舟山市發(fā)改委投資處

以抓重大項(xiàng)目全力推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)

舟山市發(fā)改委投資處

凝心聚力、精心謀劃、主動(dòng)作為，推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)

2014年11月，李克強(qiáng)總理在浙江調(diào)研時(shí)指出，建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，形成長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，這是新時(shí)期國家賦予舟山新的戰(zhàn)略任務(wù)。一年多來，我們在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院、國家相關(guān)部委的關(guān)心支持下，凝心聚力、精心謀劃、主動(dòng)作為，推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。2016年4月19日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心（國函〔2016〕72號(hào)）；5月31日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心總體方案》。

圍繞項(xiàng)目抓落實(shí)

明確發(fā)展思路。國務(wù)院批復(fù)設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心后，全市上下深受鼓舞，全面投入加快服務(wù)中心建設(shè)各項(xiàng)工作。在省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家發(fā)改委印發(fā)的《總體方案》要求，抓緊謀劃編制推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的建設(shè)方案，為下一步工作厘清發(fā)展思路，明確實(shí)施路徑。

加快開發(fā)建設(shè)。圍繞完善大宗商品及集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系，梳理了74個(gè)“十三五”期間江海聯(lián)運(yùn)重大項(xiàng)目，總投資3600億元，“十三五”計(jì)劃投資2100億元。一批特別緊迫、具備較強(qiáng)操作性、契合市場需求的重點(diǎn)港口項(xiàng)目加快推進(jìn)。目前，鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭一階段建成并于8月23日成功靠泊30萬噸級礦砂船，鼠浪湖40萬噸礦砂船靠泊前期工作有序推進(jìn)，光匯石油儲(chǔ)運(yùn)碼頭、新港公用碼頭等大型碼頭基本建成。加快建設(shè)鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭二階段、實(shí)華二期45萬噸原油項(xiàng)目、新奧LNG接收及加注站、萬向二期、外釣公共油品、金塘集裝箱物流基地等項(xiàng)目；謀劃推進(jìn)黃澤山油品儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)易基地、小洋山北側(cè)集裝箱內(nèi)支線泊位、綠色石化基地和中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的配套碼頭等項(xiàng)目。截至2015年底，舟山市域港口礦石、油品年通過能力均超億噸，煤炭年通過能力超3000萬噸，糧食年通過能力超2000萬噸，集裝箱年通過能力100萬標(biāo)箱。

構(gòu)建支撐平臺(tái)。以突出服務(wù)為核心，著力提升江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能。一是加快建設(shè)國際海事服務(wù)基地。積極探索口岸監(jiān)管創(chuàng)新，改革突破“一船多供”、跨關(guān)區(qū)燃油直供、同稅號(hào)下混合調(diào)和等政策，保稅燃油加注進(jìn)入常態(tài)化供油運(yùn)作。去年，保稅燃油直供量達(dá)94.2萬噸，增長42%，躍居全國港區(qū)第二位。成立外輪供應(yīng)服務(wù)中心，拓展船用物資等服務(wù)領(lǐng)域，豐富海事服務(wù)內(nèi)涵。二是加快建設(shè)大宗商品交易體系。2015年底，中國（浙江）大宗商品交易中心有限公司獲國務(wù)院批復(fù)，成為唯一由國家授牌的交易中心。去年，完成線上電子交易1.4萬億元，線下現(xiàn)貨貿(mào)易超400億元，增長58.7%。浙江石油化工交易中心注冊引進(jìn)企業(yè)60家，交易額達(dá)59億元。結(jié)合舟山自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名貿(mào)易商、資源商洽談合作，積極推進(jìn)黃澤山、雙子山油品項(xiàng)目。三是組建舟山江海聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)投資基金。由舟山交投集團(tuán)牽頭發(fā)起，總規(guī)模100億元，首期規(guī)模20億元。主要投向?yàn)楹竭\(yùn)企業(yè)、船舶修造企業(yè)、港口企業(yè)、土地圍墾和海洋新興產(chǎn)業(yè)等，已于去年10月正式運(yùn)作。四是建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)。依托國家相關(guān)信息平臺(tái)，打通與長航局物流平臺(tái)、寧波等省內(nèi)和長江沿線港口的信息通道。舟山江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)于去年11月上線運(yùn)行，累計(jì)交換江海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)超過50萬條，已基本形成江海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)與長江航運(yùn)物流公共信息平臺(tái)的有效共享。目前平臺(tái)已具備港航資源、企業(yè)查詢、船舶軌跡、長江水運(yùn)等信息服務(wù)功能，并對內(nèi)外貿(mào)貨物流量、流向進(jìn)行實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)分析。

