楊曉麗

（ 廣東金融學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510521 ）

網(wǎng)絡(luò)眾籌風(fēng)險(xiǎn)分析及其法律規(guī)制

楊曉麗

（ 廣東金融學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510521 ）

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)眾籌存在信息真假難辨、監(jiān)管缺失等風(fēng)險(xiǎn)。為了使網(wǎng)絡(luò)眾籌有序發(fā)展，需要明確捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、培育群眾維權(quán)意識(shí)、建立網(wǎng)絡(luò)信息披露制度、立法確定募捐主體資格。

網(wǎng)絡(luò)眾籌； 風(fēng)險(xiǎn)分析； 法律規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)眾籌已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)金融的重要組成部分，它一方面為投資者開通了多元化的投資渠道，另一方面又降低了集資門檻，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)一般劃分成四類：債權(quán)眾籌、股權(quán)眾籌、回報(bào)眾籌和捐贈(zèng)眾籌。本文集中探討捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌的風(fēng)險(xiǎn)及其法律規(guī)制。

一、捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌的含義與分類

捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌是指籌資者與捐贈(zèng)者之間，通過網(wǎng)絡(luò)，直接對(duì)接的無償贈(zèng)與行為。捐贈(zèng)者通過第三方支付平臺(tái)完成對(duì)籌資者項(xiàng)目的支持。在整個(gè)捐贈(zèng)眾籌過程中，捐贈(zèng)者向籌資者提供資金后并不求取任何回報(bào)，籌資者在法律上也沒有支付等價(jià)物報(bào)答捐贈(zèng)者的強(qiáng)制義務(wù)。因此，捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌最大的特點(diǎn)是其無償性。除此之外，捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌還具有方便、高效、門檻低、多樣性、成本低、受眾面廣等特征。

捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌大致有三種方式。第一種是個(gè)人直接發(fā)起求助，也就是籌資者在其朋友圈、微博、博客等直接發(fā)布求助信息。但當(dāng)籌資者與項(xiàng)目標(biāo)明的受助人不是同一人或不存在親密關(guān)系時(shí)，個(gè)人求助就會(huì)演變?yōu)楝F(xiàn)在已不合法的個(gè)人募捐。由于個(gè)人求助隨意性大、無人審核，信息的真實(shí)性難以保證。第二種是微公益模式，個(gè)人求助與第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)結(jié)合。籌資者在支付手續(xù)費(fèi)后，可以發(fā)起籌資項(xiàng)目。第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)只負(fù)責(zé)核實(shí)該項(xiàng)目的信息，并在驗(yàn)證完成后，發(fā)放代為保管的資金。如果將捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌的范圍再擴(kuò)大，那么它也包括第三種方式，非政府組織線上發(fā)起求助項(xiàng)目，即個(gè)人或組織向非政府組織求助，非政府組織經(jīng)過調(diào)查證實(shí)后，在網(wǎng)絡(luò)上以其名義發(fā)起公眾募捐。非政府組織發(fā)起的線上公益項(xiàng)目可信度較高。但由于注冊(cè)非政府組織的門檻較高和非政府組織的公益項(xiàng)目重心在線下等原因，第三種網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)方式并不多見。

有報(bào)告指出，2014年捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌的總金額已達(dá)到了4.28億。但是，火熱背后隱藏著巨大爭(zhēng)議。一位姓何的先生，在輕松籌平臺(tái)發(fā)布籌資項(xiàng)目，為其患有“嗜血細(xì)胞綜合癥”的11個(gè)月大的女兒籌集醫(yī)療費(fèi)。何先生籌集了巨額的費(fèi)用，然而其女兒在資金使用一半之后就不幸身亡。此后，何先生在朋友圈曬出旅游圖片，眾人懷疑其挪用善款去奢侈消費(fèi)。還有一位某大學(xué)教授同樣是由捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌引起爭(zhēng)議。這位教授的女兒因早產(chǎn)陷入危急狀態(tài)，于是他在微信發(fā)起了“公益眾籌”。原計(jì)劃募捐十萬元，最后卻獲捐近百萬元。之后，因其家境并非極度貧困，網(wǎng)友對(duì)其發(fā)起這次募捐的必要性產(chǎn)生了質(zhì)疑。由此，我們可以看出捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行規(guī)范。

二、捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌的潛在風(fēng)險(xiǎn)

捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌以網(wǎng)絡(luò)加慈善的新方式給傳統(tǒng)的慈善事業(yè)注入了新的活力，但也存在諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。主要有以下五個(gè)方面：

（一）信息真實(shí)性難以辨別?；I資者發(fā)起籌資項(xiàng)目具有很強(qiáng)的隨意性，而捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌的第三方平臺(tái)常常不會(huì)認(rèn)真審核。[1]52-56籌資者可以隨意夸大項(xiàng)目所需金額，而捐贈(zèng)者很少對(duì)籌資項(xiàng)目發(fā)布的籌資金額產(chǎn)生質(zhì)疑。這就很容易對(duì)社會(huì)誠(chéng)信造成巨大傷害。

