嘉善縣國土資源局　王嘉藍(lán)

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多措強(qiáng)基礎(chǔ) “六抓”促規(guī)范
——嘉善縣國土局著力加強(qiáng)規(guī)范化國土所建設(shè)

嘉善縣國土資源局王嘉藍(lán)

基層國土資源所是國土資源管理的“大樹之基”，也是直接面對(duì)廣大群眾的基層窗口。長期以來，嘉善縣國土資源局十分重視國土所的建設(shè)，2007年奠定了“一鄉(xiāng)一所”格局，2011年起啟動(dòng)了規(guī)范化國土所創(chuàng)建，通過幾年的努力，建立了一套嚴(yán)格規(guī)范、科學(xué)合理的管理制度，推出了一系列便民、為民、利民的服務(wù)措施，打造了一支業(yè)務(wù)精通、工作得力、作風(fēng)過硬的基層干部隊(duì)伍，建成了一批規(guī)范統(tǒng)一、廉潔高效、勤政為民的基層國土所，為推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。目前，全縣9個(gè)國土所全面完成了規(guī)范化建設(shè)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所創(chuàng)建工作，6個(gè)所被評(píng)為省、市級(jí)群眾滿意國土所，6個(gè)所被評(píng)為市、縣級(jí)服務(wù)民生滿意站所，6名所工作人員受到省級(jí)以上表彰，其中1人被國土資源部授予全國國土資源管理系統(tǒng)先進(jìn)工作者稱號(hào)。

一、抓體制構(gòu)建，布好規(guī)范化國土所建設(shè)格局

嘉善縣自上世紀(jì)90年代中期設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所以來，體制機(jī)制歷經(jīng)多次變化，以此不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國土資源管理的需要。該縣國土所的體制機(jī)制從屬地管理到雙重管理，再到縣局派出垂直管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置從一鄉(xiāng)一所轉(zhuǎn)變?yōu)橹行乃Ｊ?，再調(diào)整回一鄉(xiāng)一所。到2007年，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全縣實(shí)現(xiàn)了基層國土資源管理“一鄉(xiāng)一所”設(shè)置、“人、財(cái)、物”縣局統(tǒng)一垂直管理的格局，并延續(xù)至今；2008年，全部國土資源所被確定為參照公務(wù)法管理事業(yè)單位，共有參公編制62人，實(shí)有57人；2011年以來開展了系列規(guī)范化國土所創(chuàng)建，從機(jī)構(gòu)設(shè)置與隊(duì)伍管理、制度完善與監(jiān)督落實(shí)、公開機(jī)制與便民服務(wù)、依法行政與履行職責(zé)等方面不斷加強(qiáng)建設(shè)力度，有效推進(jìn)了基層國土資源管理工作的順利開展，使最基層、最前沿的國土所更好地在國土資源管理、監(jiān)督、執(zhí)法和服務(wù)工作中發(fā)揮作用。

二、抓硬件標(biāo)配，夯實(shí)規(guī)范化國土所建設(shè)基礎(chǔ)

為解決國土資源所存在的硬件落伍、配備不均等問題，從2011年起，嘉善縣國土資源局以省廳“規(guī)范化國土所”創(chuàng)建為契機(jī)，加大對(duì)基層所“人、財(cái)、物”的支持和投入，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步到位”的原則大力推進(jìn)完善了基層所硬件建設(shè)和人員配備。

1.規(guī)范辦公場(chǎng)所

在符合規(guī)定的前提下，先后為9個(gè)國土所重新選擇、規(guī)劃、裝修了面積合適的辦公場(chǎng)所；各所全部設(shè)置了對(duì)外服務(wù)窗口、信訪接待室、會(huì)議室、圖書室、檔案室等功能區(qū)域；各所配備統(tǒng)一設(shè)計(jì)的國土樣式標(biāo)識(shí)，方便群眾識(shí)別辨認(rèn)。

