǔ)是人民的民主意識和法治精神。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。這種擁護(hù)和信仰不是抽象的，更不是強(qiáng)制性的，而必須建立在人民的民主覺悟和對自我民主權(quán)利的自覺認(rèn)同基礎(chǔ)之上。正是從這個(gè)根本意義上說，民主精神與法治精神內(nèi)在一致，尊重民主與弘揚(yáng)法治高度統(tǒng)一。

法治是民主的保障。法治的本質(zhì)在于將人民的權(quán)利固定化、規(guī)范化。正如馬克思指出：“法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行。”[16](PP291-92)“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系?！盵17](P32)正是從法律的本質(zhì)和法治的功能出發(fā)，改革開放以來我們黨把發(fā)展民主與加強(qiáng)法治有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)民主的制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，確保人民民主權(quán)利在法治化進(jìn)程中的真實(shí)實(shí)現(xiàn)，這既是以往法治建設(shè)的最重要經(jīng)驗(yàn)，也是進(jìn)一步推進(jìn)依法治國要解決的最根本問題。全面依法治國，正是進(jìn)一步深入推進(jìn)當(dāng)代中國現(xiàn)代化尤其是國家治理現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化的迫切需要。正如習(xí)近平深刻指出：“全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案?！盵11](P42)這樣一種戰(zhàn)略性認(rèn)識，正是對法治本質(zhì)和法治功能的精辟揭示，是對民主與法治辯證關(guān)系的深邃把握，是堅(jiān)持制度現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一整體推進(jìn)中國社會主義現(xiàn)代化的根本遵循。

以黨的建設(shè)現(xiàn)代化為決定因素的治國理政價(jià)值自覺

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平為總書記的黨中央直面新的形勢、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略，是中共治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、也是突出亮點(diǎn)。正是這一重大戰(zhàn)略的堅(jiān)定實(shí)施和深入實(shí)踐，使我們黨在短短三年多時(shí)間內(nèi)發(fā)生了鳳凰涅槃式新變化，為當(dāng)代中國現(xiàn)代化進(jìn)程提供了最有力的保障和最強(qiáng)勁的動力。實(shí)踐反復(fù)表明，能否全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，能否全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能否全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在能否切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨能否不斷取得新的成效。

處于改革開放偉大時(shí)代、肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和民族復(fù)興歷史重任的中國共產(chǎn)黨，正面臨著實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨，其實(shí)質(zhì)就是開辟黨的建設(shè)現(xiàn)代化新境界，確保我們黨經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)，消除黨內(nèi)存在的體制、制度弊端和精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，自覺增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使黨始終走在現(xiàn)代化前列，始終成為引領(lǐng)中國現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央以“打鐵還需自身硬”的高度政治自覺和自我擔(dān)當(dāng)精神，從嚴(yán)要求抓黨建、從嚴(yán)管理抓干部，“著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題”，取得了突出成效，贏得了黨心民心。全面從嚴(yán)治黨的生動實(shí)踐和實(shí)際成效有力表明，“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量”，[18]保持政治定力、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，是民心所向、正義所在，是在新的歷史條件下推進(jìn)中國現(xiàn)代化的重中之重。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，解決要害問題。以現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和改革的精神全面從嚴(yán)治黨，內(nèi)在要求必須突出重點(diǎn)，聚焦現(xiàn)實(shí)問題、解決要害問題。黨的建設(shè)方面突出問題和要害問題是什么？習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要害是作風(fēng)問題，而最突出的則是“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”。 “四風(fēng)”問題不除，黨風(fēng)政風(fēng)不可能好轉(zhuǎn)，黨就很難有堅(jiān)強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化的重任。在以習(xí)近平為總書記的黨中央精心策劃和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨開展的以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，從一開始就以解決“四風(fēng)”問題開局亮相，以正風(fēng)肅紀(jì)先聲奪人，以專項(xiàng)整治尋求突破，對“四風(fēng)”問題進(jìn)行了大排查、大檢修、大掃除。由于抓住了要害、“打到了七寸”，找準(zhǔn)了靶子、點(diǎn)中了“穴位”，整個(gè)群眾路線教育實(shí)踐活動取得了歷史性的成效，發(fā)揮了“牽一發(fā)而動全身”的重大作用。解決問題不可能一勞永逸，黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要“橫下一條心糾正‘四風(fēng)’，常抓抓出習(xí)慣、抓出成效，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度要長效。”[19]