（二）網(wǎng)絡(luò)眾籌的監(jiān)管缺失。網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)普遍未對(duì)資金流向進(jìn)行有效監(jiān)管。[2]50-52以“輕松籌”的監(jiān)管方式為例，當(dāng)籌資者發(fā)起求助項(xiàng)目時(shí)，“輕松籌”將派人到醫(yī)院實(shí)地調(diào)查，向其主治醫(yī)生了解病情。雖然籌資者對(duì)款項(xiàng)使用需實(shí)時(shí)更新，但“輕松籌”不會(huì)主動(dòng)對(duì)籌集的錢款用途進(jìn)行管理，也不會(huì)干涉有多少錢用于治病，受捐助者也不用出具治病的報(bào)銷證明。由此可見，眾籌平臺(tái)對(duì)資金的流向和余額的處置是缺乏監(jiān)督的。

（三）網(wǎng)絡(luò)眾籌的法律空白。捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌在法律上等同于贈(zèng)與。根據(jù)《合同法》第185條的規(guī)定，贈(zèng)與是贈(zèng)與人將自己的財(cái)產(chǎn)無償給予受贈(zèng)人，受贈(zèng)人表示接受的一種行為，這種行為的實(shí)質(zhì)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。因此正當(dāng)?shù)馁?zèng)與不存在任何民事、刑事的法律責(zé)任。另一方面，捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌雖然涉及到無償捐贈(zèng)，但也不適用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。[3]26-27因?yàn)檫@部法律的第二條是：“自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，適用本法。”并未涉及到網(wǎng)絡(luò)參與的捐贈(zèng)眾籌這一新興方式。此外《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《紅十字法》等法律法規(guī)也沒有專門針對(duì)捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌的法條。

（四）籌資項(xiàng)目信息的滯后性。捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)都會(huì)要求籌資者實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目信息，但是，即使籌資者已經(jīng)用籌集的資金實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的目的，籌款項(xiàng)目的信息也不會(huì)及時(shí)更新。因?yàn)檫@種信息不對(duì)稱，捐贈(zèng)者誤捐、多捐的現(xiàn)象頻發(fā)。

（五）捐贈(zèng)者的道德疲軟。每一條在朋友圈流傳的求助的眾籌信息，對(duì)每個(gè)人來說也是一種潛在的道德綁架。另一方面，一旦籌資者被爆出挪用善款等消息，捐贈(zèng)者的同情心很容易被傷害，使其從支持者變?yōu)榉磳?duì)者。

三、捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌的法律規(guī)制路徑

要想捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌可持續(xù)健康發(fā)展，法律監(jiān)管必不可少。國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)范，以此來引導(dǎo)和監(jiān)督捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌行為。

（一）立法確定募捐主體資格。法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范籌資者的資質(zhì)，要求其在發(fā)起籌資項(xiàng)目前，出示無力承擔(dān)費(fèi)用的證明，如低保殘疾貧困證明等。另一方面，明確個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上求助時(shí)應(yīng)肩負(fù)保證信息真實(shí)性的責(zé)任。

（二）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐格式協(xié)議。法律應(yīng)該規(guī)定籌資者、第三方平臺(tái)和捐贈(zèng)者之間需要簽訂網(wǎng)絡(luò)募捐格式協(xié)議來增強(qiáng)捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌的透明度。在這份協(xié)議中，募捐的事由、數(shù)額、用途、余款的處置、違反懲罰和眾籌平臺(tái)的責(zé)任等內(nèi)容應(yīng)該被詳細(xì)描述。協(xié)議簽訂完畢后，應(yīng)上傳到監(jiān)管部門進(jìn)行備案。

（三）立法推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。在中國(guó)，強(qiáng)制實(shí)名的只有為數(shù)不多的幾家網(wǎng)站。顯然，實(shí)名制的推動(dòng)僅靠幾家網(wǎng)站是不足夠的，必須通過國(guó)家立法來實(shí)現(xiàn)。一旦網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制落實(shí)，籌資者在網(wǎng)絡(luò)上的所有行為都是關(guān)聯(lián)的，捐贈(zèng)者就能在最大程度上了解籌資者，從而決定是否捐贈(zèng)。

（四）通過法律對(duì)捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。網(wǎng)友在轉(zhuǎn)發(fā)籌資項(xiàng)目信息的時(shí)候可能會(huì)對(duì)籌資信息進(jìn)行改動(dòng)。因此，網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)求助等流傳環(huán)節(jié)需要相關(guān)法律條文進(jìn)行規(guī)范。另外，籌資者何時(shí)應(yīng)該退出求助，也應(yīng)該有相應(yīng)的法條。

（五）規(guī)范資金處置。捐贈(zèng)資金的去向需要法

律的指引。應(yīng)該盡快出臺(tái)法律明確籌資者的義務(wù)，讓籌資者公布每一筆資金的來源和去向。另外，通過規(guī)定捐贈(zèng)余額必須轉(zhuǎn)入有資質(zhì)的慈善組織來避免善款余額被肆意揮霍的現(xiàn)象。建立網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)善款信息公示制度，引入媒體監(jiān)督，幫助受捐助者制定科學(xué)合理的資金使用計(jì)劃。