2.備齊辦公設(shè)施

各所按要求配備了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)以及政務(wù)公開顯示屏等設(shè)備，并專門為各所配備執(zhí)法巡查專用車（車改后，改為電動(dòng)車），方便下鄉(xiāng)巡查。

3.超前信息化建設(shè)

通過接入“四根線”（即網(wǎng)線、內(nèi)網(wǎng)專線、業(yè)務(wù)系統(tǒng)專線、視頻會(huì)議光纖），將“五系統(tǒng)”（即“OA”辦公系統(tǒng)、日志式指紋考勤系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、執(zhí)法巡查“兩網(wǎng)化”系統(tǒng)以及勤政廉政績效管理平臺(tái)）觸角延伸到全部國土所，實(shí)現(xiàn)了局所之間管理“同標(biāo)準(zhǔn)”、辦公“零延時(shí)”。

4.合理配備人員

不斷向基層國土所傾斜力量，近三年來已將15%左右的機(jī)關(guān)工作人員和20%左右的局機(jī)關(guān)中層干部交流到國土所工作，有力充實(shí)了基層力量，目前該局根據(jù)各所管轄范圍內(nèi)的面積、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，平均為每個(gè)所配備了8名左右職工，并實(shí)現(xiàn)大部分所“一正一副”的中層干部配備。

三、抓素質(zhì)提升，強(qiáng)化規(guī)范化國土所建設(shè)根本

國土所的建設(shè)本質(zhì)上是“人”的建設(shè)，所里干部職工的能力素質(zhì)高低，直接決定了國土所的辦事能力和服務(wù)水平，同時(shí)國土所“麻雀雖小但五臟俱全”“全科型”干部才能更好適應(yīng)基層工作。因此嘉善縣國土資源局高度重視對(duì)國土所干部職工各方面能力素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉，有效提高了基層干部思想素養(yǎng)和能力水平。

1.提高業(yè)務(wù)水平出實(shí)招

每年將國土所干部業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)納入年度計(jì)劃，確保每年組織3次以上針對(duì)國土所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極選派基層干部參加上級(jí)組織的各類培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋規(guī)范化審批、土地整治實(shí)務(wù)、基層執(zhí)法程序、信訪操作規(guī)范、土地利用監(jiān)管等各管理?xiàng)l線。針對(duì)近幾年權(quán)力集中下放和信息系統(tǒng)大量運(yùn)用的實(shí)際情況，積極組織專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所下放事權(quán)事項(xiàng)、登記發(fā)證系統(tǒng)、批后監(jiān)管系統(tǒng)、ArcGIS軟件、績效管理平臺(tái)等開展了集中培訓(xùn)，所有培訓(xùn)都設(shè)置考試環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)效果。同時(shí)，通過定期輪崗，將不同科室所、不同崗位、不同年齡層次的干部崗位進(jìn)行適度調(diào)整，培養(yǎng)“全科”干部，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，把優(yōu)秀年輕干部放到直接與基層群眾打交道、直接與服務(wù)對(duì)象面對(duì)面、直接與困難矛盾相交鋒的崗位，切實(shí)提高服務(wù)基層群眾工作水平。自2012年以來，該局65%以上的國土所干部都進(jìn)行了輪崗換位。

2.提升勤政意識(shí)出新招

為防止基層國土所出現(xiàn)“慵懶散”甚至“不作為”現(xiàn)象，近年來該局大力推行日常工作“陽光化”機(jī)制，通過開早會(huì)、寫日志、周匯報(bào)等措施，將每位干部職工的日常工作以具化、量化的形式在全系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行公開公示，鼓勵(lì)干部職工互比、互學(xué)、互趕、互超，形成良好氛圍。完善勤政考核機(jī)制，每年年底對(duì)國土所職工完成交辦工作情況進(jìn)行量化打分及民主測(cè)評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制，讓“懶政”者無所適從、無處遁形。