加強(qiáng)制度建設(shè)，凸顯制度治黨。突出制度的制約和促進(jìn)作用，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，并牢牢扎緊“制度之籠”的密度與出口，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的突出特點(diǎn)，深刻體現(xiàn)了 “堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，“二者一柔一剛，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”[20]的黨的建設(shè)新思路。從中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺并嚴(yán)格貫徹，到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、干部選拔使用制度、黨的紀(jì)律檢查制度以及國有企業(yè)收入分配制度等一系列基本制度的進(jìn)一步改革與完善，再到禁止公款送禮、公款吃請、公款消費(fèi)等一系列具體規(guī)章制度的有效執(zhí)行，嚴(yán)格的制度幾乎覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)方面和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一切行為，制度治黨的作用正在愈益凸顯，黨的作風(fēng)建設(shè)正在逐步進(jìn)入制度化、常態(tài)化。兩年多來的實(shí)踐充分證明，制度問題的確是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重大問題，是決定每一個(gè)黨組織、每一個(gè)黨員干部能否充分做好工作的剛性因素，必須毫不動搖地堅(jiān)決維護(hù)和貫徹執(zhí)行。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)決懲治腐敗。能否堅(jiān)定不移反對和消除腐敗，直接關(guān)系黨和國家的生死存亡。以習(xí)近平為總書記的黨中央不負(fù)全黨的重托和人民的期望，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”,[21](P170)堅(jiān)定不移反對和懲治腐敗，深入探索治理腐敗的治本之策，取得了重大成效，贏得了黨心民心。兩年多來的反腐敗斗爭呈現(xiàn)出許多鮮明特點(diǎn)：一是堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決扼制既得利益集團(tuán)對公共權(quán)力的侵蝕。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。尤其是對周永康、徐才厚、薄熙來、令計(jì)劃、蘇榮等高層官員的嚴(yán)肅查處，有力提振了反腐倡廉的信心和士氣，對腐敗分子和腐敗行為起到了巨大的威懾作用。二是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系，有力發(fā)揮制度反腐的重大作用。十八大以來一系列嚴(yán)格制度的出臺與執(zhí)行，逐步形成了不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，有力鏟除了某些腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。三是深化干部選拔任用制度改革，充分釋放用好的制度管住人、管好人的政治效應(yīng)?！爸螄?，首在用人?！薄坝靡毁t人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)?！盵22]在選人用人上堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和人民利益標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開公正，嚴(yán)厲查處跑官要官、拉票賄選腐敗之風(fēng)，提高選人用人的公信度。這一系列實(shí)際舉措，在全黨和全國范圍有力倡導(dǎo)了干部清正、政府清廉、政治清明的良好風(fēng)氣。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。相對于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，相對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的艱巨征程，全面從嚴(yán)治黨僅僅是開了個(gè)好頭，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜、任務(wù)依然艱巨繁重。在中紀(jì)委十八屆六次全會上，習(xí)近平莊嚴(yán)宣告：“黨中央堅(jiān)定不移反對腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信?！盵18]這四個(gè)“足夠自信”，是我們正確判斷十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢、清醒認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨重大政治意義和艱巨性復(fù)雜性的根本依據(jù)。

嚴(yán)守規(guī)矩紀(jì)律，優(yōu)化政治生態(tài)。優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，是習(xí)近平在深刻分析我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、存在的嚴(yán)重危險(xiǎn)而作出的重大判斷。在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中，習(xí)近平明確指出：“解決黨內(nèi)存在的種種問題，必須營造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！盵23]在中紀(jì)委五次全會上的重要講話中，習(xí)近平再次尖銳指出：當(dāng)前“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重?！盵19]2015年“兩會”期間，習(xí)近平在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！盵24]這些分析鞭辟入里、切中要害。優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨的“治本之策”，是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化不可回避的重大政治任務(wù)。