（六）健全責(zé)任追究機(jī)制。針對(duì)騙捐、詐捐、揮霍善款、監(jiān)管不力等網(wǎng)絡(luò)慈善中的不良現(xiàn)象，應(yīng)加大力度追究相關(guān)責(zé)任方的法律責(zé)任，要求籌資者第一時(shí)間返還捐贈(zèng)資金，賠償損失，接受法律懲罰。通過立法，明確捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌的法律界限，明確超出界限的行為該承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任，保障公民財(cái)產(chǎn)不受侵害，發(fā)揮法律維護(hù)公序良德之社會(huì)作用。

（七）立法保護(hù)籌資者的個(gè)人隱私。為了保證捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌項(xiàng)目處于透明化狀態(tài)，籌資者的很多信息都是曝光在公眾目光下的。即使籌資項(xiàng)目結(jié)束，籌資者的信息依舊會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上瘋傳。不法分子很容易可以通過這些私人信息侵害籌資者的合法權(quán)益。因此，立法保護(hù)籌資者的個(gè)人隱私必不可缺。

（八）加強(qiáng)捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)的監(jiān)管。政府應(yīng)當(dāng)審定中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，或者直接設(shè)立中介機(jī)構(gòu)，對(duì)籌資項(xiàng)目進(jìn)行審查核實(shí)。對(duì)每一個(gè)籌資項(xiàng)目，中介機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和費(fèi)用評(píng)估，這包括募捐格式協(xié)議的合法性審查、事由的真實(shí)性調(diào)查、募集資金的信息公開以及籌資人實(shí)用資金的單據(jù)審核等，從而避免真實(shí)性難以辨別的問題。

（九）通過立法，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)眾籌監(jiān)管機(jī)構(gòu)。捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌是慈善事業(yè)的一個(gè)新發(fā)展，其監(jiān)管主體應(yīng)該與傳統(tǒng)慈善事業(yè)監(jiān)管主體相一致。但是，傳統(tǒng)慈善事業(yè)監(jiān)管主體普遍缺乏網(wǎng)絡(luò)信息的管理經(jīng)驗(yàn)，無法有效承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)眾籌監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要同時(shí)具備公益事業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、金融管理經(jīng)驗(yàn)、信息化管理經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)這一新狀況，需要通過立法設(shè)立一個(gè)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)社會(huì)生活的新變化。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)眾籌存在信息真假難辨、監(jiān)管缺失等風(fēng)險(xiǎn)。為了使網(wǎng)絡(luò)眾籌有序發(fā)展，需要明確捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、培育群眾維權(quán)意識(shí)、建立網(wǎng)絡(luò)信息披露制度、立法確定募捐主體資格?？偠灾?，對(duì)網(wǎng)絡(luò)眾籌的治理應(yīng)秉持開放的理念?！坝羞@種開放的發(fā)展理念作指導(dǎo)， 我們的各項(xiàng)工作必將向著健康、良性的態(tài)勢(shì)發(fā)展?！盵4]8

[1] 肖本華．美國(guó)眾籌融資模式的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示[J]．南方金融，2013，（1）．

[2] 孟韜，張黎明，等．眾籌的發(fā)展及其商業(yè)模式研究[J]．管理現(xiàn)代化，2014，（5）．

[3] 彭東昱．慈善法草案二審：加大對(duì)慈善事業(yè)的扶持力度[J]．中國(guó)人大，2016，（1）．

[4] 侯長(zhǎng)林，等．對(duì)“用綜合生態(tài)觀引領(lǐng)發(fā)展”治市理念的解讀（筆談）[J]．銅仁學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（2）．

Risk Analysis of Online Crowd Funding and Related Legal Regulations

YANG Xiaoli
( Department of Law, Guangdong University of Finance, Guangzhou, Guangdong 510521, China )

Now, the online crowd funding is facing risks including undistinguishable true and false information, and absence of supervision. To guarantee orderly development of online crowd funding, it is required to identify the supervising authority of donation-based online crowd funding, improve the right-protection awareness of the public, establish online information disclosing system and enforce laws to determine the right as principal of solicitors.

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D920.4

A

1673-9639 (2016) 06-0096-03

（責(zé)任編輯 賴 全）（責(zé)任校對(duì) 王小聰）（英文編輯 田興斌）

2016-06-03

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度學(xué)科共建項(xiàng)目“金融創(chuàng)新視野下金融犯罪的法律規(guī)制---以廣東省為例”（GD15XFX06）；廣東省教育廳育苗工程項(xiàng)目“基于金融刑法的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)金融犯罪分析”(2013WYM_0058);廣東金融學(xué)院校級(jí)課題“金融法治環(huán)境的構(gòu)建與完善—論如何防范與打擊珠三角地區(qū)的金融犯罪”(14XJ02-02)；廣東金融學(xué)院2015創(chuàng)新強(qiáng)校項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代廣州地區(qū)金融犯罪相關(guān)分析”(15CQ103)。

楊曉麗（1981-），女，河南信陽(yáng)人，講師，碩士，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。