3.強(qiáng)化廉政作風(fēng)出硬招

基層國土所是面對(duì)群眾的“前沿陣地”，態(tài)度好不好、作風(fēng)正不正、效率高不高直接關(guān)系群眾利益和政府形象。對(duì)此該局重點(diǎn)做好“四個(gè)抓”。一抓“一崗雙責(zé)”，重點(diǎn)是抓所長的“一崗雙責(zé)”，該局每季度要求各國土所總結(jié)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)效能工作情況，對(duì)履職不到位或出現(xiàn)效能問題的國土所，直接追究所長的責(zé)任。二抓正風(fēng)肅紀(jì)，平均每周開展一次對(duì)國土所的常規(guī)巡察，每季度開展一次針對(duì)突出問題的專項(xiàng)督查，包括侵害群眾利益問題、“吃拿卡要”、利益輸送、電腦使用、辦公秩序、早會(huì)制度落實(shí)等方面，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)。三抓民主測(cè)評(píng)，局每年主動(dòng)派員深入各鎮(zhèn)村進(jìn)行走訪，聽取當(dāng)?shù)攸h委政府和各界群眾意見建議，連續(xù)三年落實(shí)國土所服務(wù)對(duì)象第三方測(cè)評(píng)及回訪，切實(shí)從群眾口碑中了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)督促整改。四抓廉政宣教，堅(jiān)持每月28日前后組織各所開展黨風(fēng)廉政“警訓(xùn)日”活動(dòng)，專題學(xué)習(xí)典型案例、警示題材和反腐倡廉最新動(dòng)態(tài)等，去年下半年以來重點(diǎn)開展了《準(zhǔn)則》和《條例》的專題學(xué)習(xí)、組織國土所黨員積極參與局“三嚴(yán)三實(shí)”等各項(xiàng)教育活動(dòng)，營造整體廉潔從政良好氛圍，全縣各國土所7年未發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。

四、抓建章立制，完善規(guī)范化國土所建設(shè)規(guī)章

規(guī)范化所創(chuàng)建以來，嘉善縣國土資源局對(duì)照考核要求，由局牽頭，各所配合，建立健全了基層國土所學(xué)習(xí)、考勤、集體會(huì)審、財(cái)務(wù)管理、政務(wù)公開、檔案管理、廉潔自律、督查考核等各項(xiàng)規(guī)范性規(guī)章制度22項(xiàng)，編印了《國土所基本制度匯編》發(fā)給每位國土所干部職工，并將部分制度公開上墻上網(wǎng)，接受群眾監(jiān)督，形成了以制度建所、管人的長效機(jī)制。

1.完善隊(duì)伍管理相關(guān)制度，爭(zhēng)創(chuàng)“勤廉型規(guī)范化所”

完善AB崗制度和集體會(huì)審制度，堅(jiān)持集體與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，對(duì)宅基地審批、集體土地的確權(quán)登記等事項(xiàng)集體研究、集體決策；建立《目標(biāo)管理及考核獎(jiǎng)懲制度》《日志式考勤管理制度》《周會(huì)、早會(huì)制度》《“警訓(xùn)日”學(xué)習(xí)制度》《業(yè)余集中學(xué)習(xí)制度》等，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍考勤管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的規(guī)范性；制定《局黨委委員聯(lián)系國土所制度》《圖書角管理制度》，提升干部隊(duì)伍凝聚力和向心力；建立財(cái)務(wù)管理、首問責(zé)任、過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，提升規(guī)范化所勤政廉政水平。

2.完善業(yè)務(wù)流程相關(guān)制度，爭(zhēng)創(chuàng)“業(yè)務(wù)型規(guī)范化所”

