金子博

(廣鐵集團公司職培學校懷化基地, 湖南 懷化 418000)

關于鐵路職工培訓基地安全保衛(wèi)的思考

金子博

(廣鐵集團公司職培學校懷化基地, 湖南 懷化 418000)

隨著我國鐵路的快速發(fā)展,職工培訓基地規(guī)模不斷擴大，本文針對近年來鐵路企業(yè)培訓基地安全保衛(wèi)工作中存在的問題進行分析，并提出合理的建議。

鐵路；培訓基地；安全保衛(wèi)

鐵路職工培訓基地是服務于鐵路企業(yè)并專門培訓鐵路企業(yè)專業(yè)人才的場所，基地的安全穩(wěn)定關系到基地的生存與發(fā)展。因此，構建平安祥和、安寧的培訓環(huán)境，維護正常的教學、科研和生活秩序，保障師生員工的生命和財產(chǎn)安全是保衛(wèi)工作不可松懈和間斷的一項重要工作。

1 培訓基地保衛(wèi)工作中存在的問題

隨著我國鐵路的快速發(fā)展,基地培訓規(guī)模的不斷擴大，培訓基地安全保衛(wèi)工作存在的諸多問題也逐漸顯現(xiàn)。

1.1 基地培訓方式與管理模式不成熟的矛盾

基地辦學方式、管理體制、運作機制等方面較之過去有很大的變革，其管理模式是全新的，與過去傳統(tǒng)的、單一的培訓辦學方式相比存在許多區(qū)別。如過去面對的培訓對象大多為復員軍人，沒有任何鐵路基礎常識，而現(xiàn)在面對的培訓對象多為鐵路技校生、在職鐵路職工，具備基本的鐵路專業(yè)知識；過去培訓的方式基本是以學代培，時間較長(一至二年)，而現(xiàn)在的培訓方式則以培代學，時間較短(一周至一月)；過去學員相對固定，多為復員軍人，現(xiàn)在學員更換頻繁，多為在職職工。同時，在培訓管理工作中，還存在同單位不同專業(yè)、同專業(yè)不同寢室、同寢室不同班的現(xiàn)象，易造成管理脫節(jié)，給管理帶來一定的難度。

1.2 大批量培訓與保衛(wèi)力量、裝備配備相對薄弱的矛盾

隨著鐵路培訓力度的加大，學員人數(shù)急劇增加，校舍面積及相應設施不足的矛盾異常突出。以廣鐵集團懷化培訓基地為例，2013—2015年開辦短期培訓班106期，參培人員達3 900余人。因此，近年來各個培訓基地都在不斷建設。如懷化培訓基地，近年來先后修建并改造了教學樓、學員宿舍3棟12 000余平方米，擴充房屋6 000余平方米以及日常建筑維護保養(yǎng)等，施工進度抓得較緊，晝夜施工，新建校區(qū)出現(xiàn)“邊使用，邊完善，邊建設”的“三邊”局面。然而安全保衛(wèi)設施的建設未能與其同步進行，必要的物防設施(如消防設施、防盜設施)不能及時到位，安全保衛(wèi)工作仍按傳統(tǒng)的模式進行，保衛(wèi)部門倍感力不從心。2013年，某基地校內(nèi)發(fā)生盜竊案，因技防設施不足，監(jiān)控不到位，給偵察破案帶來極大困難。

1.3 基地周邊復雜環(huán)境與治安管理的矛盾

為使學員有一個安靜的學習環(huán)境，建設基地時都選擇遠離喧鬧城區(qū)、環(huán)境相對安靜的偏僻地方，周邊既有空曠地帶，也有郊區(qū)農(nóng)民，甚至還有流浪的無業(yè)游民，周邊的餐飲、網(wǎng)吧、牌館等娛樂網(wǎng)點也以學員為贏利對象而分布校園周邊；由于地理位置偏僻，形成城市治安管理的一個薄弱區(qū)域。一些當?shù)氐牟环ǚ肿影鸦刂苓呑鳛檫M行違法活動的場所，如某基地圍墻外就常有違法人員吸毒留下的針管、藥瓶和聚眾賭博留下的賭具、飯盒、煙蒂等。有的不法分子趁機偷盜基地財物，直接危害基地學員和教職員工的生命財產(chǎn)安全，嚴重影響校園的安全穩(wěn)定。

1.4 基地院內(nèi)人員復雜與安全可控的矛盾

主要表現(xiàn)在：一是培訓對象發(fā)生變化。近年來，隨著復員軍人不安置的政策出臺，基地培訓對象也由復員軍人改為在職職工，這些學員大部分家庭生活富裕，且有自己的收入，學生整體生活條件也逐年由貧困型向小康型轉化。學員攜帶物品中增添手提電腦、智能手機等高檔貴重物品。這些物品相應地成為犯罪分子作案目標，內(nèi)盜、外盜案件時有發(fā)生，增加了保衛(wèi)工作的內(nèi)涵和外延。二是培訓規(guī)模層次不斷擴充。近年來，鐵路建設尤其是高鐵建設飛速發(fā)展，培訓人員、培訓密度不斷增多，培訓學員更換頻繁，無疑加重了保衛(wèi)工作的負擔。三是基地內(nèi)民工人數(shù)較多。為了改善培訓條件，方便師生學員的工作、學習和生活，近年來基地建設持續(xù)進行，導致基地內(nèi)長年存在民工和臨時工，這些民工、臨時工流動性大，最難管理。個別民工或臨時工通過在基地內(nèi)做工，熟悉基地情況后，利用基地管理上的漏洞，順手牽羊、伺機作案，給校內(nèi)的保衛(wèi)工作增加了很大的難度。四是基地內(nèi)固定資產(chǎn)及科研、教學設備逐年增多，不論是從防火、防盜工作還是防破壞工作，都對保衛(wèi)工作提出了更高、更新的要求。