加快研發(fā)工作。與中國船級社簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，加快江海直達(dá)船型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。目前，中國船級社規(guī)范和技術(shù)中心舟山辦公室已掛牌運(yùn)作，完成《特定航線江海通航船舶建造規(guī)范》《特定航線江海通航船舶法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定》編制工作和2萬噸級散貨船概念船型設(shè)計(jì)，并啟動(dòng)江海直達(dá)船型相關(guān)配套財(cái)政補(bǔ)助政策研究。

完善集疏運(yùn)體系。深入謀劃研究滬舟甬跨海大通道，加快推進(jìn)寧波舟山港主通道（魚山石化疏港公路）、甬舟鐵路、六橫公路大橋等重大項(xiàng)目。其中，寧波舟山港主通道（魚山石化疏港公路）項(xiàng)目工可報(bào)告已通過省發(fā)改委批復(fù)，主線起始段富翅門大橋已于今年2月開工建設(shè)，支線魚山大橋完成招投標(biāo)工作，計(jì)劃于9月底開工建設(shè)；甬舟鐵路，作為義甬舟大通道的重要組成部分，已列入國家鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃。委托鐵四院編制完成《新建寧波至舟山鐵路預(yù)可行性研究報(bào)告》（送審稿），力爭“十三五”期間盡早開工建設(shè)。加快航道錨地建設(shè)，條帚門外錨地加快建設(shè)，蛇移門航道基本建成。

加強(qiáng)對外互利合作。加強(qiáng)與長江航務(wù)管理局、中國船級社、沿江港口城市的交流合作，積極謀求戰(zhàn)略合作并取得了積極成效，簽署了多個(gè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，舟山與南京、武漢、重慶等沿江主要港口共同發(fā)布《江海聯(lián)運(yùn)港口聯(lián)盟舟山宣言》，研究建立江海聯(lián)運(yùn)合作航運(yùn)聯(lián)盟經(jīng)營機(jī)制。與巴西淡水河谷公司等簽訂合作協(xié)議，就舟山鐵礦石分銷中心項(xiàng)目達(dá)成合作意向。加強(qiáng)宣傳推介，成功舉辦舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心（北京）對接會(huì)和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略協(xié)作會(huì)取得良好反響。

主要目標(biāo)

根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《總體方案》和省海港委《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施》（征求意見稿）的要求，結(jié)合舟山新區(qū)發(fā)展實(shí)際，舟山市進(jìn)一步深化研究，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，細(xì)化實(shí)施路徑，形成“十三五”期間主要建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。

建設(shè)目標(biāo)：到2017年，全市萬噸級以上泊位、設(shè)計(jì)年通過能力達(dá)到65個(gè)、4.2億噸；江海聯(lián)運(yùn)運(yùn)量達(dá)到1.8億噸；大宗商品現(xiàn)貨交易額500億元以上，電子交易額3萬億元以上；國際海事服務(wù)基地功能與制度建設(shè)初步完善；到2020年，全市萬噸級以上泊位、設(shè)計(jì)年通過能力達(dá)到90個(gè)、5.8億噸；江海聯(lián)運(yùn)運(yùn)量達(dá)到2.5億噸；大宗商品現(xiàn)貨貿(mào)易額1000億元以上，電子交易額5萬億元以上；國際海事服務(wù)基地、區(qū)域性航運(yùn)服務(wù)基地基本建成；展望到2030年，現(xiàn)代化的舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心全面建成，成為我國乃至世界重要的大宗商品資源、交易和定價(jià)中心。

五點(diǎn)建議

打造大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工及集裝箱中轉(zhuǎn)基地。發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，堅(jiān)持集散并舉，推進(jìn)建設(shè)一批江海聯(lián)運(yùn)專業(yè)化碼頭，著力打造鐵礦石儲(chǔ)運(yùn)加工、油品儲(chǔ)運(yùn)加工、糧油儲(chǔ)運(yùn)加工、煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)、中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、液化天然氣(LNG)供應(yīng)及集裝箱中轉(zhuǎn)物流等7大基地，重點(diǎn)加快推進(jìn)鼠浪湖和馬跡山三期礦石中轉(zhuǎn)、衢山港區(qū)油品儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)易基地、舟山國際綠色石化基地、國際糧油產(chǎn)業(yè)園和小洋山北側(cè)集裝箱中轉(zhuǎn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)國際一流的江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港。