政治生態(tài)是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動，是一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命決定，黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康、優(yōu)化，不僅對所有黨員干部產(chǎn)生著巨大的影響和制約作用，而且對其他社會組織乃至整個(gè)國家政治系統(tǒng)產(chǎn)生著至關(guān)重要的示范和影響作用。十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐表明，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，一靠制度，二靠規(guī)矩，三靠紀(jì)律。制度是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的決定性因素，完善的制度可以最大限度地調(diào)動積極因素、抑制消極因素，使好人更好地做好事、使公共權(quán)力最大程度地釋放出謀求人民利益、促進(jìn)社會發(fā)展的正能量。規(guī)矩是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本規(guī)范，沒有規(guī)矩不能成方圓。黨章是全黨必須遵循的總章程、也是總規(guī)矩，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是最重要的黨內(nèi)規(guī)矩。紀(jì)律是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的剛性約束；紀(jì)律是成文的規(guī)矩，也是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。必須實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律管住全體黨員，讓紀(jì)律成為全體黨員不可逾越的底線。制度、規(guī)矩、紀(jì)律，相互聯(lián)系、相互影響，規(guī)矩和紀(jì)律都是在長期實(shí)踐中形成的，也是在潛移默化中逐步養(yǎng)成的，規(guī)矩和紀(jì)律歸根到底通過制度得以保障和固化。全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化，必須從制度、規(guī)矩、紀(jì)律三個(gè)方面共同用力，努力形成三者相互支撐、相互補(bǔ)充、相得益彰的良性政治生態(tài)。

人的現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化、法治現(xiàn)代化、黨的建設(shè)現(xiàn)代化，是治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的現(xiàn)代化價(jià)值指向的突出體現(xiàn)。這“新四化”，相互影響、相得益彰，牢牢抓住了當(dāng)代中國現(xiàn)代化的核心要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、根本保障和要害問題，鮮明昭示著通過社會主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的光輝前景！

[1]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明[A].中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編[Z].北京：人民出版社,2015.

[2]馬克思恩格斯選集(第3卷) [M].北京：人民出版社,1995.

[3]馬克思恩格斯全集(第21卷) [M].北京：人民出版社,1972.

[4]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1995.

[5]習(xí)近平.人民為中心的發(fā)展思想不能只停留在口頭上[N]. 人民日報(bào),2016-1-19.

[6]詩經(jīng)·大雅.

[7]鄧小平文選(第2卷) [M].北京：人民出版社,1994.

[8]鄧小平文選(第3卷)[M]. 北京：人民出版社, 1993.

[9]“四個(gè)全面”學(xué)習(xí)讀本[Z].北京：人民出版社,2015.

[10]習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[11]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社,2012.

[12]馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1972.

[13]列寧選集(第3卷)[M].北京：人民出版社,2012.

[14]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[A].中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社,2014.

[15]習(xí)近平在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革 促進(jìn)社會公平正義保障人民安居樂業(yè)[N].人民日報(bào)，2014-1-9.

[16]馬克思恩格斯全集(第6卷)[M].北京：人民出版社,1992.

[17]馬克思恩格斯選集(第2卷) [M].北京：人民出版社,1995.

[18]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督[N].人民日報(bào),2016-1-13.

[19] 習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 深化改革鞏固成果 積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報(bào),2015-1-14.

[20] 習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào)歷史使命越光榮奮斗目標(biāo)越宏偉 越要增強(qiáng)憂患意識越要從嚴(yán)治黨[N].人民日報(bào),2014-10-9.

[21]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2014.

[22] 習(xí)近平在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào) 建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍 確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日報(bào),2013-6-30.

[23] 習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)[N].人民日報(bào),2014-7-1.

[24] 習(xí)近平張德江俞正聲王岐山分別參加全國兩會一些團(tuán)組審議討論[N].人民日報(bào),2015-3-7.

(責(zé)任編輯：李宗開)

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作者：包心鑒，中國政治學(xué)會副會長，中國科學(xué)社會主義學(xué)會副會長，山東大學(xué)博士生導(dǎo)師，濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院名譽(yù)院長，濟(jì)南大學(xué)“民主法治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化研究中心”主任，主要研究方向：政治改革、政治發(fā)展、中國特色社會主義理論與實(shí)踐。郵編：250022