張旭光

（中華全國總工會保障工作部 北京市 100865）

在參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中做好職工權(quán)益維護(hù)工作

張旭光

（中華全國總工會保障工作部 北京市 100865）

黨的十八大以來，國家出臺了一系列政策措施來推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在推動改革取得初步成效的同時，也對部分職工的權(quán)益實現(xiàn)產(chǎn)生了一定影響。工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，在積極引導(dǎo)職工支持和參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，也要千方百計維護(hù)好職工的社會保障權(quán)益。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；職工權(quán)益；維護(hù)

黨的十八大以來，國家實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，社會保障事業(yè)也持續(xù)發(fā)展，社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至2015年年底，全國就業(yè)人數(shù)7.75億，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別為3.54億、6.66億、1.73億、2.14億、1.78億，就業(yè)工作和社會保障事業(yè)取得了突出成績。但在國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、“中等收入陷阱”風(fēng)險累積和人口紅利衰減等一系列內(nèi)因與外因的影響下，市場供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題也開始日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲。為此，國家近期出臺了一系列政策措施來推進(jìn)改革，在推動改革取得初步成效的同時，也對部分職工的權(quán)益實現(xiàn)產(chǎn)生了一定影響。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和任務(wù)

2010 年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)波動下行。為刺激消費需求，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家有關(guān)部門制定出臺了很多政策措施，但收效甚微。實際上，市場需求不足僅僅是問題表象，供需結(jié)構(gòu)錯配才是問題的實質(zhì)。種種跡象表明，供需結(jié)構(gòu)錯配已成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，主要表現(xiàn)為無效和低端供給過多、有效和中高端供給不足。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，供給側(cè)與需求側(cè)是相對應(yīng)的。傳統(tǒng)意義上的投資、消費、出口這“三駕馬車”，主要從需求拉動角度來看問題，強(qiáng)調(diào)要素投入。與之對應(yīng)的供給側(cè)，則是從供給角度出發(fā)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化來提高資源配置效率，增加有效供給。在當(dāng)前國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化的背景下，如果繼續(xù)延續(xù)以往“高增長、高投入、高消耗、低效益、低成本”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將帶來更多的產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)不合理問題。為適應(yīng)這種變化，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，通過改革供給結(jié)構(gòu)，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

因而，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為市場經(jīng)濟(jì)供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要含義是：用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。改革的五大任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，這是供給側(cè)改革當(dāng)前的重點任務(wù)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對職工權(quán)益的影響

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，目前來看，這將在兩方面對職工生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響：一是去產(chǎn)能，即化解過剩產(chǎn)能，必然涉及企業(yè)的兼并重組、限產(chǎn)停產(chǎn)或者依法破產(chǎn)，將會影響到部分職工的就業(yè)。二是降成本，即降低企業(yè)經(jīng)營成本，特別是國務(wù)院剛剛頒布實施的社保費率調(diào)整等一系列政策，或會使職工的社保待遇受到一定影響。

(一)化解過剩產(chǎn)能對職工勞動就業(yè)的影響。國務(wù)院年初印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），提出在近年來淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，用3至5年的時間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右。其中，吉林通鋼集團(tuán)計劃去除煉鐵產(chǎn)能120萬噸、煉鋼產(chǎn)能60萬噸，減少職工4527人；黑龍江龍煤集團(tuán)在冊職工19.1萬人，已完成分流2萬人，計劃后續(xù)2至3年內(nèi)再分流員工4.7萬人；武鋼集團(tuán)是湖北省化解過剩產(chǎn)能的重點大戶，預(yù)計將有3至5萬名員工分流至其它行業(yè)。目前來看，盡管相關(guān)問題還沒有全面顯現(xiàn)，但已經(jīng)出現(xiàn)局部地區(qū)職工下崗待崗現(xiàn)象，隨著化解過剩產(chǎn)能政策推行力度的加大，一批企業(yè)實施轉(zhuǎn)型升級、兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)等方面的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一定數(shù)量的職工下崗、轉(zhuǎn)崗問題在所難免，并將呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。預(yù)計未來3-5年，僅鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)就有180萬左右的職工需要分流安置，職工下崗再就業(yè)壓力較大。

(二)社保費率調(diào)整對職工社保待遇的影響。2015年，國務(wù)院決定降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險繳費率，五險總費率由41%降至39.25%。為進(jìn)一步降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，2016年4月，人力資源和社會保障部與財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》，要求從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執(zhí)行。失業(yè)保險總費率在2015年已降低1個百分點基礎(chǔ)上可以階段性降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%，降低費率的期限暫按兩年執(zhí)行，并明確生育保險和基本醫(yī)療保險將合并實施。2016年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例的通知》，明確要求各地對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，同時由各省（區(qū)、市）結(jié)合實際，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例；生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的公積金。這些政策措施緩解了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定起到了明顯成效，但也一定程度上影響了職工社保待遇的實現(xiàn)。