各所建立完善了依法行政工作制度、執(zhí)法巡查及辦案工作制度、違法案件線索報(bào)告和重大案件案情專報(bào)制度；縣局、行政審批中心向所明確了有關(guān)行政許可（審核）事項(xiàng)統(tǒng)一受理、送達(dá)、審查和辦理期限標(biāo)準(zhǔn)及辦理聽證、監(jiān)督檢查等制度；建立落實(shí)了初信初訪調(diào)處工作責(zé)任制，各所接待群眾來訪熱情周到，調(diào)查信訪事項(xiàng)認(rèn)真細(xì)致，堅(jiān)持做到初信初訪“兩見面，一到場(chǎng)”；建立了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、汛期值班與報(bào)告制度，并建立建設(shè)用地項(xiàng)目涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估臺(tái)賬；建立完善了檔案管理制度，做到查閱借用手續(xù)齊全，日常維護(hù)專人負(fù)責(zé)，確保歸檔資料完整。

3.完善服務(wù)群眾相關(guān)制度，打造“服務(wù)型規(guī)范化所”

為傾力打造“陽光國土”服務(wù)品牌，各國土所建立完善了《國土資源所便民利民服務(wù)措施》《節(jié)假日值班制度》《重大事項(xiàng)逐級(jí)報(bào)告?zhèn)浒浮分贫?，近幾年未發(fā)生過群體性重大事件；進(jìn)一步規(guī)范國土窗口一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度；嚴(yán)格執(zhí)行《政務(wù)信息公開制度》，將國土管理的工作職責(zé)、辦事流程、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、征地補(bǔ)償安置等政務(wù)信息上墻公示、大屏幕滾動(dòng)播出；制定《服務(wù)事項(xiàng)質(zhì)量評(píng)價(jià)回訪辦法》，責(zé)任科室每周對(duì)國土窗口和國土資源所服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行回訪，隨機(jī)抽取5%回訪對(duì)象電話回訪，每年邀請(qǐng)各行業(yè)有代表性的企業(yè)及服務(wù)對(duì)象召開座談會(huì)，聽取意見建議。縣局對(duì)回訪工作進(jìn)行考核，回訪結(jié)果納入年度考核范圍。

五、抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所，深化規(guī)范化國土所建設(shè)水平

2013年以來，為貫徹國土資源管理工作“重心下移、關(guān)口前移”的要求，嘉善縣國土資源局開展了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”創(chuàng)建，將部分原來由縣局辦理的事項(xiàng)下放到國土所受理辦理，進(jìn)一步深化了規(guī)范化所建設(shè)水平。為了讓事權(quán)放得下、接得住、辦得好，確保事權(quán)下放后，服務(wù)質(zhì)量不降、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不降，局統(tǒng)一編制了《“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”工作手冊(cè)》，通過確定事權(quán)內(nèi)容，優(yōu)化事權(quán)流程，做好事權(quán)對(duì)接，保障事權(quán)落實(shí)等一系列措施，確?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)所”工作扎實(shí)有序開展。

1.以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，精簡優(yōu)化定流程

以需求為導(dǎo)向，局深入基層就下放事權(quán)向服務(wù)對(duì)象征集意見、了解需求，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的反饋結(jié)果，開展了數(shù)次研討會(huì)議，通過大量調(diào)研、反復(fù)修改和精簡優(yōu)化，共下放了鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制及實(shí)施管理、土地征收?qǐng)?bào)批審核、建設(shè)用地批后監(jiān)管、農(nóng)民建房報(bào)批審核等18項(xiàng)事權(quán)、22項(xiàng)工作。

2.以監(jiān)管考核為抓手，開展評(píng)估抓落實(shí)

配套出臺(tái)了事中事后監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、結(jié)果反饋、考核評(píng)估、責(zé)任追究等一系列監(jiān)管制度；建立了審批結(jié)果的上報(bào)和交辦任務(wù)的反饋機(jī)制，明確了行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，出臺(tái)了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所工作考核評(píng)估細(xì)則，采取數(shù)據(jù)評(píng)估和實(shí)地評(píng)估的方法，組織相關(guān)科室及人員對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；通過周工作例會(huì)的匯報(bào)和專項(xiàng)檢查工作，檢查督促擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)和工作流程的落實(shí)；在年度工作目標(biāo)考核中，把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所落實(shí)情況作為科室所考核內(nèi)容。

3.以信息公開為媒介，服務(wù)群眾“零距離”

