李競(jìng)強(qiáng)，康蘇媛，馬虎兆，韓秀棟

(1. 天津市高技術(shù)研究發(fā)展中心 天津300051；2. 天津市科學(xué)學(xué)研究所 天津300051)

科技政策與戰(zhàn)略研究

國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定新政解讀及應(yīng)對(duì)措施

李競(jìng)強(qiáng)1，康蘇媛1，馬虎兆2，韓秀棟1

(1. 天津市高技術(shù)研究發(fā)展中心 天津300051；2. 天津市科學(xué)學(xué)研究所 天津300051)

2008年，國(guó)家出臺(tái)了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，實(shí)施8年來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)、效果良好，但隨著形勢(shì)發(fā)展也顯露出一些問(wèn)題。為此，2016年國(guó)家修訂了《管理辦法》，從技術(shù)領(lǐng)域、認(rèn)定條件及認(rèn)定程序等方面進(jìn)行了完善。通過(guò)新舊政策對(duì)比，著重從研發(fā)費(fèi)占比、科技人員占比、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及公示時(shí)間變化等方面對(duì)新的《管理辦法》進(jìn)行了深入解讀，從而為天津市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作提出了應(yīng)對(duì)措施，為政府部門(mén)大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)決策提供了參考。

高新技術(shù)企業(yè) 政策調(diào)整 應(yīng)對(duì)措施

0 引 言

1991年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》(國(guó)發(fā)[1991] 12號(hào))，開(kāi)啟了國(guó)家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作。1996年，按照《關(guān)于國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作有關(guān)執(zhí)行規(guī)定的通知》(國(guó)科發(fā)火字[1996]018號(hào))，開(kāi)始國(guó)家高新區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，2000年修訂了《國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》(國(guó)科發(fā)火字[2000]324號(hào))。2008年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國(guó)科發(fā)火[2008]172號(hào))，明確了《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》及《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》(國(guó)科[2008]362號(hào))，進(jìn)一步完善了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作。

2008年的認(rèn)定辦法實(shí)施8年來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)、效果良好，但隨著形勢(shì)發(fā)展也顯露出一些問(wèn)題：①技術(shù)領(lǐng)域范圍滯后，一些新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域中體現(xiàn)不足；②認(rèn)定條件已不適應(yīng)發(fā)展新要求，對(duì)中小企業(yè)支持力度不夠；③認(rèn)定程序有待優(yōu)化，后續(xù)監(jiān)管也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

為了貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)舉措，用稅收減法換“雙創(chuàng)”新動(dòng)能加法，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?？萍疾?、財(cái)政部、稅務(wù)總局在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，修訂完善了認(rèn)定辦法，即《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國(guó)科發(fā)火[2016]32號(hào))，新政堅(jiān)持了以下原則：①堅(jiān)持高新導(dǎo)向，突出支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策定位，增強(qiáng)科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性；②堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)納入支持范圍，同時(shí)限制落后技術(shù)；③堅(jiān)持扶持“雙創(chuàng)”，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度，適當(dāng)放寬對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定條件，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；④堅(jiān)持放管結(jié)合，優(yōu)化認(rèn)定管理流程，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，提高高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作效率和質(zhì)量。

1 新政策解讀

1.1 調(diào)整“研發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入比例”指標(biāo)

為了使更多的中小企業(yè)享受到高新技術(shù)企業(yè)政策優(yōu)惠，將最近一年銷(xiāo)售收入小于5,000萬(wàn)元(含)的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用總額占同期銷(xiāo)售收入總額的比例由6%,調(diào)整為5%,，此舉將使規(guī)模較小、研發(fā)投入相對(duì)較少的中小企業(yè)獲益。

1.2 調(diào)整“科技人員占比”指標(biāo)

考慮到目前企業(yè)研發(fā)形式日益多樣，產(chǎn)學(xué)研合作逐步深入，研發(fā)外包、開(kāi)放式眾包等漸成趨勢(shì)，企業(yè)越來(lái)越依靠外部力量開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。為更加適應(yīng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的發(fā)展需求，將原“具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%,以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%,以上”的條件，調(diào)整為“企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%,”。

1.3 調(diào)整認(rèn)定條件中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求

取消原有“近三年內(nèi)”獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的限制，同時(shí)取消原有“5年以上獨(dú)占許可”獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式。既鼓勵(lì)了企業(yè)自主研發(fā)，也有助于避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，企業(yè)仍可通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有利于更好地落實(shí)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。

1.4 縮短公示時(shí)間并增加異地搬遷內(nèi)容

認(rèn)定企業(yè)在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公示的時(shí)間由原15個(gè)工作日改為10個(gè)工作日，提高了工作效率。同時(shí)，為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展，增加對(duì)異地搬遷企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)的相關(guān)內(nèi)容，明確跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理區(qū)域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)完成遷移的，其資格繼續(xù)有效。