提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能。加快推進(jìn)傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力補(bǔ)齊航運(yùn)服務(wù)短板，重點(diǎn)推進(jìn)國際海事服務(wù)基地、江海聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)和江海直達(dá)船隊(duì)建設(shè)；打造新城航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，培育發(fā)展航運(yùn)法務(wù)、金融保險(xiǎn)、航運(yùn)咨詢等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能。一是加快發(fā)展國際海事服務(wù)。打造保稅燃料油供應(yīng)基地，做大做強(qiáng)保稅燃料油供應(yīng)業(yè)務(wù)；建設(shè)外輪供應(yīng)服務(wù)中心，豐富供應(yīng)品種；建設(shè)國際海員服務(wù)基地，提升舟山國際海事服務(wù)基地功能。二是加強(qiáng)江海直達(dá)船型研發(fā)與應(yīng)用。加快制定江海直達(dá)船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全及運(yùn)政管理體系，打造江海直達(dá)船隊(duì)；強(qiáng)化船舶技術(shù)服務(wù)，完善船舶研發(fā)平臺(tái)，形成一定規(guī)模的江海聯(lián)運(yùn)船舶研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造和維修等產(chǎn)業(yè)鏈。三是提升江海聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)能力。實(shí)施互聯(lián)工程，完善信息與服務(wù)體系，提升服務(wù)功能，打造集“港、船、貨”于一體的江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)。四是拓展航運(yùn)咨詢服務(wù)。提升航運(yùn)咨詢服務(wù)水平，形成江海聯(lián)運(yùn)港航相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)體系；增強(qiáng)法律服務(wù)功能，完善海事法律服務(wù)體系。五是培育航運(yùn)金融保險(xiǎn)服務(wù)。引進(jìn)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)與國家開發(fā)銀行戰(zhàn)略合作；培育航運(yùn)金融服務(wù)市場，創(chuàng)新航運(yùn)金融產(chǎn)品。

培育大宗商品交易市場體系。做大做強(qiáng)大宗商品核心交易平臺(tái)，擴(kuò)大交易規(guī)模；依托大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工基地，設(shè)立場外市場，逐步建成大宗商品交易、結(jié)算和定價(jià)中心，不斷提高在國際市場中的影響力。一是加快中國(浙江)大宗商品交易中心建設(shè)。依托中國(浙江)大宗商品交易中心有限公司，做大做強(qiáng)大宗商品核心交易平臺(tái)。二是打造現(xiàn)代化大宗商品交易市場。重點(diǎn)建設(shè)亞太鐵礦石分銷中心、推進(jìn)油品自由貿(mào)易、做強(qiáng)浙江船舶交易市場。三是完善大宗商品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)大宗商品價(jià)格指數(shù)研發(fā)與權(quán)威發(fā)布，加快形成“舟山價(jià)格”“舟山指數(shù)”。

完善江海聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。以港口為樞紐，統(tǒng)籌發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建高效便捷的綜合集疏運(yùn)體系。一是加快陸路通道建設(shè)。抓緊謀劃環(huán)杭州灣東方大通道，加快推進(jìn)寧波舟山港主通道、六橫公路大橋和甬舟鐵路等項(xiàng)目。二是加快水路通道建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)魚山作業(yè)區(qū)進(jìn)港航道和配套錨地、蝦峙門45萬噸級航道提升一期工程和條帚門外錨地等工程。三是完善能源管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)外釣、黃澤作業(yè)區(qū)至魚山的輸油管道和新奧LNG項(xiàng)目舟山至寧波輸氣管道等項(xiàng)目。

創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，積極在港口體制改革、口岸服務(wù)便利化、區(qū)域港口合作開放等方面加大創(chuàng)新力度，建設(shè)港口一體化改革發(fā)展示范區(qū)。一是促進(jìn)港口一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊依托省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)，發(fā)揮舟山主戰(zhàn)場作用，加快布局實(shí)施一批重大江海聯(lián)運(yùn)港口項(xiàng)目。二是推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)口岸服務(wù)一體化。積極推進(jìn)區(qū)域口岸監(jiān)管一體化，力爭實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”口岸監(jiān)管機(jī)制，承接國際貿(mào)易“單一窗口”落地，進(jìn)一步擴(kuò)大港口對外開放。三是深化區(qū)域港口合作開放。加強(qiáng)與周邊沿海沿江港口城市的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新浙滬合作模式，有序推進(jìn)大小洋山綜合開發(fā)；深化與長江沿線管理部門、港航企業(yè)合作，創(chuàng)新聯(lián)合運(yùn)營模式；加強(qiáng)對外合作，建立跨區(qū)域港口聯(lián)盟、港航聯(lián)盟。