三、工會在參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要做好職工權(quán)益維護(hù)工作

2016年1月，習(xí)近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，要落實好以人民為中心的發(fā)展思想。就是說，改革的根本目的還是為了人民，在改革過程中兼顧好職工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益，本是改革的題中應(yīng)有之意。工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，作為職工的“娘家人”，在積極引導(dǎo)職工支持和參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，要始終堅持把職工的安置放在第一位，在社保費率調(diào)整工作中也要努力推動和促進(jìn)有關(guān)部門在實施中務(wù)必堅守底線，維護(hù)好職工的社會保障權(quán)益。

（一）維護(hù)職工的勞動就業(yè)權(quán)益

1、促進(jìn)失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮。黨的十八屆三中全會決定提出，要增強(qiáng)失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。在貫徹落實會議精神過程中，全國總工會積極參與并推動出臺了《關(guān)于做好失業(yè)保險支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)工作的通知》，要求各地在化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中，充分發(fā)揮失業(yè)保險的援企穩(wěn)崗作用，有序做好職工安置工作。下一步，各級工會要圍繞職工安置的各項渠道，督促有關(guān)部門按規(guī)定支付職工失業(yè)保險待遇，扎實落實穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，促進(jìn)分流安置職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，有效減少失業(yè)。

2、督促企業(yè)嚴(yán)格履行民主程序，把好分流安置關(guān)。各級工會要督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格貫徹落實《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號）精神，做好職工安置工作。企業(yè)工會要積極參與企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工分流安置實施方案的制訂，切實反映職工群眾利益訴求，并推動將職工分流安置方案提交職工代表大會討論通過，督促企業(yè)盡量做到多轉(zhuǎn)崗、少裁員，并明確職工安置措施和安置去向。

3、積極開展以下崗轉(zhuǎn)崗人員為重點服務(wù)對象的工會就業(yè)服務(wù)工作。各級工會要充分利用好技能培訓(xùn)促就業(yè)行動、全國工會就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助月活動、困難職工家庭高校畢業(yè)生“陽光就業(yè)行動”等工會促就業(yè)品牌活動，把化解過剩產(chǎn)能中的待崗轉(zhuǎn)崗人員及困難職工家庭成員作為服務(wù)重點，進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高職工培訓(xùn)工作的針對性和有效性；進(jìn)一步提升就業(yè)服務(wù)水平，為待崗轉(zhuǎn)崗職工提供更好的創(chuàng)業(yè)平臺和更多的就業(yè)崗位。

（二）維護(hù)職工的社會保障權(quán)益

適當(dāng)降低社會保險費率，精簡歸并“五險一金”是黨的十八屆三中全會、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的明確要求。各級工會應(yīng)圍繞黨和國家工作大局，積極支持并參與此項工作。全國總工會去年全面參與了調(diào)整失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率政策的制定實施，此舉有效降低了企業(yè)成本，對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)崗位起到了積極作用。今年又全程參與了《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》和《關(guān)于階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例的通知》的制定出臺，并在文件制定和征求意見過程中始終注意維護(hù)職工的社保權(quán)益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不管是化解過剩產(chǎn)能，還是社保費率調(diào)整，都會或?qū)绊懖糠致毠と后w的就業(yè)和待遇，這是改革必須要過的檻，必須要經(jīng)歷的陣痛。同時，在改革過程中維護(hù)好職工利益，也是工會組織的職責(zé)和任務(wù)。各級工會要努力推動落實改革舉措中對維護(hù)職工權(quán)益的有關(guān)要求，切實做好職工安置工作，要推動和促進(jìn)有關(guān)部門充分認(rèn)識到費率調(diào)整對職工切身利益的影響，督促各地各部門在政策實施過程中要嚴(yán)格按照要求，確保參保職工的各項社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低。

Protect the Rights of Employees While Carrying Out Supply-front Structural Reform

Zhang Xuguang
( Logistic Department of All-China Federation of Trade Unions Beijing 100865)

Since the opening of the 18th National Congress of the Communist Party of China, the government has issued a series of policies to promote supply-front structural reform, which has obtained primary achievement, yet has also brought effect on the benefi ts realization of employees. The trade union, as the bridge tying the party and employees should try unremitting efforts to protect the social rights of employees while positively lead the supply-front structural reform.

Supply-front structural reform; Rights of employees; Maintain

D412.6

A

1008-8636（2016）04-0001-04

責(zé)任編輯 陸路

2016-07-05

張旭光(1975- )，男，山東青島人，中華全國總工會保障工作部干部。