1.5 安全設施滯后與保障基本安全要求的矛盾

物防、技防是基地安全保障的基礎。在安全防范過程中，安全設施由于欠缺、故障、停用、關閉、失效等原因，會導致基地安全防范微之甚微，甚至不起作用。從集團培訓基地情況看，安全設施方面主要存在以下問題：一是隨著基地建設的擴充，一些新建教學樓、宿舍樓等建筑的安全設施未及時安裝(如監(jiān)控設施、消防設施)；二是因使用年限長，原有的安全設施如消防栓、消防應急照明、監(jiān)控設備等都有不同程度的老化和損壞，而未得到及時更新和補充；三是一些隱蔽工程因年代久遠而存在潛在隱患，如電源線老化、消防管道破漏等；四是在物防、技防上還存在盲區(qū)，一些該安裝監(jiān)控探測器、該安裝消防設施的地方未安裝，不能做到全方位監(jiān)控。

2 解決問題的基本對策

2.1 把培訓基地安全保衛(wèi)工作納入年度工作中

基地安全保衛(wèi)工作與鐵路其他單位的保衛(wèi)工作一樣，擔負著基地的內(nèi)部治安、刑事防范、消防安全等管理工作，在基地安全管理工作中處于相當重要的位置，滲透于基地安全管理工作中的各個領域和層面，不容忽視。一是加強安全保衛(wèi)工作的管理，職培領導安全管理小組應定期組織保衛(wèi)部門對內(nèi)保、消防、人員管理進行檢查和督促，對每期培訓學員做好信息記錄，及時掌握存在的問題和學員的需求，正確采納保衛(wèi)部門的合理建議以便于整改。二是在保衛(wèi)力量和經(jīng)費上予以保證，由于保衛(wèi)工作具有特殊性和機密性，要因地制宜將保衛(wèi)工作納入到全年工作計劃中，并結合職培任務做好安全保衛(wèi)工作。三是重視保衛(wèi)人員的選拔，應選拔政治可靠、業(yè)務全面、廉潔自律、有一定工作能力的中共黨員或入黨積極分子擔任，并有著強烈的工作責任心。

2.2 完善基地內(nèi)部的安全管控

在安全管理工作中，人起著重要的主導作用，每個人的安全意識、安全態(tài)度、安全行為決定基地安全管理的結果。基地應首先從自身抓起：一是整章建制，健立建全有針對性的、操作性強的各項規(guī)章管理制度，如門衛(wèi)制度、巡視檢查制度、用火用電制度、關門落鎖制度、設施維護制度等等，對每批新進學員，不論培訓時間長短，入校初始即應進行人身安全、法制安全、防火安全教育，并建立健全參培人員的臺帳，做好資料的歸檔。二是完善突發(fā)事件的處置預案。突發(fā)事件包括群體性事件、火災、自然災害等；預案中應有對突發(fā)性事件后果的預測、指揮與協(xié)調、人員的職責分配、事后的現(xiàn)場保護和調查等，并與參培人員一起進行每年一至二次的模擬演練，使預案深入教職員工和學員的腦海中，從而保證突發(fā)事件的有序處置。三是加強與所在轄區(qū)公安部門的聯(lián)系和溝通，及時互通情況，掌握相關部門對保衛(wèi)工作的新要求和規(guī)定，同時每年定期與轄區(qū)公安部門聯(lián)合，對基地內(nèi)部和周邊治安環(huán)境開展整治工作，有效凈化基地內(nèi)外的治安秩序。

2.3 加強基建民工及外來人員的進出管理

在基地建設期間，要有的放矢，防患于未然。一是建立民工備案制度，凡是基地建設工程的民工，一律在保衛(wèi)部門進行身份證登記，并與轄區(qū)公安部門聯(lián)系，進行指紋和血樣采集，備案存查。二是制作出入卡。將每個個人信息，印制在出入卡上，進出時由門衛(wèi)核查。三是對來訪、探親人員，一律實行身份證登記制度，嚴禁來訪和探親人員以各種理由留校住宿。

2.4 打造“人防、物防、技防”三位一體的防范體系

對安全工作的重視，關鍵要落實在行動上。安全工作必須以預防為主。一是成立基地安保隊，可由基地人員組成，也可招聘綜合素質較高的保安人員，負責基地門衛(wèi)值班，對基地區(qū)域內(nèi)實行24小時定時與不定時相結合巡邏檢查。二是完善各重點部門的防范措施，如在學員宿舍、教學樓、貴重物品場所安裝防火防盜門，加固門窗，設立安全標識警示牌等。三是在重要部門和交通要道安裝攝像鏡頭、防盜報警裝置、消防報警裝置等，實行24小時全方位監(jiān)控，做好電子記錄的備份，震懾違法犯罪分子，為后期處置事件或偵察破案提供重要方向。

3 結束語

當前鐵路建設不斷向前發(fā)展，作為為鐵路建設服務的培訓基地，保衛(wèi)工作應與鐵路發(fā)展步伐共同邁進，不斷分析保衛(wèi)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，科學判斷新局面，提升辦案和處置突發(fā)事件的能力；具有超前意識，才能更好地保護好基地的安全穩(wěn)定，更好地完成培訓任務，為鐵路建設服務。

2016-07-18；

2016-09-23

金子博(1989—)，男，遼寧岫巖滿族自治縣人；畢業(yè)于鐵道部鄭州警官高等?？茖W校，曾任廣鐵集團公司懷化職工培訓基地保衛(wèi)科職員，現(xiàn)為懷化職工培訓基地拓展老師。

2095-1671(2016)05-0260-03

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