2 《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》變化情況

與原技術(shù)領(lǐng)域相比，主要有3個(gè)方面的變化：①擴(kuò)充服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)。如新增“檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)”“現(xiàn)代體育服務(wù)支撐技術(shù)”“智慧城市服務(wù)支撐技術(shù)”等行業(yè)特征明顯的內(nèi)容，并對(duì)“研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)”“信息技術(shù)服務(wù)”“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)”“電子商務(wù)與現(xiàn)代物流技術(shù)”等技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了補(bǔ)充。②增加相關(guān)領(lǐng)域新技術(shù)，淘汰落后技術(shù)。如新增“增材制造技術(shù)”“石墨烯制備與應(yīng)用技術(shù)”“重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)”“新能源汽車(chē)試驗(yàn)測(cè)試及基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)”等先進(jìn)技術(shù)，并排除了落后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品內(nèi)容。③增強(qiáng)內(nèi)容的規(guī)范性和技術(shù)特點(diǎn)。突出領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)要求，盡可能去除產(chǎn)業(yè)類(lèi)、產(chǎn)品化描述，加強(qiáng)領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)和遺漏，表述上更加準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 加強(qiáng)培育，壯大規(guī)模

一是制定天津市市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，夯實(shí)全市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作基礎(chǔ)。二是按高企認(rèn)定基本條件“六項(xiàng)具備”“缺一項(xiàng)指標(biāo)”“缺兩項(xiàng)指標(biāo)”和“六項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況”分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。依據(jù)科技型中小企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效企業(yè)、市級(jí)高企備選庫(kù)企業(yè)和重點(diǎn)幫扶小巨人企業(yè)4個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立高企認(rèn)定分析培育庫(kù)。三是建立常態(tài)化培訓(xùn)、幫扶、受理、評(píng)審機(jī)制，每月組織高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評(píng)審。四是制定高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)路線圖，對(duì)市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行全覆蓋、重點(diǎn)跟蹤服務(wù)，促進(jìn)其發(fā)展成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)；推動(dòng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)力度，擴(kuò)大規(guī)模，積極向國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室爭(zhēng)取，使企業(yè)盡早享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策。

3.2 促進(jìn)創(chuàng)新，提升能力

3.2.1 實(shí)施人才隊(duì)伍壯大工程

在天津市相關(guān)人才培育計(jì)劃中加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高水平研發(fā)人才，與大專(zhuān)院校共建實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等政策，培育引進(jìn)一批創(chuàng)新型人才和技能型人才。

3.2.2 實(shí)施平臺(tái)搭建工程

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持高新技術(shù)企業(yè)建立一批工程技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.2.3 實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升工程

優(yōu)先推薦高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)?zhí)旖蚴袑?zhuān)利獎(jiǎng)和中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)，優(yōu)先支持開(kāi)展專(zhuān)利試點(diǎn)示范工作，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利維持費(fèi)用給予重點(diǎn)資助；優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易獲取專(zhuān)利。

3.2.4 實(shí)施新產(chǎn)品推廣工程

優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)市級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定，對(duì)認(rèn)定的重點(diǎn)新產(chǎn)品給予補(bǔ)助；優(yōu)先推薦國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定。優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先支持其產(chǎn)品列入政府集中采購(gòu)目錄和重點(diǎn)新產(chǎn)品名錄。

3.2.5 實(shí)施研發(fā)活動(dòng)促進(jìn)工程

推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)建立健全研發(fā)管理制度和研發(fā)人員獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大落實(shí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除政策力度，引導(dǎo)企業(yè)面向市場(chǎng)需求，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，加大研發(fā)投入。

［1］ 康蘇媛，李競(jìng)強(qiáng)，張彥云，等. 天津市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況分析[J]. 天津科技，2015(11)：66-68.

［2］ 王虹靜，張香芹. 天津市高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要影響因素[J]. 天津科技，2010(1)：84-86.

［3］ 任海云，師萍，張琳. 企業(yè)規(guī)模與R＆D投入關(guān)系的實(shí)證研究——基于滬市A股制造業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)分析[J]. 科技進(jìn)步與對(duì)策，2010(4)：68-71.

New Recognition Policies for National Hi-tech Enterprises：Interpretation and Response Measures

LI Jingqiang1，KANG Suyuan1，MA Huzhao2，HAN Xiudong1
(1. High Technology R&D Center of Tianjin，Tianjin 300051，China；2. Tianjin Science of Science Institute，Tianjin 300051，China)

In 2008，China issued Measures for the Administration of the Recognition of Hi-Tech Enterprises.After its implementation for eight years，it has achieved overall smooth operation and good effect，but with the development of the situation，there also revealed some problems.To this end，in 2016，the state revised the measures in the aspects of technology category，recognition conditions and procedures.Through a comparison between old and new policies，this article interprets the new measures from the aspects of proportion of research and development costs，science and technology personnel proportion，intellectual property and the change of the public notice time and puts forward some solutions for the recognition of hi-tech enterprises in Tianjin，aiming to provide reference for the decision-making of relevant government departments.

Hi-tech Enterprises；policy changes；response measure

F270.7

：A

：1006-8945(2016)09-0001-02

2016-08-29