按照“公開是原則，不公開為例外的”的要求，所有擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)包括辦事時(shí)限、辦事流程、投訴渠道等在門戶網(wǎng)站、基層國土所公告欄公開；國土所工作人員統(tǒng)一掛牌上崗，公開崗位職責(zé)；審批結(jié)果定期公示公開，接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步深化權(quán)力公開透明運(yùn)行，全力打造“陽光國土·親情大地”服務(wù)品牌。通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所，使基層國土所更好更規(guī)范地履職，同時(shí)也方便了辦事群眾、提高了辦事效率，拉近了與群眾的距離。

六、抓機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)成效

在推進(jìn)規(guī)范化國土所建設(shè)過程中，嘉善縣國土資源局認(rèn)識(shí)到在抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，必須開拓創(chuàng)新，才能突破“瓶頸”，更好適應(yīng)新常態(tài)，使基層國土所建設(shè)有質(zhì)的提升。為此，該局近年來探索創(chuàng)新了一系列國土所建設(shè)機(jī)制。

1.創(chuàng)新國土所領(lǐng)導(dǎo)分管機(jī)制

以往很長一段時(shí)間該局實(shí)行的是一名局領(lǐng)導(dǎo)分管全部國土所，由于一人的時(shí)間精力有限，無法深入國土所了解情況和解決問題。為改變這種局面，該局從2012年起建立了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系國土所制度，變“一人分管一肩挑”為“各自聯(lián)系點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，包括“一把手”在內(nèi)的全體班子成員每人都聯(lián)系1-2個(gè)國土所，各自對(duì)聯(lián)系國土所的日常管理、隊(duì)伍建設(shè)、廉政作風(fēng)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每周必到所，具體指導(dǎo)所里各項(xiàng)工作的開展、難點(diǎn)問題的解決。這一機(jī)制施行以來，局對(duì)所的管理有了長足的進(jìn)步，局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)國土所情況了解更加深入，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題更及時(shí)有效地解決，與基層干部職工關(guān)系也更加團(tuán)結(jié)緊密了。

2.創(chuàng)新國土所績效監(jiān)管手段

該局在2012年建立運(yùn)用了局勤政廉政績效管理平臺(tái)，并將系統(tǒng)延伸到每個(gè)國土所，將所里干部職工全部納入局統(tǒng)一的績效監(jiān)管中來。經(jīng)過幾年的建設(shè)，縣局可以通過平臺(tái)直接向所交辦各類工作并進(jìn)行電子監(jiān)管，督促國土所按時(shí)、保質(zhì)完成任務(wù)；可以通過平臺(tái)對(duì)所運(yùn)用各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的情況進(jìn)行電子監(jiān)管，督促業(yè)務(wù)流程高效運(yùn)行；可以將監(jiān)管采集到的各類勤廉信息進(jìn)行記錄、研判、統(tǒng)計(jì)，形成反映個(gè)人勤廉水平的行為軌跡，作為干部管理的依據(jù)。系統(tǒng)運(yùn)行幾年來，國土所干部職工勤廉意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦事效率穩(wěn)步上升。

3.創(chuàng)新國土所監(jiān)督檢查方法

借鑒上級(jí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，該局建立了縣局對(duì)國土所駐點(diǎn)監(jiān)督檢查制度。由縣局組織勤政廉政督察組，集中時(shí)間、集中力量，采用聽取匯報(bào)、走訪了解、查閱臺(tái)賬、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、民主測(cè)評(píng)等方式，輪流對(duì)各國土所在依法行政、履職盡責(zé)、服務(wù)民生、作風(fēng)效能、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行3-5天的駐點(diǎn)督察，并計(jì)劃用1年時(shí)間完成一輪巡察，切實(shí)找準(zhǔn)查實(shí)各國土所在勤政廉政中的短板，著力解決國土所履職不力、作風(fēng)不正、行為不廉等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和人民群眾切身利益的問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作在國土所落實(shí)。